Budget Høringssvar og Udtalelser. Social- og Sundhedsudvalget

Transkript

1 Budget 2017 Høringssvar og Udtalelser Social- og Sundhedsudvalget

2 Budget 2017 Høringssvar

3 Høringssvar Budget 2017 Hvidovre Kommune Hvidovrevej Hvidovre Hvidovre, den 13. august 2016 Handicaprådet har gennemgået det fremsendte materiale omkring Budget 2017 og har følgende bemærkninger, som er delt op i en generel del og en specifik del, med bemærkninger til konkrete forslag. Generelle bemærkninger: Handicaprådet finder det vanskeligt at afgive et kvalificeret høringssvar, da vi finder at mange elementer i sagsfremstillingen ikke er belyst i tilstrækkelig grad. Rigtigt mange af forslagene indeholder formuleringer som denne: Det vil kræve yderligere beregninger og analyse for at afdække dette. Dette gør det svært at vurdere hvilke konsekvenser for handicapper og andre svage grupper i Hvidovre, der gemmer sig bag de forskellige spareforslag. De afdækkende analyser er i stor grad opbygget med benchmark i forhold til bl.a. Glostrup, Gladsaxe og Høje-Taastrup. Denne metode blev introduceret i 2014 i forbindelse med BDOs administrationsanalyse af Hvidovre kommune. Handicaprådet er meget i tvivl om disse kommuner er repræsentative i forhold til f.eks. befolkningssammensætning, indtægtsgrundlag, hvilke udfordringer de er stillet over for m.m., som vil gøre anvendelse af den til benchmark brugbare. Hverken i den oprindelige administrationsanalyse eller i de afdækkende analyser, er der argumenteret for valget af benchmark kommuner. Tværtimod finder vi flere steder i de afdækkende analyser kommentarer, som skal forklare hvorfor en kommune afviger fra gennemsnit og lignende. Vi er derfor meget i tvivl om den valgte metode giver et retvisende grundlag til anvendes i budgetanalyserne. Der er mange områder, hvor det er svært at forudsige udviklingen, og derfor er umuligt at foretage en realistisk budgetlægning. Det kan f.eks.

4 være svært at forudsige tilgangen i antallet af mennesker med handicap, eller hvor mange, der rammes af kronisk sygdom. Det har tidligere været nødvendigt at reagere mod merforbrug f.eks. på det voksenspecialiserede område, ved at foretage besparelser i løbet af året. Handicaprådet mener, at disse uforudsigeligheder omkring udviklingen i løbet af året bør håndteres ved, at der etableres en rådighedspulje, hvor der afsættes midler til uforudsete udgifter på områder, hvor det ikke er muligt at styre eller på forhånd kende udgifterne. Handicaprådet mener, at besparelsesforslagene på de områder, der har betydning for mennesker med handicap og deres familier, rammer skævt, da gruppen i forvejen ofte har ringere muligheder end den øvrige befolkning med hensyn til boligstandard, materiel levefod, mulighed for uddannelse og arbejdsliv samt deltagelse i samfundslivet i øvrigt. Besparelserne vil medvirke til, at mange mennesker med handicap vil blive isolerede og ikke inkluderede. Når mennesker er isolerede, kan de ikke bidrage til samfundet. Det kan de derimod, hvis de får mulighed for det. Endelig mener Handicaprådet, at en del af besparelses forslagene bevæger os væk fra lige vilkår for handicappede i stedet for at udligne forskellene. Herudover skal Handicaprådet igen ikke undlade at udtrykke ønske om mere tid til at gennemlæse og forsøge at forstå indholdet i de sager, der bliver sendt i høring. Specifikke bemærkninger: Økonomiudvalgets område Normalt opfattes økonomiudvalgets områder som havende kolde hænder, men i forhold til mennesker med handicap har området varme hænder, som er er stor vigtighed for de handicappede. I sær Arbejdsmarkedsafdelingen og Børne- og familieafdelingen har sagsbehandlings- og myndighedsopgaver, som direkte påvirker kommunens borgere med handicap. Handicaprådet vil derfor ikke anbefale, at der indføres besparelse i disse afdelinger. Børne- og Undervisningsudvalgets område Handicaprådet vil ikke anbefale, at der spares på Sundhedsplejens område (Familieliv Hvidovre, sorggrupper, skilsmissegrupper og projekt overvægtige børn), da disse besparelser vil ramme grupper med svage

5 medborgere. I forhold til forslaget om at hjemtage specialtandplejen, er Handicaprådet betænkelig ved konsekvenserne for borgerne, som jkan have behov for strukturerede og vante rammer, hvilket kan medføre omsotninger for den f.eks., i form af angst m.m. Samtidigt er Handicapråber stærkt bekymrede for, aom det er muligt at opbyge den fornøde kometance på Tandplejecenter Enghøj, da det formodentligt vil være svært at rekruttere personale med de rette kompetencer, og uddannelse vil medfør en række udgifter. Disse udgifter ses ikke prissat i analysen. På familierådgivningens områder er Handicaprådet stærkt bekymrede for de forslåede ændringer af forskellige forhold ved anbringelser af børn- og unge. De forslåede tiltag, kan ikke benyttes til budgettering, da de alle tildeles efter en individuel vurdering og behandling af borgernes behov. Handicaprådet finder, at anbringelser af børn- og unge er en godt eksempel på, at der bør etableres en rådighedspulje, hvor der afsættes midler til uforudsete udgifter på områder, hvor det ikke er muligt at styre eller på forhånd kende udgifterne. Specialundervisning Handicaprådet er stærkt bekymrede for den måde, analysen er udført, da alle tilpasninger af udgiftsniveauet omfatter det samlede tal for både almenområdet og det specialiserede undervisningsområde. Herved er det umuligt at vurdere konsekvenserne af spareforslagene på det specialiserede undervisningsområde alene. Området er endvidere den del af analysen, hvor det oftest angives, at der er behov for yderligere analyser for at vurdere konsekvenserne af de forslåede tiltag. I forhold til forslagene om at visitere færre elever til specialundervisning og STU, mener Handicaprådet at dette er betænkeligt, da økonomiske hensyn må ikke tilsidesætte en individuel og konkret vurdering i den enkelte elevs sag, dels kræver at der etableres alternative tilbud i almenområdet. Ligeledes er Handicaprådet stærkt bekymret for, at de foreslås at hjemtage elever fra specialundervisningstilbud. Igen kan dette kun ske efter en individuel, faglig vurdering af barnets behov. Ligeledes er det Handicaprådet vurdering, at det vil være meget svært for Hvidovre kommune at etablerer de nødvendige tilbud, da elever, som er visiteret til tilbud uden for kommune er de absolut dårligst fungerende inden for deres handicap. Flere af børnene har en historik med at have været i flere tilbud i internt

6 kommunalt regi, som alle har vist sig ikke at være tilstrækkelige i forhold til barets behov. Samidigt har disse børn meget forskellige udfordringer og der kan være tale om komplekse udfordringer med flere handicap (f.eks. både ADHD og autisme) og med følgesygdomme som angst og depression. Håndtering af disse børn kræver meget stor ekspertise og indsigt blandt tilbuddenes personale, og Handicaprådet er stærkt bekymrede i forhold til at det formodentlig ikke vil være muligt at etablere kommunale tilbud for disse børn, da det vil være meget svært at rekruttere uddannet personale med erfaring til evt. tilbud. De forslåede tiltag kan, efter Handicaprådets mening, ikke benyttes til budgettering, da de alle tildeles efter en individuel vurdering og behandling af barnets behov. Handicaprådet finder, at forslagene er yderligere en godt eksempel på, at der bør etableres en rådighedspulje, hvor der afsættes midler til uforudsete udgifter på områder, hvor det ikke er muligt at styre eller på forhånd kende udgifterne. Social- og sundhedsudvalgets område Hjemmehjælp Handicaprådet kan ikke anbefale, at man gennemfører de foreslåede nedskæringer på hjemmehjælp ved igen at skære ned på serviceniveauet ved ændring af kvalitetsstandarderne på området. Hjælpen til ældre og handicappede borgere i Hvidovre kommune kan ikke bære flere nedskæringer det handler om at efterleve intentionerne i kommunens nye værdighedspolitik. Sundhedstilbud til voksne Handicaprådet kan ikke anbefale de foreslåede nedskæringer på delvis lovbundne områder i Sundhedscentrets regi. Sundhedscentret vurderer selv, at der gennem en omlægning og reduktion i serviceniveauet på delvist lovbundne tilbud kan realiseres en besparelse på ca kr,, men det fremgår ikke af analysen hvordan det kan effektueres og hvilke indsatser der vil blive ramt. Sundhedsprofilen fra 2013 viser en stigning i antallet af borgere, som er i målgruppen for kommunens sundhedstilbud til voksne. Det drejer sig om borgere med kronisk sygdom, der især opstår hos ældre borgere. Hvidovre Kommune havde ældre borgere over 60 år i 2015, og befolkningsprognosen viser, at antallet af ældre over 60 år stiger med borgere i år Det voksende befolkningstal betyder også at

7 andelen at yngre borgere med handicap og andre socialt udsatte må forventes at stige. Handicaprådet finder det derfor vigtigt, at fortsætte den forebyggende indsats der vedrører kost og ernæring og sund livsstil på samme niveau som tidligere. Det handler også i høj grad om livskvalitet. Det specialiserede voksenområde Handicaprådet har tidligere og senest ved høring i forbindelse med forelæggelse og genopretning af spareplanen på det specialiserede voksenområde gjort opmærksom på, at vi finder det vedtagne budget og besparelserne urealistiske. Den bagved liggende analyse viser, at der er nettotilgang i Hvidovre kommune af borgere, der har behov for visitation både til midlertidige og varig botilbud. Analysen viser endvidere, at Hvidovre kommunes gennemsnitsudgifter på 85 (socialpædagogisk støtte) og 108 (varige botilbud) ligger under gennemsnittet for de andre kommuner. Handicaprådet er bekendt med, at kommunen i flere tilfælde bevæger sig på grænsen af lovmedholdelighed, i forsøget på at skære ned på ydelserne på handicapområdet. Senest er der foretaget voldsomme nedskæringer på 100 (merudgifter) bl.a. ved fjernelse af hjælp til forhøjet husleje. Handicaprådet advarede i et tidlige høringsvar i.f.m. behandlingen af kvalitetsstanden på området om disse forhold, hvilket også betød, at Muskelsvindfonden indbragte sagen for Statsforvaltningen. Hvidovre kommune har nu i modstrid med Ankestyrelsens principafgørelse effektueret ulovlige nedskæringer. Nogle borgere har i den sammenhæng mistet ca kr. om måneden. Selv om sagerne er påklaget, er nedskæringerne effekturet uden opsættende virkning. Handicaprådet har også indtryk af, at der er skåret kraftigt ned på social pædagogisk støtte ( 85) til hjemmeboende borgere i nogle tilfælde er hjælpen halveret. Udmøntningen og genopretningen af den vedtagne spareplan betyder, at forvaltningen har fremlagt et forslag til hvordan merforbruget i 2016 kan dækkes. Det vil bl.a. berøre andre svage borgergrupper i kommunen, hvilket Handicaprådet finder forkasteligt. Handicaprådet anbefaler, at budgettet på det specialiserede voksenområde opskrives til et realistisk niveau under hensyntagen til den demografiske udvikling.

8 Ferierejser handicappede I budgetaftalen for 2016 blev der truffet beslutning om, at kommunens mulighed for at støtte handicappedes ledsagerordning i en ferieperiode skulle undersøges. Handicaprådet efterlyser derfor resultatet af denne undersøgelse med henblik på effektuering. Kultur og Fritidsudvalgets område I forhold til de foreslåede besparelser på Stadion- og idrætsområdet vil Handicaprådet anføre, at disse besparelse ikke bør påvirke de muligheder og tilbud, der i dag findes for at mennesker med fysiske handicap rehabiliteres. Med venlig hilsen Jan Nielsen formand Handicaprådet DH-repræsentanterne

9 HVIDOVRE ÆLDRERÅD For alle over 60 år i Hvidovre Kommune Hvidovre Kommune Børne- og Velfærdsforvaltningen Hvidovrevej Hvidovre Formand Birthe Mingon Kontor: Hvidovrevej 253 B 2650 Hvidovre Telefon hvidovreaeldreråd@gmail.com august 2016 Høringssvar nr.19/2016 Budget 2017 Hvidovre Ældreråd har drøftet de fremsendte budgetanalyser og efterfølgende haft mulighed for at drøfte det sociale område på et møde med Social- og Sundhedsudvalget. Vi kan konstatere, at materialet er overordnede analyser, der lægger op til en politisk beslutning om, hvilke specielle områder der skal analyseres nærmere. Vi har hæftet os ved, at det ved sammenligning med andre kommuner fremgår, at differencen kan skyldes flere grunde, og i den forbindelse nævnes også serviceniveauet. Vi kender til serviceniveauet i de andre kommuner, og vi skal stærkt anbefale, at man fastholder det nuværende serviceniveau i Hvidovre, så man med henvisning til Værdighedspolitikken opretholder et værdigt ældreliv for de ældre borgere i Hvidovre. På budgetmødet i august 2015 påpegede vi, at der i takstbilaget fejlagtigt var nævnt et forkert beløb for årets skovture, og der var på mødet enighed om, at man fastholdt beløbet 200 kr. på det seneste møde var det igen fejlagtigt nævnt, at billetprisen til årets skovture 2016 var 209 kr. Beløbet på 200 kr. var for nogle år tilbage en oprunding for at få et beløb, der var til at håndtere ved billetsalget, da der alene er tale om kontant betaling. Denne ordning anmoder vi om kan fortsætte. Birthe Mingon Formand for Hvidovre Ældreråd

10 Budget 2017 Udtalelser

11 Vedrørende: ForvaltningsMED i BV Dato: 9. august 2016 kl. 13:30-15:00 Sted: Deltagere: Sollentuna 2 og 3 på 5. sal Susan Bjerregaard (konstitueret Børne- og Velfærdsdirektør), Mette Riegels (Sundheds- og Træningschef), Rune Ahlmann Nielsen (Chef for Skole- og Klubafdelingen, Nanna Larsson (Leder på Avedøre SFO), Kim Knudsen (Bestyrer på Plejehjemmet Svendebjerghave), Henrik Rømer Nielsen (Skoleleder på Engstrandskolen), Rasmus Kern (Leder af Socialpsykiatrien), Ellen Bonde- Pedersen (Ledende sundhedsplejerske), Niels- Jørgen Teglbrænder (Leder i Børnehuset Krogstenshave), Marianne Damm Overgaard (leder af Bestillerområdet), Flemming Ernst (DLF), Karin Hansen (BUPL), Anja Løfberg (DS), Anne Marie Aronsson (DSR), Annette Bergmann (HK), Peter Vendelbo Jørgensen (SL), Anne Scheurer Søhøj (TF), Birgit Bryllov (FOA-SOSU), Lonnie Boye Hansen (FOA-PMF), Morten Skinnes (DJØF), Susanne Bach Kruse (AMR), Pelle Roholt Jensen (AMR), Helge Michelsen (AMR), Trine Juulstrup (Arbejdsmiljøleder) og Kathrine Thulin (referent) Referat HVIDOVRE KOMMUNE Børne- og Velfærdsforvaltningen Staben for Børne- og Velfærdsforvaltningen Sagsbehandler: Trine Juulstrup /juu Susan bød velkommen til mødet og fortalte, at hun i forlængelse af konstitueringen som direktør for Børn og Velfærd fungerer som formand for ForvaltningsMED i BV. 1. Budget Susan orienterede om forholdene omkring budget Se de vedhæftede slides. Det samlede resultat viste den 30. juni at Hvidovre står med et likviditetsunderskud på 58 mio. kr. i Dette skyldes til dels at skatterne ikke stiger så meget som forventet, at der er en forventning om bedre konjunkturer generelt og at det samlet set går bedre i Hvidovre set i forhold til de andre kommuner. Økonomiudvalget tog den 2. august orientering om den økonomiske situation til efterretning. Økonomiudvalget besluttede at kassefinansiere en del af anlægsbudgettet og således er der en ubalance på i alt 35 mio. kr. Direktionen har med udgangspunkt i budgetafdækningerne udarbejdet et katalog til brug for det videre budgetarbejde. I kataloget præsenteres de analyser, hvori der i benchmark med en række andre kommuner fremkommer et besparelsespotentiale. Kommentarer til materialet fra medlemmer af BV forvaltningsmed Karin fortalte, at midlerne til fx støttepædagogerne er lagt ud til institutionerne i Hvidovre, det er de ikke i fx Rødovre Kommune. Derfor er det som at sammenligne pærer og bananer og det begrænser anvendeligheden. Dernæst skal man være opmærksom på, hvad det vil være for rammer vi kan tilbyde børn og

12 forældre i vores institutioner, hvis man gennemfører voldsomme besparelser og hvad det vil være for arbejdspladser i sådanne rammer. Flemming bemærkede, at man overordnet set må tale om, at når der er stillinger der spares væk så må der også være opgaver der skæres væk. Politikerne må forholde sig til, hvad det er der ikke kan gøres, når vi skal spare et givent beløb og dermed et givent antal medarbejdere. På skoleområdet er det vigtigt, også at se at man i Hvidovre har høje klassekvotienter, højt undervisningstimetal for lærerne mv. Helle Mikkelsen fortalte at de i Sundhedsplejen tilbyder en række forebyggende aktiviteter som er gode investeringer for børn og familier. Samtidig har man i Sundhedsplejen netop ansat fire nye medarbejdere i Sundhedsplejen. Det vil være ærgerligt hvis det skal spares væk nu. Henrik bemærkede, at det nogle steder ser ud til at benchmarken med øvrige kommuner bliver ophævet til at være et landsgennemsnit. Det skaber forvirring. Dernæst gjorde han opmærksom på at tallet for skoleområdet for 2017 er 5/12 af det samlede beløb idet det først vil have fuldt gennemslag i skoleåret 17/18. Helge bemærkede, at hvis der skal ske personalereduktioner, bør man forsøge at gøre det via naturlig afgang. Nanna bemærkede, at der er en voldsom besparelse på SFO området. Hun savner en sammenligning af taksten i Hvidovre i forhold Rødovre / Brøndby. I Hvidovre går størstedelen af eleverne i SFO, det er ikke afklaret hvor mange elever der er tilmeldt SFO i sammenligningskommunerne. Hvis forældretaksterne øges i Hvidovre kan man være bekymret for, om børnene fortsat vil blive tilmeldt SFO. Dernæst bemærkede Nanna, lige som Flemming, at det er vigtigt at være opmærksom på hvilke opgaver der ikke skal løses hvis der skal ske personalereduktioner. Pelle bemærkede, at det er vigtigt at man fra politisk side tydeliggør, at besparelserne har nogle konsekvenser og at det bliver klart, at det vil få betydning for serviceniveauet. Jannie bemærkede, at hun undrede sig over at man på dagtilbudsområdet har så højt et serviceniveau i forhold til fx Rødovre Kommune. Karin spurgte til SFO enhedspris (punkt 13 A). Følger SFO erne budgetår eller skoleråret. Der blev svaret at budgetterne på SFO området følger budgetåret. Flemming bemærkede, at de udtalelser der gives på dette møde og som er af generel karakter, dækker over alle medarbejdere og områder i kommunen. Henrik bemærkede, at der er en væsentlig usikkerhedsfaktor omkring tallene i materialet. Det er vigtigt at være opmærksom herpå. Pia fortalte at Kommunalbestyrelsen i april måned fik en præsentation af budgetmaterialet. Hun fortalte, at Kommunalbestyrelsen på mødet fik af vide at der er usikkerheder i materialet og at de ved at det ikke er et udtryk for en endelig sandhed men i højere grad er en pejling af økonomien på området. Pelle spurgte hvad kriteriet er for, hvilke kommuner der er valgt som sammenligningskommuner. Pia fortalte, at de er nøje udvalgt efter dialog med KL omkring hvilke kommuner der ligner Hvidovre i forhold til socioøkonomi og andre parametre mest.

13 2. Eventuelt Der var ikke noget til eventuelt.