Takstblad for byggesagsbehandling i Glostrup Kommune for 2017

Transkript

1 Center for Miljø og Teknik december 2016 Takstblad for byggesagsbehandling i Glostrup Kommune for 2017 Et bilag fra: Bygningsmyndigheden Inkl. instruks for opgørelse af sagsbehandlingstid Gyldig fra den 1. januar af 15

2 0 Indhold 1 Gebyrstørrelse Anmeldelsessager Øvrigt byggeri Øvrige gebyrer Retsgrundlag Instruks i opgørelse af sagsbehandlingstid, samt tidspunkt for betaling af gebyr Anmeldelsessager der opkræves gebyr for Byggesager der opkræves gebyr for Øvrige områder som der opkræves gebyr for Områder som Glostrup Kommune har valgt, at der ikke skal opkræves gebyr for Områder som ikke må indgå i opgørelsen af medgået tid til byggesagsbehandling Generelle bestemmelser vedr. gebyropkrævningen Økonomisk baggrund for gebyrstørrelserne Grundlag for takstbladet Vedtagelse Bilag 1 Beregning af arbejdstimer Bilag 2 - Energistyrelsens gebyrvejledning til kommunerne af 15

3 1 Gebyrstørrelse En mere detaljeret gennemgang af de enkelte gebyrområder fremgår af kap Anmeldelsessager Fast gebyr:... Accept til garager, carporte, udhuse, drivhuse, overdækkede terrasser, teknikhuse, mv., inkl. tilbygning kr./stk. 1.2 Øvrigt byggeri Fast gebyr:... Enfamiliehuse, dobbelthuse, række-, klynge, og kædehuse, alle med lodret lejlighedsskel. Tilbygninger til disse, herunder udestuer, tagetager, mv., samt indretning af liberale erhverv i disse. Etageboligbebyggelse, erhvervs- og industribebyggelse. Grave- støbetilladelser, byggemodninger, forsyningsarbejder i jord, terrænreguleringer, mv., samt om- og tilbygninger af/til disse. Industri- og lagerbygninger i 1 etage samt åbne overdækninger, samt omog tilbygninger af/til disse. Vindmøller, satellitantenner med en diameter over 1 m, antennesystemer til radiokommunikation (master og mobilantenner), tekniske anlæg, samt om- og tilbygninger af/til disse. Tilladelse til småhusbyggeri som ikke overholder undtagelsesbestemmelserne beskrevet i Bygningsreglement BR15. Dispensationer, afslag, mv. i henhold til byggeloven kr./stk. 1.3 Øvrige gebyrer Tvangsbøder for manglende dokumentation for tegnet byggeskadeforsikring:... Tinglysning: kr./uge pr. servitut 3 af 15

4 2 Retsgrundlag Bekendtgørelse af byggeloven, lbk nr af Bekendtgørelse om offentliggørelse af bygningsreglement 2015 (BR15). Bek nr af Ændring af bygningsreglementets kap Gebyrer. Gebyrvejledning fra energistyrelsen, af Grundlovens 43. Bygningsreglement BR15, kap af 15

5 3 Instruks i opgørelse af sagsbehandlingstid, samt tidspunkt for betaling af gebyr Den enkelte kommune har pligt til at udarbejde en intern instruks, som beskriver, hvordan gebyrordningen håndteres. Instruksen skal indeholde kommunens retningslinjer for opkrævning og kontering af gebyrer samt retningslinjer for opgørelse af udgifter forbundet med gebyrordningen. Med baggrund i gebyrreglerne i byggelovgivningen og bygningsreglement BR15 samt Energistyrelsens Vejledning om gebyrberegning fra januar 2014, bekrives i dette kapitel hvilke sagsbehandlingstrin, der indgår i gebyrberegningen og medgået tid. Herudover gennemgås, hvad der ikke indgår i opgørelsen af medgået tid og dermed opgørelsen af det endelig gebyr i en sag. Kommunalbestyrelsen kan beslutte, at der skal opkræves gebyr for tilladelser, midlertidige tilladelser og anmeldelser efter reglementet. Kommunalbestyrelsen kan endvidere beslutte, at der skal opkræves gebyr for dispensationer ved byggearbejder, der ikke kræver tilladelse eller anmeldelse. Gebyr kan også opkræves, selvom der meddeles afslag på ansøgningen, eller såfremt ansøger trækker sin byggeansøgning tilbage. I Glostrup Kommune kar kommunalbestyrelsen besluttet at der skal opkræves gebyr for følgende områder: 3.1 Anmeldelsessager der opkræves gebyr for a) Byggeri iht. BR15, kap. 1.5, stk. 1,nr. 1 Garager, carporte, udhuse, drivhuse, overdækkede terrasser og lignende bygninger, som opføres i forbindelse med enfamiliehuse og dobbelthue. Bygningerne er ved opførelse, om- eller tilbygning samlet over 35 m², men overstiger ikke 50 m². Gælder endvidere for teknikhuse til elektroniske kommunikationsnet eller tjenester, der ikke overstiger 50 m². b) Byggeri iht. BR15, kap. 1.5, stk. 1,nr. 2 Garager, carporte, udhuse, drivhuse, overdækkede terrasser og lignende bygninger, som opføres i forbindelse med rækkehuse med mere end 2 boliger, kædehues, klyngehuse, mv. Bygningerne er ved opførelse, om- eller tilbygning samlet over 20 m², men overstiger ikke 50 m². c) Byggeri iht. BR15, kap. 1.5, stk. 1,nr. 3 Industri- og lagerbygninger i 1. etage, som kan henføres til konsekvensklasse CC1 eller CC2 i DS/EN 1990 DK NA, samt Avls- og driftsbygninger 1. etage, som kan henføres til konsekvensklasse CC1 eller CC2 i DS/EN 1990 DK NA. 5 af 15

6 d) Byggeri iht. BR15, kap. 1.5, stk. 1,nr. 4 Vindmøller i landzone. e) Byggeri iht. BR15, kap. 1.5, stk. 1,nr. 5 Satellitantenner med en diameter på over 1,0 m. f) Byggeri iht. BR15, kap. 1.5, stk. 1,nr. 6 Udendørs anlæg til opbevaring af husdyrgødning, korn og foder samt befæstede pladser. g) Byggeri iht. BR15, kap. 1.5, stk. 1,nr. 7 Antennesystemer, der anvendes til radiokommunikation i elektroniske kommunikationsnet. 3.2 Byggesager der opkræves gebyr for a) Byggeri iht. BR15, kap , stk. 1,nr. 1 Garager på terræn i én etage, garager i kældre i én- familiehuse samt om- og tilbygninger heraf, når bygningernes samlede areal er over 50 m². b) Byggeri iht. BR15, kap , stk. 1,nr. 2 Carporte, udhuse, drivhuse og lignende mindre bygninger samt om- og tilbygninger heraf, når bygningernes samlede areal er over 50 m². c) Byggeri iht. BR15, kap , stk. 1,nr. 3 Fritliggende enfamiliehuse samt om- og tilbygninger hertil. Bestemmelsen finder også anvendelse, selv om en del af boligen anvendes til sådanne former for erhverv, som sædvanligvis kan udøves i forbindelse med en bolig. d) Byggeri iht. BR15, kap , stk. 1,nr. 4 Sammenbyggede enfamiliehuse med lodret lejlighedsskel med højst 2 boliger samt om- og tilbygninger hertil. Bestemmelsen finder også anvendelse, selv om en del af boligen anvendes til sådanne former for er- hverv, som sædvanligvis kan udøves i forbindelse med en bolig. e) Byggeri iht. BR15, kap , stk. 1,nr. 5 Sommerhuse samt tilbygninger hertil. f) Byggeri iht. nærværende takstblads kap. 3.1, pkt. a) & b) Opførelse af Garager, carporte, udhuse, drivhuse, overdækkede terrasser og lignende bygninger, som ikke overholder de bebyggelsesregulerende bestemmelser nævnt i BR15, kap Selvom disse bygninger arealmæssigt overholder bestemmelserne mht. anmeldelse, så skal disse byggesagsbehandles efter helhedsvurderingen beskrevet i BR15, kap af 15

7 g) Byggeri iht. BR15, kap , stk. 1,nr. 1 Sammenbyggede enfamiliehuse med mere end 2 boliger med lodret lejlighedsskel. Dvs. rækkehuse, kædehuse, gruppehuse og lignende. Bestemmelsen finder også anvendelse, selv om en del af boligen anvendes til sådanne former for erhverv, som sædvanligvis kan udøves i forbindelse med en bolig. h) Byggeri iht. BR15, kap , stk. 1,nr. 2 Avls- og driftsbygninger i 1. etage, som kan henføres til konsekvensklasse CC1 eller CC2 i DS/EN 1990 DK NA. i) Byggeri iht. BR15, kap , stk. 1,nr. 3 Industri- og lagerbygninger i 1. etage, som kan henføres til konsekvensklasse CC1 eller CC2 i DS/EN 1990 DK NA. j) Byggeri iht. BR15, kap , stk. 1 Øvrig bebyggelse. Dvs. etageboligbebyggelse, erhvervs- og industribebyggelse. Grave- støbetilladelser, byggemodninger, forsyningsarbejder i jord, terrænreguleringer, mv., tekniske anlæg (herunder solenergianlæg, tankanlæg, siloer, skilte, pyloner, legepladser, mv.), samt om- og tilbygninger af/til disse. k) Byggeri iht. BR15, kap Samlet ansøgning om byggetilladelse til opsætning af mast og/eller til opsætning af mulige fremtidige antenner på denne. 3.3 Øvrige områder som der opkræves gebyr for a) Dispensationer. BR15, kap. 1.12, kap. 1.12, stk. 1 Dispensationer ved byggearbejder iht. BR15, kap. 3 til 8, der ikke kræver tilladelse eller anmeldelse iht. byggelovens bestemmelser. b) Afslag på anmeldelse, ansøgning om byggetilladelse samt på dispensationsansøgning, jf. ovenstående litra a) til k). c) Byggeansøgninger som trækkes tilbage af ansøger. BR15, kap. 1.12, stk. 1. Dette under forudsætning af, at kommunen har påbegyndt byggesagsbehandlingen af ansøgningen. d) Tvangsbøder for manglende dokumentation for tegnet byggeskadeforsikring Ifølge byggelovens bestemmelser så har bygherre som udgangspunkt, der bygger til andre end sig selv, pligt til at tegne en byggeskadeforsikring. Såfremt bygherre ikke gør dette, har kommunen ret til at pålægge bygherre tvangsbøder iht. byggelovens 25 D. 7 af 15

8 e) Afgift for tinglysning af servitutter Såfremt kommunen i forbindelse med sagsbehandlingen, bliver nødsaget til at tinglyse vilkår mv., så kræver tinglysningsretten en afgift for dette pr. tinglysning. 3.4 Områder som Glostrup Kommune har valgt, at der ikke skal opkræves gebyr for a) Dispensationer. BR15, kap. 1.12, kap. 1.12, stk. 1 Dispensationer ved byggearbejder iht. BR15, kap. 2 - Bebyggelsesregulerende bestemmelser, der ikke kræver tilladelse eller anmeldelse iht. byggelovens bestemmelser. Baggrunden for at fritage dispensationer iht. de bebyggelsesregulerende bestemmelser i BR15, er, at såfremt der skulle dispenseres fra tilsvarende forhold iht. en lokalplan, så må kommunen ikke tage gebyr. Så for at give den enkelte ansøger en ensartet behandling, uanset om dispensationen er i forhold til byggeloven eller planloven, undtages dette område for gebyr iht. byggeloven. b) Sagsbehandling i forbindelse med nabo- og andre klager. Til opgørelsen af byggesagsgebyret kan kommunen i et vist omfang medregne tid i forbindelse med naboklage, jf. Gebyrvejledning fra energistyrelsen, af Men som for dispensationerne ovenfor (kap. 3.4, litra a), så undtages dette område for gebyr iht. byggeloven for at give den enkelte borger en ensartet behandling. Dog vil påklagede få et gebyr, såfremt klagen munder ud i en sagstype som fremgår af ovenstående kap. 3.1 eller 3.2. c) Byggeri iht. BR15, kap & Engangstilladelser til afholdelse af arrangementer. Fx fester, events, julefrokoster og lignende i bygninger, som ikke er godkendt til denne anvendelse og personantal. d) Byggeri iht. BR15, kap Opsætning af transportable og midlertidige konstruktioner, som ikke er certificeret efter reglerne i bekendtgørelse om certificeringsordning for transportable telte og konstruktioner. e) Byggeri iht. BR15, kap Campingområder til flere end 150 overnattende personer. f) Byggeri iht. BR15, kap Festival- og salgsområder med et samlet areal på indtil m². 8 af 15

9 3.5 Områder som ikke må indgå i opgørelsen af medgået tid til byggesagsbehandling g) Generel vejledning I henhold til forvaltningslovens 7, stk. 1, har kommunen en generel vejledningsforpligtelse over for borgere og andre kunder. Det kan eksempelvis være vejledning om, hvornår man skal søge byggetilladelse eller oplysning om, hvor i bygningsreglementet, der kan findes bestemmelser om eksempelvis energiforbrug. Den byggesagsbehandling, som der kan opkræves gebyr for, vil derfor være i sager, hvor kommunen ikke blot iagttager sin forvaltningsretlige vejledningspligt, men foretager vurderinger, afholder møder mm, der tager udgangspunkt i et konkret byggeprojekt h) Sagsbehandling i henhold til andre lovgivninger I henhold til gebyrvejledningen kan selve sagsbehandlingen af bestemmelser fastsat i medfør af anden lovgivning, herunder eksempelvis naboorientering/partshøring ved dispensationer fra lokalplanen, ikke medregnes ved opgørelsen af medgået tid. Dette ses ikke som værende en del byggesagsbehandlingen efter byggeloven, men i stedet en del af kommunens forpligtelser i forbindelse med anden lovgivning Da lovteksten alene siger behandling af ansøgninger efter byggeloven, betyder det at vurderingen af om der kræves dispensationer fra f.eks. lokalplan, kan medregnes til byggesagsbehandlingstiden. Derimod kan selve gennemførelsen af dispensationsproceduren ikke medregnes til byggesagsbehandlingstiden, da afgørelser i disse sager træffes med hjemmel i anden lovgivning 3.6 Generelle bestemmelser vedr. gebyropkrævningen a) Der opkræves ét gebyr pr sag. Det skal her bemærkes, at Glostrup Kommune arbejder med enkeltsagsprincip. Dvs. at der oprettes én sag pr. ansøgningstype. Fx hvis der søges om et enfamiliehus med selvstændig carport, så vil dette resultere i to sager. Én sag som vedr. byggetilladelse til enfamiliehuset og én sag som vedr. anmeldelse til carporten. b) Hvor der søges om byggetilladelse til flere boligbyggerier samtidigt, vil der blive opkrævet ét gebyr pr. boligenhed. c) Hvor der søges om byggetilladelse til flere erhvervsbyggerier samtidigt, vil der blive opkrævet ét gebyr pr. bygning. d) For samlet gebyr på over kr ,- vil tilladelse eller afgørelse altid blive tilbageholdt indtil beløbet er indbetalt. e) Gebyr opkræves ved udstedelse af afgørelse. Dvs. ved accept til anmeldelse, byggetilladelse, dispensation eller afslag. f) Samtlige gebyrer iht. nærværende takstblad konteres på ét kontonummer under område; 06 Fællesudgifter og administration m.v Gebyrer for byggesagsbehandling. 9 af 15

10 4 Økonomisk baggrund for gebyrstørrelserne Det er op til den enkelte kommune at fastsætte, om den vil opkræve gebyr for alle typer sager, kun for visse typer sager, samt om gebyret skal opkræves efter tidsforbrug eller som et fast gebyr. Glostrup kommune har valgt at opkræve et fast gebyr for alle typer byggesager. Selvom at Glostrup Kommune har valgt et fast gebyr på kr ,- pr. byggesag, så fremgår det af bygningsreglementet, at kommunen skal foretage en årlig efterkalkulation af, at de fastsatte gebyrer ikke overstiger kommunens faktiske omkostninger for sagsbehandlingen (BR15, kap. 1.12). Dvs. at gebyrindtægterne for byggesager maksimalt må modsvare kommunens udgifter ved behandlingen af disse sager. Derfor skal kommunerne kunne dokumentere, hvilke udgifter og indtægter der er på byggesagsområdet. Til fastsættelse af kommunens udgifter til byggesagsbehandlingen indgår følgende forhold: Lønudgiften for byggesagsbehandlernes løn. Generelle omkostninger i centeret (herunder bygningsomkostninger, forsikring, generel IT, kurser, osv.). Omkostninger specifikt relateret til byggesagsområdet (herunder analoge og digitale fagsystemer). Der er tale om et takstfinansieret område, hvor kommunen ikke selv er herre over antallet af gebyrbelagte sager. Derfor er der normalt også en stor usikkerhed, når der skal budgetteres gebyrer på byggesagsbehandling, da disse er helt afhængige af konjunkturerne i samfundet. Dvs. arten og omfanget af byggesager er styret af den private byggesektor. Det ses også i oversigten til højre som viser indtægten for byggesagsgebyrer i årene der er gået. I nogle af sagerne vil en tilladelse først blive givet efter et årsskifte, hvorfor gebyr først vil blive registreret i det efterfølgende år. Oversigt gebyrindtægter Regnskab 2005 Regnskab 2006 Regnskab 2007 Regnskab 2008 Regnskab 2009 Regnskab 2010 Regnskab 2011 Regnskab 2012 Regnskab 2013 Regnskab 2014 Regnskab 2015 Estimeret ) Budget ) kr kr kr kr kr kr kr kr kr kr kr kr kr. 1) Fra og med 2017 overgår betalingen fra timepris til fast pris 10 af 15

11 Derfor tilstræbes der en balance over en 4-årig periode, således at gebyrstørrelserne ikke skal springe alt for voldsomt fra år til år, og således at der fås en jævn gebyrpolitik, som afspejler den reelle udgift og ikke er afhængig af den store variation i de årlige indtægter. Hjemlen til at beregne gebyrerne på denne måde fremgår af Vejledning om omkostningsfordelinger fra Økonomistyrelsen (nu Moderniseringsstyrelsen), af 13. juni Som det fremgår af budgettet på den efterfølgende side, så overholder Glostrup Kommune rigeligt kravet om, at kommunen ikke tjener på byggesagsgebyrerne. Hvis kommunen skulle være fuldt ud selvfinansierende på byggesagsområdet, så skulle den enkelte byggesag koste kr ,-. 11 af 15

12 BREGNING AF TIMEPRIS FOR BYGGESAGSBEHANDLING Samlet antal timer til byggesagsbehandling Bemærkninger Arbejdstid, samlet Se note 1) Arbejdstimer pr. årsværk: Arbejdstimer ekskl. ferie, helligdage, pauser, mv.: Samlede præstationstimer til sagsbehandling, pr. fuldtidsmedarbejder: Antal fuldtids byggesagsbehandlere i 2017: 4 37 timer Antal deltids byggesagsbehandlere i 2017: 1 30 timer Arbejdstid som kan tilskrives byggesagsbehandling Gennemsnit 63% 66% 55% 54% 60% Se note 2) Samlede timer til byggesagsbehandling pr. fuldtidsmedarbejder: 848 Samlede timer til byggesagsbehandling i alt i teamet: Samlede udgifter Lønomkostninger Beløb 2013 Beløb 2014 Beløb 2015 Budget 2016 Budget 2017 Gennemsnit Bemærkninger Lønudgifter, total: Lønudgifter korigeret: Se note 3) Driftsomkostninger: I alt: Sum af korrigeret lønudgift og driftsomkostninger. IT-systemer, årlige driftsudgifter Afskrivning indkøb: Se note 4) Årlig Drift: I alt: Samlede udgifter I alt, overhead: Maksimalt tiladte indtægter for byggesagsbehandling Antal gebyrbelagte byggesager Stykpris samlet Antal 2013 Antal 2014 Antal 2015 Estim Estim udregnet som gennem-snit af 2013 til 2016 Samlet antal gebyrbelaget byggesager i teamet, estimeret for 2017: 284 Samlede udgifter til byggesagsbehandling, estimeret for 2017: Maksimal tilladte pris for en enkelt byggesag i 2017: kr./stk.: Arbejdstid, samlet Samlet arbejdstid til byggesagsbehandling i teamet, estimeret for 2017: Samlede udgifter til byggesagsbehandling, estimeret for 2017: Timepris, estimeret for 2017: kr:/time: 750 Bemærkninger 1) 2) 3) Beregning af arbejdstimer fremgår af bilag 1. Er fundet ud fra den årlige samlede sagsregistrereing. Denne er opdelt på sagstyper. Til at finde driftsomkostningerne for medarbejderne (dvs. ferie, bygninger, kontorinventar, it, mv.) benyttes et overhead på lønudgifterne beregnet ud fra de generelle principper i kommunernes budget- og regnskabssystem. Dette overhead blev fundet i forbindelse med selskabsgørelsen af forsyningsområdet, og sat til: 0,6330 4) Der regnes med en afskrivningstid på 4 år, jf. retningslinjer fra Moderniseringsstyrelsen (tidl. Økonomistyrelsen). Se også "Bilag 2 - Udgifter til IT" på fanen af samme navn. Her fremgår udgifter til indkøb og drift, samt fordeling på de enkelte år. 12 af 15

13 5 Grundlag for takstbladet Grundlaget for at kunne opkræve byggesagsgebyr fremgår af 28, i byggeloven (lovbekendtgørelse nr af 1178 af ), som i stk. 1 siger; Opkræver en kommunalbestyrelse gebyrer for behandlingen af ansøgninger i henhold til denne lov, kan kommunalbestyrelsen opgøre gebyrerne efter tidsforbrug eller opkræve et mindre, fast gebyr. 6 Vedtagelse Takstbladet træder i kraft den 1. januar Vedtaget af Glostrup Kommunalbestyrelse, den 12. oktober af 15

14 7 Bilag 1 Beregning af arbejdstimer Bilag 1 - Beregning af arbejdstimer Fuldtidsansatte har årligt en bruttoarbejdstid på 1924 timer. Bruttoarbejdstiden er inklusive ferie og søgnehelligdage, dvs. helligdage, der falder på andre ugedage end søndage. Nettoarbejdstiden fremkommer, når du trækker ferie- og søgnehelligdage samt pauser, kurser, mv. fra bruttoarbejdstiden. Årlig bruttoarbejdstid: ugers ferie: Feriefridage: Faste søn- og 44 Forskydelige helligdage: ca Div. Lukkedage: ca Pauser: ca. 45 uger a. 6 ½ time 135 Kursusdage: ca Præstationstimer til sagsbehandling, pr. fuldtidsmedarb.: af 15

15 8 Bilag 2 - Energistyrelsens gebyrvejledning til kommunerne Energistyrelsens gebyrvejledning til kommunerne, af 6. januar Ligger som selvstændigt dokument. 15 af 15