Kortlægning af kommunernes brug af sociale klausuler i udbud

Transkript

1 Kortlægning af kommunernes brug af sociale klausuler i udbud Opsamling på markedsanalyse med landets kommuner September 2011 Peter R. Frederiksen Asbjørn M. Brandt

2 Halvdelen af landets kommuner anvender sociale klausuler 54 pct. af de danske kommuner anvender sociale klausuler i udbud, og mere end halvdelen af resten overvejer at begynde med det. Det gør de for at sikre, at der bliver taget sociale hensyn i de opgaver, kommunen udliciterer. Kommunerne kræver ofte, at leverandøren, der vinder en kommunal opgave, skal implementere en personalepolitik eller arbejdsmiljøpolitik for de på opgaven berørte medarbejdere. Mange kommuner kræver også, at leverandøren skal ansætte enten elever og/eller ledige med problemer ud over ledighed. Det viser en kortlægning, som CABI har foretaget hos landets kommuner. CABI Center for Aktiv BeskæftigelsesIndsats har medio 2011 kortlagt de danske kommuners anvendelse af sociale klausuler i udbud. 78 af de 98 kommuner har besvaret undersøgelsen, hvilket giver en svarprocent på 80. Anvender sociale klausuler i udbud Anvender ikke sociale klausuler, men overvejer at begynde Anvender ikke sociale klausuler og overvejer det ikke Ingen oplysninger Figur 1. Landkort over kommuner med og uden sociale klausuler (n=78). Kilde: CABI 2011 Side 2

3 Kortlægningen viser, at 54 pct. af de danske kommuner, der har deltaget i undersøgelsen, anvender sociale klausuler i udbud. Mere end halvdelen af de kommuner, der endnu ikke har anvendt sociale klausuler, nemlig 58 pct., overvejer at anvende dem. 1 Målgrupperne omfattet af sociale klausuler Følgende målgrupper er omfattet af kommunernes sociale klausuler. Hvilke typer medarbejdergrupper har I fokus på i forbindelse med sociale klausuler i udbud og kontrakter? 1% 1% 1% 3% 3% 6% 6% 9% 15% 22% 27% 33% 46% 1. Personer med fysisk eller psykisk handicap 2. Unge med problemer, fx ressourcesvage unge (evt. bogligt svage) 3. Personer med kriminel baggrund, fx tidligere straffede personer 4. Nydanskere med særlige behov, fx med sprogvanskeligheder, nyligt ankomne flygtninge eller lign. 5. Seniorer 6. Langtidsledige eller ledige uden tilknytning til arbejdsmarkedet 7. Sygdomsramte 8. Personer med misbrugsproblemer, fx alkohol 9. Personer med livsstilssygdomme, fx overvægt 10. Hjemvendte soldater 11. Elever, lærlinge eller praktikanter 12. Andet, hvad: 13. Vi har IKKE anvendt sociale klausuler i udbud Figur 2. Målgrupper for de sociale klausuler (n=78). Kilde: CABI Der er rettet henvendelse til den person i kommunen, der har ansvar for eller kendskab til kommunens udbud og kontrakter med leverandører. Mange kommuner har en decentral struktur omkring anvendelsen af sociale klausuler i udbud, så der tages forbehold for, at flere respondenter evt. ikke har kendskab til, at sociale klausuler er blevet anvendt Side 3

4 Det er især elever, lærlinge og praktikanter samt langtidsledige eller ledige uden tilknytning til arbejdsmarkedet og personer med fysisk eller psykisk handicap, der tænkes ind i kommunernes sociale klausuler. Kravene i de sociale klausuler De kommuner, der anvender sociale klausuler, opstiller følgende krav til leverandørerne i kontrakterne: Hvilke typer af sociale klausuler har I anvendt i jeres udbud over for leverandørerne? 12% 17% 21% 24% 31% 31% 45% 50% 50% 1. Ansæt et antal lærlinge/praktikanter (uddannelsesklausul) 2. Ansæt et antal ledige på særlige vilkår, fx ledige med over 6 mdr. ledighed (beskæftigelsesklausul) 3. Krav om en personalepolitik 4. Krav om en arbejdsmiljøpolitik 5. Krav om en etnisk ligestillingspolitik 6. Krav om gode adgangsforhold for handicappede 7. Forpligtigelse på et samarbejde med jobcentret om syge medarbejdere 8. Krav om at leve op til Global Compact-principperne 9. Andet, hvad: Figur 3. Kravene i kontrakterne (n=42). Kilde: CABI 2011 Flest kræver en personalepolitik og arbejdsmiljøpolitik implementeret i forhold til de medarbejdere, der er tilknyttet opgaven. Mange kræver også, at leverandøren ansætter et antal elever eller praktikanter eller ledige på særlige vilkår på opgaven. Antallet af udbud med sociale klausuler Kommunerne, der anvender sociale klausuler, har i gennemsnit gjort brug af disse klausuler i 6,6 udbud. Dette gennemsnit dækker over store forskelle. En kommune angiver, at der er anvendt sociale klausuler i 25 udbud, mens det kun er i ét udbud, en anden kommune har effektueret klausulerne. De fleste har anvendt sociale klausuler på 1-3 udbud. Side 4

5 Antal personer fra udsatte grupper ansat via sociale klausuler Kommunerne, der anvender sociale klausuler, har i gennemsnit medvirket til at ansætte 20,5 personer (årsværk) via sociale klausuler i deres udbud. Også her er der store udsving i besvarelserne. En kommune har sikret, at dens leverandører har ansat 150 personer, mens en anden har fået ansat to personer via klausulerne. De fleste af kommunerne angiver, at de har fået ansat 10 personer (årsværk) via deres sociale klausuler. Størrelsen på opgaverne der har sociale klausuler tilknyttet Opgaverne skal have en vis størrelse, før kommunen vælger at definere sociale klausuler i udbudsmaterialet. Lønudgifterne skal typisk være omkring 4 mio. kroner eller mere, eller den samlede entreprise skal være på ca. 10 mio. kroner om året. Enkelte kommuner har dog lavere grænser for, hvornår klausulerne anvendes. Varigheden på opgaven har også betydning for, om kommunerne anvender sociale klausuler. Minimumkravet er ofte seks måneder, men flere har også en minimumopgavevarighed på et eller to år, før sociale klausuler anvendes. Krav om nyansættelser eller ej Den største andel af kommuner, der anvender sociale klausuler, stiller ikke krav om, at leverandørerne skal ansætte nye lærlinge, udsatte ledige eller andre til opgaverne. Flest kommuner tillader, at leverandørerne flytter disse personer fra én del af deres virksomhed til den del, der har med den vundne kommunale opgave at gøre. Hvis I har tilknyttet personer via sociale klausuler i kontrakter, har I så stillet krav til leverandøren om at ansætte NYE lærlinge/udsatte ledige el. andre grupper, eller må han FLYTTE personer fra en anden del af sin virksomhed til den vundne opgave? 38% 38% 17% 7% 1. Nyansættelser er et krav i kontrakten 2. Ikke krav om nyansættelser 3. Vi har både haft udbud med krav om nyansættelser og udbud uden krav om nyansættelser 4. Ved ikke Figur 4. Nyansættelser eller ej (n=42). Kilde: CABI 2011 Side 5

6 Knap halvdelen af kommunerne, der tilknytter arbejdskraft via sociale klausuler, tillader, at virksomhederne rokerer om i deres organisationer og flytter personerne til opgaverne, hvis det passer virksomhederne bedre. Omkring en fjerdedel kræver, at leverandøren ansætter nye til opgaven. Hvad der skal til for at få flere kommuner til at anvende sociale klausuler Ifølge kommunerne i undersøgelsen er den væsentligste faktor, der kan få flere kommuner til at anvende sociale klausuler, at kommunalpolitikerne tager en beslutning om at gøre det. Det er også vigtigt, at indsatsen bliver koordineret på taktisk niveau i kommunen, så den tværgående opsamling sikres. Af udfordringer nævner kommunerne i undersøgelsen lovens krav om, at sociale klausuler skal være så tæt tilknyttet den opgave, kontrakten omfatter. Derudover nævner mindre kommuner, at det ikke er lige så relevant hos dem som større kommuner, fordi omfanget af opgaven skal have en vis størrelse, før de vil gøre brug for en social klausul. Flere kommuner beskriver uklare regler og omfattende lovkrav som en barriere for deres anvendelse af sociale klausuler. Mere dialog med andre kommuner om brugen af sociale klausuler kan være et skridt i retning af afklaring på det punkt. Derudover er det vigtigt, at brancheforeningerne og virksomhederne inddrages i dialogen. Kommunerne fortæller ydermere, at leverandørerne ofte har et stort engagement i at bidrage i nærmiljøet og tage et socialt ansvar, så vejen er banet ad frivillig vej i stedet for lovmæssige krav om sociale klausuler. Side 6