J. nr. 10/5493 Ref: Johannes Hansen

Transkript

1 Indenrigsministeriet Center for kommunaljura Mail: J. nr. 10/5493 Ref: Johannes Hansen Socialafdelingen Fredensvej Rudkøbing Tlf Fax bojoha@langelandkommune.dk Dispensationsansøgning vedr. specialundervisning for voksne i henhold til Lov om forpligtende kommunale samarbejder. Under forudsætning af Kommunalbestyrelsens godkendelse anmoder Langeland Kommune herved om dispensation fra Lov om forpligtende kommunale samarbejder på området : Specialundervisning for voksne. Langeland Kommune er omfattet af Bekendtgørelse af lov om forpligtende kommuale samarbejder, nr. 50 af 15.januar herunder drift af tilbud efter Lov om specialundervisning for voksne - jf. 1 stk.2 nr. 5 b). Samarbejdsaftalen med Svendborg fremgår af bilaget Aftale om forpligtende kommunalt samarbejde mellem Langeland Kommune og Svendborg Kommune - Delaftale om opgaveløsning på specialundervisningsområdet 3 stk.1b) og stk.3b) (vedlagt) Langeland Kommune søger med virkning fra 1/ dispensation til selv at forestå deltidsundervisningen for voksne med : 1. Generelle indlæringsvanskeligheder udviklingshæmmede. 2. Erhvervet hjerneskade senhjerneskadede. 3. Sindslidelser. Undervisningen udbydes efter LBK 658 af 3. juli 2000 om lov om specialundervisning for voksne og den tilhørende bekendtgørelse nr. 378 af 28. april Alt vedr. visitation, undervisning m.v. vil i Langeland Kommune foregå i henhold til Vejledning om specialundervisning for voksne nr Status Undervisningen varetages i dag af CSV-Sydøstfyn, Jernbanegade 10, 5700 Svendborg, via en såkaldt entreprenøraftale mellem de fynske kommuner, som Langeland Kommune også har tiltrådt for En beskrivelse af tilbudet er vedlagt som bilag Bilag 1- Entreprenøraftale 2011 til aftale om drift af tilbud efter lov om specialundervisning af voksne. CSV-Sydøstfyn varetager endvidere kommunens tilbud efter Lov om ungdomsuddannelse for unge med særlige behov, Lov 564 dette område ønsker Langeland Kommune ikke at hjemtage. Langeland Kommune ønsker at hjemtage: 1.Undervisningen for udviklingshæmmede - omfatter pt. 28 personer, heraf 10 personer i 1,5 t/uge i 18 uger, og 27 personer i 1-2 ugers forløb a 5,5 16,5 t/uge. Undervisningen foregår i lokaler på Værkstedsgården i Rudkøbing, tidligere Lindelse en tidligere amtsinstitution

2 overtaget i 2007 af Langeland Kommune, et dagtilbud for voksne udviklingshæmmede, jf. Servicelovens Undervisningen for voksne senhjerneskadede omfatter pt. 8 personer, 3-6 t/uge i 18 uger, og foregår på Langeland Kommunes Forebyggelsescenter, Fredensvej 1 i Rudkøbing. 3.Undervisningen for voksne med sindslidelser omfatter pt. 7 personer, 3 t/uge i 18 uger, og foregår på bo- og værestedet Hjørnet Langeland Kommunes egen institution for voksne med psykiske problemer og sindslidelser, jf. Servicelovens 85 og Målgrupper Specialundervisning for voksne retter sig mod alle borgere i Langeland Kommune over den undervisningspligtige alder med fysiske eller psykiske handicap som følge af funktionsnedsættelser, der har behov for særlig tilrettelagt undervisning og rådgivning for at afhjælpe eller begrænse virkningerne af funktionsnedsættelsen. Målgruppen omfatter alle unge og voksne med et fysisk eller psykisk handicap - undervisningen af ordblinde er lagt i regi af VUC. Kommunikationshandicappede personer med tale-, høre- og synsvanskeligheder modtager undervisningstilbudet i regionalt regi - dog er der for døve og hørehæmmede indgået en mindre overenskomst med Døve og Hørehæmmedes Oplysningsforbund (DHO). Det er vigtigt at påpege, at specialundervisningsområdets målgrupper udgøres af en bred vifte af handicapgrupper, og inden for de enkelte grupper er der også et stor spænd i graden af handicap. De væsentligste målgrupper for deltids-specialundervisningen er: 1) Voksne med generelle indlæringsvanskeligheder - målgruppen omfatter personer, der på grund af tidlig hjerneskade eller en langsom intellektuel udvikling eventuelt i kombination med (ofte svære) fysiske handicap, er blevet hæmmet psykisk og socialt i deres udvikling. Målgruppen betegnes i dag ofte som udviklingshæmmede eller psykisk udviklingshæmmede. 2) Voksne med erhvervet hjerneskade - målgruppen for undervisningen er personer med erhvervet hjerneskade forårsaget af en hjerneblødning, hjerneblodprop, arbejdsskade, trafikuheld eller andet. 3) Voksne med sindslidelser - målgruppen for undervisningen er blandt andet personer med karakterafvigelser, neuroser og psykoser. Det er en forudsætning, at deltageren har en diagnose og ikke misbruger alkohol, medicin eller euforiserende stoffer. 3.Ansøgning om dispensation Langeland Kommune har i dag ansatte indenfor handicap og socialpsykiatrien, der har de nødvendige faglige kompetencer, og derfor vil kunne varetage specialundervisningen inden for det specialpædagogiske område omhandlende socialpsykiatrien, senhjerneskadede og borgere med generelle indlæringsvanskeligheder, der i dag tilbydes via CSV. 2/9

3 Desuden råder vi over de nødvendige fysiske rammer og materiel til at kunne gennemføre en undervisning af god og forsvarlig kvalitet for de 3 målgrupper, m.fl. Vores nuværende medarbejdere og vores fysiske rammer medfører, at vi allerede i dag ville kunne overtage de eksisterende tilbud, såvel som vi vil kunne udvide tilbudet med mange nye og forbedrede undervisningstilbud. Formål med at flytte specialundervisningen til et kommunalt tilbud i Langeland Kommunes eget regi: Opnå en større og bedre helhed i den kommunale indsats i forhold til målgruppen. Opnå en bedre integration af de beskrevne 3 målgrupper i lokalmiljøet. Borgerens kendskab til underviserne er en motivationsfaktor for deltagelse i undervisningen. Undervisernes kendskab til borgerne er medvirkende til at motivere deltagerne til deltagelse i øvrige forskelligartede undervisningstilbud. Målgruppen vil være tryg i undervisningssituationen pga. kendskab til underviseren. Undervisere med lokalkendskab og kendskab til personer i brugergruppen giver større mulighed for at inddrage lokale emner og tilbud i nærmiljøet. Fortsat undervisning / udvikling på baggrund af borgernes behov og udvidelse af undervisningstilbud og fritidsmuligheder for handicappede deltagere i andre lokale rammer. Organisation: Området Specialundervisningen for voksne vil blive placeret organisatorisk i Socialafdelingen, således at underviserne har direkte reference til Socialchefen. Formål med undervisningen: Ud over det centrale i undervisningen at kompensere for handicappet vil undervisningen medvirke til udvikling af personlige kompetencer, være helhedsorienteret omkring den handicappedes situation og pege ud over institutionens egen ramme i forbindelse med udslusning, brobygning og andre tværfaglige og tværsektorielle indsatser. Der satses endvidere på en høj grad af integration af dagtilbud og undervisningstilbud. 1.Voksne med generelle indlæringsvanskeligheder: - Undervisningens formål er at understøtte deltagerens positive selvforståelse og forbedre mulighederne for en mere selvstændig tilværelse og et rigere socialt samvær med andre - uanset om det er på eller uden for en institution (i bofællesskab eller for selvstændigt boende). ADL-undervisning almindelig dagligdags livsførelse, som er undervisning i de elementære færdigheder, der kræves for at klare en selvstændig tilværelse med et minimum af bistand - indgår, hvor det er en naturlig del af den individuelle undervisningsplan og i den grad deltageren har behov. Undervisningstilbudet kan gives som holdundervisning, kursus eller enkeltmandsundervisning, alt efter deltagerens forudsætninger, behov og ønsker. På samme måde vil omfanget af tilbudet være bestemt af samme. 3/9

4 2.Voksne med sindslidelser: - Ud over det kompenserende formål, at afhjælpe og/eller begrænse virkningerne af et handicap, er et vigtigt mål for specialundervisningen af voksne med psykiske lidelser at styrke deltagerens sociale og personlige beredskab, så denne bliver i stand til at få udbytte af de almene undervisnings- og uddannelsestilbud til voksne. Det er således det væsentligste mål at fremme deltagerens mulighed for aktiv deltagelse i samfundet - med udgangspunkt i lokalsamfundet. Specialundervisning af sindslidende er i modsætning til anden kompenserende specialundervisning for voksne derfor ofte rettet mod et egentlig fag frem for funktionsundervisning. Undervisningen foregår ofte på tomandshånd - og kan eventuelt som udgangpunkt foregå i deltagerens hjem. 3.Voksne med erhvervet hjerneskade: - Den kompenserende undervisning sigter imod, at den hjerneskadede person udvikler evnen til at kommunikere, reflektere, træffe valg og handle, så der opnås størst mulig indsigt i, samt indflydelse på egne livsvilkår Visitation i Langeland Kommunes regi: Visitation til tilbudene vil foregå i eksisterende Visitationsudvalg i Socialafdelingen (VIS). I dette visitationsudvalg behandles i forvejen støtte og hjælp til samme målgrupper af borgere. Der vil på den måde skabes en større sammenhæng og helhed omkring borgerens tilbud i kommunalt regi. Visitationsudvalget er sammensat af: Socialchefen i Langeland Kommune, funktionsleder på handicapområdet, 2 sagsbehandlere for handicappede voksne, en visitator til praktisk og personlig bistand samt leder af psykiatriområdet. Visitationsudvalget samler og vurderer tilbudet til den enkelte borger og sørger for, at der udarbejdes en beskrivelse med formål, indhold, forløb, varighed, lektioner mm. Sagsbehandler indstiller til Visitationsudvalget for hver deltager en handleplan omhandlende læringsmål. Forslag til undervisningsplan udarbejdes efter samråd med deltageren og/eller dennes pårørende, hvor målsætning, indhold og omfang beskrives. Der tibydes ikke specialundervisning, hvis borgeren kan modtage andre relevante tilbud med samme formål efter anden lovgivning. I forbindelse med visitationen afdækkes grundlaget for at tilbyde specialundervisning og specialpædagogisk bistand, for at afklare om undervisningstilbudet, et tilbud om behandling eller en kombination heraf vil kunne afhjælpe eller begrænse virkningerne af borgerens funktionsnedsættelse. Eksempel Nedenstående forløbsbeskrivelse illustrerer visitationen, og vil være dækkende for flere forskellige målgrupper: 4/9

5 1. Orienterende møder og information Der afholdes møder i Langeland Kommune for ansøgere, pårørende, kuratorer, sagsbehandlere m. fl., og der informeres om undervisningstilbudene via fælles pjecer og kommunens hjemmeside. 2. Henvendelse Ved henvendelse til Langeland Kommune henvises til en sagsbehandler, som på baggrund af et interview udfylder et henvendelsesskema med kursistoplysninger og kursistens foreløbige mål for undervisningen. Endvidere aftales et besøg på undervisningsstedet. Der vil være mulighed for en kortere praktikperiode på undervisningsstedet, således at ansøgers undervisningsbehov afdækkes. 3. Visitationsgrundlaget Ved besøget på undervisningsstedet afklares grundlaget for en senere visitation. Der beskrives hvilke behov, der begrunder kursistens deltagelse i kompenserende specialundervisning, ligesom ansøgerens forudsætninger, kompetencer, potentialer og interesser beskrives. Dokumentation af undervisningsbehovet foretages på grundlag af udtalelser fra eller af sagkyndige med den fornødne specialpædagogiske viden, og med indragelse af deltageren og/ eller dennes pårørende. Afdækningen skal endvidere danne grundlag for en vurdering af hvorvidt der er behov for andre relevante tilbud end specialundervisning. Særlige udtalelser fra konsulent, læge, psykolog eller tidligere undervisningssteder kan indgå i vurderingen. 4. Visitation Den egentlige visitation foregår i Visitationsudvalget efter indstilling fra sagsbehandler, og der visiteres for et halvt år ad gangen. 5. Kontaktlærer Kursisten får tilknyttet en kontaktlærer, hvis opgave er at: - udarbejde den individuelle undervisningsplan - give rådgivning/vejledning i forbindelse med undervisning og andre forhold - evaluere undervisningen sammen med kursisten - udfærdige en evalueringsrapport 6. Dokumentation Dokumentation for kursistens udbytte af undervisningen kan fremgå af f.eks.: evalueringssamtalen individuelle undervisningsplaner logbog billeder (f.eks. tegning/maling, IT) undervisningsmaterialer (f.eks. IT, dansk, matematik) 7. Revisitering I evalueringssamtalen vurderer lærer og kursist sammen, om der fortsat er behov for undervisning. Revisiteringen skal følge den almindelige visitationsprocedure. 8. Udslusningsplan 5/9

6 Før og efter undervisningen ophør kan der udarbejdes en udslusningsplan. Formålet er, at kursisten sikres deltagelse i et andet fritids-, kultur-, undervisnings-, eller arbejdstilbud. Der samarbejdes med mange forskellige kommunale, regionale og private tilbud. Udslusningen kan ske til f.eks.: job på særlige vilkår (skåne- /fleksjob) ordinært arbejdsmarked hensynstagende specialundervisning i oplysningsforbundene anden undervisning (enkeltfag VUC el.lign.) væresteder for sindslidende værksteder klubber (f.eks. idrætsklubber, SIND klubber) frivilligt arbejde foreningsarbejde 9. Brobygning Specialundervisningsindsatsen kan være med til at bygge bro mellem den kompenserende specialundervisning og andre lokale fritids-, kultur-, undervisnings- eller arbejdstilbud, og dermed medvirke til at skabe helhed i deltagerens verden. Dette tværfaglige/tværsektorielle samarbejde kan tage sit udspring i en konkret sag, hvor et sådan samarbejde er skrevet ind i en kursists udslusningsplan. Brobygningen kan imidlertid også foregå på det mere opsøgende plan, hvor målet er at forberede og styrke andre undervisnings-, fritids og arbejdstilbud til at rumme kursisten. I samarbejdet med kursistens øvrige professionelle kommunale netværk ligger en mulighed for i højere grad at inddrage andre ordinære uddannelsesområder (f.eks. VUC, AMU), sundheds- og socialsektor, samt erhvervs- og arbejdsmarkedsområdet, således at fokus udvides for dele af specialundervisningen. Det vil for nogle kursister medføre, at der i højere grad bliver tale om specialpædagogisk bistand, rådgivning og vejledning samt afdækning af forudsætninger og behov end om egentlig undervisning. Undervisernes kompetencer, løbende kompetenceudvikling samt faglighed: Alle medarbejdere har en relevant basisviden om målgrupperne. Flere har undervisningserfaring fra tidligere job med mange fagområder repræsenteret. Af forskellige uddannelser kan udover pædagoguddannelsen nævnes: lærer, terapeut, kunstner, arkitekt, køkkenassistent, laborant, håndværker, naturvejleder, håndværkslærer og gartner. For at opretholde og udvikle det faglige miljø omkring specialundervisningen for voksne vil underviserne være helt eller delvist tilknyttet handicap- og psykiatriområdet i Langeland Kommune. Løbende efteruddannelse og kompetenceudvikling for underviserne vil efter aftale ske i et samarbejde med CSV-Sydøstfyn, Jernbanegade 10, 5700 Svendborg. Fysiske rammer: Vi har allerede i dag mulighed for at tilbyde træningslokaler til fysisk udfoldelse - motionslokaler IT-undervisningslokaler, 6/9

7 kreative værksteder, træ- og metalværksteder, undervisningslokaler med nyeste IT-undervisningsudstyr cafemiljøer kantine musiklokale - med tilgængelige musikinstrumenter Tilbudene i Langeland Kommune - indhold og rammer 1. Undervisning for udviklingshæmmede. Undervisning i: styrkelse af personlige kvalifikationer herunder kognitiv træning arbejde med selvindsigt og personlige kompetencer styrke selvstændighed og arbejde med muligheder for have et selvstændigt liv styrke sociale kompetencer med henblik på at kunne deltage aktivt i det lokale samfunds tilbud IT internet Hygiejne Sang og musik Fysiske rammer : Undervisningen vil foregå i Værkstedsgården, Rudkøbing (tidligere Lindelse) i ombyggede, nyrenoverede lokaler, som indtil august 2010 var en del af Rudkøbing Skole. Lokalerne fremstår lyse og åbne med god plads, tilgængelighed og en indretning, der matcher nutidens krav til handicapvenligt byggeri. Værkstedsgården er centralt placeret i Rudkøbing med let tilgængelighed, både fysisk og i forhold til offentlig transport. Lokalerne indvies 15/ Undervisernes kompetencer: Ansatte på Værkstedsgården underviser allerede i dag i temaer som : Kend din krop hygiejne og seksualitet, Kost og ernæring, IT herudover samarbejdes med lokale professionelle kunstnere over temaet : Kunstværksted. De ansatte i Værkstedsgården har en faglig baggrund i forhold til målgruppen: socialpædagoger med relevant efteruddannelse, folkeskolelærere, naturvejleder, beskæftigelsesvejleder. Medarbejdere herfra underviser endvidere i SUK-Region Syddanmarks aftenskole, på forløb særligt tilrettelagt for handicappede. Herudover inddrages løbende andre relevante undervisere med faglig baggrund og erfaring i forhold til målgruppen og i forhold til undervisningens faglige indhold. I forhold til befolkningstal har Langeland Kommune en større andel af udviklingshæmmede og dermed en større og bredere vifte af bo- og aktivitetstilbud. 2. Undervisning for senhjerneskadede. Kognitiv undervisning: Indlæring af hukommelsesstrategier og teknikker koncentrationstræning genlæring af faglige færdigheder strukturering og planlægning social færdigheder Kommunikationsundervisning: 7/9

8 samtale og læsestrategier litteratur IT samfundslære alternative informations- og kommunikationshjælpemidler billedkommunikation Fagundervisning: genindlæring af tabte færdigheder kompensation for skadede funktioner styrke sociale kompetencer med henblik på at kunne deltage aktivt i det lokale samfunds tilbud hjemkundskab sex og samliv sang og musik Fysiske rammer: Som udgangspunkt vil undervisningen kunne fortsættes i nuværende rammer på Forebyggelsescentret, men der arbejdes pt. med planer om at flytte undervisningen til mere hensigtsmæssige centralt beliggende lokaler med let tilgængelighed. Undervisernes kompetencer: Underviserne vil være ansatte inden for området : ergoterapeuter, folkeskolelærere med efteruddannelse i forhold til senhjerneskadede via Hjerneskaderådgivningen Odense. 3. Undervisning for personer med sindslidelse. Undervisning i: kreative fag boglige fag at styrke selvtillid, selvværd og selvindsigt med henblik på personlig udvikling sociale kvalifikationer bl.a. ved at arbejde med at bryde isolation og stigmatisering arbejde med at skabe netværk sang og musik Fysiske rammer : Undervisningen vil fortsætte i de samme fysiske rammer som hidtil: på Bo og Værestedet Hjørnet. Undervisernes kompetencer: Underviserne vil være ansatte inden for området : socialpædagoger med relevant efteruddannelse i forhold til målgruppen, psykoterapeut, ergoterapeuter og SOSU-assistenter. Derudover vil der inden for alle tre områder kunne udbydes tematiserede afgrænsede projekter på baggrund af deltagernes motivation og ønsker. Transport: Brugerne kan som nu benytte nuværende transportordninger, alt efter funktionsnedsættelse. Derudover vil der evt. være mulighed for at benytte institutionernes egne busser til afhentning: Værkstedsgården har 2 busser til 9 personer, og Hjørnet 1 bus til 9 personer. 8/9

9 Dispensation fra krav om nedsættelse af en bestyrelse: Der søges endvidere om dispensation fra 6 c 6 g i Lov om specialundervisning for voksne vedr. nedsættelse af en bestyrelse for hver kommunal institution med specialundervisning for voksne. I stedet foreslås oprettet en styregruppe for specialundervisningen i Langeland Kommune, der består af: 2 medlemmer udpeget af Kommunalbestyrelsen 2 medlemmer fra Handicaprådet 2 medlemmer blandt underviserne 1 medlem valgt af og blandt deltagerne i undervisningen. Styregruppen behandler spørgsmål vedr. drift, rammer og indhold af specialundervisningen. Økonomi: Der er endnu ikke truffet afgørelse om de økonomiske rammer for indsatsen i men som udgangspunkt vil de økonomiske rammer være uændrede i forhold til Formålet med en hjemtagelse af området er ikke økonomisk funderet, men er i højere grad baseret på et ønske om at skabe en større og bedre helhed for kommunens samlede indsats på handicap/psykiatri-området i forhold til målgruppen, inden for de samme økonomiske rammer. Socialafdelingen Langeland Kommune Februar 2011 Kontaktperson: Johannes Hansen./.Vedlagte bilag: Delaftale specialundervisning forpligtende samarbejde. Entreprenøraftaler 2011 CSV s beskrivelse af deltidsundervisningen Organisationsplan Handicapområdet Langeland Kommune Organistaionsplan Socialpsykiatrien Langeland Kommune 9/9