Beredskabsarbejdet i el- og gassektoren (2005)

Transkript

1 Beredskabsarbejdet i el- og gassektoren (2005) Udarbejdet af Beredskab el og gas/stine Bjerregaard Pedersen Dato: 1. maj 2006

2 Indhold 1 Indledning Status for beredskabsarbejdet Internt i Energinet.dk Organisering af beredskabet Beredskabsudvalg Kontaktpersoner Formidling af opgaven Vejledningsmateriale, web m.v Vejledning i risiko- og sårbarhedsanalyse Web Sektormøder Sektorplaner Klassificering Beredskabshændelser Gassektoren Elsektoren Særlige hændelser i gassektoren Særlige hændelser i elsektoren Tilsyn Øvelser Andre fora... 9

3 1 Indledning I februar 2005 trådte Bekendtgørelse nr. 57 af 17. januar 2005 om beredskab for naturgassektoren og Bekendtgørelse nr. 58 af 17. januar 2005 om beredskab for elsektoren i kraft. Bekendtgørelserne er en formalisering af el- og gasforsyningslovenes bestemmelser om, at alle bevillingshavende selskaber skal have et passende beredskab. Som sådan stiller bekendtgørelserne nogle konkrete krav til indholdet i de enkelte selskabers beredskabsplanlægning. Med bekendtgørelserne fik Energinet.dk som systemansvarlig virksomhed desuden en række opgaver i forbindelse med koordineringen af og tilsynet med beredskabet i sektorerne, herunder udarbejdelsen af denne årlige redegørelse. 2 Status for beredskabsarbejdet Fusionen mellem de tre daværende selskaber, Elkraft, Eltra og Gastra, trådte i kraft den 1. januar Den nye organisation blev dog først etableret den 1. oktober Som følge heraf blev opgaverne i første omgang varetaget decentralt i selskaberne, men med en løbende koordinering imellem dem. Efter dannelsen af Energinet.dk er beredskabsopgaverne blevet samlet under en nyetableret beredskabssektion, Beredskab el og gas, der organisatorisk er placeret under Transmission Gas. Sektionen er bemandet af en sektionschef og tre medarbejdere. I Status for 2005 vil Beredskab el og gas redegøre for det beredskabsarbejde, der blev udført, fra bekendtgørelserne trådte i kraft indtil ultimo april I den forbindelse vil der blive lagt særlig vægt på implementeringen af bekendtgørelserne - både internt i Energinet.dk og eksternt i sektorerne. 2.1 Internt i Energinet.dk Som optakt til arbejdet med den endelige beredskabsplan har Energinet.dk gennemført en risiko- og sårbarhedsanalyse (ROS) både for gassiden og for elsiden. I begge tilfælde har analysegrupperne fokuseret på opretholdelse af forsyningen. Analyserne viste, at der er behov for en opdatering af krisestyringsorganisationen. Dette vil blive implementeret i forbindelse med beredskabsplanen i maj Analyserne har desuden ført til en beslutning om at etablere fjernstyring af flere ventiler på den nord-syd-gående gastransmissionsledning i Jylland med henblik på at reducere konsekvenserne af ledningshavarier på disse strækninger. På

4 elsiden har analyserne ført til overvejelser om øget standardisering af nye transformerstationer med henblik på bedre og billigere lagerstyring. Internt i Energinet.dk er der i alle afdelinger ved at blive udarbejdet beredskabsplaner. Dette gælder både for de områder, der er dækket af bekendtgørelserne, og for de afdelinger, som - i bred forstand - har vigtige funktioner i forhold til Energinet.dk s daglige drift. Alle disse beredskabsplaner vil blive knyttet sammen af en overordnet beredskabsplan for Energinet.dk, som bliver et ledelses- og krisestyringsværktøj. 2.2 Organisering af beredskabet Energinet.dk har ifølge bekendtgørelserne ansvaret for det overordnede, koordinerende arbejde - både hvad angår det planlægningsmæssige og det operative i beredskabssituationerne. I praksis betyder det, at Energinet.dk skal vejlede sektorens selskaber i beredskabsarbejdet og føre tilsyn med dette. Samtidig har Energinet.dk ansvaret for, at der bliver koordineret mellem selskaberne, før og efter beredskabshændelsen indtræder og i beredskabssituationen. Energinet.dk skal desuden udpege repræsentanter til politiregionens koordinerende stabe. Bevillingshavende selskaber Beredskabet er organiseret således, at de enkelte virksomheder med bevilling efter Elforsyningsloven og Lov om Naturgasforsyning har ansvaret for: At lave beredskabsplaner for deres del af sektoren At håndtere beredskabshændelser At begrænse konsekvenserne af hændelserne indenfor virksomhedens del af sektoren Det er centralt for bekendtgørelserne, at forsyningen af henholdsvis el og gas skal opretholdes. Flere om samme opgave Bekendtgørelserne åbner mulighed for, at selskaberne kan slå sig sammen om at varetage den koordinerende beredskabsopgave. Denne åbning har flere selskaber valgt at benytte. Især er en del af de mindre selskaber gået sammen med et større selskab i deres lokalområde om planlægningen. Samlet set betyder det, at der ved udgangen af 2005 var indmeldt 67 beredskabskoordinatorer fra 120 selskaber i elsektoren og fire koordinatorer i naturgassektoren - foruden Energinet.dk s egen koordinator. 2.3 Beredskabsudvalg På tværs af sektorerne samarbejdes der i to beredskabsudvalg, Danske Elberedskabers Beredskabsudvalg (DEB) og Danske Naturgasselskabers Beredskabsudvalg (DNB).

5 Udvalgene fungerer som forum for koordinering af beredskabsopgaverne og er desuden sparringspartnere for Energinet.dk i forbindelse med de forskellige opgaver med fx information og videndeling. I udvalgene har selskaberne, Energinet.dk og de relevante myndigheder mulighed for at diskutere beredskabsopgaverne. 2.4 Kontaktpersoner I andet halvår af 2005 udpegede selskaberne i el- og gassektoren i overensstemmelse med bekendtgørelserne hver to kontaktpersoner: En beredskabskoordinator og en sikringsansvarlig. Bekendtgørelserne stiller ikke krav om, at disse kontaktpersoner skal være to forskellige, og derfor har enkelte værker valgt at indmelde én person til at varetage begge funktioner. Andre selskaber har valgt at dele opgaverne, typisk mellem en teknisk kyndig sikringsansvarlig og en ledende beredskabskoordinator. Selskaberne har samtidig, på anmodning fra Energinet.dk, også meldt en døgnbemandet operationel kontaktfunktion ind. 3 Formidling af opgaven Som en del af opstartsfasen har Energinet.dk i 2005 lagt særlig vægt på informationsarbejde og videndeling. Selvom selskaberne er vante til at arbejde med beredskab i det daglige, gav flere udtryk for usikkerhed i forbindelse med de nye opgaver i bekendtgørelserne - både hvad angår deadlines, udformning og indholdselementer. Samtidig havde Energinet.dk et ønske om at sikre en ensartethed i udarbejdelsen af planerne. 3.1 Vejledningsmateriale, web m.v. Som noget af det første skrev Energinet.dk i sensommeren 2005 en vejledning til Organisering af beredskabet i el- og gassektoren. I vejledningen har Energinet.dk redegjort for ansvarsfordelingen i sektoren, for opgaverne i bekendtgørelserne og for tidsrammerne. Derudover udstikker vejledningen retningslinjerne for den sammenfattende beredskabsplan, for den detaljerede beredskabsplan og for sikringsplanerne. Vejledningsmaterialet blev sendt til beredskabskoordinatorerne i oktober 2005 og efterfølgende præsenteret på en række regionale møder i elsektoren og på et møde i DNB i november Derudover har materialet været publiceret på den lukkede del af Tilbagemeldingerne har været særdeles positive.

6 3.1.1 Vejledning i risiko- og sårbarhedsanalyse Energinet.dk har sammen med Energistyrelsen deltaget i Beredskabsstyrelsens arbejde med at lave en generel model for risiko- og sårbarhedsanalyser (ROS). Efterfølgende er modellen blevet tilpasset til henholdsvis el- og gassektoren. Som et led i processen blev ROS-modellen afprøvet som et pilotprojekt blandt de selskaber, der er repræsenteret i DEB. Energinet.dk indarbejdede erfaringerne fra pilotprojektet, og herefter blev den færdige model blev sendt til beredskabskoordinatorerne i efteråret I foråret 2006 udarbejdede Energinet.dk endvidere en kort vejledning, Sådan kan du strukturere konklusionen på ROS-analysen, der har hjulpet selskaberne med at skrive en konklusion på ROS-analysen. 3.2 Web Energinet.dk er redaktører af og ejere af domænet Da Energinet.dk i forbindelse med fusionen er ved at bygge en ny, fælles hjemmeside op, har der i 2005 ikke været lagt kræfter i at skabe aktivitet på de to hjemmesider. Tanken er, at beredskabsdelen af det nye site skal struktureres i stil med den eksisterende med en åben og en lukket del. I skrivende stund er planen, at den nye hjemmeside skal gå i luften i løbet af sommeren Sektormøder I november 2005 var Energinet.dk vært ved fire regionale møder for beredskabskoordinatorerne i elsektoren. Formålet med møderne var dels at sætte gang i arbejdet med beredskabsplanerne og ROS-analyserne, dels at medvirke til dannelsen af mindre ERFA-grupper mellem selskaberne. Alle beredskabskoordinatorerne blev opfordret til at deltage, og der var generelt god tilslutning. Det er Energinet.dk s indtryk, at selskaberne har haft god gavn af at bruge hinanden som sparringspartnere i forløbet. I marts 2006 inviterede Energinet.dk atter til fire regionale møder. Hensigten var i denne omgang at afdække status for selskabernes arbejde med beredskabsplanlægningen. Samtidig ville Energinet.dk sikre, at selskaberne fik mulighed for at afklare eventuelle spørgsmål og usikkerheder. Også ved denne møderække var der god tilslutning og positive tilbagemeldinger. I gassektoren er koordineringen mellem de fem selskaber primært foregået i DNB, hvor alle selskaber er repræsenteret.

7 4 Sektorplaner Virksomhederne i el- og gassektoren skal inden 1. maj 2006 sende deres sammenfattende beredskabsplaner til Energinet.dk. Planerne skal være udarbejdet i henhold til kravene i de to bekendtgørelser. Med udgangspunkt i disse skal Energinet.dk inden 1. august 2006 lave sektorberedskabsplaner for henholdsvis el- og gassektoren. Planerne skal sendes til Energistyrelsen. 5 Klassificering I februar 2005 klassificerede Energinet.dk for første gang anlæggene i el- og gassektoren. Klassificeringen er blevet revideret i februar 2006 med det resultat, at nogle mindre elproduktionsanlæg blev nedklassificeret. Forud for reklassificeringen har selskaberne haft mulighed for at komme med input. Selskaberne blev i februar 2006 orienteret om klassificeringen af selskabets egne anlæg pr. brev. 6 Beredskabshændelser Ifølge bekendtgørelserne skal selskaberne indberette hændelser af relevans for beredskabssituationen til Energinet.dk. Til det formål udarbejdede Energinet.dk i sommeren 2005 et skema og en kort vejledning til hver af sektorerne. Registreringen blev påbegyndt 1. juli 2005, hvor Energinet.dk anmodede selskaberne om at indberette tal for hele året. 6.1 Gassektoren I gassektoren var der i 2005 følgende hændelser: Kategori I alt Transmission 0 Lager 0 Fordeling - overgravninger 0 Fordeling - beskadigelser 2 Distribution - overgravninger 253 Distribution - beskadigelser 78 Stik - overgravninger 155 Stik - beskadigelser 31 I alt 519

8 6.2 Elsektoren I 2005 har der i selskaberne været otte tilfælde af hærværk og en fejl på en 150/60 kv transformer. Kontrolrum El Øst har i 2005 desuden registreret følgende: Stigsnæsværkets blok 1 var ude af drift i hele januar på grund af forsinket ombygning og fra 30. september til 16. oktober på grund af kedelreparation. Avedøreværkets blok 2 var ude af drift fra 26. november til 18. december på grund af langvarig reparation for olieutæthed. 400 kv reaktor 41 i Hovegaard udbrændte totalt 11. marts 2005 for derefter at blive skrottet. Fra 15. juni blev den afløst af en lånt svensk 400 kv reaktor. 400/132 kv transformer T44 i Hovegaard blev fejlramt i slutningen af Denne er nu repareret, men endnu ikke sat i drift. I slutningen af september blev der konstateret en olielækage i Konteks søkabel. Olieudslippet blev opsamlet, og lækagen har indtil nu ikke påvirket driften af forbindelsen. 1. december 2005 indtraf en driftsforstyrrelse i Nordsverige/Nordnorge, som med følgefejl førte til bortfald af dobbelt så meget produktionskapacitet i det nordiske synkronsystem som dimensionerende fejl. Kontrolrum El Vest har i 2005 desuden registreret: 7. september 2005 faldt MKS3-TRI3-linjen ud som følge af fejl. Linjen blev koblet ind igen efter udbedringer den 10. november maj 2005 var der en kortslutning i en transformer i Norge. Den kom med igen den 26. oktober Derudover har der været tre særlige hændelser, der omtales i det følgende afsnit. 6.3 Særlige hændelser i gassektoren Der har i 2005 været ti udfald af forsyningerne fra Nordsøen. Disse udfald er alle blevet håndteret af det almindelige driftsberedskab og uden forsyningsmæssige konsekvenser. I 2005 har der ikke fra Energinet.dk s side været foretaget indgreb i forsyningen til markedet på grund af forsynings- eller driftsmæssige problemer. 6.4 Særlige hændelser i elsektoren Orkanen den 8. og 9. januar 2005 indebar en del afbrydelser af elforsyningen, særligt i de nordlige områder. Der var skader på luftledningsnettet på alle spændingsniveauer. I Østdanmark medførte orkanen hovedsageligt afbrydelser i distributionsselskabernes net - især i Hovedstadsområdet.

9 Beredskabsstyrelsen har udarbejdet en tværgående evalueringsrapport over orkanens virkninger og beredskabets indsats. Den 22. december 2005 blev elkablet mellem Sverige og Bornholm revet over. Det medførte, at Bornholm, indtil kablet var repareret igen den 9. februar, kørte med en mindre sikkerhed for opretholdelse af forsyningen. Dette førte også til nogle kortvarige afbrydelser af strømmen til forbrugerne på Bornholm. En rapport over denne hændelse er under udarbejdelse. Den januar 2006 blev hele landet ramt af et kraftigt isslag, som gav anledning til piskninger i elnettet og til udfald af nogle ledningsstræk. I alt var der afbrydelser af forbrugere i forbindelse med isslaget. Langt de fleste af disse varede under 1 time. 7 Tilsyn Energinet.dk skal inden februar 2008 have gennemført et tilsyn med alle virksomhederne i el- og gassektoren. I den forbindelse har Energinet.dk indledt et analysearbejde med henblik på at fastlægge en egnet metode for tilsynet. Efter sommeren 2006 vil der blive udsendt en tilsynsplan for den første tilsynsrunde. 8 Øvelser I Energinet.dk har Transmission Gas afholdt eller deltaget i følgende øvelser: 13. juni 2005: Beredskabsøvelse i distributionsnettet i samarbejde med DONG 17. august 2005: Beredskabsøvelse på M/R-Ringsted 19. september 2005: Beredskabsøvelse på M/R-Ullerslev august 2005: Deltagelse i øvelse i region 6 (København) I El Vest har der været afprøvninger af nødkontrolrummet henholdsvis 9. februar 2005 og 21. september I El Øst er nødkontrolrummet blevet afprøvet med mellem 1 og 2 ugers mellemrum. Sektionen har desuden leveret indspil til KRISØV Andre fora På beredskabsområdet deltager Energinet.dk i følgende nationale fora: Navn Fagligt koordinationsforum for Energi, It og Tele Danske Elberedskabers Beredskabsudvalg Forkortelse Hvor tit? Ca. fire gange årligt Formål Koordinering mellem sektorerne DEB Ca. to gange årligt At koordinere beredskabsopgaverne

10 Danske Naturgasselskabers Beredskabsudvalg DNB Ca. to gange årligt At koordinere beredskabsopgaverne Regionale stabe Ved kriser Koordinering med myndigheder og øvrige sektorer På beredskabsområdet deltager Energinet.dk i følgende internationale fora: Navn Nordisk Elforsynings- og sikkerhedsforum Den Europæiske Standardiseringsorganisation Gas Infrastructure Europe, Security, Safety, Environment SG Nationale Operative Stab NOST Ved kriser Koordinering med myndigheder og øvrige sektorer Forkortelse Hvor tit? Formål NEF Tre gange årligt Videndeling og samarbejde mellem de nordiske myndigheder, industri og TSO er CEN Ca. 6 gange årligt Diskuterer muligheden for europæiske standarder indenfor beredskab European SCADA and Control Systems Information Exchange Euro- SCSIE To gange årligt GIE Fire gange årligt - Pt. ingen aktiv mødedeltagelse Erfaringsudveksling om SCADA-systemer Europæisk samarbejde mellem gasselskaber på beredskabsområdet.