REFERAT BØRN & FAMILIEUDVALGET. Ekstraordinært møde den i Borgmesterens mødelokale

Transkript

1 REFERAT BØRN & FAMILIEUDVALGET Ekstraordinært møde den i Borgmesterens mødelokale

2 SAGSOVERSIGT 1 Godkendelse af dagsorden Serviceniveau på Familieområdet Kvalitetssikring og styring på Sociale Tilbud, Familie Handleplaner for opfølgning på politiske målsætninger og budgetstyring Information, forespørgsler og orientering PUNKTER PÅ LUKKET MØDE Side 2 af 13

3 Sagsnr. 1 Godkendelse af dagsorden Børn & Familieudvalget, den punkt nr. 1 Godkendt Side 3 af 13

4 Sagsnr Serviceniveau på Familieområdet Indledning Der er behov for en sikker faglig og økonomisk styring på Familieområdet. Der lægges op til, at Børn & Familieudvalget konkretiserer Sammenhængende Børnepolitik igen- I Esbjerg nem vedtagelse af 4 principper, som skal danne grundlag for serviceniveauet Kommune. De 4 principper vil være retvisende for udarbejdelse af et Ydelseskatalog, som omsætter Sammenhængende Børnepolitik, og de ændringer der følger i Barnets Reform, i operationelle serviceniveauer i forhold til de beskrevne målgrupper. Igennem vedtagelse af de 4 principper og udarbejdelse af et ydelseskatalog vil vi opnå et forebyggelses og anbringelsesgrundlag, som vil være styrende for praksis. Nedenstående er inspireret af Horsens Kommune. Sagsfremstilling Nedenstående 4 principper lie: foreslås bærende for arbejdet med serviceniveauer i Fami- Esbjerg kommune tager altid udgangspunkt i barnets eller den unges netværk, når der er behov for en forebyggende foranstaltning eller en anbringelse. Såfremt forebyggende for- sker ud fra anstaltninger ikke skønnes at være tilstrækkelig, tilstræbes det, at anbringelse principper om nærhed og kontinuitet i lokale tilbud i eget regi. Derved sikres muligheden for at anbragte børn og unge kan bevare tilknytningen til familie og venner, samt tilhørs- forhold som daginstitution, skole og fritidsaktiviteter. Esbjerg kommune arbejder ud fra et princip om mindste indgriben, hvilket betyder at kommunen hjælper og støtter børn og unge i deres eget miljø med inddragelse af de res- Er der i sourcer, der er til stedee i familie, i det øvrige private netværk og i normalsystemet. en periode behov for en anbringelse længere væk fra Esbjerg, fordi der ikke på anbringel- behov, vil der sestidspunktet findes et lokalt tilbud som matcher barnet eller den unges fortløbende være fokus på om barnet eller den unge har udviklet sig således, at det kan komme tilbage til Esbjerg og genoptage sin tilknytning til lokalmiljøet. Der tages udgangspunkt i Lavest Effektive Omkostnings Niveau, hvilket indebærer, at en balance mellem faglige og økonomiske hensyn skal anskueliggøres. Det betyder, at der ved anbringelse skal være fokus på, at denne foranstaltning er en effektiv måde, hvorpå bar- formodning nets eller den unges vanskeligheder håndteres. Der skal være en begrundet om, at målet med anbringelsen rent faktisk kan nås. Hvis ikke dette er tilfældet, skal der findes alternative løsninger i form af forebyggende foranstaltninger, kombineret med håndtering inden for normalsystemets rammer. Anbringelsen sætter dermed fokus på, at denne foranstaltning er til for at afhjælpe vanskelighederne hos barnet og den unge og ikke fordi hensynet til omgivelserne taler for det. Side 4 af 13

5 Området er styrbart og styrbarheden håndteres ved at der er synlige serviceniveauer, som medvirker til at borgerne har kendskab til, hvorledes støtten gives indenfor forebyggelsesog anbringelsesområdet i Esbjerg Kommune. Forebyggende foranstaltninger En forebyggende foranstaltning er, i korte træk, en støttende social indsats overfor familier med børn og unge med særlige behov. De forebyggende foranstaltninger skal medvirke til at støtte børn og familier, så problemer kan løses i nærmiljøet og på en sådan måde, at familien kan forblive samlet. Det er en forudsætning, at normalsyste- Støtten skal iværksættes med udgangspunkt i familiens ressourcer og det nære miljø met ikke kan løfte opgaven med at yde den særlige støtte. Familie arbejder ud fra, at: Forebyggelse er bedre end anbringelse Foranstaltninger skal iværksættes så tæt på barnet/den unge som muligt Forebyggende foranstaltninger koordineres løbende med normalområdets indsatser overog deres familier på for barnet eller den unge og tilpasses disse Støtten skal gives således at der arbejdes på, at barnet eller den unge sigt kan klare sig med mindre eller ingen støtte Når det skønnes at forældrekompetencerne ikke kan udvikles, kan støtten gives til barnet eller den unge ikke længere har ophold i hjemmet, eller max. Indtil det fyldte 18. år Barnet/den unge og deres familier skal sikres indflydelse ved tilrettelæggelse af tilbuddet om støtte Der skal til stadighed udvikles nye tilbud lokalt, som gør det muligt at vælge den mindst indgribende foranstaltning i relation til barnets, den unges eller familiens vanud fra en hel- skeligheder. Valget skal altid træffes under hensyntagen til, hvad der hedsbetragtning tjener barnet eller den unge bedst, og hvor der skabes de bedste be- har børn og tingelser for udvikling og at mestre livsvilkår. Anbringelser I Esbjerg Kommune vægtes anbringelse i plejefamilie højt. I disse rammer unge mulighed for at skabe stabile relationer med de samme primære voksne. Dette tillægges en stor betydning for børnenes og de unges udviklingsmuligheder. Det er kendetegnende for en del af de børn og unge som anbringes, at de har været udsat for mange skift i relationer dette vil vi, som kommune, gerne medvirke til at mindske. Vi ser plejefamilier som en god løsning, når barnet kan rummes der. Inden der træffes beslutning om en anbringelse skal det overvejes om rådslagning i familien bringer nye ressourcer i spil. Når der er truffet beslutning om en anbringelse, skal prioritering omkring anbringelses- anbringel- sted ske i følgende rækkefølge og overvejelser omkring de først prioriterede sestyper skal dokumenteres: 1. Netværksanbringelse 2. Plejefamilieanbringelse/ For de årige: Hybelanbringelse eller eget værelse. 3. Socialpædagogisk opholdssted. 4. Døgninstitutionsanbringelse i egne tilbud. Der vil som regel være tale om to typer af insti- tutionsanbringelser: Side 5 af 13

6 a. Akutte anbringelser oftest af kortere varighed indtil forholdene i hjemmet er stabiliseret eller indtil der finder en varig anbringelse sted i plejefamilie eller på socialpædagogisk opholdssted. b. Specialinstitutioner, som er gearet til børn og unge med komplekse problemstillinfor den måde der ger eller indgribende funktionsnedsættelser. 5. Døgnanbringelse i eksterne tilbud Der vil løbende være opmærksomhed på, at principperne er styrende arbejdes med anbringelser på. Det betyder at: 1. Anbringelser kan ophøre og der sker hjemgivelse: a. Når formålet i handleplanen er opfyldt. b. Når målet ikke kan nås gennem anbringelsen. 2. Den enkelte anbringelse kan ses som en del af et længerevarende anbringelsesforløb, hvor forskellige anbringelsesformer kan anvendes, når det er til barnets eller den unges bedste. Eksempelvis vil der undertiden være forløb hvor barnet kan rummes i netværket i en peri- idet netværket ode af barnets liv men senere har behov for en anden anbringelsesform kan have vanskeligheder med at håndtere de mål der er med anbringelsen. 3. Forinden en meget indgribende anbringelse på opholdssted eller døgninstitution finder sted, skal muligheder for kombinerede indsatser afklares, eksempelvis kan det overvejes at supplere en netværks- eller familieplejeanbringelse med en forebyggende foranstalt- problemstillin- ning rettet mod samspilsproblemer og/eller barnets sociale/psykologiske ger. Aflastning kan endvidere overvejes, således at plejefamilier, som har et barn eller en ung med komplekse problemstillinger anbragt, kan aflastes, når det skønnes nødvendigt for at undgå brud i barnets anbringelsesforløb. 4. Ophold på en efterskolee kan finde sted samtidigt med, at barnet er anbragt i en plejefamilokalområdet ef- lie. 5. Når den unge er i stand til at profitere af et mindre indgribende tilbud i ter at have været anbragt på eksempelvis et socialpædagogisk opholdssted eller på en døgninstitution uden for kommunen - genskabes den unges tilknytning til det lokale miljø. Lovgrundlag, planer m.v.. Økonomi Personaleforhold Side 6 af 13

7 Planmæssige konsekvenser Konsekvenser for andre udvalg Høring Vurdering herunder alternativer INDSTILLING Direktionen indstiller, at Børn & Familieudvalget godkender de 4 bærende principper i forhold til arbejdet med serviceniveauer i Familie. Der på den baggrund udarbejdes et ydelseskatalog, som danner grundlag for den forebyg- forelægges gende indsats og i forhold til anbringelse af børn og unge. Ydelseskataloget Børn & Familieudvalget til godkendelse. Børn & Familieudvalget, den punkt nr. 5 Udsat Børn & Familieudvalget, den punkt nr. 2 Godkendt Side 7 af 13

8 Sagsnr Kvalitetssikring og styring på Sociale Tilbud, Familie Indledning Familie igangsætter et kvalitetsudviklings- og styringsprojekt i Sociale Tilbud. Leder- gruppen i Familie har mødtes nogle gange og drøftet projektet igennem og det er besluttet, at vi går i gang fra september måned Fase 1 Projekt Tilsyn med Askekrattet og Døgncenter for Børn og Unge: Her gennemfører vi et formaliseret eksternt anmeldt tilsyn og får Sagsfremstilling Formålet med projektet er at kvalitetsudvikle tilbudssiden, således at Sociale Tilbud kan løse de opgaver som der er behov for i forhold til børn og unge med særlige behov og deres familier, herunder med de særlige ændringer, der følger af Barnets Reform, samt øgede krav til økonomistyring på det specialiserede socialområde. Sociale Tilbud skal som udgangspunkt kunne imødekomme de behov der løbende defi- besidder den neres fra myndighedsområdet, bortset fra i enkelte sager, hvor man ikke efterspurgte specialviden og har taget aktivt stilling til, at man ikke vil etablere det efterspurgte tilbud. Der skal skabes et styringsgrundlag, som sikrer den fremadrettede styring af foran- når særlige staltningsområdet, herunder at Sociale Tilbud geares til hurtig omstilling, opgaver kræver det. Endvidere skal det sikres, at der tænkes i effektiv ressourceudnyttelse, når myndig- mel- hedsområdet efterspørger ydelser. Projektet Kvalitetsudvikling og styring på Sociale Tilbud, foregår i et samarbejde lem Familie og CKS Rådgivning, som Familie har samarbejdet med i forbindelse med vores kvalitetsudviklingsprojekt på myndighedsområdet. Projektet på tilbudsområdett vil foregå i 5 faser og vil inddrage ledere og medarbejdere. Alt i alt skal projektet sikre, at vi også fremadrettet kan leve op til forventningerne i Anbringelsesreformen og nu også Barnets Reform, og til enhver tid etablere fleksible indsatser, hvor vi kan sikre barnets og den unges gode relationer og kontinuitet, herunder også når det bliver nødvendigt at anbringe. Projektets resultater bidrager til, at udarbejde det Ydelseskatalog, som skal danne styringsgrundlag på forebyggelses og anbringelsesområdet. Projektet inddeles i nedenstående faser: Forventede deltagere Ledere og medarbejdere fra de 2 institutioner del- Side 8 af 13

9 Fase 2 Fase 3 Fase 4 Fase 5 således kombineret tilsyn, med en indsigt med den måde hvorpå institutionerne løser opgaver. Mini-analyse af behov for udvikling af ydelser: Her gennemfører vi en mindre analyse, hvor udvalgte medarbej- vil blive indkaldt til case-baserede dere fra myndighedsområdet fokusgruppeinterviews med fokus på såvel forebyggende som anbringende foranstaltninger. Opgaver, målgrupperr og serviceniveauer i Sociale Tilbud: Her skal ledere og medarbejdere sammen have kigget på hvilke definerede målgrupper vi har i Familie og hvilke opgaver vi frem- løse indenfor de forskellige målgruppeka- adrettet og fortsat skal tegorier, herunder vil vi udarbejde et Ydelseskatalog, med beskri- og serviceniveau. Der vil blive ned- velse af ydelser, målgruppe(r) sat et antal arbejdsgrupper bestående af ledere og medarbejdere fra Sociale Tilbud og der vil blive arbejdet med hensyntagen til fase 2, hvor myndighedsområdet har defineret behov. Organisering af Sociale Tilbud: I forlængelse af fase 1 3 vil vi se på organiseringen af Sociale Tilbud. Denne fase vil udelukkende involvere ledelsesrepræsende definerede opgaver. Eventuelle oplæg til tanter og tage afsæt i ændringer i ledelses og organisationsstrukturer vil blive behandlet i MED systemet. Udvikling af tilbudsviften: Der vil blive udarbejdet en udviklingsplan for Sociale Tilbud og vi vil afholde 2 temadage, som bliver startskuddet til et antal kvali- i Sociale Tilbud/Familie. Da det bliver Jer tetsudviklingsprojekter som definerer udviklingsbehovene, kan vi endnu ikke sige noget mere konkret om indhold og omfang. Alt i alt skal projektet sikre, at vi også fremadrettet kan leve op til forventningerne i Anbringelsesreformen og nu også Barnets Reform, og til enhver tid etablere fleksible indsatser, hvor vi kan sikre barnets og den unges gode relationer og kontinuitet, herunbliver nødvendigt at der også når det anbringe. tager. Medarbejdere fra myn- Ledere og medarbejdere dighedsområdet fra Sociale Tilbud Ledelsesrepræsentanter fra Sociale Tilbud Ledere og medarbejdere fra Familie Lovgrundlag, planer m.v.. Lov om Social Service 52. Økonomi Personaleforhold Side 9 af 13

10 Planmæssige konsekvenser Konsekvenser for andre udvalg Høring Vurdering herunder alternativer INDSTILLING Direktionen indstiller, at Børn & Familieudvalget tager orienteringen til efterretning. Børn & Familieudvalget, den punkt nr. 6 Udsat Børn & Familieudvalget, den punkt nr. 3 Taget til efterretning Side 10 af 13

11 Sagsnr Handleplaner for opfølgning på politiske målsætninger og budgetstyring Indledning Det er målsætningen, at Familie i enhver henseende arbejder efter de politisk udstukne rammer, ved at skabe synlighed og gennemskuelighed i forhold til det serviceniveau borgerne i Esbjerg Kommune tilbydes - herunder at sikre en vifte af tilbud, som er dækkende for behovet hos børn og unge og deres familier med særlige behov. Det er ligeledes et mål, at der skabes en sammenhæng mellem faglighed og økonomi, ved at skabe direkte sammenhænge mellem politiske målsætninger, budgetlægning og serviceniveau overfor borgerne. Sagsfremstilling Familie ønsker, at drøfte en kort og langsigtet strategi, som skal skabe balance mellem den økonomiske ramme og det faktiske forbrug. Lovgrundlag, planer m.v.. Lov om Social Service og Lov om Retssikkerhed Økonomi Familieområdet skal sikre økonomisk balance på området. Efter temadrøftelsen i fag- udvalget, kvalificeres oplæg til kort og langsigtet strategi, med henblik på politisk godkendelse af strategien for området. Personaleforhold Såfremt strategien får personalemæssige konsekvenser, tages der højde for dette ved implementering af forslagene, ligesom MED systemet skal involveres. Planmæssige konsekvenser Konsekvenser for andre udvalg Økonomisk styring på Familieområdet, har betydning for det samlede kommunale rå- derum. Høring Såfremt oplægget får konsekvenser for handicapområdet, sendes det i høring i Handi- caprådet. Side 11 af 13

12 Vurdering herunder alternativer INDSTILLING Direktionen indstiller, at Børn & Familieudvalget gennemfører temadrøftelsen. At Familie i forlængelse heraf udarbejder oplæg til politisk beslutning, som in- deholder præmisserne for styring på området. Børn & Familieudvalget, den punkt nr. 7 Udsat Bilag Oplæg til økonomisk styring på Familieområdet Børn & Familieudvalget, den punkt nr. 4 Godkendt Side 12 af 13

13 Sagsnr. 5 Information, forespørgsler og orientering Udvalgsrunde til skoler den Børn & Familieudvalget, den punkt nr. 5 Orienteret Side 13 af 13