Den kommunale ungeindsats (KUI)

Transkript

1 Den kommunale ungeindsats (KUI) Dette notat præsenterer et konkret forslag til organisering af den sammenhængende kommunale ungeindsats. er en af de mest udfordrede kommuner i Danmark i forhold til befolkningssammensætning. er den kommune, der har den største befolkningstilbagegang i perioden , og samtidig har kommunen landets højeste sociale indeks. Derfor har et særligt behov for at sikre at alle børn og unge tilbydes de bedste tilbud for at sikre dem den bedst mulige fremtid. har en politisk besluttet Plan- og Udviklingsstrategi, hvor social omstilling er i fokus med en målsætning om en stærk næste generation. Kommune har herudover en politiskforankret Tidlig indsats strategi, hvor der er særligt vægt på den forebyggende tidlige indsats i fht. alder, og problemets opståen. D. 1. august 2019 træder en ny uddannelsespolitik i kraft med den politiske målsætning: Alle 25-årige skal have gennemført en uddannelse, være i uddannelse eller være i beskæftigelse. Det betyder, at: I 2030 skal mindst 90 pct. af de 25-årige have gennemført en ungdomsuddannelse I 2030 skal andelen af unge op til 25 år, som ikke har tilknytning til uddannelse eller arbejdsmarkedet, være halveret Alle unge under 25 år, der hverken er i gang med eller har fuldført mindst en ungdomsuddannelse har ret til en uddannelsesplan og skal gennem en opsøgende og opfølgende indsats tilbydes vejledning om mulighederne for at øge deres formelle kompetencer på kort og på længere sigt (Aftale om bedre veje til uddannelse og job). Børne- og Skoleudvalget og Social- og Arbejdsmarkedsudvalget har i august 2018 besluttet tre politiske pejlemærker for ungeindsatsen i : 1. Alle unge skal være i gang. Kommunen skal sikre, at der er relevante tilbud og fællesskaber til alle unge, der kan hjælpe dem på vej mod uddannelse eller job 2. Alle unge skal nå længst muligt med de forudsætninger og interesser, de har. Uddannelse er vejen for de fleste. skal gøre det let for de unge, der ønsker at vælge en erhvervsrettet vej mod job og selvforsørgelse 3. Alle unge skal mødes af en sammenhængende og tværfaglig indsats, der under-støtter den unges livsduelighed ved at klæde den unge på til at udvikle identitet, dannelse og ambitioner for eget liv. Med den politiske aftale samles en række af de forberedende tilbud og uddannelser i den nye Forberedende Grunduddannelse (FGU) 1. Samtidig placeres ansvaret for at gøre alle unge parate til at gennemføre en ungdomsuddannelse eller komme i beskæftigelse samt koordinere den samlede kommunale ungeindsats på tværs af uddannelses-, beskæftigelses- og socialindsatsen entydigt hos kommunerne. 1 Produktionsskolen, kombineret ungdomsuddannelse (KU), erhvervsgrunduddannelsen (EGU), almen voksenuddannelse, ordblindeundervisning og Forberedende voksenundervisning 1

2 Organisering Ungeindsatsens organisering er udarbejdet på baggrund af de politiske målsætninger der er nævnt indledningsvis, samt på baggrund af den praksisviden og de erfaringer, der allerede foreligger i. Ungeindsatsen organiseres ud fra en matrixtænkning med en bred organisatorisk forankring og videndeling på tværs. Myndighedsansvaret fastholdes på de respektive myndighedsområder. Figur: ungeindsatsen i organiseret som en matrixorganisation Konkret består ungeindsatsen af en tværgående ledergruppe, et struktureret samarbejde på tværs af myndighedsområderne på børn og unge-, arbejdsmarkeds- og dele af socialområdet samt en kerneindsats med selvstændig ledelse med ansvar for hovedprocessen Samarbejdet på tværs kan illustreres som en avokado (se figur), hvor alt det gode arbejde der i dag pågår i vores fagsektorer er det grønne kød og den nye kerneindsats er avokadoens sten. Figur: organisering af ungeindsatsen i basisorganisation og kerne I avokadoens grønne kød er blandt andet skoleområdet, ungdomsskolen, socialfaglige vejledere, PPRC, Børne- og Ungerådgivningen, Visitationen til Støtte og vejledning, Visitationen 2

3 til socialpsykiatrien, Jobcenteret og tilbud på tværs af områderne mv. De er forsat en del af de respektive fagsektorer, der løser deres kerneopgave og samarbejder med kollegaer fra andre områder, når borgeren har behov for støtte fra flere fagområder. Avokadoens sten er kernen i ungeindsatsen som består af medarbejdere med specialiserede kompetencer, der kan dels støtter primærområderne med rådgivning og vejledning og dels varetager en række konkrete funktioner i arbejdet med at sikre, at flere unge gennemfører en ungdomsuddannelse eller kommer i arbejde. Blandt andet rollen som kontaktperson. Kernen i ungeindsatsen Kernen i ungeindsatsen er organisatorisk forankret i sektor Børn og Unge. Kerneindsatsen er udtryk for, at medarbejdere med forskellige faglige specialer og kompetencer, der kan understøtte primærområderne og de unges vej mod uddannelse og job, er samlet og let kan udveksle erfaring og viden. Samtidig vil den understøtte muligheden for at skabe en tydelig indgang for kommunens borgere. Én fysisk matrikel Kerneindsatsen samles på én matrikel i : 2. sal i Den Hvide Bygning på Skibsværftsvej 4, 4900 Nakskov. Den fysiske matrikel vil også fungere som en fysisk indgang for de unge og deres familier til ungeindsatsen. Der etableres mulighed for, at møder med den unge kan foregå både i øst og vest for at sikre, at transport ikke bliver en barriere i samarbejdet med den unge. UU s vejlederopgave vil fortsat ske med høj tilstedeværelse på skolerne. STU2 og Ung Lolland bliver på de nuværende matrikler. Opgaver i ungeindsatsen Den sammenhængende kommunale ungeindsats skal sikre koordinering på tværs af uddannelses-, beskæftigelsesområdet og dele af socialindsatsen. får ansvaret for den unges uddannelsesplan og eventuelt uddannelsespålæg og skal samtidig sikre, at den unge møder kommunen som én samlet instans. Der skal handles hurtigt og rettidigt, således at den unge ikke møder unødig ventetid, samtidig med at der skal stilles krav og sanktioneres, såfremt der vurderes at være behov for det. Den unges uddannelse og / eller beskæftigelse skal være omdrejningspunktet for hele organiseringen af den kommunale ungeindsats. Organiseringen skal i videst muligt omfang imødekomme de behov den unge har på en måde, som ikke klientgør og fastholder den unge i det offentlige system. Unge der af personlige eller sociale årsager har behov for støtte fra flere instanser, tilknyttes én gennemgående kontaktperson, der følger den unge i overgangene og støtter den unge frem mod og fastholdelse i en ungdomsuddannelse eller beskæftigelse. Funktioner i kernen Modtage og screene unge, der visiteres til ungeindsatsen Udpege tovholder/kontaktperson, der koordinerer indsatser i uddannelsesplanen på tværs af fagområder ved at tage procesansvar (sammensætte team, fungere som mødeleder, være relation til den unge) Udarbejde én overordnet plan for den unge i samarbejde med den unge (Ungeplanen) Opsøge og følge op på unge, der ikke er i job eller uddannelse Vejlede og rådgive unge, der ikke er i gang med eller har gennemført en ungdomsuddannelse Sikre SSP- og/eller misbrugsindsats i forhold til uddannelsesplanen 3

4 Foretage målgruppevurdering til FGU Drive tværgående aktiviteter, fx. årlig ungekonference Medarbejderne i kerneindsatsen vedligeholder og ajourfører ungedatabasen, varetager kommunens vejledningsforpligtigelse jf. lov om vejledning om uddannelse og erhverv samt åriges pligt til uddannelse, beskæftigelse m.v., SSP-samarbejdet samt tilbyder in Følgende medarbejdere indgår: UU-vejledere SSP-medarbejdere Misbrugsbrugskonsulenter Kontaktpersonkorps (ny funktion jf. politisk aftale 2 ) UNG Lolland STU2 Administrativ medarbejder Decentral leder Rollen som kontaktperson Kommunalbestyrelsen udpeger en gennemgående kontaktperson til unge, når det vurderes, at den unge af personlige eller sociale årsager har behov for støtte fra flere enheder i kommunen. Kontaktpersonen har til opgave at følge og støtte den unge frem mod fastholdelse i en ungdomsuddannelse eller beskæftigelse. 3 Den unge kan få tilknyttet en kontaktperson fra det fyldte trettende år og frem til det 25 år. Ordningen er målrettet unge, der har brug for særlig individuel støtte for at gennemføre en ungdomsuddannelse eller komme i job. Ungeindsatsen foretager en individuel vurdering af støttebehov i forhold til hver enkelt ung. Antallet af tildelte timer kan således variere alt efter den unges problemstillinger. Ungeindsatsen sikrer en fleksibilitet i tilbuddet, så der også er tilgængelighed på skæve tidspunkter uden for skoletiden. Kontaktpersonen skal i videst muligt omfang være gennemgående og sikre en kontinuitet for den unge. Kontaktpersonens opgave er at Støtte og motivere den unge i at formulere sit uddannelses- eller jobmål Støtte den unge i at realisere uddannelsesplanen Fungere som bindeled / koordinator i forhold til andre kommunale instanser (bistå den unge med løbende kontakt til offentlige myndigheder og sagsbehandlere) Fungere som én indgang til kommunen (give den unge oplevelsen heraf) Hjælpe den unge med at få struktur på livet og støtte den unge i at mestre hverdagen (hjælpe den unge med at få hverdagen til at fungere) Støtte den unge i forbindelse med møder på uddannelsesstedet eller arbejdspladsen Kontaktpersonen skal kunne opbygge en personlig og professionel relation til den unge og kunne reflektere over sin egen rolle som professionel hjælper for den unge. Kontaktpersonen skal arbejde løsningsfokuseret og undgå at blive den unges alliancepartner. Det kræver menneskelig indsigt og forståelse for unges udvikling, herunder for udsatte og sårbare unge, at kunne agere med både empati og autoritet. 2 Kontaktpersonkorpset sammensættes af medarbejdere fra Børn og Unge samt Jobcenteret, der i dag varetager opgaver som kontaktperson eller mentor for unge i målgruppen. Forventet vejl. antal unge pr. kontaktperson er Lov om kommunal ungeindsats for unge under 25 år, 2 l. 4

5 Kontaktpersonen har et procesansvar i forhold til at sammensætte et team af de rigtige fagprofessionelle omkring den unge og koordinere indsatser i uddannelsesplanen. Kontaktpersonen har ikke beslutningskompetence på de respektive myndighedsområder, men skaber sammenhæng gennem dialog og åbenhed. Kontaktpersonen har en særlig koordinerende rolle i udarbejdelsen af den unges uddannelsesplan og sikrer, at den unges motivation og ressourcer bliver bragt positivt i spil. Kontaktpersonens profil Skal kunne agere med autoritet Skal kunne sætte sig ind i den unges perspektiv Skal have øje for, at indsatsen skal bidrage til at gøre den unge selvhjulpen Skal være myndig og godkendt af kommunen (straffeattest, børneattest, vurdering af demokratiforståelse, etc.) Kommunen skal have instruktionsbeføjelser over for kontaktpersonen, da denne handler på vegne af kommunen i relation til den unge. Kontaktpersonen skal som udgangspunkt være forankret i ungeindsatsen. Kontaktpersonen skal følge den unge og sikre fastholdelse i ungdomsuddannelse eller beskæftigelse. Hvis den unge i forvejen har en mentor bør det overvejes om denne person skal ansættes som kontaktperson. Opgaver relateret til servicelovens kan ikke overtages af kontaktpersonen i ungeindsatsen, da der er tale om et foranstaltningstiltag på baggrund af en børnefaglig undersøgelse. Når den unge er forankret i uddannelse eller fast tilknytning til arbejdsmarkedet, ophører kontaktpersonordningen. Ordningen kan dog genetableres, såfremt den unge igen får behov (inden det fyldte 25. år). Uddannelsesplan/ Ungeplan Uddannelsesplanen er omdrejningspunkt for alt arbejde med den unge. Uddannelsesplanen skal sikre, at den unge oplever, at der arbejdes hen mod samme målsætninger på kort og langt sigt på tværs af hele organisationen. Øvrige planer (lovpligtige eller øvrige handleplaner) skal forsat udarbejdes på de respektive myndigheds- og fagområder, men indsatserne skal koordineres og være skridt på vejen mod den unges uddannelses- eller jobmål på kort og lang sigt. Uddannelsesplanen er som udgangspunkt et redskab som ungeindsatsen er ansvarlig for. Målgruppevurdering til FGU Den Forberedende Grunduddannelse (FGU) erstatter pr. 1. august 2019 de forberedende uddannelsesforløb produktionsskole, kombineret ungdomsuddannelse (KUU), erhvervsgrunduddannelsen (EGU), almen voksenuddannelse (AVU), ordblindeundervisning for voksne (OBU) og forberedende voksenundervisning (FVU) Målgruppen for FGU er unge der af personlige, sociale eller faglige årsager ikke gået den lige vej mod uddannelse eller job. De kan have dårlige oplevelser med skolesystemet eller andre nederlag i bagagen. De kan være i tvivl om, hvad de kan, vil og hvilke muligheder de har og kan mangle motivation i forhold til fremtiden. Unge med særligt behov for støtte eksempelvis grundet ordblindhed, misbrugsproblemer, psykisk problemer eller andre personlige eller sociale udfordringer, der gør dem ekstra udsatte for ikke at gennemføre en ungdomsuddannelse, er også i målgruppen for FGU. 5

6 Målgruppevurdering til FGU skal tilbydes: 1. Unge under 25 år, der ikke har gennemført en ungdomsuddannelse og ikke er i fast og varig beskæftigelse 2. Unge som er underlagt åriges pligtig til at være i uddannelse eller beskæftigelse 3. Unge over 25 år, hvis den professionelle og den unge vurderer, at FGU er det mest relevante og virksomme tilbud 4 Metoder og principper i samarbejdet Arbejdsmetoder og principper i ungeindsatsen er tæt koblet, til den måde der arbejdes på skole- og dagtilbudsområdet og i Børn & Unge i forhold til børn- og unge med særlige behov. For unge over 18 er ungeindsatsen koblet til den måde der arbejdes på på social- og arbejdsmarkedsområdet. Den løsningsfokuserede tilgang sammen med relation koordinering er fundamentet for arbejdet i ungeindsatsen. Metoderne er genkendelige i forhold til den kontakt de unge eventuelt tidligere har haft med og er en faglig metodik, der er implementeret med bred opbakning i organisationen. Målgruppe for ungeindsatsen Det fremgår af den politiske aftale, at målgruppen for ungeindsatsen er unge under 25 år, der ikke er i gang med eller har gennemført en ungdomsuddannelse. Endvidere må den unge ikke have mere end halvtidsbeskæftigelse. I aftaleteksten fremgår der ikke en nedre aldersgrænse i forhold til ungeindsatsen. har besluttet at ungeindsatsen omfatter de 13 til 24 årige. Vores ambition er, at det skal være mere overskueligt for de unge og deres forældre at møde kommunen, når der er brug for at komme videre i livet. Derfor kobles KUI til de eksisterende metoder og strukturer på primær- og myndighedsområderne i stedet for at skabe et parallelt system. For børn og unge i grundskolen er udgangspunktet derfor Børnelinealen, Familiedialog og Tremånedersmøder. For unge over 18 år er det reglerne vedrørende Uddannelseshjælp. Unge screenes og visiteres til ungeindsatsen med udgangspunkt i det fælles værktøj børnelinealen, som anvendes på tværs af organisationen i samarbejdet om de årige. Der lægges særligt vægt på den unges situation i forhold til fravær, misbrug og kriminalitet. Det vil fortrinsvis være unge i truet, udsat eller sårbar position, der tilbydes en kontaktperson. 4 Se Rundt om den forberedende grunduddannelse FGU. Introduktion til fagprofessionelle, Undervisningsministeriet eller videoen: 6

7 Børnelinealen, screening til den kommunale ungeindsats En truet ung, mistrives En udsat ung, viser En sårbar ung, viser tegn En ung i En ung i trivsel, alvorligt. Viser dagligt tydelige og gentagne på mistrivsel og udviser moderat trivsel, udvikler sig på en tegn på omsorgssvigt tegn på mistrivsel og signaler i form af sociale, er generelt i positiv og og/eller symptomer på har sociale, psykiske psykiske eller fysiske trivsel, men kan alderssvarende sociale, eller fysiske reaktioner. være udsat for måde socialt, udviklingsmæssige, reaktioner. større, men intellektuelt, følelsesmæssige og/eller Kan have hyppige forbigående emotionelt, fysisk personlighedsmæssige fraværs- og belastninger, som og/eller psykisk forstyrrelser. sygdomsperioder. påvirker fysisk, med de almindelige psykisk eller udsving i trivslen, socialt. der naturligt følger med. BEHOV FOR EN INDGRIBENDE BEHOV FOR EN FOREGRIBENDE INDSATS INDSATS Kontaktperson BEHOV FOR EN FOREBYGGENDE INDSATS IKKE BEHOV FOR KUI Særligt for målgruppen unge år Den kommunale ungeindsats kobles til allerede eksisterende strukturer i samarbejdet mellem primærområderne og Børn og Unge. Primærområdet har det primære ansvar for den unges og den unges trivsel i forhold til jf. ny skolestruktur samt den enkelte skoles handleplan, der udmønter kommunens fraværsstrategi (2019). Ungeindsatsen er det koordinerende omdrejningspunkt på tværs af områder, samtidig med at medarbejderen kan varetage rollen som primær relation for den unge. Ungeindsatsen overtager ikke den unges sag. Tovholder på den unges sag er de respektive fagpersoner: Familiedialog (op til 9. klasse): Typisk lærer Familiedialog (15 år): Typisk UU-vejleder Tremåneders møder: B&U myndighed Ungeindsatsen har en opsøgende rolle i forhold til unge, der ikke er i uddannelse eller job. Herunder unge der ikke har bestået 9. klasse ikke er startet på eller i gang med en erhvervsuddannelse eller gymnasial ungdomsuddannelse frafalder en ungdomsuddannelse eller er frafaldstruede ikke er startet i job/ deltidsjob flytter til For unge mellem 15 og 17 år vil det typisk være en UU-vejleder der opretter og er tovholder på den unges Familiedialog. 7

8 De åriges trivsel beskrives blandt andet med følgende tegn og karakteristika: Overordnet uddannelses- og jobsituation, Gennemført grundskole, Adgangsgivende karakterer, Netværk og sociale relationer, Sociale kompetencer, Alkohol og rusmidler Handicap, sygdomme og diagnoser, Indsatsens varighed og perspektiv Det vil fortrinsvis være unge der af Jobcenteret vurderes at være Aktivitets- eller Uddannelsesparate, der tilbydes en kontaktperson. Aktivitetsparat Uddannelsesparat Åbenlyst uddannelsesparat Jobklar STU/ Rehabilitering KUI udfører indsatsplan, herunder koordinerende sagsbehandling samt evt. kontaktpersonordning Kontaktperson Myndighedsansvar og koordinerende sagsbehandling i jobcenteret mhp. ordinær uddannelse Myndighedsansvar og koordinerende sagsbehandling i jobcenteret mhp. ordinær beskæftigelse Særligt for målgruppen unge mellem 18 og 24 år For unge mellem 18 og 24 år er ungeindsatsen for unge der er i målgruppen for uddannelseshjælp og Ikke er startet på eller i gang med en ungdomsuddannelse eller erhvervskompetencegivende uddannelses frafalder en ungdomsuddannelse eller er frafaldstruede ikke startet i job/ deltidsjob flytter til Ungeindsatsen har en opsøgende funktion i forhold til unge der i ungedatabasen er registreret uden aktivitet, herunder unge der flytter til. For unge der frafalder en ungdomsuddannelse eller er frafaldstruede, tager uddannelsesinstitutionerne tidligst muligt kontakt til ungeindsatsen for at etablere en koordinerende uddannelsesplan for den unge. Ungeindsatsen er tovholder/kontaktperson, medmindre andet aftales med uddannelsesinstitutionen. 8