INDHOLD! 1!INDLEDNING...

Transkript

1

2 2

3 INDHOLD! 1!INDLEDNING... 5! 1.1!EN!NY!KONTANTHJÆLPSREFORM...7! 1.2!LÆSEVEJLEDNING... 10! 2!TEORI...13! 2.1!KONTANTHJÆLPSOMRÅDET... 15! 2.1.1$Betingelser$for$at$modtage$kontanthjælp... 15! 2.1.2$Ydelsernes$størrelse... 16! 2.1.3$Matchgrupper... 16! 2.1.4$De$forskellige$kontanthjælpsmodtagere... 17! 2.1.5$Hvor$længe$bliver$kontanthjælpsmodtagerne$i$systemet?... 18! 2.1.6$Barrierer$for$de$ikkeIarbejdsmarkedsparate... 19! 2.1.7$Barrierer$for$de$arbejdsmarkedsparate... 22! 2.2!MEDIERNES!UDVIKLING... 24! 2.2.1$Fra$partipresse$til$omnibuspresse... 24! 2.2.2$Fra$omnibuspresse$til$segmentpresse... 25! 2.2.3$Politikens$medialisering... 26! 2.2.4$Medierne$og$dagordenen... 27! 2.2.5$Medier$og$politik$ $et$gensidigt$forhold... 28! 29! 2.3.1$Den$oprindelige$agendaIsetting$teori... 29! 2.3.2$Nyere$agendaIsetting$teori... 35! 2.3.3$Opsamling... 38! 3!METODE!OG!FORSKNINGSDESIGN...39! 3.1!VIDENSKABSTEORI... 41! 3.1.1$Den$hermeneutiske$fortolkning... 42! 3.1.2$Forforståelsen... 42! 3.1.3$Den$hermeneutiske$cirkel... 43! 3.1.4$Vores$forforståelse... 43! 3.2!INDHOLDSANALYSEN!SOM!METODE... 45! 3.2.1$Mixed$methods... 45! 3.2.2$Indholdsanalysen$generelt... 46! 3.2.3$Den$kvantitative$indholdsanalyse... 47! 3.2.4$Den$kvalitative$indholdsanalyse... 48! 3.3!FORSKNINGSDESIGN... 50! 3.3.1$Forskningsstrategi... 50! 3.3.2$Afgrænsning$af$empiri... 50! 3.3.3$Analysestrategi$for$første$niveau$af$dagsordensfastsættelsen... 55! 3.3.4$Analysestrategi$for$andet$niveau$af$dagsordensfastsættelsen... 59! 3.3.5$Analysestrategi$for$den$forklarende$analyse... 65! 3.4!RELIABILITET,!VALIDITET!OG!GENERALISERBARHED... 67! 3.4.1$Reliabilitet... 67! 3.4.2$Validitet... 69! 3.4.3$Generaliserbarhed... 71! 4!ANALYSE...75! 4.1!ANALYSEÅRET... 77! 4.2!KONTANTHJÆLP!PÅ!DAGSORDENEN... 80! 4.2.1$Artikler$fordelt$på$medier... 80! 4.2.2$Salience:$Synlighed$i$dagbladene... 81! 4.2.3$Issue$proponents:$Dagbladenes$valg$af$kilder... 91! 4.2.4$Real$world$indicators:$Dagbladenes$brug$af$fakta... 95! 4.2.5$Trigger$events:$Dagbladenes$brug$af$personsager... 97! 4.2.6$Opsamling... 99! 3

4 4.3!DAGBLADENES!FREMSTILLING!AF!KONTANTHJÆLPSMODTAGERNE...101! 4.3.1$Værdige$eller$uværdige$kontanthjælpsmodtagere...101! 4.3.2$Den$rationelle$kontanthjælpsmodtager...104! 4.3.3$Den$umoralske$kontanthjælpsmodtager...112! 4.3.4$Den$udstødte$kontanthjælpsmodtager...120! 4.3.5$Opsamling...127! 4.4!FORKLARENDE!ANALYSE:!MORALSK!PANIK...128! 4.4.1$Carina$og$Robert$vækker$dagbladenes$opmærksomhed...129! 4.4.2$Lønmodtageren$og$kontanthjælpsmodtageren...132! 4.4.3$Konsensus$blandt$eliten...133! 4.4.4$En$skæv$mediedækning...134! 4.4.5$Genoplivning$af$gamle$myter...137! 4.4.6$Politiske$implikationer...139! 4.5!DELKONKLUSION:!ANALYSENS!RESULTATER...140! 5!DISKUSSION ! 5.1!KONTANTHJÆLPSREFORMEN!SOM!DEL!AF!NEOLIBERAL!UDVIKLING...144! 5.2!KRISESTEMNING!I!BEFOLKNINGEN...146! 5.3!SOCIALDEMOKRATERNE!KAN!NEMMERE!LEGITIMERE!VELFÆRDSREFORMER...148! 5.3.1$Politisk$konsensus...149! 5.3.2$Nixon$goes$to$China...150! 5.4!MEDIEDÆKNINGEN!HAR!DEN!STØRSTE!FORKLARINGSKRAFT...151! 5.4.1$Mediefremstillinger$påvirker$befolkningen...152! 5.4.2$Mediedækningen$har$ramt$mange$og$bredt...152! 6!KONKLUSION!OG!PERSPEKTIVERING ! 6.1!KONKLUSION...156! 6.2!OPLÆG!TIL!VIDERE!FORSKNING...158! 6.3!SPECIALET!EMPIRISKE!IMPLIKATIONER...160! 7!ABSTRACT ! 8!LITTERATUR ! 9!BILAG ! BILAG!1:!KODEBOG...178! BILAG!2:!EKSEMPEL!PÅ!IDENTIFICERING!AF!FRAMES!OG!MENNESKESYN...180! BILAG!3:!ARTIKLER!OM!KONTANTHJÆLP!I!FORHOLD!TIL!SAMLET!MEDIEDÆKNING...184! BILAG!4:!ARTIKLER!MED!POLITISKE!KILDER!INDEN!FOR!ARTIKLER!MED!FRAMES...186! BILAG!5:!ARTIKLER!DER!FREMSTILLER!KONTANTHJÆLPSMODTAGERNE!SOM!UVÆRDIGE!FORDELT! PÅ!UGER...187! BILAG!6:!ARTIKLER!BRUGT!I!DEN!KVALITATIVE!ANALYSE...188! 10!ANSVARSFORDELING ! 4

5 ! 1!INDLEDNING! 5

6 6

7 1.1!EN!NY!KONTANTHJÆLPSREFORM! I!foråret!2013!indgik!regeringen!en!aftale!med!alle!Folketingets!partier! undtagen!enhedslisten!om!en!reform!af!kontanthjælpssystemet.!reformen! involverer!blandt!andet!en!halvering!af!ydelsen!for!unge!fra!26!til!30!år,!krav!om! at!arbejde!for!kontanthjælpen,!flere!økonomiske!sanktioner!og!gensidig! forsørgerpligt!for!samlevende!par!over!25!år.!reformen!skriver!sig!ind!i!en! historisk!udvikling,!hvor!der!løbende!har!været!stramninger!på! kontanthjælpsområdet!blandt!andet!ved!en!indførsel!af!ungdomsydelsen!i!1990! og!et!stadigt!stigende!krav!om!aktivering.!!! har!der!i!befolkningen!været!bred!opbakning!til!den.!en!undersøgelse!fra! Ugebrevet!A4,!der!blev!gennemført!i!slut!2012,!viste,!at!kun!17!pct.!af!danskerne! var!direkte!imod!en!reform!af!kontanthjælpen,!og!at!mere!end!hver!anden! dansker!bakker!op!om!vigtige!reformelementer!som!for!eksempel! uddannelseskrav!til!de!unge,!straksaktivering!og!gensidig!forsøgerpligt!for! samlevende!par.!undersøgelsen!viste!desuden,!at!befolkningens!opbakning!går! på!tværs!af!politiske!skel.!næsten!halvdelen!af!dem,!der!ved!sidste!valg!stemte! på!danmarks!mest!venstreorienterede!parti,!enhedslisten,!bakker!op!om! kontanthjælpsreformen!(ugebrevet!a4!2012a).!! Opbakningen!til!kontanthjælpsreformen!kan!undre,!eftersom!undersøgelser! viser,!at!der!i!befolkningen!er!en!udbredt!modvilje!over!for!at!reformere! velfærdsstaten,!og!i!2010!stod!en!reform!af!kontanthjælpssystemet!ikke!højt!på! befolkningens!reformønskeliste!(valgundersøgelsen!2007;!ugebrevet!a4!2010).! Derudover!er!danskerne!generelt!tilhængere!af!en!omfattende!velfærdsstat,! hvor!de!bredeste!skuldre!bærer!de!tungeste!byrder!(ploug!et!al.!2004:!15).! Blandt!velfærdsteoretikere!er!der!også!overvejende!enighed!om,!at! tilbagerulning!af!velfærd!langt!fra!er!en!vindersag!for!politikere!i!samfund,!hvor! der!er!opbakning!til!velfærdsstaten!(starke!2006:!1;!pierson!1996:!348f).!af! samme!grund!har!historien!vist,!at!velfærdsreformer!!hvis!de!ikke!skal!få! befolkningen!på!barrikaderne!!helst!skal!sniges!ind!ad!bagdøren!med!så!lidt! opmærksomhed!som!muligt!(pierson!1996:!348f).!det!har!dog!ikke!været! tilfældet!med!kontanthjælpsreformen,!som!har!haft!stor!bevågenhed!i!medierne.!! 7

8 I!følge!nyere!teorier!om!medier!og!politik!spiller!netop!medierne!en!stor!rolle!i! den!politiske!meningsdannelse.!medierne!besidder!en!selvstændig!magt!til!at! sætte!en!dagsorden,!men!det!er!også!gennem!medierne,!at!politikerne!ofte! henter!legitimitet!til!deres!politiske!forslag!(hjarvard!2008:!65).!specifikt!inden! for!velfærdsområdet!har!flere!studier!!danske!såvel!som!udenlandske!!påvist,! at!mediernes!fremstilling!af!forskellige!velfærdsmodtagere!påvirker! befolkningens!holdning!til!politiske!reformer.!medierne!spiller!dermed!en!aktiv! rolle!i!at!forme!befolkningens!opfattelse!af!forskellige!velfærdsområder.!et! studie!fra!70'ernes!storbritannien!viser!desuden,!at!mediernes!massive!fokus!på! personsager,!i!form!af!kontroversielle!velfærdsmodtagere,!kan!få!konsekvenser! for!befolkningens!opfattelse!af!velfærdsmodtagerne!som!samlet!gruppe!og!være! med!til!at!legitimere!omfattende!politiske!reformer!(golding!og!middleton! 1982).!!!! Hvis!man!vil!forstå,!hvorfor!danskerne!nu!bakker!op!om!en!reform!af! kontanthjælpen,!kan!det!derfor!være!relevant!at!rette!fokus!mod! mediedækningen.!året!hvor!kontanthjælpsreformen!blev!debatteret!i!medierne! var!også!året,!hvor!to!upopulære!kontanthjælpsmodtagere!gjorde!deres!entré!i! kontanthjælpsmodtageren! Carina!for!at!demonstrere,!at!der!i!Danmark!findes! fattige.!men!sagen!endte!med!at!vende!180!grader!og!blive!et!eksempel!på!det! modsatte!!at!kontanthjælpsmodtagerne!er!alt!andet!end!fattige.!mindre!end!et! år!senere!dukkede!en!anden!kontanthjælpsmodtager!op!i!medierne,!nemlig! Robert!der!i!DR2's!program! På!den!2.!side!åbent!erklærede,!at!han!var! et! dovent!svin,!der!ikke!gad!have!et! skod!job.!med!studiet!fra!storbritannien!in! mente!kan!man!have!en!formodning!om,!at!disse!personsager!har!formet! mediedækningen!og!dermed!påvirket!befolkningens!opfattelse!af! kontanthjælpsområdet!generelt.!! Flere!forskere!har!da!også!offentligt!ytret!en!mistanke!om,!at!mediernes!massive! kontanthjælpsområdet:! Medierne!har!en!meget!stor!rolle!i!denne!sammenhæng!ved!at!flashe!bestemte! sager.!medierne!overspillede!helt!bestemt.!i!stedet!for!at!gå!efter!repræsentative! sager!gik!man!udelukkende!efter!en!case,!som!er!sensationel,!udtalte!jørgen! 8

9 Elm!Larsen,!professor!ved!Københavns!Universitet!til!Ugebrevet!A4$(Ugebrevet! A4!2012b).$ I!en!artikel!fra!Journalisten!udtaler!John!Andersen,!professor!ved!Institut!for! Miljø,!Samfund!og!Rumlig!Forandring!på!RUC,!om!mediedækningen!af!Carina:! Jeg!synes,!det!kørte!helt!skævt.!Det!var!ret!skræmmende,!hvordan!viden! spillede!en!helt!marginal!rolle!i!mediedebatten $(Journalisten!2012). Så!vidt!vides!er!der!dog!ikke!foretaget!en!systematisk!undersøgelse!af,!hvordan! medierne!har!dækket!kontanthjælpsområdet!op!til!reformen,!og!hvordan!det! kan!have!påvirket!befolkningens!holdning.!det!er!afsættet!for!nærværende! speciale.!i!dagens!danmark!er!det!dagbladene,!der!har!den!største! egenproduktion!af!nyheder,!og!det!er!ofte!de!historier,!der!har!kørt!i! dagbladene,!som!tv,!radio!og!web!følger!op!på!i!løbet!af!dagen.!derfor!er!det!i! særlig!grad!interessant!at!undersøge!disse!mediers!dækning!af! kontanthjælpsområdet.!specialets!problemformulering!er!derfor:! Hvordan$kan$dagbladenes$dækning$af$kontanthjælpsområdet$være$med$til$at$ forklare$danskernes$opbakning$til$kontanthjælpsreformen?$ Problemformuleringen!vil!blive!besvaret!med!en!indholdsanalyse!af!den! samlede!mediedækning!i!syv!større!dagblade!i!perioden!fra!carina!første!gang! optræder!i!medierne!og!et!år!frem,!det!vil!sige!fra!d.!28.!november!2011!til!d.!27.! november!2012.!! Teorien!om!dagsordensfastsættelse!danner!den!analytiske!ramme!for! besvarelsen!af!specialets!problemformulering.!det!medfører,!at!vi!i!vores! analyse!både!vil!undersøge,!hvad!der!optræder!på!dagbladenes!dagsorden,!og! hvordan!det!fremstilles.!vi!vil!desuden!også!forklare,!hvorfor$mediedækningen! ser!ud!som!den!gør.!!analysen!er!derfor!delt!i!tre,!hvor!første!del!er!et! kvantitativt!overblik!over!dagbladenes!dækning!af!kontanthjælpsområdet.!her! spørger!vi!blandt!andet:!hvilke!emner!indenfor!kontanthjælpsområdet!dækkes?! Hvilke!kilder!citeres?!Hvor!ofte!refereres!der!til!personsager?!Og!hvor!meget! fakta!er!der!i!debatten?!anden!del!af!analysen!har!en!mere!kvalitativ!karakter!og! fremstilles!i!dagbladene.!tredje!del!bevæger!sig!på!tværs!af!de!to!foregående! 9

10 analyser!og!giver!et!bud!på,!hvorfor!mediedækningen!ser!ud!som!den!gør.!! Samlet!set!er!det!specialets!formål!at!bidrage!til!at!afklare!forholdet!mellem! medierne!og!befolkningens!politiske!meningsdannelse!på!velfærdsområdet.!vi! lægger!ud!med!en!gennemgang!af!specialets!dele:! 1.2!LÆSEVEJLEDNING! I!kapitel$2!præsenteres!specialets!teori.!Her!redegør!vi!for! kontanthjælpssystemets!opbygning!og!lovgivning!samt!for!de!karakteristika,! der!knytter!sig!til!kontanthjælpsmodtagerne!som!gruppe.!vi!gennemgår! desuden!den!danske!avispresses!udvikling!med!det!formål!at!klarlægge! mediernes!rolle!i!dagens!danmark.!afslutningsvis!præsenteres!centrale! at!besvare!specialets!problemformulering.! I!kapitel$3$gennemgås!specialets!metode.!Her!redegør!vi!for!alle!metodiske!valg! og!fravalg,!hvilket!indebærer!en!gennemgang!af!specialets!videnskabsteoretiske! forskellige!analyser.!kapitlet!afsluttes!med!overvejelser!om!specialets! reliabilitet,!validitet!og!generaliserbarhed.!! I!kapitel$4!udfoldes!specialets!analyser.!Første!del!giver!svar!på,!hvad!der!er!på! dagbladenes!kontanthjælpsdagsorden.!anden!del!svarer!på,!hvordan! kontanthjælpsområdet!fremstilles!i!mediedækningen!og!hvilke!menneskesyn,! der!ligger!bag.!tredje!del!har!en!mere!forklarende!og!perspektiverende! karakter,!når!den,!ud!fra!teorien!om!moralsk!panik,!giver!svar!på,!hvorfor$ mediedækningen!ser!ud!som!den!gør.! I!kapitel$5$diskuterer!vi,!hvor!stor!en!vægt!vi!kan!tillægge!vores!resultater!i! forhold!til!at!forklare!befolkningens!opbakning!til!kontanthjælpsreformen.!det! gør!vi!ved!at!gennemgå!andre!mulige!forklaringer,!herunder!en!øget! krisebevidsthed!i!befolkningen,!den!historiske!udvikling!på! kontanthjælpsområdet!og!betydningen!af,!at!reformen!er!gennemført!under!en! socialdemokratisk!ledet!regering.!vi!afslutter!med!en!argumentation!for,! hvorfor!vi!mener,!at!medierne!har!den!største!forklaringskraft.! 10

11 I!kapitel$6$sammenfattes!analysens!konklusioner,!og!specialets! problemformulering!besvares!hermed.!kapitlet!afsluttes!med!perspektiverende! bemærkninger!om!specialets!empiriske!implikationer!samt!et!oplæg!til!videre! forskning.!! Rigtig!god!læselyst!!! 11

12 12

13 2!TEORI! I!det!følgende!afsnit!gennemgås!den!teori,!som!specialet!tager!sit!afsæt!fra.! Først!vil!vi!redegøre!for!kontanthjælpssystemets!opbygning!og!den!viden,!der! foreligger!om!kontanthjælpsmodtagerne!som!gruppe.!derefter!gennemgås! den!danske!avispresses!udvikling!med!det!formål!at!klarlægge!mediernes! rolle!og!betydning!i!dagens!danmark.!afslutningsvis!præsenteres!en!samlet! teoretisk!ramme!for!at!besvare!specialets!problemformulering:!teorien!om! 13

14 14

15 2.1!KONTANTHJÆLPSOMRÅDET!! Dette!afsnit!skal!give!et!overblik!over!kontanthjælpsområdet,!som!det!så!ud!i! vores!analyseår,!der!strækker!sig!fra!d.!28.!november!2011!til!d.!27.! november!2012.!det!skal!tjene!til!viden!om,!hvem!der!er!på!kontanthjælp!og!i! hvor!lang!tid,!hvordan!systemet!er!organiseret,!og!hvilke!visitationskrav!der! er!for!at!modtage!kontanthjælp.!derudover!beskriver!vi!nogle!af!de!barrierer,! som!kontanthjælpsmodtagerne!møder!i!forhold!til!at!komme!i!arbejde.!! 2.1.1!Betingelser!for!at!modtage!kontanthjælp! Kontanthjælp!er!en!offentlig!ydelse!til!personer,!der!ikke!er!i!stand!til!at! forsørge!sig!selv!eller!deres!familie.!for!at!være!berettiget!til!kontanthjælp! arbejdsløshed!eller!samlivsophør!!som!har!medført,!at!man!ikke!længere! kan!forsørge!sig!selv!eller!sin!familie.!det!er!dog!ikke!muligt!at!modtage! kontanthjælp,!hvis!ens!ægtefælle!kan!forsørge!en!eller!har!en!formue!på!over! !kr.!Dette!omfatter!også!værdier,!som!let!kan!omsættes!til!penge!for! eksempel!en!bil!eller!ejendom!(beskæftigelsesministeriet!1) 1.!!! Hvis!man!søger!om!kontanthjælp!alene!på!grund!af!arbejdsløshed,!skal!man! stå!til!rådighed!for!arbejdsmarkedet.!det!indebærer,!at!man!skal!møde!op!til! de!samtaler,!som!kommunen!indkalder!til,!at!man!tager!imod!de!tilbud!om! aktivering!eller!arbejde,!som!kommunen!giver,!og!at!man!aktivt!søger!arbejde! (Beskæftigelsesministeriet!1).! Kontanthjælpsmodtagerne!kan!udsættes!for!sanktioner!i!form!af!nedsættelse! af!ydelsen,!hvis!de!udebliver!fra!for!eksempel!en!jobsamtale,!en!samtale!i! jobcenteret!eller!afviser!et!jobtilbud!uden!en!rimelig!grund.!kontanthjælpen! kan!også!fratages!helt,!hvis!den!pågældende!gentagne!gange!afviser!tilbud!om! eller!udebliver!fra!aktivering!(beskæftigelsesministeriet!1).! 1! Det!er!desuden!ikke!muligt!at!modtage!kontanthjælp,!hvis!man!i!forvejen!modtager!en! anden!overførselsindkomst.!det!er!dog!muligt!at!supplere!kontanthjælpen!med! tillægsydelser.!! 15

16 2.1.2!Ydelsernes!størrelse! Størrelsen!af!kontanthjælpsydelsen!afhænger!blandt!andet!af,!om!man!er! over!eller!under!25!år,!og!om!man!har!forsørgelsespligt!over!for!børn.! Ydelserne!fra!2012!skildres!i!figur!1:!! FIGUR!1:!KONTANTHJÆLPENS!STØRRELSE!I!2012.! BESKÆFTIGELSESMINISTERIET!2012!(BESKÆFTIGELSESMINISTERIET!2)! Hjælp!til!forsørgelse! Fyldt!25!år,!forsøger!børn! Fyldt!25!år,!andre! Under!25!år,!udeboende! Under!25!år,!udeboende,!nedsat!hjælp! Under!25!år,!udeboende,!behovsbestemt!tillæg!(maks.)! Under!25!år,!hjemmeboende! Under!25!år,!hjemmeboende,!nedsat!hjælp! Under!25!år,!hjemmeboende,!behovsbestemt!tillæg!(maks.)! Under!25!år,!børn! Under!25!år,!psykisk!syg,!børn! Under!25!år,!psykisk!syg,!udeboende! Under!25!år,!gravid! Under!25!år,!bidragspligt,!max!hjælp!inkl.!tillæg! Kontanthjælpsnedsættelse! Sats!per!måned! !kr.! !kr.! 6.660!kr.! 5.662!kr.! 998!kr.! 3.214!kr.! 2.815!kr.! 399!kr.! !kr.! !kr.! !kr.! !kr.! !kr.! 652!kr.! 2.1.3!Matchgrupper! Siden!2010!er!kontanthjælpsmodtagerne!af!de!forskellige!jobcentre!blevet! indplaceret!i!én!ud!af!tre!forskellige!matchgrupper,!der!skal!afspejle!den! pågældendes!beskæftigelsespotentiale,!det!vil!sige!en!samlet!vurdering!af! vedkommendes!arbejdsmarkedsrelevante!ressourcer,!kompetencer!og! udviklingsmuligheder!(retsinformation!1!).!! Matchgruppe$1!dækker!over!de!kontanthjælpsmodtagere,!der!vurderes!som! jobklar.!det!indebærer,!at!de!er!parate!til!at!tage!et!arbejde!og!forsørge!sig! selv!inden!for!tre!måneder,!idet!de!tilsyneladende!ikke!har!andre!problemer! 16

17 end!at!være!ledige.!! Matchgruppe$2$dækker!over!de!kontanthjælpsmodtagere,!der!vurderes!som! indsatsklar.!heri!ligger,!at!de!ikke!er!parate!til!at!tage!et!ordinært!arbejde! inden!for!tre!måneder,!så!de!er!i!stand!til!at!forsørge!sig!selv.!til!gengæld!er! de!i!stand!til!at!deltage!i!en!beskæftigelsesrettet!indsats.!$ Matchgruppe$3$dækker!over!de!kontanthjælpsmodtagere,!der!vurderes!som! midlertidigt!passive.!det!betyder,!at!de!hverken!er!jobklar!eller!i!stand!til!at! deltage!i!en!beskæftigelsesrettet!indsats!(retsinformation!1!).! 2.1.4!De!forskellige!kontanthjælpsmodtagere! Kontanthjælpssystemet!rummer!mange!forskellige!borgere!med!meget! forskellige!!problemer.!systemet!indeholder!personer,!som!ikke!har!haft! tilstrækkelig!tilknytning!til!arbejdsmarkedet!til!at!blive!berettiget!til! dagpenge!eller!er!faldet!ud!af!disse!ydelsessystemer,!for!eksempel!på!grund! af!varighedsbegrænsningen.!men!systemet!indeholder!også!borgere!med! væsentlige!begrænsninger!i!arbejdsevnen!på!grund!af!psykiske!eller!fysiske! helbredsproblemer!og!borgere!med!komplekse!og!sammensatte!sociale! problemer,!herunder!misbrugsproblemer!(casa!&!socialpolitisk!forening! 2012!2:!45).!! Som!det!fremgår!af!figur!2,!var!der!i!2012!cirka! !personer,!der! modtog!kontanthjælp.!73!pct.!af!dem!placerer!sig!i!matchgruppe!2!eller!3!og! er!dermed!ikke!direkte!arbejdsmarkedsparate.!kun!27!pct.!vurderes!til!ikke! at!have!andre!problemer!end!at!være!ledige!og!derfor!som!parate!til!at!tage!et! job.!! 17

18 ! FIGUR!2:!KONTANTHJÆLPSMODTAGERE!FORDELT!EFTER!MATCHGRUPPE,!4.! KVARTAL!2012!(BESKÆFTIGELSESMINISTERIET!2013)! Matchgruppe! Andel!af!alle!kontanthjælpsmodtagere!(pct.)! Fuldtidspersoner! Matchgruppe!1! 27! ! Matchgruppe!2! 51! ! Matchgruppe!3! 22! ! I!alt! 100! ! Når!vi!senere!i!specialet!gennemgår!dagbladenes!dækning!af,!hvordan!man! kan!give!kontanthjælpsmodtagere!et!større!økonomisk!incitament!til!at!finde! et!arbejde,!er!det!værd!at!have!for!øje,!at!det!altså!kun!er!27!pct.!af!den! samlede!kontanthjælpsmodtagergruppe,!som!reelt!er!arbejdsmarkedsparate.!! Over!90!pct.!af!den!samlede!kontanthjælpsmodtagergruppe!har!desuden!ikke! en!erhvervskompetencegivende!uddannelse,!og!75!pct.!har!højst!gennemført! folkeskolen.!mere!end!50.000!af!kontanthjælpsmodtagerne!er!unge!under!30! år,!hvilket!er!en!stigning!fra!2007,!hvor!antallet!var!27.000!(regeringen! 2013:!1;!Beskæftigelsesministeriet!2013:!1).!! Hvis!man!ser!på!kontanthjælpsmodtagernes!familiestruktur,!er!de!fleste! enlige!uden!børn.!i!2011!var!der! !enlige!kontanthjælpsmodtagere.! Den!næststørste!gruppe!inden!for!kontanthjælpsmodtagerne!er!enlige! kvinder!med!børn,!som!samme!år!udgjorde!36.200!(casa!&!socialpolitisk! Forening!2012:!86).!! 2.1.5!Hvor!længe!bliver!kontanthjælpsmodtagerne!i!systemet?! Der!er!stor!forskel!på,!hvor!lang!tid!de!forskellige!personer!bliver!i! kontanthjælpssystemet.!men!der!er!sket!en!stigning!i!antallet!af!langvarige! kontanthjælpsmodtagere 2!fra! !personer!i!2007!til! !personer!i! 2011.!En!stigning!som!blandt!andet!kan!forklares!med!den!økonomiske!krise! 2!!Langvarige!modtagere!af!kontanthjælp!er!her!defineret!som!personer,!der!har!modtaget! inden!for!det!enkelte!år!(casa!&!socialpolitisk!forening!2012).!! 18

19 (CASA!&!Socialpolitisk!Forening!2012:!11).! CASA!og!Socialpolitisk!Forening!har!lavet!en!undersøgelse!af! kontanthjælpsmodtagerne!i!alderen!18!til!50!år,!der!på!et!eller!andet! tidspunkt!modtog!kontanthjælp!i!2001.!denne!gruppe!af! kontanthjælpsmodtagere!har!de!fulgt!i!perioden!2002!til!2012!for!at!belyse,! hvor!stor!en!del!der!forbliver!i!kontanthjælpssystemet,!hvor!længe!de!typisk! modtager!kontanthjælp,!og!om!de,!der!forlader!kontanthjælpssystemet,! kommer!i!beskæftigelse,!i!uddannelse!eller!på!førtidspension.!! Undersøgelsen!viser,!at!efter!de!11!år!er!35!pct.!af!gruppen!i!beskæftigelse!og! dermed!selvforsørgende!(yderligere!3!pct.!er!i!fleksjob).!21!pct.!har!forladt! arbejdsmarkedet!ved!at!overgå!til!førtidspension,!mens!8!pct.!har!forladt! landet!eller!er!døde.!14!pct.!er!fortsat!modtagere!af!offentlige!ydelser,!men!er! overgået!til!dagpenge!eller!er!i!aktivering.!15!pct.!af!gruppen!!svarende!til! kontanthjælpsmodtagere!i!over!10!år!(casa!&!socialpolitisk!forening!2012:! 48). 3! Det!er!især!de!unge,!der!forlader!kontanthjælpssystemet!hurtigt.!Mens!47!pct.! af!de!unge!er!selvforsørgende!i!2012,!gælder!det!samme!kun!for!27!pct.!af!de! kontanthjælpsmodtagere!med!sociale!og!sundhedsmæssige!problemer,!der! bliver!i!kontanthjælpssystemet.!blandt!de!personer,!som!har!modtaget! kontanthjælp!i!10!år!(13.000!personer),!er!der!en!del,!som!er!karakteriseret! som!hjemløse!(casa!&!socialpolitisk!forening!2012:!56).!!det!ser!derfor!ud! til,!at!omfanget!af!de!sociale!problemer!er!afgørende!for,!hvor!længe!man! bliver!i!!systemet!(casa!&!socialpolitisk!forening!201:!50).!! 2.1.6!Barrierer!for!de!ikkecarbejdsmarkedsparate! udgør!den!største!gruppe!af!kontanthjælpsmodtagere!i!systemet,!er!det! 3! De!resterende!procent!indeholder!enten!personer,!der!er!ledige!uden!at!være!på! offentlige!ydelser!eller!personer,!der!ikke!har!oplyst!deres!situation.!! 19

20 relevant!at!gennemgå!nogle!af!de!karakteristika,!der!knytter!sig!til!denne! gruppe.!! Anvendt!Kommunal!Forskning!(AKF)!har!foretaget!en!systematisk! kontanthjælpsmodtagere!(i!akf s!undersøgelse!er!det!de! kontanthjælpsmodtagere,!der!blev!placeret!i!de!historiske!matchkategorier!4! og!5.!disse!matchgrupper!svarer!til!matchgruppe!2!og!3!i!den!nye! matchmodel)!(akf!2011:!6).!kortlægningen!viser,!at!otte!ud!af!ti!i!denne! helbredsproblemer,!der!står!i!vejen!for,!at!de!kan!komme!i!job 4!(AKF!2011:! 6).!! De!socioøkonomiske!karakteristika!for!denne!gruppe!tegner!et!billede!af! kontanthjælpsmodtageren!som!en,!der!er!uuddannet,!ensom,!og!som!har!en! ringe!mulighed!for!at!komme!ud!af!kontanthjælpssystemet.!syv!ud!af!ti!har! kun!folkeskolen!som!højeste!fuldførte!uddannelse,!og!gruppen!har!i! gennemsnit!kun!fire!års!erhvervserfaring!på!trods!af!en!gennemsnitsalder!på! 40!år!(AKF!2011:!6).!!Seks!ud!af!ti!bor!alene,!og!over!hver!fjerde!vurderes!af! sagsbehandlerne!til!at!have!problemer!med!økonomi!og!sociale!netværk! dermed!stærkt!overrepræsenteret!i!kontanthjælpssystemet!sammenlignet! med,!hvor!lille!en!andel!de!udgør!af!den!samlede!befolkning!(akf!2011:!6).!! Kortlægningen!inkluderer!også!sagsbehandlernes!vurderinger.!De!har! kontanthjælpsmodtagere!til!at!mangle!faglige!og!praktiske!kompetencer,!og! omkring!halvdelen!er!vurderet!til!at!mangle!personlige!kompetencer,!f.eks.! manglende!evne!til!at!koncentrere!sig!(akf!2011:!7).!derudover!er!otte!ud!af! ti!i!matchkategori!4!og!ni!ud!af!ti!i!matchkategori!5!vurderet!til!at!have!så! omfattende!helbredsmæssige!problemer,!at!det!står!i!vejen!for!beskæftigelse.! Og!hver!fjerde!i!matchkategori!5!har!misbrugsproblemer!i!et!omfang,!så!det! 4! Undersøgelsen!er!gennemført!på!de!knap! !individer,!der!var!på!kontanthjælp!i! januar!2007.!! 20

21 står!i!vejen!for!beskæftigelse!(akf!2011:!7).! Hvis!man!ser!på!deres!konkrete!helbredsmæssige!tilstand,!ser!den!da!også! problematisk!ud.!30!pct.!i!matchkategori!5!og!22!pct.!i!matchkategori!4!har! fået!diagnosticeret!en!psykisk!lidelse.!knap!hver!tiende!har!fået! diagnosticeret!en!alkoholrelateret!lidelse,!og!hver!femte!har!fået! diagnosticeret!en!lidelse!i!knogler!eller!bindevæv,!som!b.la.!dækker!over! har!næsten!halvdelen!i!matchkategori!5!på!et!tidspunkt!henvendt!sig!med!en! lidelse,!der!ikke!har!kunnet!klassificeres!!de!såkaldte!diffuse!lidelser.!dette! kunne!for!eksempel!dreje!sig!om!smerter!i!brystet!eller!svimmelhed.!for! matchkategori!4!drejer!det!sig!om!fire!ud!af!ti!(akf!2011:!8).! $Sprogkundskaber$ Forskellige!undersøgelser!peger!desuden!på,!at!manglende!sprogkundskaber! kan!være!en!barriere!for!arbejdsmarkedsparatheden.!casa!og!socialpolitisk! Forening!har!målt!og!sammenlignet!erhvervsfrekvensen!for!tre!grupper!1)! folk!med!dansk!baggrund!(casa!&!socialpolitisk!forening!2012:!75).!! Sammenligningen!viser,!at!erhvervsfrekvensen!er!størst!blandt!personer!med! dansk!oprindelse.!den!var!i!2011!77,7!pct.!for!mænd!og!74,2!pct.!for!kvinder.! Derefter!kommer!indvandrere!fra!vestlige!lande!med!en!erhvervsfrekvens!på! 64,4!pct.!for!mænd!og!58,0!pct.!for!kvinder.!Den!laveste!erhvervsfrekvens! på!57,3!pct.!og!kvindernes!var!på!46,6!pct.!(casa!&!socialpolitisk!forening! 2012:!75) Tendensen!bakkes!op!af!en!anden!undersøgelse!baseret!på!tal!fra! personer,!der!har!været!på!kontanthjælp!i!mere!end!10!år,!er!knap!6.000! indvandrerkvinder!(agenda!2013).!at!indvandrere!er!overrepræsenterede!i! kontanthjælpssystemet!indikerer,!at!manglende!sprogkundskaber!kan!være! en!barriere!i!forhold!til!at!komme!i!arbejde.! 21

22 Ovenstående!gennemgang!viser!de!vigtigste!barrierer!for! kontanthjælpsmodtagere!i!matchgruppe!2!og!3!i!forhold!til!at!komme!i! arbejde.!for!nogle!kontanthjælpsmodtagere!er!flere!af!disse!barrierer!til! stede!på!samme!tid.!det!kunne!for!eksempel!være!en!flygtning,!der!ikke!taler! det!danske!sprog,!og!som!lider!af!krigstraumer.!! 2.1.7!Barrierer!for!de!arbejdsmarkedsparate! Som!vi!så!i!fordelingen!af!personer!i!de!tre!matchgrupper,!er!det!kun!38.636! kontanthjælpsmodtagere!ud!af!de!samlede! ,!der!vurderes!til!at!være! arbejdsmarkedsparate.!det!er!altså!denne!gruppe,!som!for!eksempel! incitamentstrukturer!kan!gøre!en!forskel!for.!vi!vil!i!dette!afsnit!gennemgå!de! barrierer,!denne!gruppe!møder!i!forhold!til!at!komme!i!arbejde.!! En!analyse!fra!Arbejderbevægelsens!Erhvervsråd!(AE!2013a)!argumenterer! for,!at!den!økonomiske!krise!er!forklaringen!på,!at!mere!end!50.000!danskere! er!overgået!fra!arbejdsmarkedet!til!kontanthjælpssystemet!(ae!2013a:!1).! Tænketanken!har!med!baggrund!i!tal!fra!Arbejdsmarkedsstyrelsen,!ADAM's! databank!og!dream!set!på!udviklingen!i!antallet!af!kontanthjælpsmodtagere! over!tid.!kortlægningen!viser,!at!antallet!af!kontanthjælpsmodtagere!har! Under!lavkonjunkturen,!som!fulgte!i!kølvandet!på!kartoffelkuren!i!1986,!var! der!en!kraftig!stigning!på!over!57.500!personer!i!antallet!af! kontanthjælpsmodtagere,!mens!antallet!faldt!betydeligt!igen!i!1990'erne,! konverteringsmuligheder!for!boliglån!og!satte!ind!med!en!mere!aktiv! arbejdsmarkedspolitik.!i!slutningen!af!1990'erne!blev!dansk!økonomi!ramt!af! og!antallet!af!kontanthjælpsmodtagere!steg!atter.!det!økonomiske!boom!i! I!2008!faldt!antallet!af!kontanthjælpsmodtagere!inklusiv!aktiverede!således! til!under! !personer.!den!nuværende!krise!har!dog!øget!antallet!af! kontanthjælpsmodtagere!kraftigt,!og!antallet!af!kontanthjælpsmodtagere!er!i! 22

23 kontanthjælpsmodtagere!er!dybt!påvirket!af!konjunkturerne.!! CASA!&!Socialpolitisk!Forening!bemærker!da!også!i!Social!Årsrapport!2012,! at!den!økonomiske!krise!i!midten!af!2008!har!fået!antallet!af! kontanthjælpsmodtagere!til!at!stige!kraftigt!frem!mod!2012!(casa!&! Socialpolitisk!Forening!2012:!46),!og!historien!viser,!at!mange!kommer!i! arbejde!når!krisen!stopper!(casa!1995:!36).!! stillinger!udfyldes!ekstremt!effektivt!i!disse!år,!og!at!antallet!af!forgæves! rekrutteringsforsøg!er!historisk!lav!(ae!2013b:!1).!det!undersøges!blandt! sådan,!at!jo!højere!arbejdsløsheden!har!været,!jo!lavere!har!andelen!af!ledige! stillinger!i!forhold!til!den!samlede!arbejdsstyrke!været.!! Samlet!viser!undersøgelserne,!at!den!økonomiske!krise!spiller!en!rolle!for! antallet!af!ledige!stillinger.! 23

24 2.2!MEDIERNES!UDVIKLING! De!sidste!hundrede!års!udvikling!inden!for!medier!og!journalistik!har!ført!til! en!dansk!nyhedspresse,!der!spiller!en!selvstændig!rolle!i!forhold!til!at!påvirke! befolkningens!holdning!og!den!politiske!dagsorden.!i!det!følgende!afsnit! skitseres!denne!udvikling.! 2.2.1!Fra!partipresse!til!omnibuspresse! Når!man!skal!skitsere!mediernes!historiske!udvikling,!tales!der!ofte!om!en! til!mellemkrigstiden!blomstrede!en!partiafhængig!presse,!som!der!ofte! fire!blade,!der!svarede!til!de!fire!største!partier:!venstre,!socialdemokratiet,! Konservative!og!Radikale!(Schultz!2007:!2).!Pressen!fungerede!på!daværende! tidspunkt!som!talerør!for!partierne,!som!på!det!tidspunkt!ikke!havde!de! moderne!partiers!omfattende!partiapparat!at!trække!på!(ørsten!2003:!21).! Fra!starten!af!anden!verdenskrig!og!frem!fik!aviserne!en!ny!rolle.!Det! ensartet!journalistik,!der!skulle!tjene!som!en!uafhængig!kontrollant!af! lovgivningen!(lund!2013:!12).!denne!samfundsrolle!som! fjerde!statsmagt! kunne!begrunde!en!mere!kritisk!holdning!til!de!folkevalgte!på!christiansborg! og!politik!i!bred!forstand.!de!fleste!aviser!begyndte!at!arbejde!ud!fra!det! såkaldte!omnibuskoncept,!der!betyder!en!presse! for!alle!(lund!2013:!12;! Schultz!2007:!2).!Omnibuskonceptets!indførelse!betød!en!satsning!på!en!ny! form!for!objektiv!journalistik,!der!skulle!gøre!aviserne!attraktive!for!læsere! med!alle!partitilhørsforhold.!det!førte!blandt!andet!til!en!professionalisering,! herunder!indførelsen!af!nyhedskriterierne!og!en!klar!adskillelse!af! objektive!nyheder!og!subjektive!kommentarer,!for!eksempel!med!en! placering!i!forskellige!sektioner!(schultz!2007:!4).!aviserne!vedkendte!sig! altså!fortsat!deres!oprindelige!ideologiske!ståsted!!det!har!for!eksempel! aldrig!været!nogen!hemmelighed,!at!politiken!er!en!socialliberal!avis,!der! oprindeligt!var!forankret!i!partiet!radikale!venstre,!og!at!berlingske!og! 24