INDHOLD! 1!INDLEDNING...

Transkript

1

2 2

3 INDHOLD! 1!INDLEDNING... 5! 1.1!EN!NY!KONTANTHJÆLPSREFORM...7! 1.2!LÆSEVEJLEDNING... 10! 2!TEORI...13! 2.1!KONTANTHJÆLPSOMRÅDET... 15! 2.1.1$Betingelser$for$at$modtage$kontanthjælp... 15! 2.1.2$Ydelsernes$størrelse... 16! 2.1.3$Matchgrupper... 16! 2.1.4$De$forskellige$kontanthjælpsmodtagere... 17! 2.1.5$Hvor$længe$bliver$kontanthjælpsmodtagerne$i$systemet?... 18! 2.1.6$Barrierer$for$de$ikkeIarbejdsmarkedsparate... 19! 2.1.7$Barrierer$for$de$arbejdsmarkedsparate... 22! 2.2!MEDIERNES!UDVIKLING... 24! 2.2.1$Fra$partipresse$til$omnibuspresse... 24! 2.2.2$Fra$omnibuspresse$til$segmentpresse... 25! 2.2.3$Politikens$medialisering... 26! 2.2.4$Medierne$og$dagordenen... 27! 2.2.5$Medier$og$politik$ $et$gensidigt$forhold... 28! 29! 2.3.1$Den$oprindelige$agendaIsetting$teori... 29! 2.3.2$Nyere$agendaIsetting$teori... 35! 2.3.3$Opsamling... 38! 3!METODE!OG!FORSKNINGSDESIGN...39! 3.1!VIDENSKABSTEORI... 41! 3.1.1$Den$hermeneutiske$fortolkning... 42! 3.1.2$Forforståelsen... 42! 3.1.3$Den$hermeneutiske$cirkel... 43! 3.1.4$Vores$forforståelse... 43! 3.2!INDHOLDSANALYSEN!SOM!METODE... 45! 3.2.1$Mixed$methods... 45! 3.2.2$Indholdsanalysen$generelt... 46! 3.2.3$Den$kvantitative$indholdsanalyse... 47! 3.2.4$Den$kvalitative$indholdsanalyse... 48! 3.3!FORSKNINGSDESIGN... 50! 3.3.1$Forskningsstrategi... 50! 3.3.2$Afgrænsning$af$empiri... 50! 3.3.3$Analysestrategi$for$første$niveau$af$dagsordensfastsættelsen... 55! 3.3.4$Analysestrategi$for$andet$niveau$af$dagsordensfastsættelsen... 59! 3.3.5$Analysestrategi$for$den$forklarende$analyse... 65! 3.4!RELIABILITET,!VALIDITET!OG!GENERALISERBARHED... 67! 3.4.1$Reliabilitet... 67! 3.4.2$Validitet... 69! 3.4.3$Generaliserbarhed... 71! 4!ANALYSE...75! 4.1!ANALYSEÅRET... 77! 4.2!KONTANTHJÆLP!PÅ!DAGSORDENEN... 80! 4.2.1$Artikler$fordelt$på$medier... 80! 4.2.2$Salience:$Synlighed$i$dagbladene... 81! 4.2.3$Issue$proponents:$Dagbladenes$valg$af$kilder... 91! 4.2.4$Real$world$indicators:$Dagbladenes$brug$af$fakta... 95! 4.2.5$Trigger$events:$Dagbladenes$brug$af$personsager... 97! 4.2.6$Opsamling... 99! 3

4 4.3!DAGBLADENES!FREMSTILLING!AF!KONTANTHJÆLPSMODTAGERNE...101! 4.3.1$Værdige$eller$uværdige$kontanthjælpsmodtagere...101! 4.3.2$Den$rationelle$kontanthjælpsmodtager...104! 4.3.3$Den$umoralske$kontanthjælpsmodtager...112! 4.3.4$Den$udstødte$kontanthjælpsmodtager...120! 4.3.5$Opsamling...127! 4.4!FORKLARENDE!ANALYSE:!MORALSK!PANIK...128! 4.4.1$Carina$og$Robert$vækker$dagbladenes$opmærksomhed...129! 4.4.2$Lønmodtageren$og$kontanthjælpsmodtageren...132! 4.4.3$Konsensus$blandt$eliten...133! 4.4.4$En$skæv$mediedækning...134! 4.4.5$Genoplivning$af$gamle$myter...137! 4.4.6$Politiske$implikationer...139! 4.5!DELKONKLUSION:!ANALYSENS!RESULTATER...140! 5!DISKUSSION ! 5.1!KONTANTHJÆLPSREFORMEN!SOM!DEL!AF!NEOLIBERAL!UDVIKLING...144! 5.2!KRISESTEMNING!I!BEFOLKNINGEN...146! 5.3!SOCIALDEMOKRATERNE!KAN!NEMMERE!LEGITIMERE!VELFÆRDSREFORMER...148! 5.3.1$Politisk$konsensus...149! 5.3.2$Nixon$goes$to$China...150! 5.4!MEDIEDÆKNINGEN!HAR!DEN!STØRSTE!FORKLARINGSKRAFT...151! 5.4.1$Mediefremstillinger$påvirker$befolkningen...152! 5.4.2$Mediedækningen$har$ramt$mange$og$bredt...152! 6!KONKLUSION!OG!PERSPEKTIVERING ! 6.1!KONKLUSION...156! 6.2!OPLÆG!TIL!VIDERE!FORSKNING...158! 6.3!SPECIALET!EMPIRISKE!IMPLIKATIONER...160! 7!ABSTRACT ! 8!LITTERATUR ! 9!BILAG ! BILAG!1:!KODEBOG...178! BILAG!2:!EKSEMPEL!PÅ!IDENTIFICERING!AF!FRAMES!OG!MENNESKESYN...180! BILAG!3:!ARTIKLER!OM!KONTANTHJÆLP!I!FORHOLD!TIL!SAMLET!MEDIEDÆKNING...184! BILAG!4:!ARTIKLER!MED!POLITISKE!KILDER!INDEN!FOR!ARTIKLER!MED!FRAMES...186! BILAG!5:!ARTIKLER!DER!FREMSTILLER!KONTANTHJÆLPSMODTAGERNE!SOM!UVÆRDIGE!FORDELT! PÅ!UGER...187! BILAG!6:!ARTIKLER!BRUGT!I!DEN!KVALITATIVE!ANALYSE...188! 10!ANSVARSFORDELING ! 4

5 ! 1!INDLEDNING! 5

6 6

7 1.1!EN!NY!KONTANTHJÆLPSREFORM! I!foråret!2013!indgik!regeringen!en!aftale!med!alle!Folketingets!partier! undtagen!enhedslisten!om!en!reform!af!kontanthjælpssystemet.!reformen! involverer!blandt!andet!en!halvering!af!ydelsen!for!unge!fra!26!til!30!år,!krav!om! at!arbejde!for!kontanthjælpen,!flere!økonomiske!sanktioner!og!gensidig! forsørgerpligt!for!samlevende!par!over!25!år.!reformen!skriver!sig!ind!i!en! historisk!udvikling,!hvor!der!løbende!har!været!stramninger!på! kontanthjælpsområdet!blandt!andet!ved!en!indførsel!af!ungdomsydelsen!i!1990! og!et!stadigt!stigende!krav!om!aktivering.!!! har!der!i!befolkningen!været!bred!opbakning!til!den.!en!undersøgelse!fra! Ugebrevet!A4,!der!blev!gennemført!i!slut!2012,!viste,!at!kun!17!pct.!af!danskerne! var!direkte!imod!en!reform!af!kontanthjælpen,!og!at!mere!end!hver!anden! dansker!bakker!op!om!vigtige!reformelementer!som!for!eksempel! uddannelseskrav!til!de!unge,!straksaktivering!og!gensidig!forsøgerpligt!for! samlevende!par.!undersøgelsen!viste!desuden,!at!befolkningens!opbakning!går! på!tværs!af!politiske!skel.!næsten!halvdelen!af!dem,!der!ved!sidste!valg!stemte! på!danmarks!mest!venstreorienterede!parti,!enhedslisten,!bakker!op!om! kontanthjælpsreformen!(ugebrevet!a4!2012a).!! Opbakningen!til!kontanthjælpsreformen!kan!undre,!eftersom!undersøgelser! viser,!at!der!i!befolkningen!er!en!udbredt!modvilje!over!for!at!reformere! velfærdsstaten,!og!i!2010!stod!en!reform!af!kontanthjælpssystemet!ikke!højt!på! befolkningens!reformønskeliste!(valgundersøgelsen!2007;!ugebrevet!a4!2010).! Derudover!er!danskerne!generelt!tilhængere!af!en!omfattende!velfærdsstat,! hvor!de!bredeste!skuldre!bærer!de!tungeste!byrder!(ploug!et!al.!2004:!15).! Blandt!velfærdsteoretikere!er!der!også!overvejende!enighed!om,!at! tilbagerulning!af!velfærd!langt!fra!er!en!vindersag!for!politikere!i!samfund,!hvor! der!er!opbakning!til!velfærdsstaten!(starke!2006:!1;!pierson!1996:!348f).!af! samme!grund!har!historien!vist,!at!velfærdsreformer!!hvis!de!ikke!skal!få! befolkningen!på!barrikaderne!!helst!skal!sniges!ind!ad!bagdøren!med!så!lidt! opmærksomhed!som!muligt!(pierson!1996:!348f).!det!har!dog!ikke!været! tilfældet!med!kontanthjælpsreformen,!som!har!haft!stor!bevågenhed!i!medierne.!! 7

8 I!følge!nyere!teorier!om!medier!og!politik!spiller!netop!medierne!en!stor!rolle!i! den!politiske!meningsdannelse.!medierne!besidder!en!selvstændig!magt!til!at! sætte!en!dagsorden,!men!det!er!også!gennem!medierne,!at!politikerne!ofte! henter!legitimitet!til!deres!politiske!forslag!(hjarvard!2008:!65).!specifikt!inden! for!velfærdsområdet!har!flere!studier!!danske!såvel!som!udenlandske!!påvist,! at!mediernes!fremstilling!af!forskellige!velfærdsmodtagere!påvirker! befolkningens!holdning!til!politiske!reformer.!medierne!spiller!dermed!en!aktiv! rolle!i!at!forme!befolkningens!opfattelse!af!forskellige!velfærdsområder.!et! studie!fra!70'ernes!storbritannien!viser!desuden,!at!mediernes!massive!fokus!på! personsager,!i!form!af!kontroversielle!velfærdsmodtagere,!kan!få!konsekvenser! for!befolkningens!opfattelse!af!velfærdsmodtagerne!som!samlet!gruppe!og!være! med!til!at!legitimere!omfattende!politiske!reformer!(golding!og!middleton! 1982).!!!! Hvis!man!vil!forstå,!hvorfor!danskerne!nu!bakker!op!om!en!reform!af! kontanthjælpen,!kan!det!derfor!være!relevant!at!rette!fokus!mod! mediedækningen.!året!hvor!kontanthjælpsreformen!blev!debatteret!i!medierne! var!også!året,!hvor!to!upopulære!kontanthjælpsmodtagere!gjorde!deres!entré!i! kontanthjælpsmodtageren! Carina!for!at!demonstrere,!at!der!i!Danmark!findes! fattige.!men!sagen!endte!med!at!vende!180!grader!og!blive!et!eksempel!på!det! modsatte!!at!kontanthjælpsmodtagerne!er!alt!andet!end!fattige.!mindre!end!et! år!senere!dukkede!en!anden!kontanthjælpsmodtager!op!i!medierne,!nemlig! Robert!der!i!DR2's!program! På!den!2.!side!åbent!erklærede,!at!han!var! et! dovent!svin,!der!ikke!gad!have!et! skod!job.!med!studiet!fra!storbritannien!in! mente!kan!man!have!en!formodning!om,!at!disse!personsager!har!formet! mediedækningen!og!dermed!påvirket!befolkningens!opfattelse!af! kontanthjælpsområdet!generelt.!! Flere!forskere!har!da!også!offentligt!ytret!en!mistanke!om,!at!mediernes!massive! kontanthjælpsområdet:! Medierne!har!en!meget!stor!rolle!i!denne!sammenhæng!ved!at!flashe!bestemte! sager.!medierne!overspillede!helt!bestemt.!i!stedet!for!at!gå!efter!repræsentative! sager!gik!man!udelukkende!efter!en!case,!som!er!sensationel,!udtalte!jørgen! 8

9 Elm!Larsen,!professor!ved!Københavns!Universitet!til!Ugebrevet!A4$(Ugebrevet! A4!2012b).$ I!en!artikel!fra!Journalisten!udtaler!John!Andersen,!professor!ved!Institut!for! Miljø,!Samfund!og!Rumlig!Forandring!på!RUC,!om!mediedækningen!af!Carina:! Jeg!synes,!det!kørte!helt!skævt.!Det!var!ret!skræmmende,!hvordan!viden! spillede!en!helt!marginal!rolle!i!mediedebatten $(Journalisten!2012). Så!vidt!vides!er!der!dog!ikke!foretaget!en!systematisk!undersøgelse!af,!hvordan! medierne!har!dækket!kontanthjælpsområdet!op!til!reformen,!og!hvordan!det! kan!have!påvirket!befolkningens!holdning.!det!er!afsættet!for!nærværende! speciale.!i!dagens!danmark!er!det!dagbladene,!der!har!den!største! egenproduktion!af!nyheder,!og!det!er!ofte!de!historier,!der!har!kørt!i! dagbladene,!som!tv,!radio!og!web!følger!op!på!i!løbet!af!dagen.!derfor!er!det!i! særlig!grad!interessant!at!undersøge!disse!mediers!dækning!af! kontanthjælpsområdet.!specialets!problemformulering!er!derfor:! Hvordan$kan$dagbladenes$dækning$af$kontanthjælpsområdet$være$med$til$at$ forklare$danskernes$opbakning$til$kontanthjælpsreformen?$ Problemformuleringen!vil!blive!besvaret!med!en!indholdsanalyse!af!den! samlede!mediedækning!i!syv!større!dagblade!i!perioden!fra!carina!første!gang! optræder!i!medierne!og!et!år!frem,!det!vil!sige!fra!d.!28.!november!2011!til!d.!27.! november!2012.!! Teorien!om!dagsordensfastsættelse!danner!den!analytiske!ramme!for! besvarelsen!af!specialets!problemformulering.!det!medfører,!at!vi!i!vores! analyse!både!vil!undersøge,!hvad!der!optræder!på!dagbladenes!dagsorden,!og! hvordan!det!fremstilles.!vi!vil!desuden!også!forklare,!hvorfor$mediedækningen! ser!ud!som!den!gør.!!analysen!er!derfor!delt!i!tre,!hvor!første!del!er!et! kvantitativt!overblik!over!dagbladenes!dækning!af!kontanthjælpsområdet.!her! spørger!vi!blandt!andet:!hvilke!emner!indenfor!kontanthjælpsområdet!dækkes?! Hvilke!kilder!citeres?!Hvor!ofte!refereres!der!til!personsager?!Og!hvor!meget! fakta!er!der!i!debatten?!anden!del!af!analysen!har!en!mere!kvalitativ!karakter!og! fremstilles!i!dagbladene.!tredje!del!bevæger!sig!på!tværs!af!de!to!foregående! 9

10 analyser!og!giver!et!bud!på,!hvorfor!mediedækningen!ser!ud!som!den!gør.!! Samlet!set!er!det!specialets!formål!at!bidrage!til!at!afklare!forholdet!mellem! medierne!og!befolkningens!politiske!meningsdannelse!på!velfærdsområdet.!vi! lægger!ud!med!en!gennemgang!af!specialets!dele:! 1.2!LÆSEVEJLEDNING! I!kapitel$2!præsenteres!specialets!teori.!Her!redegør!vi!for! kontanthjælpssystemets!opbygning!og!lovgivning!samt!for!de!karakteristika,! der!knytter!sig!til!kontanthjælpsmodtagerne!som!gruppe.!vi!gennemgår! desuden!den!danske!avispresses!udvikling!med!det!formål!at!klarlægge! mediernes!rolle!i!dagens!danmark.!afslutningsvis!præsenteres!centrale! at!besvare!specialets!problemformulering.! I!kapitel$3$gennemgås!specialets!metode.!Her!redegør!vi!for!alle!metodiske!valg! og!fravalg,!hvilket!indebærer!en!gennemgang!af!specialets!videnskabsteoretiske! forskellige!analyser.!kapitlet!afsluttes!med!overvejelser!om!specialets! reliabilitet,!validitet!og!generaliserbarhed.!! I!kapitel$4!udfoldes!specialets!analyser.!Første!del!giver!svar!på,!hvad!der!er!på! dagbladenes!kontanthjælpsdagsorden.!anden!del!svarer!på,!hvordan! kontanthjælpsområdet!fremstilles!i!mediedækningen!og!hvilke!menneskesyn,! der!ligger!bag.!tredje!del!har!en!mere!forklarende!og!perspektiverende! karakter,!når!den,!ud!fra!teorien!om!moralsk!panik,!giver!svar!på,!hvorfor$ mediedækningen!ser!ud!som!den!gør.! I!kapitel$5$diskuterer!vi,!hvor!stor!en!vægt!vi!kan!tillægge!vores!resultater!i! forhold!til!at!forklare!befolkningens!opbakning!til!kontanthjælpsreformen.!det! gør!vi!ved!at!gennemgå!andre!mulige!forklaringer,!herunder!en!øget! krisebevidsthed!i!befolkningen,!den!historiske!udvikling!på! kontanthjælpsområdet!og!betydningen!af,!at!reformen!er!gennemført!under!en! socialdemokratisk!ledet!regering.!vi!afslutter!med!en!argumentation!for,! hvorfor!vi!mener,!at!medierne!har!den!største!forklaringskraft.! 10

11 I!kapitel$6$sammenfattes!analysens!konklusioner,!og!specialets! problemformulering!besvares!hermed.!kapitlet!afsluttes!med!perspektiverende! bemærkninger!om!specialets!empiriske!implikationer!samt!et!oplæg!til!videre! forskning.!! Rigtig!god!læselyst!!! 11

12 12

13 2!TEORI! I!det!følgende!afsnit!gennemgås!den!teori,!som!specialet!tager!sit!afsæt!fra.! Først!vil!vi!redegøre!for!kontanthjælpssystemets!opbygning!og!den!viden,!der! foreligger!om!kontanthjælpsmodtagerne!som!gruppe.!derefter!gennemgås! den!danske!avispresses!udvikling!med!det!formål!at!klarlægge!mediernes! rolle!og!betydning!i!dagens!danmark.!afslutningsvis!præsenteres!en!samlet! teoretisk!ramme!for!at!besvare!specialets!problemformulering:!teorien!om! 13

14 14

15 2.1!KONTANTHJÆLPSOMRÅDET!! Dette!afsnit!skal!give!et!overblik!over!kontanthjælpsområdet,!som!det!så!ud!i! vores!analyseår,!der!strækker!sig!fra!d.!28.!november!2011!til!d.!27.! november!2012.!det!skal!tjene!til!viden!om,!hvem!der!er!på!kontanthjælp!og!i! hvor!lang!tid,!hvordan!systemet!er!organiseret,!og!hvilke!visitationskrav!der! er!for!at!modtage!kontanthjælp.!derudover!beskriver!vi!nogle!af!de!barrierer,! som!kontanthjælpsmodtagerne!møder!i!forhold!til!at!komme!i!arbejde.!! 2.1.1!Betingelser!for!at!modtage!kontanthjælp! Kontanthjælp!er!en!offentlig!ydelse!til!personer,!der!ikke!er!i!stand!til!at! forsørge!sig!selv!eller!deres!familie.!for!at!være!berettiget!til!kontanthjælp! arbejdsløshed!eller!samlivsophør!!som!har!medført,!at!man!ikke!længere! kan!forsørge!sig!selv!eller!sin!familie.!det!er!dog!ikke!muligt!at!modtage! kontanthjælp,!hvis!ens!ægtefælle!kan!forsørge!en!eller!har!en!formue!på!over! !kr.!Dette!omfatter!også!værdier,!som!let!kan!omsættes!til!penge!for! eksempel!en!bil!eller!ejendom!(beskæftigelsesministeriet!1) 1.!!! Hvis!man!søger!om!kontanthjælp!alene!på!grund!af!arbejdsløshed,!skal!man! stå!til!rådighed!for!arbejdsmarkedet.!det!indebærer,!at!man!skal!møde!op!til! de!samtaler,!som!kommunen!indkalder!til,!at!man!tager!imod!de!tilbud!om! aktivering!eller!arbejde,!som!kommunen!giver,!og!at!man!aktivt!søger!arbejde! (Beskæftigelsesministeriet!1).! Kontanthjælpsmodtagerne!kan!udsættes!for!sanktioner!i!form!af!nedsættelse! af!ydelsen,!hvis!de!udebliver!fra!for!eksempel!en!jobsamtale,!en!samtale!i! jobcenteret!eller!afviser!et!jobtilbud!uden!en!rimelig!grund.!kontanthjælpen! kan!også!fratages!helt,!hvis!den!pågældende!gentagne!gange!afviser!tilbud!om! eller!udebliver!fra!aktivering!(beskæftigelsesministeriet!1).! 1! Det!er!desuden!ikke!muligt!at!modtage!kontanthjælp,!hvis!man!i!forvejen!modtager!en! anden!overførselsindkomst.!det!er!dog!muligt!at!supplere!kontanthjælpen!med! tillægsydelser.!! 15

16 2.1.2!Ydelsernes!størrelse! Størrelsen!af!kontanthjælpsydelsen!afhænger!blandt!andet!af,!om!man!er! over!eller!under!25!år,!og!om!man!har!forsørgelsespligt!over!for!børn.! Ydelserne!fra!2012!skildres!i!figur!1:!! FIGUR!1:!KONTANTHJÆLPENS!STØRRELSE!I!2012.! BESKÆFTIGELSESMINISTERIET!2012!(BESKÆFTIGELSESMINISTERIET!2)! Hjælp!til!forsørgelse! Fyldt!25!år,!forsøger!børn! Fyldt!25!år,!andre! Under!25!år,!udeboende! Under!25!år,!udeboende,!nedsat!hjælp! Under!25!år,!udeboende,!behovsbestemt!tillæg!(maks.)! Under!25!år,!hjemmeboende! Under!25!år,!hjemmeboende,!nedsat!hjælp! Under!25!år,!hjemmeboende,!behovsbestemt!tillæg!(maks.)! Under!25!år,!børn! Under!25!år,!psykisk!syg,!børn! Under!25!år,!psykisk!syg,!udeboende! Under!25!år,!gravid! Under!25!år,!bidragspligt,!max!hjælp!inkl.!tillæg! Kontanthjælpsnedsættelse! Sats!per!måned! !kr.! !kr.! 6.660!kr.! 5.662!kr.! 998!kr.! 3.214!kr.! 2.815!kr.! 399!kr.! !kr.! !kr.! !kr.! !kr.! !kr.! 652!kr.! 2.1.3!Matchgrupper! Siden!2010!er!kontanthjælpsmodtagerne!af!de!forskellige!jobcentre!blevet! indplaceret!i!én!ud!af!tre!forskellige!matchgrupper,!der!skal!afspejle!den! pågældendes!beskæftigelsespotentiale,!det!vil!sige!en!samlet!vurdering!af! vedkommendes!arbejdsmarkedsrelevante!ressourcer,!kompetencer!og! udviklingsmuligheder!(retsinformation!1!).!! Matchgruppe$1!dækker!over!de!kontanthjælpsmodtagere,!der!vurderes!som! jobklar.!det!indebærer,!at!de!er!parate!til!at!tage!et!arbejde!og!forsørge!sig! selv!inden!for!tre!måneder,!idet!de!tilsyneladende!ikke!har!andre!problemer! 16

17 end!at!være!ledige.!! Matchgruppe$2$dækker!over!de!kontanthjælpsmodtagere,!der!vurderes!som! indsatsklar.!heri!ligger,!at!de!ikke!er!parate!til!at!tage!et!ordinært!arbejde! inden!for!tre!måneder,!så!de!er!i!stand!til!at!forsørge!sig!selv.!til!gengæld!er! de!i!stand!til!at!deltage!i!en!beskæftigelsesrettet!indsats.!$ Matchgruppe$3$dækker!over!de!kontanthjælpsmodtagere,!der!vurderes!som! midlertidigt!passive.!det!betyder,!at!de!hverken!er!jobklar!eller!i!stand!til!at! deltage!i!en!beskæftigelsesrettet!indsats!(retsinformation!1!).! 2.1.4!De!forskellige!kontanthjælpsmodtagere! Kontanthjælpssystemet!rummer!mange!forskellige!borgere!med!meget! forskellige!!problemer.!systemet!indeholder!personer,!som!ikke!har!haft! tilstrækkelig!tilknytning!til!arbejdsmarkedet!til!at!blive!berettiget!til! dagpenge!eller!er!faldet!ud!af!disse!ydelsessystemer,!for!eksempel!på!grund! af!varighedsbegrænsningen.!men!systemet!indeholder!også!borgere!med! væsentlige!begrænsninger!i!arbejdsevnen!på!grund!af!psykiske!eller!fysiske! helbredsproblemer!og!borgere!med!komplekse!og!sammensatte!sociale! problemer,!herunder!misbrugsproblemer!(casa!&!socialpolitisk!forening! 2012!2:!45).!! Som!det!fremgår!af!figur!2,!var!der!i!2012!cirka! !personer,!der! modtog!kontanthjælp.!73!pct.!af!dem!placerer!sig!i!matchgruppe!2!eller!3!og! er!dermed!ikke!direkte!arbejdsmarkedsparate.!kun!27!pct.!vurderes!til!ikke! at!have!andre!problemer!end!at!være!ledige!og!derfor!som!parate!til!at!tage!et! job.!! 17

18 ! FIGUR!2:!KONTANTHJÆLPSMODTAGERE!FORDELT!EFTER!MATCHGRUPPE,!4.! KVARTAL!2012!(BESKÆFTIGELSESMINISTERIET!2013)! Matchgruppe! Andel!af!alle!kontanthjælpsmodtagere!(pct.)! Fuldtidspersoner! Matchgruppe!1! 27! ! Matchgruppe!2! 51! ! Matchgruppe!3! 22! ! I!alt! 100! ! Når!vi!senere!i!specialet!gennemgår!dagbladenes!dækning!af,!hvordan!man! kan!give!kontanthjælpsmodtagere!et!større!økonomisk!incitament!til!at!finde! et!arbejde,!er!det!værd!at!have!for!øje,!at!det!altså!kun!er!27!pct.!af!den! samlede!kontanthjælpsmodtagergruppe,!som!reelt!er!arbejdsmarkedsparate.!! Over!90!pct.!af!den!samlede!kontanthjælpsmodtagergruppe!har!desuden!ikke! en!erhvervskompetencegivende!uddannelse,!og!75!pct.!har!højst!gennemført! folkeskolen.!mere!end!50.000!af!kontanthjælpsmodtagerne!er!unge!under!30! år,!hvilket!er!en!stigning!fra!2007,!hvor!antallet!var!27.000!(regeringen! 2013:!1;!Beskæftigelsesministeriet!2013:!1).!! Hvis!man!ser!på!kontanthjælpsmodtagernes!familiestruktur,!er!de!fleste! enlige!uden!børn.!i!2011!var!der! !enlige!kontanthjælpsmodtagere.! Den!næststørste!gruppe!inden!for!kontanthjælpsmodtagerne!er!enlige! kvinder!med!børn,!som!samme!år!udgjorde!36.200!(casa!&!socialpolitisk! Forening!2012:!86).!! 2.1.5!Hvor!længe!bliver!kontanthjælpsmodtagerne!i!systemet?! Der!er!stor!forskel!på,!hvor!lang!tid!de!forskellige!personer!bliver!i! kontanthjælpssystemet.!men!der!er!sket!en!stigning!i!antallet!af!langvarige! kontanthjælpsmodtagere 2!fra! !personer!i!2007!til! !personer!i! 2011.!En!stigning!som!blandt!andet!kan!forklares!med!den!økonomiske!krise! 2!!Langvarige!modtagere!af!kontanthjælp!er!her!defineret!som!personer,!der!har!modtaget! inden!for!det!enkelte!år!(casa!&!socialpolitisk!forening!2012).!! 18

19 (CASA!&!Socialpolitisk!Forening!2012:!11).! CASA!og!Socialpolitisk!Forening!har!lavet!en!undersøgelse!af! kontanthjælpsmodtagerne!i!alderen!18!til!50!år,!der!på!et!eller!andet! tidspunkt!modtog!kontanthjælp!i!2001.!denne!gruppe!af! kontanthjælpsmodtagere!har!de!fulgt!i!perioden!2002!til!2012!for!at!belyse,! hvor!stor!en!del!der!forbliver!i!kontanthjælpssystemet,!hvor!længe!de!typisk! modtager!kontanthjælp,!og!om!de,!der!forlader!kontanthjælpssystemet,! kommer!i!beskæftigelse,!i!uddannelse!eller!på!førtidspension.!! Undersøgelsen!viser,!at!efter!de!11!år!er!35!pct.!af!gruppen!i!beskæftigelse!og! dermed!selvforsørgende!(yderligere!3!pct.!er!i!fleksjob).!21!pct.!har!forladt! arbejdsmarkedet!ved!at!overgå!til!førtidspension,!mens!8!pct.!har!forladt! landet!eller!er!døde.!14!pct.!er!fortsat!modtagere!af!offentlige!ydelser,!men!er! overgået!til!dagpenge!eller!er!i!aktivering.!15!pct.!af!gruppen!!svarende!til! kontanthjælpsmodtagere!i!over!10!år!(casa!&!socialpolitisk!forening!2012:! 48). 3! Det!er!især!de!unge,!der!forlader!kontanthjælpssystemet!hurtigt.!Mens!47!pct.! af!de!unge!er!selvforsørgende!i!2012,!gælder!det!samme!kun!for!27!pct.!af!de! kontanthjælpsmodtagere!med!sociale!og!sundhedsmæssige!problemer,!der! bliver!i!kontanthjælpssystemet.!blandt!de!personer,!som!har!modtaget! kontanthjælp!i!10!år!(13.000!personer),!er!der!en!del,!som!er!karakteriseret! som!hjemløse!(casa!&!socialpolitisk!forening!2012:!56).!!det!ser!derfor!ud! til,!at!omfanget!af!de!sociale!problemer!er!afgørende!for,!hvor!længe!man! bliver!i!!systemet!(casa!&!socialpolitisk!forening!201:!50).!! 2.1.6!Barrierer!for!de!ikkecarbejdsmarkedsparate! udgør!den!største!gruppe!af!kontanthjælpsmodtagere!i!systemet,!er!det! 3! De!resterende!procent!indeholder!enten!personer,!der!er!ledige!uden!at!være!på! offentlige!ydelser!eller!personer,!der!ikke!har!oplyst!deres!situation.!! 19

20 relevant!at!gennemgå!nogle!af!de!karakteristika,!der!knytter!sig!til!denne! gruppe.!! Anvendt!Kommunal!Forskning!(AKF)!har!foretaget!en!systematisk! kontanthjælpsmodtagere!(i!akf s!undersøgelse!er!det!de! kontanthjælpsmodtagere,!der!blev!placeret!i!de!historiske!matchkategorier!4! og!5.!disse!matchgrupper!svarer!til!matchgruppe!2!og!3!i!den!nye! matchmodel)!(akf!2011:!6).!kortlægningen!viser,!at!otte!ud!af!ti!i!denne! helbredsproblemer,!der!står!i!vejen!for,!at!de!kan!komme!i!job 4!(AKF!2011:! 6).!! De!socioøkonomiske!karakteristika!for!denne!gruppe!tegner!et!billede!af! kontanthjælpsmodtageren!som!en,!der!er!uuddannet,!ensom,!og!som!har!en! ringe!mulighed!for!at!komme!ud!af!kontanthjælpssystemet.!syv!ud!af!ti!har! kun!folkeskolen!som!højeste!fuldførte!uddannelse,!og!gruppen!har!i! gennemsnit!kun!fire!års!erhvervserfaring!på!trods!af!en!gennemsnitsalder!på! 40!år!(AKF!2011:!6).!!Seks!ud!af!ti!bor!alene,!og!over!hver!fjerde!vurderes!af! sagsbehandlerne!til!at!have!problemer!med!økonomi!og!sociale!netværk! dermed!stærkt!overrepræsenteret!i!kontanthjælpssystemet!sammenlignet! med,!hvor!lille!en!andel!de!udgør!af!den!samlede!befolkning!(akf!2011:!6).!! Kortlægningen!inkluderer!også!sagsbehandlernes!vurderinger.!De!har! kontanthjælpsmodtagere!til!at!mangle!faglige!og!praktiske!kompetencer,!og! omkring!halvdelen!er!vurderet!til!at!mangle!personlige!kompetencer,!f.eks.! manglende!evne!til!at!koncentrere!sig!(akf!2011:!7).!derudover!er!otte!ud!af! ti!i!matchkategori!4!og!ni!ud!af!ti!i!matchkategori!5!vurderet!til!at!have!så! omfattende!helbredsmæssige!problemer,!at!det!står!i!vejen!for!beskæftigelse.! Og!hver!fjerde!i!matchkategori!5!har!misbrugsproblemer!i!et!omfang,!så!det! 4! Undersøgelsen!er!gennemført!på!de!knap! !individer,!der!var!på!kontanthjælp!i! januar!2007.!! 20

21 står!i!vejen!for!beskæftigelse!(akf!2011:!7).! Hvis!man!ser!på!deres!konkrete!helbredsmæssige!tilstand,!ser!den!da!også! problematisk!ud.!30!pct.!i!matchkategori!5!og!22!pct.!i!matchkategori!4!har! fået!diagnosticeret!en!psykisk!lidelse.!knap!hver!tiende!har!fået! diagnosticeret!en!alkoholrelateret!lidelse,!og!hver!femte!har!fået! diagnosticeret!en!lidelse!i!knogler!eller!bindevæv,!som!b.la.!dækker!over! har!næsten!halvdelen!i!matchkategori!5!på!et!tidspunkt!henvendt!sig!med!en! lidelse,!der!ikke!har!kunnet!klassificeres!!de!såkaldte!diffuse!lidelser.!dette! kunne!for!eksempel!dreje!sig!om!smerter!i!brystet!eller!svimmelhed.!for! matchkategori!4!drejer!det!sig!om!fire!ud!af!ti!(akf!2011:!8).! $Sprogkundskaber$ Forskellige!undersøgelser!peger!desuden!på,!at!manglende!sprogkundskaber! kan!være!en!barriere!for!arbejdsmarkedsparatheden.!casa!og!socialpolitisk! Forening!har!målt!og!sammenlignet!erhvervsfrekvensen!for!tre!grupper!1)! folk!med!dansk!baggrund!(casa!&!socialpolitisk!forening!2012:!75).!! Sammenligningen!viser,!at!erhvervsfrekvensen!er!størst!blandt!personer!med! dansk!oprindelse.!den!var!i!2011!77,7!pct.!for!mænd!og!74,2!pct.!for!kvinder.! Derefter!kommer!indvandrere!fra!vestlige!lande!med!en!erhvervsfrekvens!på! 64,4!pct.!for!mænd!og!58,0!pct.!for!kvinder.!Den!laveste!erhvervsfrekvens! på!57,3!pct.!og!kvindernes!var!på!46,6!pct.!(casa!&!socialpolitisk!forening! 2012:!75) Tendensen!bakkes!op!af!en!anden!undersøgelse!baseret!på!tal!fra! personer,!der!har!været!på!kontanthjælp!i!mere!end!10!år,!er!knap!6.000! indvandrerkvinder!(agenda!2013).!at!indvandrere!er!overrepræsenterede!i! kontanthjælpssystemet!indikerer,!at!manglende!sprogkundskaber!kan!være! en!barriere!i!forhold!til!at!komme!i!arbejde.! 21

22 Ovenstående!gennemgang!viser!de!vigtigste!barrierer!for! kontanthjælpsmodtagere!i!matchgruppe!2!og!3!i!forhold!til!at!komme!i! arbejde.!for!nogle!kontanthjælpsmodtagere!er!flere!af!disse!barrierer!til! stede!på!samme!tid.!det!kunne!for!eksempel!være!en!flygtning,!der!ikke!taler! det!danske!sprog,!og!som!lider!af!krigstraumer.!! 2.1.7!Barrierer!for!de!arbejdsmarkedsparate! Som!vi!så!i!fordelingen!af!personer!i!de!tre!matchgrupper,!er!det!kun!38.636! kontanthjælpsmodtagere!ud!af!de!samlede! ,!der!vurderes!til!at!være! arbejdsmarkedsparate.!det!er!altså!denne!gruppe,!som!for!eksempel! incitamentstrukturer!kan!gøre!en!forskel!for.!vi!vil!i!dette!afsnit!gennemgå!de! barrierer,!denne!gruppe!møder!i!forhold!til!at!komme!i!arbejde.!! En!analyse!fra!Arbejderbevægelsens!Erhvervsråd!(AE!2013a)!argumenterer! for,!at!den!økonomiske!krise!er!forklaringen!på,!at!mere!end!50.000!danskere! er!overgået!fra!arbejdsmarkedet!til!kontanthjælpssystemet!(ae!2013a:!1).! Tænketanken!har!med!baggrund!i!tal!fra!Arbejdsmarkedsstyrelsen,!ADAM's! databank!og!dream!set!på!udviklingen!i!antallet!af!kontanthjælpsmodtagere! over!tid.!kortlægningen!viser,!at!antallet!af!kontanthjælpsmodtagere!har! Under!lavkonjunkturen,!som!fulgte!i!kølvandet!på!kartoffelkuren!i!1986,!var! der!en!kraftig!stigning!på!over!57.500!personer!i!antallet!af! kontanthjælpsmodtagere,!mens!antallet!faldt!betydeligt!igen!i!1990'erne,! konverteringsmuligheder!for!boliglån!og!satte!ind!med!en!mere!aktiv! arbejdsmarkedspolitik.!i!slutningen!af!1990'erne!blev!dansk!økonomi!ramt!af! og!antallet!af!kontanthjælpsmodtagere!steg!atter.!det!økonomiske!boom!i! I!2008!faldt!antallet!af!kontanthjælpsmodtagere!inklusiv!aktiverede!således! til!under! !personer.!den!nuværende!krise!har!dog!øget!antallet!af! kontanthjælpsmodtagere!kraftigt,!og!antallet!af!kontanthjælpsmodtagere!er!i! 22

23 kontanthjælpsmodtagere!er!dybt!påvirket!af!konjunkturerne.!! CASA!&!Socialpolitisk!Forening!bemærker!da!også!i!Social!Årsrapport!2012,! at!den!økonomiske!krise!i!midten!af!2008!har!fået!antallet!af! kontanthjælpsmodtagere!til!at!stige!kraftigt!frem!mod!2012!(casa!&! Socialpolitisk!Forening!2012:!46),!og!historien!viser,!at!mange!kommer!i! arbejde!når!krisen!stopper!(casa!1995:!36).!! stillinger!udfyldes!ekstremt!effektivt!i!disse!år,!og!at!antallet!af!forgæves! rekrutteringsforsøg!er!historisk!lav!(ae!2013b:!1).!det!undersøges!blandt! sådan,!at!jo!højere!arbejdsløsheden!har!været,!jo!lavere!har!andelen!af!ledige! stillinger!i!forhold!til!den!samlede!arbejdsstyrke!været.!! Samlet!viser!undersøgelserne,!at!den!økonomiske!krise!spiller!en!rolle!for! antallet!af!ledige!stillinger.! 23

24 2.2!MEDIERNES!UDVIKLING! De!sidste!hundrede!års!udvikling!inden!for!medier!og!journalistik!har!ført!til! en!dansk!nyhedspresse,!der!spiller!en!selvstændig!rolle!i!forhold!til!at!påvirke! befolkningens!holdning!og!den!politiske!dagsorden.!i!det!følgende!afsnit! skitseres!denne!udvikling.! 2.2.1!Fra!partipresse!til!omnibuspresse! Når!man!skal!skitsere!mediernes!historiske!udvikling,!tales!der!ofte!om!en! til!mellemkrigstiden!blomstrede!en!partiafhængig!presse,!som!der!ofte! fire!blade,!der!svarede!til!de!fire!største!partier:!venstre,!socialdemokratiet,! Konservative!og!Radikale!(Schultz!2007:!2).!Pressen!fungerede!på!daværende! tidspunkt!som!talerør!for!partierne,!som!på!det!tidspunkt!ikke!havde!de! moderne!partiers!omfattende!partiapparat!at!trække!på!(ørsten!2003:!21).! Fra!starten!af!anden!verdenskrig!og!frem!fik!aviserne!en!ny!rolle.!Det! ensartet!journalistik,!der!skulle!tjene!som!en!uafhængig!kontrollant!af! lovgivningen!(lund!2013:!12).!denne!samfundsrolle!som! fjerde!statsmagt! kunne!begrunde!en!mere!kritisk!holdning!til!de!folkevalgte!på!christiansborg! og!politik!i!bred!forstand.!de!fleste!aviser!begyndte!at!arbejde!ud!fra!det! såkaldte!omnibuskoncept,!der!betyder!en!presse! for!alle!(lund!2013:!12;! Schultz!2007:!2).!Omnibuskonceptets!indførelse!betød!en!satsning!på!en!ny! form!for!objektiv!journalistik,!der!skulle!gøre!aviserne!attraktive!for!læsere! med!alle!partitilhørsforhold.!det!førte!blandt!andet!til!en!professionalisering,! herunder!indførelsen!af!nyhedskriterierne!og!en!klar!adskillelse!af! objektive!nyheder!og!subjektive!kommentarer,!for!eksempel!med!en! placering!i!forskellige!sektioner!(schultz!2007:!4).!aviserne!vedkendte!sig! altså!fortsat!deres!oprindelige!ideologiske!ståsted!!det!har!for!eksempel! aldrig!været!nogen!hemmelighed,!at!politiken!er!en!socialliberal!avis,!der! oprindeligt!var!forankret!i!partiet!radikale!venstre,!og!at!berlingske!og! 24

25 men!denne!politiske!observans!skulle!kun!komme!til!udtryk!i!lederen!eller! andet!tydeligt!markeret!opinionsstof.!! Selvom!den!brede!presse!stadig!den!dag!i!dag!bliver!omtalt!og!opfattet!som! en!sådan!omnibuspresse,!bliver!der!større!og!større!enighed!om,!at!medierne! har!undergået!endnu!en!forandring.!en!forandring!der!både!kan!læses!!i! mediernes!relation!til!politikken,!men!også!mere!konkret!i!selve! pressesystemet!(schultz!2007:!7).!! 2.2.2!Fra!omnibuspresse!til!segmentpresse! I!forhold!til!udviklingen!i!selve!pressesystemet!argumenterer!Ida!Schultz! (2007)!for,!at!omnibuspressen!er!blevet!afløst!af!et!nyt!system!! segmentpressen.!hun!påpeger!flere!udviklingstræk,!der!taler!for!en!sådan! udvikling,!hvoraf!den!vigtigste!er!opløsningen!af!den!klare!adskillelse!mellem! opinionsstof!og!nyhedsstof,!der!kendetegner!omnibuspressen.!en! en!vis!overensstemmelse!mellem!den!holdning,!der!blev!udtrykt!i! lederartiklen,!og!den!måde!nyhedsstoffet!var!vinklet!på!(se!kunelius!et.!al.! Schultz,!at!det!er!rimeligt!at!antage,!at!sammenhængen!også!gør!sig!gældende! for!resten!af!nyhedsstoffet.!! For!det!første!fordi!der!er!bred!enighed!blandt!iagttagere!om,!at!dagbladene! var!meget!ens!i!1980'erne!og!start!1990'erne,!men!at!især!de!store!dagblade! profil!i!deres!udvælgelse,!prioritering!og!vinkling!af!nyhedsstoffet,!så!det! passer!med!deres!overordnede!observans.!! For!det!andet!viser!undersøgelser,!at!folk!med!samme!politiske!ståsted! vælger!at!abonnere!på!den!samme!avis!(se!for!eksempel!berlingske!2011).! For!det!tredje!er!der!også!forskel!på,!hvor!annoncører!placerer!deres! 25

26 annoncer,!fordi!de!godt!er!klar!over,!at!der!er!forskel!på!avisernes! målgrupper.!på!de!fleste!større!avisers!hjemmesider!kan!man!således!under! fanen!for!annoncer!finde!en!segmentbeskrivelse!for!avisen,!som!skal!bruges! (Schultz!2007:!8).! Udover!det!indholdsmæssige!er!der!også!nogle!drastiske!strukturelle! ændringer!i!den!danske!presse!i!form!af!avisfusioner,!dannelse!af!mediehuse! og!i!forlængelse!af!det:!introduktionen!af!udenlandsk!kapital!på!det!danske! mediemarked.!dertil!kommer!introduktionen!af!gratisaviserne!og!senest! webnyheder,!der!skal!betales!for!(schultz!2007:!9)!.!! Med!alle!disse!udviklingstræk!argumenterer!Schultz!for,!at!omnibuspressen! har!ændret!sig!til!en!presse,!der!er!til! for!nogle!og!ikke! for!alle!og! benævner!den!segmentpressen,!fordi!det!indikerer!en!markedsorientering!og! lægger!vægt!på!en!livsstilspolitisk!og!ikke!snæver!partipolitisk!forståelse!af! politik.!det!er!denne!forståelse!af!pressen!som!segmentorienteret,!vi!trækker! på!i!vores!senere!analyse.!! 2.2.3!Politikens!medialisering! Som!nævnt!er!det!ikke!kun!pressesystemet,!der!har!ændret!karakter,!men! også!mediernes!forhold!til!det!politiske!system.!pressens!formelle!løsrivelse! fra!det!politiske!system!og!den!parlamentariske!dagsorden!har!nemlig! betydet,!at!nyhedsmedierne!spiller!en!stadigt!større!rolle!på!den!politiske! arena,!og!at!politiske!institutioner!bliver!afhængige!af!og!må!underlægge!sig! mediernes!logik.!denne!udvikling!benævnes!politikkens$medialisering$ (Hjarvard!2008:!65).!Politikkens!medialisering!indebærer!for!det!første,!at! medierne!i!højere!grad!bliver!en!del!af!politiske!organisationers!og!aktørers! interne!redskaber.!det!betyder,!at!de!i!stigende!grad!benytter!sig!af!og! skæver!til!medielogikker,!når!de!skal!kommunikere!deres!politiske! budskaber.!medielogikker!!dækker!over!mediernes!institutionelle!og! teknologiske!virkemåder!og!omfatter!for!eksempel!markedshensyn,!fordeling! af!materielle!og!symbolske!ressourcer,!teknologiske!muligheder!og! journalistiske!normer!og!arbejdsmetoder!som!deadline,!nyhedstrekanten!og! nyhedskriterierne!(hjarvard!2008:!65).!at!politiske!organisationer!har!disse! 26

27 logikker!in!mente,!ser!man!for!eksempel,!når!der!udsendes! pressemeddelelser,!når!politikere!ansætter!politiske!rådgivere,!og!når! politikere!blogger!på!mediernes!hjemmesider.!! For!det!andet!indebærer!politikkens!medialisering,!at!medierne!bliver!en! selvstændig!institution!med!to!centrale!politiske!opgaver:!at!sikre!offentligt! samtykke!til!politiske!beslutninger!og!at!fastlægge!den!politiske!dagsorden! (Hjarvard!2008:!65).!! 2.2.4!Medierne!og!dagordenen! Mediernes!etablering!som!selvstændig!institution!giver!dem!en!større!rolle!i! den!politiske!meningsdannelse,!hvor!de!på!forskellig!vis!er!med!til!at!påvirke! både!den!politiske!dagsorden!og!den!bredere!befolknings!holdninger!og! opmærksomhed!på!bestemte!emner 5.!Medierne!medierer!ikke!længere!bare! holdninger!og!dagsordener!fra!andre!institutioner,!men!er!selv!i!et!vist! omfang!med!til!at!konstruere!en!dagsorden,!der!påvirker!både!politikere!og! befolkning!(hjarvard!2008:!71).!! Denne!dagsorden!skabes!blandt!andet!med!udgangspunkt!i!de!tidligere! nævnte!medielogikker,!der!udgør!den!fortolkningsramme,!som!medierne! benytter,!når!de!skal!forstå!og!formidle!et!fænomen!(strömbäck!2008:!233).! Journalistiske!normer!og!praksisser,!som!for!eksempel!nyhedskriterierne!og! jagten!på!læsere,!har!betydning,!når!journalister!skal!udvælge!og!prioritere! deres!stof.!og!det!får!konsekvenser!for,!hvad!der!havner!på!mediernes! dagsorden.!for!eksempel!er!der!en!tendens!til,!at!stadigt!flere!enkeltsager! fylder!i!medierne!frem!for!bredere!og!mere!langsigtede!perspektiver!på! samfundets!problemer!og!løsninger!(ørsten!2003:!30;!pedersen!et!al.!2000:! journalistikken!om!at!levere!afsløringer!(schultz!2006:!217f).! Medierne!er!ikke!kun!med!til!at!afgøre!hvilke!sager!og!aktører,!der!kommer! på!dagsordenen.!de!spiller!også!en!stor!rolle!i!forhold!til,!hvordan!disse!sager! og!aktører!præsenteres.!begrebet!framing,$som!vil!blive!gennemgået!i!et! senere!afsnit,!betegner!den!mulighed!medierne!har!for!at!fremstille!bestemte! 5! Dette!vender!vi!tilbage!til!i!afsnit!2.3! 27

28 sager!og!aktører!inden!for!en!bestemt!meningshorisont.!ved!udvælgelse,! præsentation!og!fokus!indrammer!journalisten!en!del!af!virkeligheden,!mens! andre!dele!ignoreres!!inden!for!journalistikken!tales!der!om!vinkling!af!en! historie.!framing!er!derfor!et!redskab!til!at!organisere!en!journalistisk! historie,!men!den!giver!samtidig!kun!læseren!adgang!til!en!bestemt! fortolkning!af!virkeligheden,!mens!den!udelukker!alternativer!(hjarvard! 2008:!76f;!Ørsten!2003:!30).!Mediernes!indflydelse!på!beslutningstagernes! og!befolkningens!dagsorden!!eksisterer!derfor!både!i!kraft!af,!hvad!der!tales! om!i!medierne,!og!hvordan!der!tales!om!de!politiske!emner.!! 2.2.5!Medier!og!politik!!et!gensidigt!forhold! Med!denne!gennemgang!af!mediernes!udvikling!og!politikkens!medialisering! kan!det!nemt!komme!til!at!lyde!som!om,!at!medierne!har!magten!over! politikerne.!men!så!simpel!er!virkeligheden!naturligvis!ikke.!for!eksempel!er! journalisterne!i!den!grad!afhængige!af,!at!!politikerne!vil!agere!kilder!og! forholde!sig!til!de!sager!og!problemer,!som!optræder!på!den!politiske! dagsorden.!desuden!gør!en!øget!personfiksering!i!medierne!dem!afhængige! af!et!udvalgt!fåtal!af!politikere!(typisk!ministre,!ordførere!og!partiformænd),! som!de!fleste!journalister!jagter!kommentarer!fra!(lund!2002:!112;!ørsten! 2003:!32).!Samtidig!har!det,!at!politikerne!målretter!deres!kommunikation,! så!de!følger!mediernes!præsentationsformer!og!tidsrammer,!sikret! politikerne!en!fast!plads!på!mediernes!dagsorden!(ørsten!2003:!32).! Ovenstående!gennemgang!viser,!at!medierne!har!udviklet!sig!til!at!blive!en! helt!central!aktør,!når!både!befolkningens!og!den!politiske!dagsorden!formes.! Det!bekræfter!relevansen!i!at!zoome!ind!på!mediernes! dagsordensfastsættelse,!når!vi!vil!forklare!!befolkningens!opbakning!til! kontanthjælpsreformen.!i!det!næste!afsnit!vil!vi!ved!hjælp!af!teorien!om! disse!dagsordener.!dette!afsnit!tjener!som!specialets!analytiske!ramme.! 28

29 SÆTTE!EN!DAGSORDEN! eller!på!dansk! et!emne,!der!tillægges!stor!opmærksomhed!af!medierne,!typisk!også! tillægges!stor!opmærksomhed!af!politikerne!og!befolkningen!(ørsten!2003:! offentligheden!får!viden!om!nogle!emner!frem!for!andre,!hvordan!meninger! formes,!og!hvorfor!nogle!sager!fører!til!politisk!handling,!mens!andre!ikke!gør! sociale!problemstillinger,!der!indeholder!et!betydeligt!element!af!konflikt,!og! som!har!modtaget!massiv!mediedækning!(dearing!og!rogers!1996:!3).! Teorien!er!derfor!oplagt!til!at!belyse!forholdet!mellem!den!vedholdende! mediedækning!af!kontanthjælpsområdet,!der!har!gjort!sig!gældende!i! kontanthjælpsreformen.! 2.3.1!Den!oprindelige!agendacsetting!teori! &!Shaw!(1972)!og!senere!videreudviklet!af!Dearing!&!Rogers!(1996).!Dearing! &!Rogers!definerer!en!dagsordenen!som! a!set!of!issues!that!are! communicated!in!a!hierarchy!of!importance!at!a!point!in!time!(dearing!&! Rogers!1996:!2).!En!dagsorden!er!dermed!en!dynamisk!størrelse,!der! konstant!udvikler!sig!i!takt!med,!at!forskellige!emner!konkurrerer!om!at! indtage!dagsordenen.!en!dagsorden!beskrives!ofte!som!et!nulsumsspil,!hvor! et!emne!må!vige!pladsen!på!dagsordenen,!hvis!et!andet!kommer!i!søgelyset.! Der!er!dermed!begrænset!plads!på!dagsordenen,!og!med!mediedagsordenen! som!omdrejningspunkt!giver!dagsordensteori!dermed!et!øjebliksbillede!af,! hvilke!problemer!samfundet!prioriterer!(dearing!&!rogers!1996:!22;!66).!! Dearing!&!Rogers!skelner!mellem!tre!forskellige!dagsordener:!borgernes,! politikernes!og!mediernes.!disse!tre!påvirker!hinanden!indbyrdes,!men!ifølge! 29

30 Dearing!&Rogers!er!mediernes!dagsorden!typisk!den,!der!har!størst! indflydelse.!det!har!vist!sig,!at!kronologien!ofte!har!været!sådan,!at!det!er!en! mediernes!interesse!for!et!bestemt!emne,!herefter!overtager!borgerne! dagsordenen!og!til!sidst!reagerer!politikerne!på!sagen!(dearing!&!rogers! 1996:!68).!Det!behøver!dog!ikke!at!være!medierne,!der!først!sætter!en! dagsorden.!den!politiske!dagsorden!kan,!jævnfør!politikkens!medialisering,! ministrenes!særlige!rådgivere.!for!eksempel!viser!en!undersøgelse!af!anker! Brink!Lund,!at!mediernes!prioritering!af!emner!afspejler!de!skiftende! regeringers!og!støttepartiers!fokusområde!(lund!2013:!101).!befolkningen! kan!også!starte!en!dagsorden,!der!spreder!sig!til!politikerne!og!medierne,!for! eksempel!i!form!af!folkelige!bevægelser.!processen!skal!derfor!i!højere!grad! ses!som!en!vekselvirkning!mellem!de!tre!dagsordener.!følgende!model! opsummerer!forholdet!mellem!de!tre!dagsordener.!! FIGUR!3:!FORHOLDET!MELLEM!DAGSORDENER!OG!ANDRE!FAKTORER.!FRIT! EFTER!DEARING!&!ROGERS!(1996)! Modellen!viser,!at!dagsordenener!også!kan!blive!påvirket!af! udefrakommende!faktorer.!det!kan!blandt!andet!være!de!såkaldte!issue$ proponents!(interessenter),!real$world$indicators$(for!eksempel!statistik!eller! forskning)!eller!sociologiske!normer$og$rutiner!i!medieorganisationerne!(for! eksempel!nyhedskriterier!og!andre!mediers!nyhedsprioriteringer)!(dearing! 30

31 og!rogers!1996:!5;!52).!! På!trods!af!dagsordenernes!vekselvirkning!er!dette!speciales!primære! genstandsfelt!mediernes!dagsorden,!og!dagsordensfastsættelsens!centrale! begreber!!salience,$trigger$events,$real$world$indicators!og!issue$proponents!! vil!derfor!i!det!følgende!blive!behandlet!med!udgangspunkt!i! mediedagsordenen.! $Salience$ For!at!kunne!afgøre!hvordan!et!eller!flere!emner!placerer!sig!på!dagsordenen,! over,!hvor!vigtigt!et!emne!anses!for!at!være.!salience!kan!defineres!som:! [...]! the!degree!to!which!an!issue!on!the!agenda!is!perceived!as!relatively! important!(dearing!&!rogers!1996:!8).!vigtighed!er!dog!et!begreb,!som!kan! være!svært!at!operationalisere,!da!det!i!høj!grad!er!udtryk!for!en!subjektiv! vurdering,!hvornår!noget!anses!som!vigtigt.!derfor!opererer!man!ofte!med!en! bredere!definition,!hvor!salience!refererer!til!synlighed!frem!for!vigtighed.! For!eksempel!må!man!antage,!at!de!emner,!som!medierne!vurderer!som! mediernes!dagsorden!bliver!salience!derfor!typisk!operationaliseret!som! antal!redaktionelle!enheder,!hvori!emnet!optræder,!og!hvor!i!mediet!den! redaktionelle!enhed!er!placeret!(dearing!&!rogers!1996:!18).!i!dagbladene! handler!det!for!eksempel!om!antal!artikler,!længden!af!artiklerne!og!hvor!i! sektionerne!emnet!er!placeret.!i!tv!og!radio!handler!det!om!antal!indslag,! længden!af!indslag!og!hvor!i!udsendelsen!indslaget!placeres!(se!for!eksempel! Hjarvard,!et!al.!2004).!! $Temaer$ Hver!redaktionel!enhed!fokuserer!på!forskellige!aspekter!af!dagsordenen!i! form!af!forskellige!underemner!eller!temaer.!de!forskellige!underemner!kan! have!stor!betydning!for!dagsordensfastsættelsen!(dearing!&!rogers!1996:! dagsordenen!i!usa!i!1991!viste,!at!dækningen!indeholdt!13!forskellige! undertemaer,!blandt!andet!nye!forskningsresultater,!offentlige!personer!med! 31

32 AIDS,!børn!med!AIDS!og!så!videre!Undersøgelsen!viste,!at!dækningen!af!de! forskellige!temaer!gik!op!og!ned!på!forskellige!tidspunkter,!men!tilsammen! holdt!disse!temaer!den!store!dagsorden,!aids,!højt!på!mediedagsordenen!fem! år!i!træk.!når!man!skal!undersøge!en!dagsordensfastsættelsesproces,!er!det! altså!også!relevant!at!undersøge,!hvilke!undertemaer!der!gør!sig!gældende! (Dearing!og!Rogers!1996:!36).!! Dearing!&!Rogers!peger!desuden!på!en!række!faktorer,!der!generelt!kan!siges! at!have!særlig!indflydelse!på,!hvilke!emner!der!kommer!på! indicators,!sociologiske!normer!og!traditioner!i!medieorganisationerne!samt! $Trigger$events$ Trigger!events!er!begivenheder,!der!kalder!på!opmærksomhed!og!dermed! sætter!fokus!på!et!bestemt!emne.!det!kan!for!eksempel!være!skuddramaer,! krigsdeltagelse!eller!en!offentlig!persons!pludselige!død.!et!eksempel!på!en! trigger!event,!der!har!boostet!et!bestemt!emne!på!mediedagsordenen!i!usa!i! 1980 erne,!var!den!kendte!og!højt!elskede!basketballspiller!len!bias!død,! som!skyldtes!en!overdosis.!begivenheden!førte!til!et!massivt!mediefokus!på! narkotika,!hvor!særligt!kampagnen! War!on!Drugs!fyldte!meget!(Dearing!&! Rogers!1996:!29).!! $Real$world$indicators$ Real!world!indicators!er!tal,!statistik!og!fakta,!der!mere!eller!mindre!objektivt! angiver!graden!af!alvor!eller!risiko!ved!et!socialt!problem!(dearing!&!rogers! 1996:!28).!Man!kunne!have!en!forventning!om,!at!der!som!udgangspunkt!er! en!sammenhæng!mellem!real!world!indicators,!og!hvad!der!kommer!på! mediernes!dagsorden.!dette!har!dog!langt!fra!altid!vist!sig!at!være!tilfældet.!i! ovenstående!eksempel,!hvor!basketballspilleren!len!bias!død!førte!til!et! massivt!mediefokus!på!farerne!ved!narkotika,!viste!statistikker!samtidig!en! nedadgående!tendens!i!forhold!til!dødsfald!forårsaget!af!stoffer!(dearing!&! Rogers!1996:!29).!Der!er!altså!ifølge!Dearing!&!Rogers!en!tendens!til!at!real! world!indicators!ikke!spiller!den!store!rolle!i!forhold!til!at!sætte!en! 32

33 dagsorden.!! $Issue$proponents$ Dearing!&!Rogers!nævner!desuden!de!såkaldte!issue!proponents,!som!er! interessenter!i!eller!fortalere!for!en!bestemt!sag.!disse!interessenter!kaldes! også!entreprenører!(hjarvard!et!al!2004:!2)!og!sponsorer!(gamson!&! Modigliani!1989:!6).!Issue!proponents!varierer!fra!emne!til!emne,!men!de!har! det!til!fælles,!at!de!har!en!interesse!i!at!bringe!fokus!på!en!bestemt!sag,!og!de! spiller!en!stor!rolle!i,!hvorvidt!et!emne!ryger!til!tops!på!dagsordenen!og! forbliver!der!i!en!længere!periode.!det!afhænger!blandt!andet!af!fortalerens! evne!til!at!generere!nye!oplysninger!om!emnet,!så!det!derved!beholder!sin! nyhedsværdi!og!opretholder!sin!evne!til!at!modstå!konkurrencen!fra!øvrige! emner!og!deres!respektive!fortalere!(dearing!&!rogers!1996:!3f;!hjarvard!et! al!2004:!2).!! Issue!proponents!kan!være!enkeltpersoner,!virksomheder!eller! organisationer,!der!gerne!vil!have!del!i!de!fordele,!der!er!ved!at!være!i! medierne,!som!for!eksempel!øget!synlighed!eller!troværdighed.!men! journalister,!borgere!og!ikke!mindst!politikere!kan!også!være!indflydelsesrige! fortalere!(hjarvard!et!al!2004:!2;!gamson!&!modigliani!1989:!6;!dearing!&! Rogers!1996:!3).!! amerikansk!kontekst,!nævner,!at!det!på!det!politiske!niveau!især!er!den! amerikanske!præsident,!der!har!stor!indflydelse!på!mediedagsordenen! (Dearing!og!Rogers!1996:!25).!I!en!dansk!sammenhæng!må!den!danske! statsminister!og!den!øvrige!regering!derfor!regnes!for!vigtige!issue! proponents.!!! På!det!redaktionelle!niveau!er!det,!ifølge!Dearing!og!Rogers,!især! prestigefyldte!medier,!som!kan!præge!mediedagsordenen,!fordi!øvrige! medier!skeler!til!og!kopierer!deres!vægtning!og!prioritering!af!nyheder!og! kan!føre!til!en!noget!ensartet!nyhedsdækning!(dearing!&!rogers!1996:!35).!i! USA!er!det!især!The!New!York!Times,!der!har!denne!status!som! 33

34 dagsordensfastsætter!for!de!øvrige!medier!(dearing!og!rogers!1996:!31ff).!i! Danmark!har!vi!ikke!ét!medie,!der!kan!siges!at!have!særstatus!som! dagsordensfastsætter,!men!der!er!også!i!dansk!sammenhæng!påvist!en! tendens!til,!at!hvis!ét!medie!tager!en!sag!op,!så!følger!øvrige!medier!trop!!det! Anker!Brink!Lund!kalder!lemmingeeffekten$(Tversksov!&!Tverskov!2010:!24).!! $Mediernes$normer$og$traditioner$ Sociologiske!normer!og!traditioner!i!medieorganisationerne!spiller!desuden! vigtige!normer!og!traditioner!kan!for!det!første!nævnes!de!fem! nyhedskriterier!(væsentlighed,!identifikation,!sensation,!aktualitet!og! har!for!eksempel!betydning!for!mediedækningen,!hvordan!de!givne!medier! vægter!nyhedskriterierne,!eftersom!en!prioritering!af!nyhedskriteriet! sensation!vil!give!andre!historier!end!en!prioritering!af!nyhedskriteriet! væsentlighed.!! For!det!andet!arbejder!de!fleste!nyhedsjournalister!efter!det!princip,!der! kaldes! nyhedstrekanten,!som!betyder,!at!det!vigtigste!skrives!først!i!en! nyhedsartikel.!dette!princip!har!altså!betydning!for,!hvilke!informationer!der! inddrages,!og!hvor!i!artiklen!de!nævnes.! For!det!tredje!har!det!betydning,!at!de!fleste!journalister!i!Danmark!har!taget! én!af!de!tre!journalistuddannelser,!der!er!i!danmark.!disse!er!blevet! kritiseret!for!at!være!for!ensartede!med!den!konsekvens,!at!nyhedsbilledet! også!er!det.!! processen.!som!vi!så!i!afsnit!2.2.5,!er!der!en!tendens!til!persondyrkelse!af! særlige!politikere,!og!det!påvirker!også,!hvad!der!kommer!på!mediernes! dagsorden.!! Til!sidst!spiller!det!også!en!rolle,!at!der!er!prestige!i!at! breake!en!nyhed.!det! kan!for!eksempel!påvirke,!hvornår!noget!havner!på!mediernes!dagsorden.!! 34

35 2.3.2!Nyere!agendacsetting!teori! påpeget,!at!medierne!ikke!blot!påvirker,!hvilke$emner!offentligheden! tillægger!vigtighed,!men!også!hvordan!offentligheden!opfatter!dem.!hvordan! medierne!fremstiller!de!emner,!der!er!på!dagsordenen,!har!nemlig!betydning! for,!hvordan!offentligheden!opfatter!emnerne.!med!det!indføres!en!ekstra! dimension!til!den!oprindelige!dagsordensteori,!en!dimension!som!afdækker! de!mere!diskursive!aspekter!af!dagsordensfastsættelsen!(ghanem!1997:!3).! De!to!dimensioner!refereres!til!som!første!og!andet!niveau!af! dagsordensfastsættelse,!hvor!første!niveau!dækker!over!den!oprindelige! dagsordensteori!og!andet!niveau!den!nye,!diskursive!dimension!(ghanem! 1997:!3).!! De!to!niveauer!skal!ikke!anses!som!gensidigt!udelukkende,!men!er!netop!to! forskellige!niveauer!af!dagsordenen,!der!måske!bedst!kan!beskrives!som! forskellen!på!at!kigge!på!en!genstand!med!det!bare!øje!og!gennem!et! forstørrelsesglas!(ghanem!1997:!5).!begge!niveauer!er!vigtige!for!at!forstå! forholdet!mellem!mediernes!dagsorden!og!borgernes!dagsorden,!og!vores! senere!analyse!vil!derfor!fokusere!på!dem!begge.!det!skal!i!denne! sammenhæng!understreges,!at!det!primært!er!mediernes!dagsorden,!der!er!i! fokus!i!nærværende!speciale,!men!med!den!teoretiske!antagelse!i! baghovedet,!at!mediernes!dagsorden!påvirker!befolkningens!dagsorden.!før! vi!går!videre!med!de!metodiske!overvejelser!og!udfolder!en!decideret! analysestrategi,!er!det!nødvendigt!at!få!præciseret,!hvordan!andet!niveau!af! dagsordensfastsættelsen!skal!forstås!i!dette!speciale.!! $Framing$$ extensive!examination!of!media!frames,!skriver!ghanem!(ghanem!1997:!5).!! Med!denne!linje!fremhæver!Ghanem,!at!framing!er!en!central!del!af!andet! niveau!af!!dagsordensfastsættelsen.!vi!vil!derfor!trække!på!forskellige!teorier! om!og!studier!af!framing!til!at!undersøge!mediernes!2.!niveau!af! dagsordensfastsættelsen.!! 35

36 Der!findes!et!hav!af!defintioner!på!hvad!et!frame!er,!men!her!vil!vi!på!linje! med!de!fleste!andre!studier!af!frames,!benytte!os!af!en!af!de!bredere:! A! frame!is!an!emphasis!in!salience!of!some!aspects!of!a!topic $(de!vreese!2003:! 27).!Et!frame!er!altså!en!vægtning!af!visse!dele!inden!for!et!emne!på! bekostning!af!andre.!! Hvordan!frames!helt!præcist!identificeres,!er!der!ikke!enighed!om.!Nogle! anlægger!en!induktiv!strategi,!hvor!frames!opstår!løbende!i!arbejdet!med! materialet.!studier,!hvis!konklusioner!bygger!på!induktive!frames,!bliver!dog! kritiseret!for!at!være!for!svære!at!gentage.!derfor!er!en!anden!tilgang!at!gå! deduktivt!til!værks,!hvor!man!forsøger!at!identificere!frames,!der!på!forhånd! er!defineret!og!operationaliseret!(de!vreese!2003:!33).!inden!for! framingteorien!skelner!man!desuden!mellem!to!typer!af!frames:! situationsspecifikke!og!generiske.!situationsspecifikke!frames!er!frames,!der! kun!optræder!inden!for!bestemte!emner.!et!eksempel!på!et!studie,!der!har! undersøgt!situationsspecifikke!frames,!er!entman s!undersøgelse!af! mediernes!dækning!af!to!ulykker!i!to!forskellige!flyselskaber.!han!viste,!at! ulykken!i!det!amerikanske!flyselskab!blev!framet!som!! en!tragedie!og! en! fejl,!hvor!ulykken!i!det!sovjetiske!selskab!blev!framet!som! et!angreb!og! bevidst!(de!vreese!2003:!29;!entmann!1991:!18f)!.!disse!frames!er! situationsspecifikke,!fordi!man!næppe!vil!finde!disse!frames!i!dækningen!af! andre!nyheder.!generiske!frames!kan!i!modsætning!hertil!identificeres!på! tværs!af!tid!og!kulturel!kontekst.!eksempler!på!generiske!frames,!der! optræder!i!medierne!på!tværs!af!emner,!kan!for!eksempel!være! moralske! værdier,! økonomi!og! konflikt!(de!vreese!2003:!31).!i!afsnit!3.3.4!vil!vi! præcisere,!hvordan!vi!i!vores!studie!definerer!og!undersøger!frames.!$ $Effekter$af$framing$ stor!rolle!i!forhold!til!individers!meningsdannelse!(se!for!eksempel!jacoby! 2000,!Druckman!2001,!Nelson!et!al!1997,!Iyengar!1994,!Petersen!el!al.!2010).! Der!er!også!flere!studier,!der!viser,!at!framing!har!en!stor!betydning!på! velfærdsområdet.! Her!er!et!vigtigt!og!ofte!refereret!studium!for!eksempel!Shanto!Iyengars! Is! 36

37 anyone!responsible?!!how!television!frames!political!issues,!hvor!iyengar! politisk!ansvar!(iyengar!1994:!2).!i!den!forbindelse!skelner!iyengar!mellem! tematisk!og!episodisk!framing,!som!er!eksempler!på!førnævnte!generiske! frames.!episodisk!framing!fokuserer!på!specifikke!cases/sager,!mens!den! tematiske!framing!placerer!de!politiske!sager!i!en!generel!kontekst!(iyengar! 1994:!2).!Iyengars!studie!viser,!at!medierne!i!høj!grad!benytter!sig!af! episodisk!framing,!blandt!andet!når!de!skal!dække!et!tema!som!fattigdom.! Det!finder!han!problematisk,!da!episodiske!frames!i!højere!grad!end! tematiske!frames!får!folk!til!at!placere!ansvaret!for!problemer!på!individet! frem!for!på!samfundet:! By!simplifying!complex!issues!to!the!level!of! attributions!of!responsibility,!and!these!attributions!tend!to!shield!society! der!også!kaldes! blaming!the!victim!(ryan!1971).!denne!ansvarsplacering,! viser!iyengar,!har!i!sidste!ende!indflydelse!på!folks!holdning!til!politiske!tiltag! Flere!danske!eksperimentstudier!viser!desuden,!at!det!har!stor!betydning!for! individets!meningsdannelse,!hvordan!kontanthjælpsmodtagere!frames!i! medierne!(slothuus!2007,!petersen!et!al.!2011).!i!to!forskellige!studier!tester! Slothuus!og!Petersen!et.!al!forskellige!frames!effekt!på!individer!og!påviser!en! signifikant!sammenhæng!mellem!det,!der!kaldes! værdighedsframe!!og!befolkningens!opfattelse!af,!om! kontanthjælpsmodtagerne!fortjener!deres!ydelser!og!hvorvidt,!der!skal! strammes!på!kontanthjælpsområdet.! Værdighedsframet!betyder,!at!kontanthjælpsmodtagerne!kan!frames 6!enten! som!uværdige!eller!værdige!til!deres!ydelser.!med!uværdig!forstås,!at! kontanthjælpsmodtageren!fremstilles!som!selv!at!være!skyld!i!sin!situation,! for!eksempel!ved!at!være!doven!eller!mangle!initiativ!til!at!søge!job.!med! værdig!forstås!at!kontanthjælpsmodtageren!fremstilles!som!at!være!uden! skyld!i!sin!situation!for!eksempel!på!grund!af!dårlig!jobsituation!eller!sygdom! (Slothuus!2007:!337;!Petersen!et!al.!2011:!27).! 6! I!specialet!bruger!vi!ordene! frame!og! fremstille!i!flæng,!da!de!dækker!over!det!samme.! 37

38 Studierne!viser,!at!personer!der!læser!en!artikel,!hvor! kontanthjælpsmodtagerne!frames!som!uværdige,!vil!være!mere!tilbøjelige!til! at!opfatte!kontanthjælpsmodtagerne!som!uværdige!til!deres!ydelse!og!gå!ind! for!stramninger!på!kontanthjælpsområdet!end!de!personer,!der!læser!en! artikel,!hvor!kontanthjælpsmodtagerne!frames!som!værdige!(slothuus!2007:! 337).! Særligt!interessant!er!det,!at!der!i!studierne!er!kontrolleret!for!folks!viden!om! og!værdier!i!forhold!til!velfærdsområdet!!og!dette!viser!sig!ikke!at!spille!den! store!rolle!i!meningsdannelsen.!uagtet!politisk!ståsted!og!viden!om!emnet!vil! personer!blive!påvirket!af!måden,!hvorpå!modtagere!af!velfærdsydelser! har!vidtrækkende!implikationer,!da!det!betyder,!at!den!offentlige!holdning!til! velfærd!kan!ændre!sig!alt!efter!hvilket!billede!af!velfærdsmodtagerne,!der! dominerer!i!medierne!på!et!givet!tidspunkt!(petersen!et!al.!2011:!46).!!! Både!Iyengars!studie!og!de!danske!eksperimentstudier!er!interessante!i! forhold!til!vores!problemstilling.!hvis!mediedækningen!har!været!præget!af! anekdotisk!!bevisførelse!i!stedet!for!fakta,!og!hvis!kontanthjælpsmodtagerne! overvejende!har!været!framet!som!uværdige,!kan!det!være!med!til!at!forklare! befolkningens!opbakning!til!kontanthjælpsreformen.!det!vender!vi!tilbage!til.!! 2.3.3!Opsamling! bestemte!dagsordener!opstår!i!medierne,!i!befolkningen!og!blandt! politikerne.!i!nærværende!speciale!er!fokus!som!tidligere!nævnt!rettet!mod! blive!anvendt!til!at!undersøge!og!forstå!mediedagsordenen!på! kontanthjælpsområdet!med!henblik!på!at!kunne!forklare!befolkningens! opbakning!til!kontanthjælpsreformen.!i!forlængelse!af!denne!gennemgang!vil! vi!i!den!senere!analyse!derfor!både!undersøge,!hvad$der!har!været!på! dagbladenes!dagsorden,!og!hvordan$det!har!været!på!dagbladenes!dagsorden.! I!næste!kapitel!beskrives,!hvordan!vi!mere!præcist!vil!undersøge!disse!to! niveauer!af!dagsordensfastsættelsen. 38

39 3!METODE!OG! FORSKNINGSDESIGN! I!dette!kapitel!præsenterer!vi!alt!fra!specialets!videnskabsteoretiske! 39

40 40

41 3.1!VIDENSKABSTEORI!! overordnede!teoriramme!kan!videnskabsteoretisk!forankres!i!en! hermeneutisk!socialkonstruktivisme!!dvs.!en!socialkonstruktivisme!med!et! hermeneutisk!ståsted.!jacob!dahl!rendtorff!leverer!følgende!definition:$ En!hermeneutisk!socialkonstruktivisme!opererer!med!sociale! kendsgerninger!som!ting,!og!med!at!der!findes!en!social!virkelighed! uafhængig!af!betragteren!selvom!betragterens!forståelseshorisont!altid! betinger!perceptionen!af!denne!virkelighed.!den!videnskabelige!fortolker!har! central!betydning!som!translatør!og!formidler!af!usagte,!indforståede! underliggende!meningsdannelser!i!den!sociale!virkelighed.!denne! virkelighed!formidles!ofte!ikke!direkte,!men!gennem!forskellige!former!for! metaforiske,!symbolske!og!narrative!dimensioner!!(rendtorff!2003:!128).! Rendtorff!mener,!det!er!forfejlet!at!fastholde,!at!socialkonstruktivisme!og! hermeneutik!er!to!uforenelige!traditioner,!da!de!hviler!på!de!samme! forudsætninger!om,!at!virkeligheden!er!baseret!på!menneskelig!fortolkning,! og!at!de!i!øvrigt!har!samme!idéhistoriske!ophav!(rendtorff!2003:!101;!125).!!i! stedet!argumenterer!han!for,!at!socialkonstruktivismen!skal!vedkende!sig! sine!hermeneutiske!rødder!og!hente!metodisk!og!erkendelsesmæssig! inspiration!i!hermeneutikken.!han!argumenterer!altså!for,!at! socialkonstruktivismen!skal!ses!som!en!overbygning!til!hermeneutikken,!og! at!en!videnskabelig!metode!bør!kombinere!den!socialkonstruktivistiske!og! hermeneutiske!analyse!af!sociale!institutioner!samt!af!kulturelle!og! historiske!forhold!(rendtorff!2003:!103).! Denne!hermeneutiske!forståelse!af!socialkonstruktivismen!er!måden,!vi!ser! vores!genstandsfelt!på.!ontologisk!bekender!vi!os!til!den!opfattelse,!at!der! findes!en!objektiv!virkelighed!udenfor!betragteren,!men!at!den!først!får! mening!i!mødet!med!den!menneskelige!virkelighed.!virkeligheden!er!altså!til! dels!konstrueret,!og!selvom!kontanthjælpsmodtagerne!findes!uafhængigt!af! øjnene,!der!ser,!vil!de!altid!optræde!i!en!fortolkning!hos!dem,!der! ser.!! 41

42 3.1.1!Den!hermeneutiske!fortolkning! Fortolkning!er!dermed!et!centralt!begreb,!når!vi!i!dette!speciale!skal!kigge!på! dagbladenes!dækning!af!kontanthjælpsmodtagerne,!da!også!mediernes! dækning!af!kontanthjælpsmodtagerne!er!fortolkninger!af!en!virkelighed.!det! er!altså!en!allerede!fortolket!virkelighed,!der!er!genstand!for!vores!senere! analyse.!her!tilbyder!hermeneutikken!nogle!perspektiver!på,!hvordan!man! skal!gå!til!en!sådan!allerede!fortolket!virkelighed.!! 3.1.2!Forforståelsen! En!grundtanke!inden!for!hermeneutikken!er,!at!man!aldrig!forstår!noget!på!et! fuldstændigt!bart!grundlag.!forståelse!og!fortolkning!sker!på!baggrund!af!en! meningshorisont!eller!forforståelse,!som!er!betinget!af!den!baggrund!og!tid,! man!kommer!fra.!ifølge!gadamer!er!denne!forforståelse!et!grundlag!for! overhovedet!at!forstå!verden!og!altså!ikke!noget,!man!hverken!kan!eller!bør! prøve!at!gøre!sig!fri!af!(rendtorff!112,!gilje!&!grimen!2002:171).!denne! forforståelse!gør!sig!naturligvis!gældende!for!både!almindelige!mennesker! såvel!som!forskere.!når!man!som!forsker!går!til!den!i!forvejen!fortolkede! virkelighed,!er!man!altså!nødt!til!at!gøre!sig!klart,!at!den!fortolkede! virkelighed!er!skabt!på!baggrund!af!en!meningshorisont,!ligesom!man!selv! som!forsker!møder!den!fortolkede!virkelighed!med!sin!egen! meningshorisont.!her!kan!man!dog!tale!om!en!akademisk!forforståelse,!hvor! forskerens!faglige!indsigt!kan!være!konstruktiv!i!forhold!til!at!gøre!op!med! eksisterende!moralske!fordomme.!!! Betingelserne!for!forståelse!i!dette!virvar!af!meningshorisonter!er!ifølge! Gadamer,!at!man!er!åben!overfor!den!fremmede!meningshorisont!!det!vil! sige!den!fortolkning,!der!er!genstand!for!ens!analyse!!samtidig!med,!at!man! prøver!at!sætte!den!i!forbindelse!med!samtidens!generelle!kulturelle!og! historiske!institutionelle!betingelser.!erkendelsesprocessen!kan!derfor! beskrives!som! en!spænding!mellem!tilhørsforhold!og!distance!i!forhold!til! fortolkerens!horisont,!fortolkningsgenstanden!og!de!almene!historiske!og! kulturelle!forhold!(rendtorff!2003:!113)!! 42

43 3.1.3!Den!hermeneutiske!cirkel! Denne!idé!om,!at!erkendelse!sker!i!spændingsfeltet!mellem!genstandsfelt,! den!bredere!kontekst!og!forskerens!egen!meningshorisont,!er!også!udtrykt!i! begrebet! den!hermeneutiske!cirkel,!der!er!et!udtryk!for!den!vedvarende! bevægelse!mellem!del!og!helhed!som!al!fortolkning!udgøres!af!(gilje!&! Grimen!2002:!178).!Det!er!dermed!nødvendigt!at!have!en!forståelse!af!hele! teksten!eller!værket!for!at!kunne!begrunde!fortolkningen!af!bestemte!dele.! Ligeledes!er!en!begrundelse!for!en!fortolkning!af!hele!teksten!eller!værket! nødt!til!at!tage!udgangspunkt!i!fortolkninger!af!de!enkelte!dele!(gilje!&! Grimen!2002:!180).!Når!vi!senere!skal!fortolke!dagbladenes!dækning,!er! konteksten!for!citater!og!uddrag!af!artikler!derfor!vigtige,!når!vi!skal!kunne! begrunde!en!fortolkning.!! Som!nævnt!er!det!som!forsker!vigtigt!at!gøre!sig!sin!egen!forforståelse! bevidst.!derfor!vil!vi!i!det!følgende!kort!gøre!rede!for!vores!egne! forudsætninger!for!at!skrive!nærværende!speciale.!!! 3.1.4!Vores!forforståelse! Vores!samlede!forforståelse!er!baseret!på!den!viden!og!erfaring,!vi!har!samlet! sammen!!som!privatpersoner,!sociologistuderende!og!specialestuderende.!vi! skelner!mellem!den!moralske$forforståelse,!som!er!vores!personlige!forståelse! af!kontanthjælpsområdet,!og!hvordan!medierne!har!dækket!det,!og!vores! akademiske$forforståelse,!som!er!baseret!på!de!undersøgelser!og!teorier!om! kontanthjælpsområdet!og!dagsordensfastsættelse!samt!den!lovgivning!om! kontanthjælpsområdet,!som!vi!har!læst!for!at!kunne!lave!vores!undersøgelse.!! $Den$moralske$forforståelse$ Vores!personlige!motivation!for!nærværende!speciale!er!en!mistanke!om,!at! mediernes!dækning!af!kontanthjælpsområdet!har!været!unuanceret.!vi!tror,! kontanthjælpsmodtagerne.!vi!finder!det!problematisk,!hvis!de!to! kontroversielle!personsager!og!deres!hovedpersoners!ry!som!henholdsvis! grisk!og!doven!har!præget!mediernes!dækning!af!kontanthjælpsmodtagerne! 43

44 som!gruppe.!da!det!er!gennem!medierne,!danskerne!får!deres!viden,!er!det! bekymrende,!hvis!danskerne!har!dannet!deres!holdning!til! kontanthjælpssystemet!ud!fra!et!uoplyst!og!unuanceret!grundlag.!vi!er! desuden!begge!tilhængere!af!et!omfattende!socialt!sikkerhedsnet,!hvor!det!at! modtage!offentlige!ydelser!ikke!er!forbundet!med!stigmatisering.!! $Den$akademiske$forforståelse$ For!at!undgå!at!vores!moralske!forforståelse!bliver!dominerende!for! undersøgelsen,!har!vi!i!den!indledende!fase!og!under!hele!processen!læst!os! ind!på!vores!genstandsfelt.!det!vil!sige,!at!vi!for!det!første!har!læst!relevante! eksisterende!danske!og!udenlandske!undersøgelser!om!mediernes!dækning! af!det!brede!velfærdsområde.!for!det!andet!har!vi!sat!os!ind!i!den!historiske! udvikling!inden!for!det!danske!kontanthjælpssystem!fra!starten!af!90'erne!til! kontanthjælpsreformen!i!2013.!for!det!tredje!har!vi!undersøgt!de!sociale,! sundhedsmæssige,!uddannelsesmæssige!samt!sproglige!forhold,!der!præger! kontanthjælpsmodtagerne!som!samlet!gruppe.!dertil!har!vi!læst!forskellige! Vi!har!altså!i!kraft!af!vores!akademiske!håndværk!sat!os!grundigt!ind!i! området,!inden!vi!overhovedet!formulerede!specialets!problemformulering.! Samlet!set!er!forforståelsen!derfor!med!til!at!kvalificere!undersøgelsen!!ikke! mindst!fordi!vi!trækker!på!vores!faglige!viden!i!fortolkningen!af!vores! empiriske!resultater.!! 44

45 3.2!INDHOLDSANALYSEN!SOM!METODE! 3.2.1!Mixed!methods!! Skal!man!tælle!eller!tolke,!når!man!bedriver!videnskab?!er!et!af!de! presserende!spørgsmål,!man!som!forsker!skal!tage!stilling!til,!når!man!skal! beslutte,!hvordan!man!bedst!besvarer!sin!problemstilling.!traditionelt!set!er! den!kvantitative!og!den!kvalitative!metode!nemlig!blevet!opfattet!som! gensidigt!udelukkende.!det!skyldes!blandt!andet!forskellige!videnskabelige! men!i!særdeleshed!at!de!to!metoder!traditionelt!er!blevet!opfattet!som! epistemologisk!forskelligt!forankret!i!henholdsvis!positivismen!og! hermeneutikken.!i!nærværende!speciale!bliver!svaret!på!ovenstående! spørgsmål!dog!et! både!og!i!form!af!metoden! mixed!methods.! Selvom!der!er!mange!eksempler!på,!at!det!dikotomiske!forhold!mellem!den! kvantitative!og!kvalitative!metode!ikke!er!blevet!overholdt!i!praksis,!og!at! forskere!i!mange!år!har!kombineret!metoderne!uden!at!skæve!til!deres! epistemologiske!forankring,!er!det!først!inden!for!de!seneste!år,!at!tilgangen! har!fået!sit!eget!navn!og!er!blevet!anerkendt!som!en!selvstændig!metode! (Hjarvard!1997:!68;!Denscombe!2010:!137).!Den!grundlæggende!antagelse! for!metoden!er,!at!det!hverken!er!særligt!hensigtsmæssigt!eller!særligt! realistisk!at!betragte!de!kvantitative!og!kvalitative!tilgange!som!uforenelige! (Denscombe!2010:!138).!Metodens!videnskabsteoretiske!partner!er!som! følge!heraf!pragmatismen,!hvor!viden!vurderes!i!forhold!til,!hvor!nyttig!og! hensigtsmæssig!den!er!og!betragtes!som!et!midlertidigt!produkt!af!den!tid,! den!er!produceret!i!(denscombe!2010:!148).!kombinationen!af!de!to!metoder! er!dog!ifølge!hjarvard!(1997)!også!mulig!inden!for!en!hermeneutisk! epistemologi,!da!der!er!et!element!af!fortolkning!i!begge!metoder.!det!er!for! eksempel!ikke!muligt!at!konstruere!data!til!en!kvantitativ!analyse!uden!at! fortolke!(for!eksempel!er!det!en!fortolkningssag,!hvorvidt!en!transseksuel! skal!placeres!i!en!kønskategori!der!hedder!mand,!kvinde!eller!noget!helt! tredje),!ligesom!fortolkning!er!et!grundelement!i!en!hermeneutisk!kvalitativ! analyse.!forskellen!på!de!to!metoder!er!derfor!ikke!deres!epistemologiske! 45

46 forankring,!men!i!stedet!hvilken!dimension!af!den!sociale!interaktion!de!er! rettet!mod.!den!kvantitative!metode!vil!kunne!undersøge! interaktionens! prototypiske!karakter,!dvs.!være!optaget!af!at!afdække!genkomne!træk!på! tværs!af!enkeltsituationer!(hjarvard!1997:!73).!den!kvantitative!metodes! fordel!er!netop,!at!den!kan!generalisere!tendenser!og!fund!på!baggrund!af!et! repræsentativt!datasæt.!den!kvalitative!metode!vil!derimod! være!orienteret! mod,!hvordan!den!refleksive!implementering!og!forhandling!for!adækvat,! meningsfuld!adfærd!finder!sted!i!den!konkrete!situation!(hjarvard!1997:! 73).!Det!vil!sige,!at!den!kvalitative!metode!ofte!har!færre!analyseenheder,! men!til!gengæld!går!i!dybden!med!disse!og!afspejler!nuanceforskelle.!fordi!de! to!metoder!er!rettet!mod!forskellige!dimensioner!af!den!sociale!interaktion,! kan!de!anskues!som!komplementære!og!som!gensidige!forudsætninger!for!at! forstå!den!interaktionelle!helhed!(hjarvard!1997:!73).!! Dagsordensfastsættelsens!to!niveauer,!som!er!det!teoretiske!fundament!i! denne!opgave,!kan!anskues!som!netop!sådanne!to!forskellige!dimensioner!af! den!sociale!interaktion.!dagsordensfastsættelsens!første!niveau!er!orienteret! mod,!hvilke!emner!der!er!på!mediedagsordenen!og!er! situationsoverskridende!i!den!forstand,!at!man!på!dette!niveau!ikke! interesserer!sig!for!de!enkelte!artikler,!men!for!hvilke!emner!der!overordnet! set!er!på!mediernes!dagsorden.!dagsordensfastsættelsens!andet!niveau!er! derimod!situationsspecifik,!da!genstandsfeltet!er!selve!fremstillingen!af! emnet!i!de!enkelte!artikler.!af!denne!årsag!giver!det!særlig!god!mening,!at! tage!både!den!kvantitative!og!kvalitative!metode!i!brug,!når!vi!skal!undersøge! ikke!bare,!hvad!der!er!på!dagbladenes!dagsorden!i!forhold!til! kontanthjælpsmodtagere!men!også,!hvordan!det!er!på!dagbladenes! dagsorden.!! Med!denne!teoretiske!udredning!og!begrundelse!for!brug!af!både!kvantitativ! og!kvalitativ!metode!vil!vi!gå!videre!til!den!mere!specifikke!metode!i! nærværende!speciale,!nemlig!den!kvantitative!og!kvalitative!indholdsanalyse.!! 3.2.2!Indholdsanalysen!generelt! En!indholdsanalyse!kan!overordnet!karakteriseres!som!en!systematisk! læsning!af!en!mængde!tekst,!billeder!eller!andet!symbolsk!indhold! 46

47 (Krippendorff!2013;!10).!Man!kan!tale!om!tre!forskellige!formål!med!en! indholdsanalyse:! En$deskriptiv$indholdsanalyse,!som!oftest!anvendes!til!at!sammenligne! indhold!over!tid.$ En$normativ$indholdsanalyse,!hvor!indholdet!relateres!til!en!på! forhånd!opstillet!norm!for,!hvordan!indholdet!bør!se!ud.$ En$forklarende$indholdsanalyse,!hvor!formålet!enten!er!at!relatere! indholdet!til!modtageren!af!indholdet!eller!at!relatere!indholdet!til! bagomliggende!årsager!og!faktorer!(asp!1986:!20;!ørsten!2003:!174).!! I!vores!speciale!benytter!vi!os!af!den!forklarende!indholdsanalyse,!idet!vi! overordnet!undersøger,!hvordan!dagbladenes!dækning!af! kontanthjælpsområdet!kan!være!med!til!at!forklare!danskernes!opbakning!til! kontanthjælpsreformen.!vi!relaterer!altså!mediedagsordenens!indhold!til! modtagerne,!og!vi!søger!at!forklare,!hvilke!bagvedliggende!årsager,!der!kan! være!med!til!at!forklare!den!aktuelle!mediedagsorden.!! Indholdsanalysen!kan!antage!en!både!kvantitativ!og!kvalitativ!karakter,!hvor! den!kvantitative!historisk!set!har!domineret.!som!vi!argumenterede!for! ovenfor,!kan!man!dog!med!fordel!kombinere!de!to!metoder,!hvorfor!vi!i!dette! speciale!har!gennemført!en!både!kvantitativ!og!kvalitativ!indholdsanalyse.! 3.2.3!Den!kvantitative!indholdsanalyse! Bernard!Berelsons!bog!Content$Analysis$in$Communition$Research$(1971,!opr.! 1952)!betragtes!af!mange!som!den!første!egentlige!grundbog!i!kvantitativ! indholdsanalyse!(hjarvard!1997:!66;!krippendorff!2013:14).!han!beskriver! indholdsanalysen!som! a!research!technique!for!the!objective,!systematic,! and!quantitative!description!of!the!manifest!content!of!communication! (Berelson!1971:!18).!! Berelsons!krav!om!en! objektiv!og! systematisk!indholdsanalyse!var!et! opgør!med!forskeres!tendens!til!at!læse!tekstmaterialer!udelukkende!for!at!få! opbakning!til!deres!egne!forventninger!frem!for!det!modsatte!(krippendorff! 2013:!25).!Ved!at!gøre!indholdsanalysen!systematisk!og!objektiv!forsøgte! 47

48 Berelson!at!give!den!humanistiske!forskning!et!naturvidenskabeligt!tilsnit! (Deacon,!et.al.!2010:!118).! Dette!krav!om!objektivitet!er!dog!siden!blevet!kritiseret!for!ikke!at!forholde! sig!til,!at!fuldstændig!objektivitet!ikke!er!mulig!inden!for!nogen!som!helst! videnskab!(deacon,!et.al!2010:!118).!berelsons!fokus!på!kommunikationens! flere!sider!(for!eksempel!krippendorff!2013!og!kracauer!1953)!for!at!antage,! at!indholdet!af!en!tekst!er!noget,!som!kan!pilles!ud!og!separeres!fra!sin!form.! Hjarvard!forsvarer!dog!Berelson!med,!at!han!ikke!udelukker,!at!kvalitative!og! kvantitative!metoder!kan!supplere!hinanden!men!bør!bruges!under! forskellige!analytiske!forudsætninger!(hjarvard!1997:!66).! Med!dette!in!mente!vil!den!kvantitative!del!af!indholdsanalysen!i!vores! speciale!primært!bidrage!til!at!danne!et!overblik!over!dagbladenes!dækning! af!kontanthjælpsområdet!i!vores!analyseår.!her!spørger!vi!blandt!andet:! Hvilke!emner!indenfor!kontanthjælp!var!på!dagbladenes!dagsorden?!Hvilke! kilder!benyttede!dagbladene!sig!af?!og!var!der!forskel!på!dagbladenes! dækning?!den!kvantitative!indholdsanalyse!bruges!derfor!først!og!fremmest! til!at!kaste!lys!over!første!niveau!af!dagsordensfastsættelsen.!! 3.2.4!Den!kvalitative!indholdsanalyse! Kracauer!lægger!op!til,!at!man!med!en!udelukkende!brug!af!kvantitativ! metode!risikerer!at!gå!glip!af!de!forskellige!variables!sammenhæng!og! kontekst!i!artiklerne:! (...)!rigidly!atomistic!data!are!likely!to!preclude!inferences!as!to!the!way!in! which!the!data!are!interrelated.(...)!in!such!cases!precise!quantification,!used! alone,!will!actually!encourage!inaccurate!analysis!(kracauer!1953:!632).!! Kracauer!argumenterer!derfor!for,!at!det!hellere!er!sprogets!latente!niveau!! fokus!for!analysen.! Det!er!ved!at!forstå!teksternes!indre!logik!!de!logiske!slutninger!mellem! forskellige!ord!!at!man!som!forsker!får!indblik!i!sprogets!latente!niveau.!det! 48

49 latente!niveau!er!umuligt!at!beskæftige!sig!med!kvantitativt,!da!det!ikke!kan! omregnes!til!valide!statistikker!(kracauer!1953:!634).!! Det!er!altså!op!til!den!kvalitative!indholdsanalyse!at!bidrage!med!viden!om! teksters!mere!komplekse!mening,!hvilket!kræver,!at!man!som!forsker!sætter! hele!artiklen!under!lup!og!forstår!den!ud!fra!den!kontekst,!den!er!skrevet!i.! Hvis!man!som!forsker!for!eksempel!analyserer!artikler,!der!er!100!år!gamle,! har!artiklerne!en!høj!grad!af!latens.!det!vil!sige,!at!der!vil!være!mange!ting,! der!er!formuleret!ud!fra!den!mening,!man!lagde!i!ting!for!100!år!siden.!det! har!den!kvantitative!metode!ikke!blik!for.!med!tiden!har!blandt!andet! Kracauers!tanker!udviklet!sig!til!en!kvalitativ!tradition!med!fokus!på!for! betydelig!rolle!for!meningsskabelsen!(østbye!m.fl.!1997).!! Den!kvalitative!indholdsanalyse!er!den!bærende!metode,!når!vi!skal!belyse! andet!niveau!af!dagsordensfastsættelse,!da!det!er!nødvendigt!at!have!blik!for! artiklernes!interne!logikker!og!kontekst,!hvis!man!skal!forstå!fremstillingen! af!kontanthjælpsområdet!og!dermed!de!budskaber,!der!sendes!til!læserne.! Hvordan!vi!præcis!går!til!den!henholdsvis!kvantitative!og!kvalitative!analyse,! gennemgår!vi!i!den!følgende!analysestrategi.!! 49

50 3.3!FORSKNINGSDESIGN! I!dette!kapitel!gennemgår!vi!specialets!forskningsstrategi,!argumenterer!for! afgrænsning!af!empiri!samt!redegør!for!de!forskellige!analysestrategier.!! 3.3.1!Forskningsstrategi!! Grundlæggende!tales!der!i!videnskabelig!sammenhæng!om!tre! forskningsstrategier:!deduktion,!induktion!og!abduktion.!den!deduktive! tilgang!er!en!søgen!efter!at!bekræfte!teoretiske!hypoteser!gennem!empirien.! Den!induktive!tilgang!er!en!søgen!efter!teoretiske!generaliseringer!ud!fra! empirien.!og!den!abduktive!tilgang!er!en!strategi!der!...!konstant!veksler! mellem!empirisk!og!teoretisk!arbejde!i!en!løbende!proces,!hvor!de! informerer!hinanden!i!en!søgen!efter!empirisk!baseret!og!teoretisk! informeret!analytisk!viden!(blaikie!2001:!44).! I!forlængelse!af!vores!hermeneutisk!socialkonstruktivistiske!!udgangspunkt!! hvor!netop!vekselvirkning!mellem!del!og!helhed!er!et!grundvilkår!for! erkendelse!!benytter!vi!os!her!af!en!abduktiv!tilgang!til!at!besvare!vores! problemformulering.!det!betyder,!at!vi!i!vores!analyse!vil!vægte!empiri!og! teori!lige!højt.!vi!arbejder!på!den!ene!side!teoretisk!med!vores! problemstilling,!men!er!samtidig!åbne!overfor!empiriske!fund,!som!ikke! passer!ind!i!vores!teori.!det!betyder,!at!vi!undervejs!har!revideret!vores! teoretiske!begrebsapparat,!hvor!det!var!nødvendigt,!ligesom!teorien!har! hjulpet!os!med!at!få!hold!på!empirien!(blaikie!2001:!44).!! 3.3.2!Afgrænsning!af!empiri! Det!danske!mediebillede!er!vidt!favnende!og!dækker!i!princippet!over!alt!lige! fra!dagblade,!tv!og!radio!til!internet,!blogs!og!sociale!medier.!derfor!har!det! været!nødvendigt!at!afgrænse!den!del!af!mediebilledet,!vi!refererer!til!i!dette! speciale.!i!det!følgende!argumenterer!vi!for,!hvorfor!valget!er!faldet!på!de!syv! Bladet,!Information!og!Kristeligt!Dagblad.!Da!det!er!det!samme!empiriske! grundlag,!vores!to!analysedele!baserer!sig!på,!behandles!al!vores!empiri! 50

51 samlet!her.!! $Medier$ Når!man!skal!lave!en!indholdsanalyse,!kan!man!som!tidligere!nævnt!tage! udgangspunkt!i!både!tekst,!billeder!og!andet!symbolsk!indhold.!i! afgrænsningen!af!vores!empiri!har!vi!altså!måtte!beslutte,!om!det!skulle!være! TV,!radio,!web!eller!aviser,!der!skulle!være!genstand!for!vores!analyse.!Når! valget!er!faldet!på!sidstnævnte,!nærmere!bestemt!de!syv!dagblade!politiken,! Dagblad,!skyldes!det,!at!fokus!i!nærværende!speciale!er!på! dagsordensfastsættelse!i!medierne.!det!er!altså!relevant!at!tage!udgangspunkt! i!de!medier,!der!er!med!til!at!sætte!en!dagsorden.!to!faktorer!spiller!en!rolle! for,!at!et!medie!kan!betragtes!som!dagsordensættende:!1)!de!producerer! størstedelen!af!deres!historier!selv!og!2)!de!når!ud!til!mange!forskellige! danskere.! Når!det!kommer!til!egenproduktion!af!nyheder,!har!landets!dagblade! førertrøjen.!!deres!egenproduktion!i!2008!lå!på!71!pct.,!mens!tv!og!radio!lå! på!12!pct.!og!nyhedsbureauer!og!fritstående!webmedier!lå!på!10!pct.!selvom! der!er!gået!fem!år!siden!undersøgelsen,!må!man!gå!ud!fra,!at!billedet!ikke!har! ændret!sig!voldsomt.!samtidig!betragtes!dagbladene!også!som!værende! øverst!i!den!journalistiske!fødekæde.!det!vil!sige,!at!det!er!oftest!er!dem,!der! lægger!ud!med!en!historie,!som!tv,!radio!og!web!følger!op!på!i!løbet!af!dagen.! Det!er!derfor!dagbladene,!der!har!førerpositionen,!når!det!gælder!om!via! egne!historier!at!sætte!en!dagsorden!i!medierne!(lund!og!willig!2009:!9f).! Inden!for!dagbladskategorien!er!der!desuden!både!trykte!artikler!og! webartikler.!vi!har!valgt!kun!at!fokusere!på!de!trykte!medier,!da!webmedier! har!en!lavere!andel!egenproduktion.!det!vil!sige,!at!en!stor!del!af!artiklerne! enten!har!været!bragt!i!den!trykte!avis,!eller!også!er!de!købt!fra! nyhedsbureauer!som!ritzau,!reuters!eller!berlingske!nyhedsbureau!(hartley! 2011:!235).! For!at!kunne!betragtes!som!dagsordensættende!er!det!desuden!vigtigt,!at! medierne!rammer!mange!og!bredt!i!befolkningen.!vi!har!derfor!prioriteret! 51

52 landsdækkende!dagblade!med!et!stor!læserantal.!de!syv!dagblade,!der!er! valgt!til!analysen,!har!følgende!antal!læsere!i!hverdagene:!! FIGUR!3:!DAGBLADENES!LÆSERTAL!I!HVERDAGENE!(INDEX! DANMARK/GALLUP!2012).! Dagblad! Antal!læsere!i!hverdagene! Politiken! ! Berlingske! ! ! Ekstra!Bladet! ! BT! ! Kristeligt!Dagblad! ! Information! ! Det!har!desuden!været!en!prioritet!at!inddrage!aviser,!der!henvender!sig!til! forskellige!segmenter!i!befolkningen!for!at!få!et!så!nuanceret!billede!af! segmenteringsværktøj,!som!mange!aviser!benytter!til!at!få!viden!om!deres! målgruppe!!beskrives!de!forskellige!målgrupper!for!aviserne!som!følgende:! Politikens!målgruppe!er!De$ModerneIFællesskabsorienterede.!For!dem!er! social!og!samfundsmæssig!ansvarlighed,!åbenhed!over!for!omverdenen!og! tolerance!nøgleord.!de!er!typisk!over!50!år!og!højtuddannede.!deres!politiske! orientering!retter!sig!mod!de!radikale,!socialdemokraterne!og!socialistisk! Folkeparti!(Gallup).!! Disse!personer!er!karriereorienterede!og!vil!gerne!klare!sig!selv!uden! er!ikke!nødvendigvis!højtuddannede,!men!er!vellønnede.!deres!politiske! ståsted!er!typisk!venstre!og!konservative!(gallup).! Ekstra!Bladet!og!BT's!målgruppe!er!De$TraditionelIIndividorienterede.!De! elsker!deres!fædreland!og!værner!om!traditionelle!danske!værdier.!de!er! typisk!teknologiforskrækkede!og!lever!efter!et!traditionelt!familiemønster.! 52

53 De!er!pensionister!og!ofte!ufaglærte!eller!lavtuddannede.!Politisk!hælder!de! til!dansk!folkeparti!(gallup)!.! Her!finder!man!i!stor!udstrækning!den!ældre!del!af!befolkningen,!som!har! ydet!deres!til!det!danske!samfund!og!nu!nyder!godt!af!det!danske! velfærdssamfunds!goder.!socialdemokraterne!og!kristendemokraterne! henter!mange!af!deres!kernevælgere!her.!kristeligt!dagblad!nuancerer!dog! selv!sin!målgruppe!ved!at!tilføje,!at!deres!læsere!i!høj!grad!rejser!og!støtter! velgørende!formål!(gallup!&!kristeligt!dagblad).! Informations!målgruppe!er!De$Fællesskabsorienterede.!Dette!segment!går!op!i! globalisering,!medmenneskelighed,!social!ansvarlighed,!økologi!og!sundhed.! integration!af!flygtninge!og!indvandrere!i!det!danske!samfund.!deres! politiske!ståsted!er!hos!socialdemokraterne,!socialistisk!folkeparti,!de! Radikale!samt!Enhedslisten!(Gallup).!! De!ovenfor!beskrevne!målgrupper!er!udpræget!idealtypiske,!og!vi!bruger! dem!primært!her!til!at!argumentere!for,!at!dagbladene!retter!sig!mod! forskellige!befolkningsgrupper,!og!at!vi!ved!at!inddrage!en!bred!skare!af! medier,!ligeledes!rammer!et!bredt!udsnit!af!læsere.!! $Periode$ Vi!har!valgt!at!analysere!artikler!fra!perioden!28.!november!2011!til!27.! november!2012.!at!det!er!blevet!lige!præcis!denne!periode!skyldes!først!og! fremmest,!at!perioden!indledes!med!mediernes!introduktion!til!personsagen$ Carina$og!slutter!med!en!undersøgelse,!som!viser,!at!størstedelen!af! befolkningen!nu!bakker!op!om!en!reform!af!kontanthjælpssystemet! (Ugebrevet!A4!2012a).!At!dette!er!en!relevant!periode!at!undersøge! bekræftes!af!en!anden!undersøgelse!fra!ugebrevet!a4!(2012b).!den!viser,!at! syn!på!kontanthjælpsmodtagere!negativt.!det!samme!gør!sig!gældende!for!55! analyseår!(ugebrevet!a4!2012b).!vores!analyseår!starter!derfor!på!dagen,! 53

54 hvor!carina!første!gang!bliver!nævnt!i!medierne.!på!den!måde!får!vi!mulighed! for!at!undersøge!mediedækningen!af!selve!sagen,!samt!hvordan!den!påvirker! den!videre!mediedækning!af!kontanthjælpsmodtagere.!ved!at!inddrage!et! helt!års!data!sikrer!vi!samtidig,!at!vores!resultater!ikke!er!sæsonbestemte,!for! eksempel!påvirket!af!agurketid!i!sommerperioden.!! $Søgestreng$ I!udvælgelsen!af!vores!empiri!har!vi,!udover!medier!og!periode,!også!skullet! tage!stilling!til!hvilke!artikler,!der!har!været!relevante!at!inddrage!for!at! besvare!vores!problemstilling.!! Først!og!fremmest!har!det!været!nødvendigt!at!begrænse!materialet!til!kun!at! omfatte!de!artikler,!der!har!kontanthjælp!som!hovedfokus.!der!er!mange! artikler,!der!behandler!kontanthjælp!perifert!som!del!af!historier!om!for! eksempel!de!udfaldstruede!dagpengemodtagere.!vi!mener!dog!ikke,!det!giver! mening!at!inddrage!de!artikler!i!en!analyse!af!mediedækningen!af! kontanthjælpsmodtagere,!da!dagpengemodtagere!og! kontanthjælpsmodtagere!er!to!vidt!forskellige!grupper,!hvortil!der!knytter! sig!forskellige!karakteristika.!kontanthjælpssystemet!er!det!nederste! sikkerhedsnet!i!velfærdssamfundet,!og!det!er!altså!ikke!!som!det!er!tilfældet! med!dagpenge!!kun!folk!der!er!arbejdsmarkedsparate,!der!er!på! kontanthjælp.!de!to!grupper!adskiller!sig!for!eksempel!ved,!at!modtagerne!af! kontanthjælp!er!yngre,!dårligere!uddannet,!oftere!af!anden!etnisk!herkomst! og!har!et!dårligere!helbred!end!modtagere!af!dagpenge! (Beskæftigelsesministeriet!3,!Beskæftigelsesministeriet!4,!Danmarks! Statistik).!At!inddrage!artikler!om!dagspengemodtagere!i!vores!undersøgelse! ville!derfor!give!et!upræcist!og!rodet!billede!af!mediedækningen.!! Desuden!har!vi!fravalgt!opinionsstof!og!analyser!!dvs.!alle!artikler,!der! åbenlyst!giver!udtryk!for!skribentens!holdning,!for!eksempel!ledere,! debatstof!samt!artikler!der!har!haft!en!meget!analyserende!karakter.! Formålet!har!været!at!fokusere!på!den!journalistiske!dagsorden,!som!den! forekommer!i!nyhedsartikler,!baggrundsartikler!og!caseartikler.! Det!blev!hurtigt!klart,!at!en!sådan!sortering!ikke!kunne!klares!med!en!simpel! 54

55 søgestreng!i!infomedia.!derfor!har!vi!suppleret!vores!søgestreng!med!en! manuel!sortering!af!artiklerne.!vores!søgestreng!var!følgende:!! Kontanthjælp* $indgår$i$artiklen$ Debat,$kronik*,$leder,$ledende,$analyse,$ats,$ oh$danmark $indgår$ikke$i$ overskrift.! Denne!søgestreng!fravælger!debatstof,!ledere,!analyser,!underholdningsstof! (for!eksempel!politikens! At!Tænke!Sig ),!som!vi!heller!ikke!har!været! interesseret!i!at!medtage.!på!baggrund!af!denne!søgning!fik!vi!et!materiale!på! 1939!artikler.!Efter!den!manuelle!sortering!!hvor!vi!sorterede!alle!de! artikler,!som!udgør!specialets!empiri.!! 3.3.3!Analysestrategi!for!første!niveau!af!dagsordensfastsættelsen! Første!niveau!af!dagsordensfastsættelsen!er!undersøgt!kvantitativt.!Når!man! skal!opstille!kvantitative!variable,!er!det!relevant!at!huske!på!berelsons! gamle!krav!om!systematik:! (...)!a!content!analysis!can!be!no!better!then!its!system!of!categories.! (Berelson!1952:!147).! For!at!opnå!et!element!af!systematik!har!vi!ladet!os!inspirere!at!teorien!om! relevante!at!undersøge.!som!tidligere!nævnt!er!vores!tilgang!dog!abduktiv,! hvilket!betyder,!at!vi!ikke!har!ladet!teorien!være!fuldstændig!styrende,!men! har!afprøvet!variablerne!på!empirien!og!justeret!dem!løbende.!!! For!at!undersøge!hvad!der!er!på!dagbladenes!dagsorden!har!det!først!og! fremmest!være!nødvendigt!at!undersøge!kontanthjælpens!!og!forskellige! undertemaers!!salience!i!analyseåret.!som!beskrevet!i!teoriafsnittet!dækker! setting!sættes!lighedstegn!mellem!disse!to.!synlighed!kan!være!mange!ting.! Det!kan!henvise!til,!hvor!mange!artikler,!der!skrives!om!kontanthjælp,!hvor! artiklerne!placeres!i!aviserne,!hvor!mange!forsider!der!har!været!om!emnet! 55

56 og!så!videre!vi!har!valgt!at!operationalisere!salience!til!antal!artikler!om! kontanthjælp!overordnet,!antal!artikler!om!forskellige!kontanthjælpstemaer! og!hvor!vidt!artiklerne!er!placeret!på!avisernes!forsider!eller!ej.!på!den!måde! finder!vi!ud!af,!hvor!meget!!kontanthjælp!og!de!forskellige!undertemaer! fylder!på!dagbladenes!dagsorden,!samt!hvor!fremtrædende!en!plads! kontanthjælp!har!i!mediedækningen.!de!forskellige!temaer!er!via!en!abduktiv! tilgang!bestemt!til!følgende!variable:!systemet,!ydelser,!incitament,!gruppen! af!kontanthjælpsmodtagere,!fattigdom,!politisk!proces,!krævementalitet!og! de!unge!(se!figur!4!for!operationalisering).! hvornår!kontanthjælp!samt!de!forskellige!undertemaer!bliver!dækket!i! dagbladene.!teorien!siger,!at!det!ofte!er!de!såkaldte!trigger!events,!der! starter!mediernes!interesse!for!et!emne!(jævnfør!afsnit! ).!vi!har!en! antagelse!om,!at!carina!og!måske!også!andre!personsager!har!spillet!en! særlig!rolle!i!forhold!til!at!sætte!kontanthjælpsområdet!på!dagsordenen!!og! altså!fungeret!som!trigger!events.!denne!antagelse!vil!vi!gerne!udfordre!ved! at!undersøge!sammenhængen!mellem!dagbladenes!dækning!af!personsager! og!dækningen!af!kontanthjælpstemaet,!herunder!de!forskellige!undertemaer.! Derfor!har!vi!operationaliseret!trigger!events!til!udbredelsen!af!!personsager! i!vores!undersøgelse.!personsager!skal!her!forstås!som!specifikke! kontanthjælpsmodtagere,!der!optræder!mere!end!et!par!gange!i!medierne.! Via!den!abduktive!tilgang!er!vi!nået!frem!til,!at!der!findes!tre!sådanne! personsager,!nemlig!carina,!robert!og!mette.!det!er!udbredelsen!af!disse! personsager,!vi!undersøger.! En!anden!faktor!i!dagsordensfastsættelsen!kan,!ifølge!teorien,!være!real! anvendes!real!world!indicators!som!sammenligningsgrundlag!for!den! virkelighed,!som!medierne!konstruerer,!jævnfør!eksemplet!om!den! amerikanske!basketballspillers!overdosis!overfor!dødsstatistikkerne.!en! sådan!sammenligning!vil!vi!også!lave!i!afsnit!4.4.4.!det!er!dog!også! interessant,!hvor!meget!real!world!indicators!direkte!fylder!i! mediedækningen.!vi!har!derfor!operationaliseret!real!world!indicators!til! antallet!af!artikler,!der!refererer!til!faktuelle!oplysninger!om! 56

57 kontanthjælpsmodtagere!som!gruppe!eller!kontanthjælpssystemet.!med! faktuelle!oplysninger!menes!der!i!denne!sammenhæng!forskning,!statistik! eller!lovgivning!på!kontanthjælpsområdet,!men!ikke!oplysninger!om!enkelte! kontanthjælpsmodtageres!budget!eller!andre!faktuelle!oplysninger,!som!ikke! gør!sig!gældende!for!en!større!gruppe!af!kontanthjælpsmodtagere.!! Det!har!desuden!været!relevant!at!undersøge,!hvilke!issue!proponents!der!er! kommet!til!orde!i!mediedebatten.!issue!proponents!dækker!over!personer,! der!enten!direkte!eller!indirekte!påvirker!dagsordensfastsættelsen!(jævnfør! afsnit! ).!det!kan!være!alle!former!for!interessenter!!lige!fra!ministres! særlige!rådgivere!til!forskere!og!!privatpersoner.!issue!proponents!optræder! ikke!nødvendigvis!direkte!i!medierne,!men!da!vores!empiri!kun!dækker!over! mediedækningen,!har!vi!operationaliseret!det!til!hvilke!typer!kilder,!der! kommer!til!orde!i!artiklerne!om!kontanthjælp.!på!den!måde!kan!vi!danne!os! et!overblik!over,!om!det!primært!er!privatpersoner,!interesseorganisationer,! forskere,!politikere!eller!andre,!der!dominerer!debatten.!vi!har!ikke! prioriteret!at!undersøge!præcist!hvilke!politikere,!interesseorganisationer,! forskere!med!videre,!der!udtaler!sig,!da!vi!blot!har!ønsket!at!danne!os!et! overblik!over,!hvilke!typer!af!kilder,!der!kommer!til!orde!i!debatten.!via!en! abduktiv!tilgang!er!vi!nået!frem!til!følgende!kilder:!politiker,!privatperson,! forsker,!tænketank,!interesseorganisation,!fagperson!og!andre!kilder.!vi!har!i! den!kvantitative!analyse!talt!antallet!af!de!forskellige!kilder!i!de!enkelte! artikler.!! Operationaliseringen!opsummeres!i!nedenstående!figur.!! 57

58 58 FIGUR!4:!OPERATIONALISERING!OG!DEFINITION!AF!VARIABLE.!FØRSTE! NIVEAU!AF!DAGSORDENSFASTSÆTTELSEN!(SE!BILAG!1!FOR!KODEBOG)! Agendacsetting! teori! Empirisk!variabel!! Variabel!definition! EMNE! Der!kodes!for!det!tema,!der!fylder!mest!i!artiklen,!da!flere! temaer!ofte!berøres!i!samme!artikel.! Systemet! Artiklens!gennemgående!tema!er!systemtekniske!problemer! eller!lovgivning!i!kommune,!region!og!stat!vedrørende! kontanthjælpssystemet.!for!eksempel!problemer!i!kommuner!i! forbindelse!med!socialt!bedrageri.! Ydelser! Artiklens!gennemgående!tema!er!sociale!ydelser,!som!knytter! sig!til!kontanthjælpsmodtagere,!og!hvordan!ydelserne! finansieres.!det!drejer!sig!både!om!kontanthjælpens!størrelse,! men!også!for!eksempel!bidrag!til!tandlæge!og!medicin.!! Incitament! Artiklens!gennemgående!tema!er,!hvad!der!motiverer!og!ikke! motiverer!kontanthjælpsmodtagere!til!henholdsvis!at!arbejde! eller!at!blive!på!kontanthjælp.! Gruppen!af! kontanthjælpsmodtag ere! Artiklens!gennemgående!tema!er!en!karakteristik!af! kontanthjælpsmodtagere.!for!eksempel!hvor!mange!er!der?! Hvad!er!deres!uddannelsesniveau?! Fattigdom! Artiklens!gennemgående!tema!er,!hvad!der!skal!til!for!at!blive! karakteriseret!som!fattig!i!danmark.!for!eksempel!debat!om! fordele!og!ulemper!ved!en!dansk!fattigdomsgrænse.!! Politisk!proces! Artiklens!gennemgående!tema!er!poliske!forhandlinger,!politisk! debat!eller!utilfredshed!med!politikere!eller!politiske! tiltag/prioriteringer.!da!politik!fylder!i!de!fleste!andre!temaer,! anvendes!denne!kategori!kun,!hvis!artiklen!ikke!passer!ind! under!nogle!af!de!andre!temaer.!! Krævementalitet! Artiklens!gennemgående!tema!er,!hvorvidt! kontanthjælpsmodtagere!er!dovne,!krævende,!fokuserer!mere! på!rettigheder!end!pligter!og!så!videre!for!eksempel!den! tidligere!socialminister!karen!hækkerups!opgør!med! krævementaliteten.! De!unge! Artiklens!gennemgående!tema!er!den!høje!ledighed!blandt! unge.!! Salience! FORSIDE!! Når!artiklen!enten!er!placeret!på!forsiden!af!en!af!avisens! sektioner,!eller!der!på!forsiden!er!henvist!til!den!pågældende! artikel.!! KILDER! Der!er!kodet!efter!hvor!mange!af!de!pågældende!kilder,!der!er!i! de!enkelte!artikler.!! Politiker! Kilder!der!udtaler!sig!i!kraft!af!at!være!tilknyttet!et!politisk! parti.!der!skelnes!ikke!mellem!partitilknytning,!da!formålet!ikke! er!at!undersøge!politikernes!dagsorden,!men!mediernes! dagsorden.!!! Privatperson! Kilder!der!udtaler!sig!på!baggrund!af!egne!erfaringer!eller! personlige!holdninger.!for!eksempel!kontanthjælpsmodtagere! eller!lavtlønnede.!! Forsker! forsker,!som!er!tilknyttet!uafhængige!forskningsinstitutioner.! Tænketank! Kilder!der!udtaler!sig!på!vegne!af!en!tænketank.!for!eksempel! CEPOS!eller!Arbejderbevægelsens!Erhvervsråd!(AE).!! Issue!proponents! Interesseorganisation! brancheorganisationer.!for!eksempel!dansk! Socialrådgiverforening!eller!DI.!!

59 ! Fagperson! Andet! Kilder!der!repræsenterer!dem,!der!arbejder!med! kontanthjælpsmodtagere!i!praksis!på!jobcentre,!herberg!og!så! videre!for!eksempel!socialrådgivere!eller!jobkonsulenter.! Kilder!som!ikke!falder!i!nogen!af!ovenstående!kategorier,!for! eksempel!embedsmænd!og!virksomheder.! Trigger!events! PERSONSAGER!! Real!world! indicators! Carina! Robert! Mette! FAKTA! Når!der!refereres!til!personsagen!Carina!! kontanthjælpsmodtageren!som!öslem!cekic!brugte!til!at! demonstrere,!at!der!er!fattige!i!danmark.!!! Når!der!refereres!til!personsagen!Robert,! programmet! På!den!2.!side.! Når!der!refereres!til!personsagen!Mette!! programmet! Velkommen!til!virkeligheden.! Når!der!refereres!til!tal!på!ydelser,!helbred,!sociale!forhold,! uddannelsesniveau!eller!andre!fakta,!der!karakteriserer! kontanthjælpsmodtagerne!som!gruppe.!det!gælder!også,!hvis! kontanthjælpsmodtagere!indgår!som!del!af!en!større!gruppe,! for!eksempel.!borgere!på!overførselsindkomst!eller!arbejdsløse.!! 3.3.4!Analysestrategi!for!andet!niveau!af!dagsordensfastsættelsen! Som!nævnt!i!afsnit!2.3.2!forholder!2.!niveau!af!dagsordensfastsættelsen!sig! til,!hvordan$de!temaer,!der!er!på!dagsordenen,!fremstilles.!dette!niveau!af! analysen!retter!dermed!sin!opmærksomhed!mod!de!mere!diskursive! aspekter!af!dagsordenensfastsættelsen!!i!nærværende!speciale!kaldt! framing.!på!trods!af!begrebets!kvalitative!rødder,!er!framing!som!oftest! blevet!brugt!kvantitativt!(ørsten!2003:!15)!.!i!dette!speciale!har!ønsket!dog! været!at!undersøge!framingen!både!kvantitativt!!for!at!kunne!sige!noget!om! framingens!situationsoverskridende!karakter!!og!kvalitativt!!for!at!kunne! sige!noget!om!den!situationsspecifikke!karakter!(jævnfør!afsnit!3.2.1).!vi! med!elementer!fra!diskursteorien,!nærmere!bestemt!carol!bacchi's!tilgang! What s$the$problem$represented$to$be?!(wpr).!denne!tilgang!danner!rammen! for!analysen!af!anden!del!af!dagsordensfastsættelsen.!før!vi!går!videre!til! hvordan!teorien!præcist!har!inspireret!til!en!analysestrategi!af!andet!niveau! af!dagsordensfastsættelsen.!$ 59

60 $Bacchi:$What s$the$problem$represented$to$be?$ politiske!temaer.!den!gør!op!med!den!konventionelle!forståelse!af!regeringer! som!nogle,!der!finder!løsninger!på!problemer!og!medier!som!nogle,!der! dækker!faste!identificerbare!problemer.!problemer!som!ifølge!den! konventionelle!forståelse!er!opstået!uden!for!henholdsvis!den!politiske!og! redaktionelle!process!(bacchi!2009:!1!og!242).!! skaber!bestemte!problemer!blandt!andet!gennem!formuleringen!af!bestemte! løsninger!(bacchi!2009:!1,!242).!bag!ethvert!lovforslag!eller!løsning,!ligger! kalder!problemrepræsentation$(bacchi!1999:!1).$pointen!er,!at!hvis!man!vil! opnå!bedre!forståelse!for!et!politisk!tema,!er!det!nødvendigt!at!undersøge,! hvordan!de!tilhørende!problemer!repræsenteres.!bacchi!definerer! problemrepræsentationen!således:! (...)!a!wpr!approach!recommends!'working!backwards'!from!concrete! proposals!to!reveal!what!is!represented!to!be!the!'problem'!within!these! proposals!(bacchi!2009:!3).!! $Diskursive$repræsentationer$ Hvis!man!vil!undersøge,!hvordan!et!politisk!tema!repræsenteres,!bør!man! ifølge!bacchi!have!blik!for!diskurserne,!som!hun!definerer!som!det!sprog,!de! sige,!at!diskurser!ikke!bare!refererer!til!ideer!eller!måder!at!tale!på,!men!er! en!praksis!med!materielle!konsekvenser!for!virkelige!mennesker!(bacchi! 1999:!2).!! I!mediedækningen!af!kontanthjælpsområdet!skabes!der!nogle!diskurser$om,! hvad!kontanthjælp!og!modtagerne!af!denne!ydelse!er!for!nogle!størrelser.!i! deres!egenskab!af!diskurser!er!de!med!til!at!bestemme,!hvordan!læserne! forstår!kontanthjælpsområdet.!hvis!kontanthjælpsdiskurserne!i! mediedækningen!forandrer!sig,!!kan!det!påvirke!læsernes!forståelse!af! 60

61 kontanthjælp!og!den!politiske!beslutningsproces,!som!derudover!kan!påvirke! forholdene!gennem!politik!og!lovgivning.!men!det!er!altså!ikke!italesættelsen! i!sig!selv,!der!påvirker!de!fysiske!rammer!for!kontanthjælpsmodtagerne.!!! Ved!at!have!blik!for!forskellige!diskursive!repræsentationer!!åbnes! muligheden!imidlertid!for!at!stille!spørgsmålstegn!ved,!om!én!bestemt! repræsentation!af!et!tema!er!særligt!berettiget,!og!hele!opfattelsen!af!temaet! kan!således!bringes!til!diskussion!(bacchi!1999:5).!! $Bagvedliggende$forståelser$ Bacchi!antager,!at!uenigheder!om!politiske!spørgsmål!i!virkeligheden!opstår,! fordi!forskellige!fremstillinger!af!problemet!baserer!sig!på!nogle!bestemte! bagvedliggende!forståelser.!!! For!at!forstå!logikken!i!de!forskellige!problemrepræsentationer!bør!man! derfor!afdække!forudsætningerne!bag!dem.!det!vil!sige!at!identificere!de! forståelser!og!antagelser,!der!ligger!bag!en!specifik!problemrepræsentation! og!giver!den!form.!det!er!ikke!nødvendigvis!en!forståelse,!som! ophavsmanden!til!en!problemrepræsentation!personligt!står!inde!for,!men! det!er!den!forståelse,!som!implicit!ligger!i!problemrepræsentationen.!med! denne!identificering!af!forståelser!tager!man!(som!hermeneutikken!ligeledes! fordrer)!ikke!bare!ophavsmanden!egen!forståelse!af!en! problemrepræsentation!for!gode!varer.!som!forsker!må!man!gå!bag!om! denne!og!undersøge,!hvilken!meningshorisont!argumentet!tager! udgangspunkt!i!(bacchi!2009:!5).!! $Konkret$fremgangsmåde:$Hvordan$fremstilles$kontanthjælpsområdet$i$ mediedækningen?$ problemformulering,!da!den!tilbyder!en!konkret!metode,!!når!vi!skal!forstå! kontanthjælpsområdet,!og!hvordan!det!kan!have!påvirket!befolkningen!til!at! bakke!op!om!kontanthjælpsreformen.!teorien!anvendes!ikke!slavisk,!men! anvendes,!som!bacchi!selv!anbefaler,!som!inspiration!til,!hvilke!spørgsmål!vi! kan! stille!til!teksterne!(bacchi!1999:12).!i!anden!del!af!analysen!trækker!vi! 61

62 derfor!frit!på!følgende!spørgsmål:! 1. Hvordan!er!problemet!fremstillet?! 2. Hvordan!kunne!en!alternativ!problemfremstilling!se!ud?! 3. Hvad!bliver!ikke!nævnt!i!problemfremstillingerne?! 4. Hvilke!forståelser!ligger!bag!problemfremstillingerne?!(Bacchi!2009:! 2).!! Tilgangen!anbefaler!desuden,!som!tidligere!nævnt,!at!man!arbejder! bagfra! og!derfor!kigger!på,!hvilke!problemrepræsentationer!der!gemmer!sig!i!et! bestemt!løsningsforslag.!i!forhold!til!vores!genstandsfelt!er!løsningen,!som!vi! ser!den!udtrykt!i!befolkningen,!at!kontanthjælpssystemet!skal!reformeres,! sådan!at!kontanthjælpsmodtagerne!blandt!andet!skal!yde!mere!for!deres! ydelse.!!arbejdet!i!analysen!bliver!derfor!at!undersøge,!hvad!det!er!for!en! fremstilling!af!kontanthjælpsområdet,!som!modsvarer!denne!løsning.!! Vi!kan!derfor!præcisere!ovenstående!spørgsmål!til:! 1. Hvilke!fremstillinger!af!kontanthjælpsområdet!lægger!op!til,!at! kontanthjælpsområdet!bør!reformeres?! 2. Hvilke!fremstillinger!lægger!ikke!op!til,!at!kontanthjælpsområdet!bør! reformeres?! 3. Hvilke!faktorer!udelades!i!fremstillingerne?! 4. Hvilke!forståelser!ligger!bag!fremstillingerne?! Det!er!disse!spørgsmål,!som!analysen!af!andet!niveau!af! dagsordensfastsættelsen!vil!besvare.! $Værdig$eller$uværdig$ $hvordan$er$problemet$fremstillet?$ Med!baggrund!i!de!danske!eksperimentstudier!af!værdighedsframes!ved!vi,! at!mediers!fremstilling!af!borgere!som!værdige!eller!uværdige!til! velfærdsydelser!har!stor!betydning!for!befolkningens!meningsdannelse!på! det!givne!velfærdsområde!(se!afsnit!2.3.3).!en!af!konklusionerne!er,!at!hvis! en!artikel!fremstiller!kontanthjælpsmodtagere!som!uværdige!til!deres!ydelse,! 62

63 vil!læseren!af!artiklen!være!mere!tilbøjelig!til!at!bakke!op!om!en!stramning!på! kontanthjælpsområdet!sammenlignet!med,!hvis!kontanthjælpsmodtageren! fremstilles!som!værdig!til!ydelsen.!man!kan!derfor!antage,!at!hvis! befolkningen!i!høj!grad!udsættes!for!avisartikler,!der!fremstiller! kontanthjælpsmodtagerne,!som!uværdige!(problemrepræsentationen),!så!vil! der!være!en!vis!sandsynlighed!for,!at!de!vil!synes!at!kontanthjælpssystemet! skal!reformeres!(løsningen).!! Den!kvantitative!del!af!andet!niveau!af!analysen!vil!derfor!undersøge! udbredelsen!af!artiklernes!fremstilling!af!kontanthjælpsmodtagerne!som! værdige!eller!uværdige.!med!værdig!skal!der!i!denne!sammenhæng!forstås! værdig!til!ydelserne,!og!det!er!det,!der!menes,!når!der!i!det!følgende!refereres! til!værdig!og!uværdig.!til!denne!del!af!undersøgelsen!har!vi!opstillet! variablen!værdighedsframe,$som!er!defineret!efter!de!danske! eksperimentstudier!af!værdighedsframes!og!præsenteret!i!nedenstående! skema:!! FIGUR!5:!OPERATIONALISERING!OG!DEFINITION!AF!VARIABLE.!ANDET!NIVEAU! AF!DAGSORDENSFASTSÆTTELSE.!(SE!BILAG!1!FOR!KODEBOG)! Framing!teori! Empirisk!variabel! Definition!af!variabel! Danske!studier!af!! værdighedsframing 7! VÆRDIGHEDS! FRAME! Værdig! Uværdig! Både/og!! Når!artiklen!primært!vinkler! kontanthjælpsmodtagerne,!som!nogle!der!ikke!har! kontrol!over!deres!egen!situation.!for!eksempel!at! der!ikke!findes!job,!at!de!er!syge!og!så!videre!!! Når!artiklen!primært!vinkler! kontanthjælpsmodtagerne!som!nogle,!der!er!i! kontrol!over!egen!situation,!men!stadig!er!på!ydelser.! for!eksempel!at!der!er!job,!men! kontanthjælpsmodtagerne!vælger!ikke!at!tage!dem!af! forskellige!årsager! Begge!frames!er!lige!fremtrædende! Ingen! Værdighedsframet!findes!ikke!i!artiklen.!! Framingen!af!kontanthjælpsmodtagerne!er!identificeret!med!det! journalistiske!princip!nyhedstrekanten$in!mente,!eftersom!de!fleste! nyhedsartikler!er!struktureret!efter!dette!princip!(se!afsnit!2.3.1).! 7! Rune!Slothuus!2007!og!Petersen!et!al.!2011.! 63

64 Nyhedstrekantens!princip!er,!at!artiklens!vigtigste!budskab!bør!leveres!i! rubrik,!underrubrik!og!indledning,!da!folk!ofte!ikke!læser!artiklerne!til!ende! journalistiske!princip,!vi!har!identificeret!de!forskellige!frames.!vi!har!mere! præcist!vurderet!framet!ud!fra,!hvilken!fremstilling,!der!kvantitativt!og! kvalitativt!fylder!mest!i!artiklens!rubrik,!underrubrik!og!indledning.!hvor!vi! har!været!usikre!på!vægtningen,!eller!hvor!de!to!fremstillinger!reelt!har!fyldt! lige!meget,!har!vi!kodet!den!som!både/og.!! $Fremstillingen$og$de$bagvedliggende$menneskesyn$ I!den!kvalitative!del!af!andet!niveau!af!analysen!demonstrerer!vi,!hvordan!! fremstillingerne!af!kontanthjælpsmodtagerne!som!værende!værdige!eller! uværdige!til!deres!ydelser!konkret!kommer!til!udtryk!i!dagbladene!og!hvilke! menneskesyn,!der!gemmer!sig!bag!de!forskellige!fremstillinger.!her!trækker! vi!på!annette!carstens!idealtypiske!menneskesyn:!det!traditionelt$ konservative,!det!liberalistiske!og!det!socialdemokratiske 8!(Carstens!1998:!25! ff.).!! Udgangspunktet!for!vores!kvalitative!analyse!er!derfor!de!229!artikler 9,!som! er!blevet!kodet!som!enten!værdig,!uværdig!eller!begge.!denne!afgrænsning!af! materialet!er!foretaget,!da!vores!fokus!for!analysen!er!på! problemrepræsentationerne!(her!forstået!som!fremstillingerne!af! kontanthjælpsmodtagerne!som!henholdsvis!værdige!og!uværdige!til!deres! ydelser).!de!artikler,!hvor!værdighedsframet!slet!ikke!er!til!stede,!er!derfor! ikke!relevante!for!denne!analyse.!dog!har!det!samlede!antal!artikler!dannet! udgangspunkt!for!den!deskriptive!gennemgang!af!analyseåret,!som!indleder! hele!analyseafsnittet.! I!den!kvalitative!del!analyserer!vi!både!journalistens!egne!formuleringer!og! kildernes!citater,!når!vi!skal!udfolde!fremstillingen!af! kontanthjælpsmodtagerne!som!værdige!eller!uværdige!til!deres!ydelser!samt! de!menneskesyn,!der!ligger!bagved.!man!kunne!argumentere!for,!at!kildernes! 8! Bemærk!disse!menneskesyn!modsvarer!ikke!nødvendigvis!de!danske!partier! Konservative,!Venstre!og!Socialdemokraterne.!!! 9! Der!refereres!dog!kun!eksplicit!til!39!artikler!i!analysen.!! 64

65 citater!står!for!egen!regning!og!dermed!ikke!er!udtryk!for!dagbladenes! dagsorden.!men!da!journalister!aktivt!udvælger!deres!kilder!såvel!som! citater,!argumenterer!vi!for,!at!citater!er!et!lige!så!vigtigt!element!i! dagbladenes!dagsordensfastsættelse!som!resten!af!artiklen.! Det!er!almindelig!journalistisk!praksis,!at!en!artikel!vinkles,!så!den!har!ét! hovedbudskab,!der!udtrykkes!med!artiklens!rubrik,!underrubrik!og! indledning.!men!for!at!overholde!det!journalistiske!princip!om,!at!begge! parter!i!en!sag!skal!til!orde,!vil!en!artikel!oftest!bestå!af!citater,!der!både! bakker!op!om!artiklens!hovedbudskab!og!citater,!der!ikke!gør.!selvom!der! ofte!indgår!citater!med!modstridende!budskaber!inden!for!en!artikel,!har!vi! taget!rubrik,!underrubrik!og!indledning!som!udtryk!for!artiklens!samlede! vinkel.!i!bilag!2!er!vedlagt!et!konkret!eksempel!på,!hvordan!fremstillinger!og! menneskesyn!identificeres!i!en!artikel.! Formålet!med!den!kvalitative!del!er!som!sagt!at!kunne!sige!noget!om!det! situationsspecifikke!!altså!nuancere!vores!kvantitative!fund.!vi!har!derfor! efterstræbt!at!hive!eksempler!frem,!som!kan!genfindes!flere!steder!i!empirien! og!som!illustrerer!vores!pointer!bedst.!det!betyder!samtidig,!at!vi!ikke!har! prioriteret!en!ligelig!fordeling!af!eksempler!fra!de!forskellige!medier.!i!alt! refererer!vi!i!vores!analyse!til!39!forskellige!artikler.!! 3.3.5!Analysestrategi!for!den!forklarende!analyse! I!den!sidste!del!af!analysen!vil!vi!bevæge!os!på!tværs!af! dagsordensfastsættelsens!to!niveauer,!og!med!en!teori!om!moralsk!panik! give!en!forklaring!på,!hvorfor!mediedækningen!ser!ud,!som!den!gør.! Stanley!Cohen!var!den!første,!der!leverede!en!teoretisk!definition!af!begrebet! moralsk!panik.!det!gjorde!han!i!sit!studie!af!ungdomskultur!og!medier! kaldet! Folk!Devils!and!Moral!Panics!fra!1972.!I!dette!værk!definerer!han! moralsk!panik!som:!!! A!condition,!episode,!person!or!group!of!persons!emerges!to!become!defined! as!a!threat!to!societal!values!and!interests;!its!nature!is!presented!in!a! stylized!and!stereotypical!fashion!by!the!mass!media;!the!moral!barricades! 65

66 socially!accredited!experts!pronounce!their!diagnoses!and!solutions;!ways!of! coping!are!evolved!or!(more!often)!resorted!to;!the!condition!then! disappears,!submerges!or!deteriorates!and!becomes!more!visible.!(cohen! 2011:!s!1).! panik.!de!fremhæver!fem!elementer,!som!blandt!andet!kan!komme!til!udtryk! i!medierne,!som!udgør!en!moralsk!panik:! 1. Et!forhøjet!niveau!af!bekymring!over!den!adfærd!som!en!bestemt! gruppe!eller!person!har!og!de!samfundsmæssige!konsekvenser!heraf.!! 2. Fjendtlighed!mod!denne!gruppe!eller!person.! 3. Enighed!!ikke!nødvendigvis!total!!om!at!denne!gruppe!eller!person! udgør!en!trussel,!og!at!noget!er!nødt!til!at!blive!gjort.! 4. Disproportionalitet!som!for!eksempel!betyder,!at!truslen!overdrives! både!i!forhold!til!antal!og!i!forhold!til!styrke,!som!dermed!ikke!er!i! overensstemmelse!med!virkeligheden.! 5. I!tredje!del!af!analysen!vil!vi!med!disse!fem!elementer!undersøge,!om! mediedækningen!har!karakter!af!en!moralsk!panik.!! 66

67 3.4!RELIABILITET,!VALIDITET!OG! GENERALISERBARHED! Efter!at!have!gennemgået!analysestrategierne!for!vores!to!analyser,!er!det!tid! til!at!diskutere!vores!undersøgelses!reliabilitet,!validitet!og! generaliserbarhed.!! 3.4.1!Reliabilitet! En!fornuftig!reliabilitet!er!et!kvalitetsstempel!for!enhver!undersøgelses! resultater.!reliabiliteten!dækker!over,!i!hvilken!grad!undersøgelsens! resultater!kan!forventes!at!blive!gentaget,!hvis!andre!forskere!gør!den!efter! med!samme!metoder.!!relibilitet!knytter!sig!primært!til!kvantitative! undersøgelser,!da!der!i!kvalitative!studier!vil!være!et!større!element!af! fortolkning,!og!det!derfor!ikke!på!samme!måde!er!muligt!at!reproducere! resultaterne.!i!kvalitative!undersøgelser!knytter!kvaliteten!sig!i!stedet!for!til! validitetsspørgsmålet!(mastekaasa!2005:!212).!det!vil!blive!gennemgået!i!det! følgende!validitetsafsnit.!! Relibiliteten!i!vores!kvantitative!undersøgelse!er!sikret!gennem!en! enighed!blandt!koderne!og!sikrer,!at!analyseresultaterne!kan!kopieres!af! andre!forskere!(krippendorff!2013:!268).!i!nærværende!speciale!har!vi!i! fællesskab!stået!for!kodningen,!og!det!har!derfor!været!vigtigt!for!specialets! gælder!framingvariable!sammenlignet!med!andre!kvantitative!variable!(se! for!eksempel!ørsten!2003!).!det!er!af!naturlige!årsager!nemmere!for!kodere! at!blive!enige!om!at!kode!variabler!som!medie,!kildetype!og!dato!end!at!kode! frames,!da!de!kræver!et!større!element!af!fortolkning.!af!samme!årsag! foretog!vi!en!pilotundersøgelse,!inden!vi!gik!i!gang!med!vores!rigtige! undersøgelse.!her!viste!kategorien! værdighedsframe!sig!i!første!omgang! svær!at!opnå!enighed!om.!for!at!mindske!fejlfortolkninger!i!den!senere! analyse!blev!kodeinstruktionerne!for!variablen!derfor!ændret!og!præciseret,! 67

68 og!materialet!blev!kodet!igen!efter!de!nye!instruktioner.!med!det!opnåede!vi! en!tilfredsstillende!intercoder!reliability!(se!figur!6).! $IntercoderIreliability$test$ til!at!udregne!en!simpel!procentvis!overensstemmelse!mellem!koderne! (Lombard!et!al.!2004:!18f).!Denne!metode!har!dog!det!problem,!at!den!ikke! tager!højde!for,!at!der!altid!er!50!pct.!chance!for,!at!to!koder!tilfældigvis!er! enige!om!en!kodning!(krippendorff!2013:!274).!af!den!årsag!har!vi!valgt!at! koefficient!udtrykker!forholdet!mellem!den!observerede!uenighed!og!den! uenighed,!der!kan!forventes!ved!tilfælde!(krippendorff!2013:!278).!! For!at!udregne!α!har!vi!i!både!første!og!anden!kodning!kodet!10!pct.!af!de! samme!artikler.!i!første!kodning!var!n=200!artikler,!i!anden!kodning!var! n=45!artikler.!! Af!nedenstående!figur!fremgår!de!koefficienter,!vi!opnåede!på!baggrund!af!de! to!kodninger:! 68

69 ! FIGUR!6!:!INTERCODERcRELIABILITY! 1.!kodning! αckoefficient! Inkluderede!artikler! 0,84! 2.!kodning! αckoefficient! Medier! 1! Dato! 0,97! Politiker! 0,78! Forsker! 0,87! Tænketank! 0,83! Privatperson! 0,78! Interesseorganisation! 0,83! Anden!person! 0,79! Personsag! 0,86! Fakta! 0,89! Temaer! 0,81! Værdighedsframe! 0,77! reliabilty,!mens!en!alpha!på!under!0,67!betragtes!som!et!for!usikkert! grundlag!at!foretage!en!analyse!på!(de!swert!2012:!5).!da!kun!få!af!vores! kodninger!har!en!alpha!på!mindre!end!0,8!og!de!i!de!tilfælde!stadig!ligger!et! stykke!over!de!0,67,!må!undersøgelsens!reliabilitet!betragtes!som!yderst! tilfredsstillende!for!en!videre!analyse.!! Reliabilitet!er!dog!aldrig!en!garanti!for!validitet,!da!den!kun!udtrykker! enigheden!mellem!koderne!i!en!given!forskningsproces.!to!kodere,!der!har! det!samme!begrebsapparat,!samme!fordomme!eller!samme!interesser,!kan! sagtens!være!enige!om!en!kode,!men!objektivt!set!være!galt!på!den! (Krippendorff!2013:!268).!Vi!vil!dog!i!næste!afsnit!argumentere!for,!at! validiteten!sikres!gennem!blandt!andet!vores!brug!af!mixed!methods.!! 3.4.2!Validitet! Validiteten!er!et!udtryk!for,!hvorvidt!en!undersøgelse!rent!faktisk!undersøger! 69

70 det,!den!påstår!at!undersøge.!den!sikres!gennem!gennemsigtighed!i!hele! forskningsprocessen!lige!fra!undersøgelsens!motivation!og!forskningsdesign! til!konklusionen.!på!den!måde!får!læseren!et!ordentligt!udgangspunkt!for!at! vurdere,!hvorvidt!konklusionen!er!baseret!på!et!korrekt!grundlag!(kvale! 2005:!223;!232f).!! Vi!har!i!nærværende!speciale!sikret!validiteten!ved!blandt!andet!at! eksplicitere!vores!analysestrategi,!vores!forforståelse!og!definition!af! variable!samt!benytte!uddrag!fra!artikler!til!at!underbygge!analysen!(bo! 2005:!70).!! Som!Hjarvard!fremhæver,!bør!spørgsmålet!om!validitet!først!og!fremmest! afgøres!i!forhold!til!analysens! interne!kohærens,!det!vil!sige!hvorvidt!de! eksisterende!metoder!er!anvendt!på!det!empiriske!materiale!på!en! sammenhængende!og!konsistent!måde!(hjarvad!1997:!77).!! Denne!kontinuitet!har!vi!blandt!andet!efterstræbt!ved!at!lægge!os!op!af!Carol! alligevel!fungeret!som!en!omfattende!vejledning!til!analyse!af!artiklerne.! Eftersom!vi!begge!har!taget!del!i!den!diskursive!analyse!af!de!forskellige! værdighedsframes,!har!det!været!nyttigt!at!følge!en!fast!defineret!tilgang,!så! vores!fælles!tilgang!er!blevet!så!ensartet!som!muligt.!!! En!udbredt!kritik!af!den!kvalitative!indholdsanalyse!er,!at!metoden! indeholder!en!tendens!til!verifikation,!forstået!som!en!tilbøjelighed!til!at! bekræfte!forudfattede!opfattelser!hos!forskeren!(flyvbjerg!1991:!149).!her! andre!fremstillinger.!vi!har!dog!i!vores!kvalitative!analyse!særligt!haft!blik!for! værdighedsframingen,!hvorfor!vi!har!udeladt!de!artikler,!hvor! værdighedsframingen!ikke!optræder.!på!den!måde!er!vi!selvsagt! gået!glip!af! andre!frames,!der!måtte!være!til!stede!i!artiklerne.!det!vil!dog!aldrig!være! muligt!at!foretage!en!udtømmende!indholdsanalyse,!og!vi!mener!derfor,!at! det!styrker!specialets!validitet,!at!vi!har!valgt!ét!fokus,!som!vi!til!gengæld!har! foretaget!en!så!nuanceret!!analyse!af!som!muligt.!! 70

71 Vi!har!ved!at!eksplicitere!vores!forforståelse!sikret!transparens!i! undersøgelsen.!vi!har!tydeliggjort,!at!vi!på!forhånd!havde!en!mistanke!om,!at! mediedækningen!har!haft!et!stort!fokus!på!enkeltsager!på!bekostning!af!de! nuancer,!som!en!større!brug!af!forskning!og!faglige!erfaringer!kunne!bidrage! med.!denne!forforståelse!er!sat!på!prøve!ved!at!undersøge!dagbladenes!brug! af!forskellige!kildetyper,!enkeltsager!og!så!videre.!! Validiteten!i!vores!kvantitative!undersøgelse!er!sikret!gennem!vores! operationalisering!(se!figur!4!og!5),!der!udførligt!definerer,!hvad!de! forskellige!variable!indeholder.!en!udbredt!kritik!af!kvantitative! framingstudier!!er,!at!det!ofte!er!uklart,!hvordan!de!forskellige!frames!er! identificeret!(matthes!&!kohring!2008:!259;!263).!denne!kritik!har!vi!forsøgt! at!imødekomme!ved!klart!at!definere,!hvad!framingvariablene!indeholder! samt!fremgangsmåden!til!at!identificere!dem.!! Vores!brug!af!mixed!methods!har!højnet!undersøgelsens!validitet!generelt,! idet!der!herved!inddrages!flere!aspekter!af!dagbladenes!dækning!af! kontanthjælpsområdet.!vi!kan!med!vores!analyse!både!give!et!overblik!over! tendenserne!i!mediedækningen!samtidigt!med,!at!vi!viser!nuanceforskelle! ved!at!undersøge!de!enkelte!artiklers!fremstillinger!og!iboende!forståelser!af! kontanthjælpsområdet.!de!to!analyser!komplementerer!hinanden,!hvilket!vi! demonstrerer!med!en!tværgående!forklarende!analyse!(se!afsnit!4.4).!!! Slutteligt!har!vi!bestræbt!os!på!at!udnytte!den!fordel,!der!ligger!i,!at!vi!har! været!to!om!at!foretage!indholdsanalysen.!vi!har!således!i!alle!dele!af! undersøgelsesprocessen!haft!mulighed!for!at!kontrollere!hinandens! analytiske!fortolkninger!af!empirien!og!opnå!enighed!om!vægtningen!i! fremstillingerne.!! 3.4.3!Generaliserbarhed! Specialets!formål!er!at!undersøge,!hvordan!mediedækningen!af! kontanthjælpsområdet!kan!være!med!til!at!forklare!danskernes!opbakning!til! kontanthjælpsreformen.!man!kan!stille!spørgsmål!ved,!om!vores!resultater! kan!generaliseres!til!henholdsvis!andre!medier,!for!hele!den!undersøgte! periode!og!til!mediernes!dækning!af!andre!velfærdsområder.! 71

72 $Medier$ For!at!undersøge!problemstillingen!har!vi!som!bekendt!udvalgt!syv!dagblade.! Vi!kan!derfor!som!udgangspunkt!ikke!generalisere!vores!resultater!ud!på! andre!dagblade!eller!andre!medier!som!for!eksempel!web,!radio!og!tv.! Udvælgelsen!af!medierne!er!dog!ikke!tilfældig.!For!det!første!er!de!valgt!fordi,! de!har!en!stor!egenproduktion!og!derfor!kan!betragtes!som! dagsordensættende.!man!ser!da!også!ofte,!at!de!store!dagblade,!der! udkommer!om!morgenen,!sætter!dagordenen!for!web,!radio!og!tv's!dækning! resten!af!dagen.!for!det!andet!dækker!de!tilsammen!en!stor!og!bred! læserskare!(se!afsnit!3.3.2),!så!deres!artikler!må!antages!at!nå!ud!til!et!bredt! udsnit!af!befolkningen.!vi!kan!dog!ikke!vide,!hvilke!artikler!og!vinkler,!der!er! nået!videre!til!web,!radio!og!tv,!og!der!er!dermed!mulighed!for,!at!dækningen! af!kontanthjælpsområdet!har!været!anderledes!i!disse!medier.!! $Periode$ Man!kan!desuden!diskutere,!om!den!mediedækning!vi!har!identificeret!i! dagbladene!er!karakteristisk!for!hele!vores!analyseår.!da!vi!i!vores! analysedesign!har!valgt!at!kigge!på!alle!uger!frem!for!enkelte!udvalgte!!for! eksempel!hver!anden!!er!vores!resultater!generaliserbare!for!perioden!28.! november!2011!til!27.!november!2012.!også!i!den!kvalitative!analyse!har!vi! analyseret!alle!de!artikler,!der!i!denne!periode!havde!fremstillet! kontanthjælpsmodtagerne!som!enten!værdige!eller!uværdige!til!at!modtage! kontanthjælpsydelsen.!selvom!vi!er!gået!til!disse!artikler!kvalitativt,!er! resultaterne!af!denne!analyse!altså!ligeledes!generaliserbare!for!perioden.!! $Andre$velfærdsreformer$ Et!tredje!spørgsmål!er,!om!der!også!er!en!sammenhæng!mellem! mediedækningen!og!befolkningens!holdning!til!andre!velfærdsområder,!for! eksempel!dagpengeområdet.!vores!resultater!siger!ikke!noget!om!mediernes! generelle!indflydelse!på!meningsdannelsen!i!befolkningen.!men!med! udgangspunkt!i!specialets!teoretiske!ramme!antager!vi,!at!der!er!en!sådan! sammenhæng,!og!at!den!som!udgangspunkt!gør!sig!gældende!generelt.!!! Et!fjerde!spørgsmål!er,!om!vores!resultater!af!undersøgelsen!af! 72

73 mediedækningen!i!sig!selv!kan!genfindes!i!mediernes!dækning!af!andre! velfærdsområder.!da!der!er!stor!forskel!på!modtagere!af!kontanthjælp!og! modtagere!af!eksempelvis!dagpenge!og!su,!har!vi!ikke!nogen!grund!til!at! antage,!at!vores!resultater!kan!generaliseres!til!mediernes!dækning!af!disse! velfærdsområder.! 73

74 74

75 4!ANALYSE! Analysen!af!dagbladenes!dækning!af!kontanthjælp!er!delt!i!tre.!Første!del! svarer!til!dagsordensfastsættelsens!første!niveau!og!skal!altså!besvare! spørgsmålet! Hvad$!er!på!dagbladenes!dagsorden?.!Dette!spørgsmål!vil!blive! salience,!issue!proponents,!real!world!indicators!og!trigger!events.!anden!del! af!analysen!svarer!til!dagsordensfastsættelsen!andet!niveau!og!skal!altså! besvare!spørgsmålet! Hvordan$er$$kontanthjælp!på!dagbladenes!dagsorden?.! de!danske!eksperimentstudier!af!værdighedsframes!og!anette!carstens!teori! om!forskellige!menneskesyn.!vi!undersøger,!hvordan!og!hvor!meget! kontanthjælpsmodtagerne!fremstilles!som!henholdsvis!værdige!og!uværdige! til!deres!ydelser!og!hvilke!menneskesyn,!der!ligger!bag!disse!fremstillinger.! Spørgsmålet!vil!altså!blive!besvaret!både!kvantitativt!og!kvalitativt.!Tredje! del!af!analysen!vil!med!udgangspunkt!i!teorier!om!moralsk!panik!bevæge!sig! på!tværs!af!de!to!første!analyser!og!besvare!spørgsmålet! Hvorfor$ser! mediedækningen!ud!som!den!gør?.! 75

76 76

77 4.1!ANALYSEÅRET! For!overblikkets!skyld!indledes!analyseafsnittet!med!en!gennemgang!af!de! største!sager!fra!dagbladenes!dækning!af!kontanthjælpsområdet!i!perioden! politikeren!özlem!cekic,!i!kølvandet!på!regeringens!beslutning!om!at!afskaffe! Olsen,!at!der!findes!fattigdom!i!Danmark.!Cekics!eksempel!på!en!fattig! dansker!bliver!som!bekendt!den!enlige!mor!på!kontanthjælp,!som!går!under! dæknavnet!carina!og!hurtigt!får!øgenavnet!fattig!carina.!! Introduktionen!af!Carina!i!mediedækningen!tager!hurtigt!en!uventet! drejning.!det!viser!sig!nemlig,!at!carinas!rådighedsbeløb!med!kontanthjælp,! boligstøtte!og!børnepenge!svarer!til!mange!lavtlønnedes,!og!hendes!budget! afslører,!at!hun!bruger!penge!på!blandt!andet!cigaretter!og!hundefoder.!det! kommer!desuden!frem,!at!hun!ejer!en!stor!fladskærm.!diskussionen!kommer! derfor!hurtigt!til!at!handle!om,!hvorvidt!carina!har!ret!til!at!kalde!sig!fattig. 10! Sammenligningen!af!Carinas!indkomst!med!lavtlønnedes!indkomst!vækker! desuden!en!indignation!hos!mange!politikere!og!privatpersoner!over,!at!der! tilsyneladende!ingen!økonomisk!fordel!er!ved!at!arbejde!frem!for!at!være!på! Schmidt!(S)!fra!Folketingets!talerstol,!at! det!skal!være!sådan!i!danmark,!at! man!ikke!selv!kan!vælge,!om!man!er!på!kontanthjælp.!men!at!man!netop!er! forpligtet!til!at!tage!et!lønnet!arbejde,!hvis!man!overhovedet!kan![ ]!Alt! andet!er!jo!en!ekstrem!provokation!i!forhold!til!de!mennesker,!som!hver! eneste!dag!går!på!arbejde!og!betaler!skat.!(28 11 )!! Diskussionen!kickstarter!en!dækning!af!incitamentsstrukturer,!som!strækker! sig!over!hele!analyseåret.!dagbladenes!dækning!fokuserer!både!på,!hvad!der! blevet!opmærksom!på,!at!han!kan!få!det!tilsvarende!økonomiske!udbytte!af! 10!I!dækningen!tages!der!ikke!højde!for,!at!Carinas!indkomst!ud!over!at!gå!til!cigaretter,! hundefoder!og!fladskærm,!går!til!en!høj!husleje,!fordi!hun!bor!i!københavn.!! 11!Dette!tal!referer!til!artiklen.!Se!bilag!6!for!listen!over!artikler.!! 77

78 mennesker,!der!allerede!er!på!kontanthjælp,!til!at!få!et!arbejde.!! Skattereformen!og!Kontanthjælpsreformen!får!massiv!omtale!i!analyseåret.! Skattereformen!bliver!vedtaget!i!vores!analyseår,!mens! kontanthjælpsreformen!er!under!politisk!forhandling.!begge!reformer!bliver! dækket!af!dagbladene!i!sammenhæng!med!diskussionen!om,!hvordan!det! gøres!rentabelt!at!arbejde.!skattereformen!kaldes! Danmark!i!arbejde,! blandt!andet!fordi!dens!intention!er!at!øge!danskernes!incitament!til!at! arbejde.!det!gøres!med!to!tiltag.!for!det!første!forhøjes! beskæftigelsesfradraget,!så!de!lavtlønnede!får!en!skattelettelse,!hvilket! direkte!øger!indkomstforskellen!for!kontanthjælpsmodtagerne!og!de! lavtlønnede.!for!det!andet!ændres!reguleringen!af!overførselsindkomsterne,! så!de!ikke!længere!følger!lønudviklingen!men!prisudviklingen.!en!ændring! der!på!sigt!vil!give!kontanthjælpsmodtagerne!færre!penge!mellem!hænderne.! Hvordan!man!får!kontanthjælpsmodtagerne!i!arbejde!er!endvidere!en!central! del!af!dækningen!af!kontanthjælpsreformen,!hvor!det!særligt!diskuteres,! hvordan!man!kan!tvinge/motivere!de!unge!kontanthjælpsmodtagere!til!at! tage!et!arbejde!eller!en!uddannelse.!muligheden!for!at!halvere!eller!afskaffe! de!unges!kontanthjælpsydelse!dækkes!en!overgang!intensivt.!det!spiller! sammen!med!den!periodisk!massive!dækning!af!ungdomsarbejdsløsheden,! som!indledes!med!undersøgelsen!fra!arbejderbevægelsens!erhvervsråd,!som! viser,!at!80.000!unge!hverken!er!i!uddannelse!eller!arbejde.!undersøgelsen! vækker!stor!bekymring!hos!politikere,!forskere!og!fagfolk,!og!en!del!artikler! indeholder!derfor!forskellige!forslag!til,!hvordan!man!kan!få!denne!gruppe!ud! af!kontanthjælpssystemet.!kontanthjælpsreformen!er!en!del!af!denne! dækning.!! Debatten!om!kontanthjælpsmodtagernes!krævementalitet!sættes!i!gang!af! programmet! På!den!2.!side!beskriver!sig!selv!som! et!dovent!svin,!som! takker!nej!til! af,!hvor!dovne!og!krævende!visse!kontanthjælpsmodtagere!er.!! Velkommen!til! 78

79 Simon!Emil!Ammitzbøll!med!på!jobjagt!for!at!vise,!at!livet!på!kontanthjælp! afsløre,!at!hun!har!sagt!nej!til!jobtilbud. 12! 12!Fordi!Mette!fylder!meget!mindre!end!de!to!andre!personsager,!og!fordi!hun!kun!dækkes!i! BT,!vil!vi!ikke!analysere!denne!sag!nærmere.!! 79

80 4.2!KONTANTHJÆLP!PÅ!DAGSORDENEN! Følgende!analyse!bevæger!sig!på!1.!niveau!af!dagsordensfastsættelsen!og! setting!har!inspireret!os!til!at!spørge:!hvor!synligt!er!emnet!kontanthjælp!og! undertemaer!som!for!eksempel!incitament!og!krævementalitet!i!dagbladene?! Hvilke!issue!proponents!dominerer!i!mediedækningen?!Hvor!meget!fylder! real!world!indicators!i!dagbladene?!hvor!meget!fylder!personsager,!og!har!de! fungeret!som!trigger!events!i!forhold!til!dagbladenes!dækning!af! kontanthjælpsområdet?!og!er!der!forskel!på!dagbladenes!dækning?! Denne!del!af!analysen!skal!altså!give!et!overblik!over!mediedækningen!i! vores!analyseår.!! 4.2.1!Artikler!fordelt!på!medier! Først!skal!vi!have!et!overblik!over!det!empirigrundlag,!analyserne!baserer!sig! på.!som!nævnt!i!afsnit!3.3.2!har!vi!fundet!frem!til!vores!endelige!empiri!ud!fra! en!manuel!sortering.!kriteriet,!for!at!en!artikel!er!medtaget!som!data,!er,!at! den!ikke!kun!berører!kontanthjælp,!men!at!den!har!kontanthjælp!som! hovedtema.!figur!7!giver!et!overblik!over!antallet!af!artikler,!som!har! Postens!artikler!med!sine!30,04!pct.!udgør!en!overvejende!del!af!vores! empirigrundlag.!berlingskes!artikler!fylder!med!17,49!pct.!næstmest!og! er!altså!det!medie,!der!har!publiceret!flest!artikler!om!kontanthjælp.! 80

81 FIGUR!7:!FORDELING!AF!ARTIKLER!PÅ!MEDIER.!! 4.2.2!Salience:!Synlighed!i!dagbladene! denne!teoretiske!retning!med!begrebet!salience!som!udtryk!for,!hvor!synligt! et!emne!er!på!mediernes!dagsordenen.!vi!har!som!nævnt!operationaliseret! kontanthjælpsområdets!overordnede!salience!som!antal!artikler,!der!handler! om!kontanthjælp,!samt!hvorvidt!artiklerne!har!været!på!forsiden.!desuden! har!vi!operationaliseret!salience!inden!for!kontanthjælpsområdet!som!hvor! mange!artikler,!der!findes!inden!for!hvert!tema.!! $Dagbladenes$prioritering$af$artikler$om$kontanthjælp$ Figur!8!giver!et!overblik!over!de!syv!dagblades!prioritering!af! kontanthjælpsstoffet.!vi!sammenligner!dermed,!hvordan!de!enkelte!medier! har!prioriteret!kontanthjælpsområdet!i!deres!samlede!mediedækning!over!et! år.!! 81

82 82 FIGUR!8:!DAGBLADENES!ARTIKLER!OM!KONTANTHJÆLP!SAMMENLIGNET!MED! SAMLET!ANTAL!REDAKTIONELLE!ARTIKLER!I!ANALYSEÅRET.!!! Politiken! Posten! Berlingske! BT! Ekstra! Bladet! Information! Kristeligt! Dagblad! Redaktionelt!stof! samlet! !! !! !! !! !! !! !! Stof!om! kontanthjælp! 68!!! 134!!! 78!!! 50!! 59!! 33!! 24!! Stof!om! kontanthjælp!i! forhold!til!samlet! stof!(pct.)!! 0,13!! 0,19!! 0,16!! 0,11!! 0,13!! 0,22!! 0,09!! Information!i!bunden!med!33!artikler!på!et!år.!For!at!måle!dagbladenes! prioritering!er!det!dog!nødvendigt!at!holde!tallene!op!imod!avisernes! samlede!redaktionelle!stof.!når!det!er!gjort,!tegner!der!sig!et!nyt!billede.!de! syv!medier!har!for!det!første!en!forholdsvis!ensartet!prioritering!af! kontanthjælpsområdet.!for!alle!medier!gælder!det,!at!kontanthjælpsstoffet! udgør!under!en!halv!procent!af!det!samlede!stof.!dog!viser!det!sig,!at! Information!faktisk!ligger!i!toppen!med!en!dækning!på!0,22!pct.!ud!af!deres! samlede!artikler.!kristeligt!dagblad!ligger!i!bunden!med!kun!0,09!pct.!ud!af! avisens!samlede!artikler!i!analyseåret.!kontanthjælpsstoffet!har!altså!den! højeste!salience!hos!information!!selvom!billedet!er!forholdsvist!ensartet.! at!hvis!et!prestigefyldt!medie!dækker!en!sag,!har!andre!medier!tendens!til!at! følge!trop.!det!kan!vi!ikke!sige!noget!om!her,!da!kontanthjælp!er!et!emne,!der! mere!eller!mindre!altid!bliver!dækket,!og!danmark!har!ikke!på!samme!måde! ét!prestigefyldt!medie,!ligesom!amerikanerne!har!the!new!york!times.!som! vi!så!i!afsnit!6.3.1!er!der!i!forskningen!påvist!en!tendens!til,!at!hvis!ét!medie! tager!en!sag!op,!så!følger!øvrige!medier!trop.!på!den!baggrund!lader!det!ikke! til!at!være!en!særlig!tendens!for!kontanthjælpsdagsordenen.!! $Kontanthjælp$på$forsiden$ Figur!9!viser,!hvor!stor!en!del!af!artiklerne,!der!har!været!henvisning!til!på! forsiden!af!de!forskellige!medier.!artiklen!har!enten!været!en!hovedhistorie! på!en!af!avissektionernes!forsider,!eller!også!har!der!optrådt!en!henvisning!

83 på!forsiden!til!artiklen,!som!er!inde!i!avisen.!i!alt!43!artikler,!eller!knap!10!pct.! af!vores!empiri,!har!på!den!ene!eller!anden!måde!været!på!forsiden.!når!så! mange!af!artiklerne!har!fået!en!så!prominent!placering!i!aviserne,!tyder!det! på,!at!dagbladene!finder!kontanthjælpsområdet!vigtigt.!kigger!man!på,! hvordan!de!forskellige!medier!har!prioriteret!deres!historier!om! Posten!og!Berlingske,!der!synes,!at!kontanthjælpsområdet!er!forsidestof.! Henholdsvis!16,67!pct.,!14,18!pct.!og!14,10!pct.!af!deres!artikler!om! kontanthjælp!er!havnet!på!forsiden.!information,!politiken,!ekstra!bladet!og! BT!finder!det!derimod!knap!så!vigtigt.!Deres!forsidehistorier!udgør!kun! mellem!2,00!og!6,06!pct.!!!!!! FIGUR!9:!ANDEL!ARTIKLER!INDEN!FOR!DE!ENKELTE!MEDIER,!DER!ER! PLACERET!PÅ!FORSIDEN.!! $Kontanthjælpsdækningen$over$et$år$ For!at!undersøge!kontanthjælps!salience!på!mediedagsordenen!over!et!år!har! vi!udarbejdet!en!figur,!som!viser!fordelingen!af!artikler!per!uge.!dette! tidsinterval!er!valgt!for!at!få!et!overblik!over,!om!kontanthjælpsstoffet!har! været!særligt!fremtrædende!i!nogle!uger!frem!for!andre.!en!uge!anses!for!et! godt!tidsinterval!til!både!at!vise!nuancer!samt!give!et!overordnet,!brugbart! billede!af!udsving!i!dækningen.!! 83

84 FIGUR!10:!ANTAL!ARTIKLER!OM!KONTANTHJÆLP!FORDELT!PÅ!UGER.! Af!figur!10!fremgår!det,!at!der!er!store!udsving!i!antallet!af! kontanthjælpsartikler!i!de!forskellige!uger.!særligt!i!uge!48!i!2011!og!uge!16! og!37!i!2012!fylder!kontanthjælpsdækningen!meget.!faktisk!udgør!uge!48! over!13!pct.!af!analyseårets!kontanthjælpsdækning.!uge!16!udgør!5,8!pct.!af! årets!kontanthjælpsdækning.!og!uge!37!står!for!8,7!pct.!af!årets!dækning!af! kontanthjælp.!i!ugerne!14,!29,!30!og!40!optræder!kontanthjælp!slet!ikke!i! mediedækningen,!og!resten!af!året!ligger!dækningen!på!et!forholdsvist!stabilt! leje.!! For!at!være!sikker!på!at!disse!udsving!ikke!skyldes!et!generelt!udsving!i! antallet!af!artikler!over!ugerne,!har!det!været!nødvendigt!at!undersøge!den! generelle!mediedækning!på!ugeniveau.!en!sådan!infomediasøgning!viser,!at! den!større!andel!artikler!om!kontanthjælp!i!ugerne!48,!16!og!37!ikke!skyldes,! at!der!generelt!har!været!flere!artikler!i!disse!uger.!i!uge!48!udgør! kontanthjælp!0,9!pct.!af!det!samlede!stof!i!dagbladene,!i!uge!16!udgør!de!0,4! pct.!og!i!uge!37!udgør!det!0,7!pct.!resten!af!ugerne!ligger!kontanthjælpens! andel!af!det!redaktionelle!stof!på!omkring!0,1!pct.!(se!bilag!3).!i!afsnittet!om! trigger!events!forklarer!vi,!hvordan!denne!salience!er!blevet! trigget!af!de! forskellige!personsager.! 84

85 $Dagbladenes$prioritering$af$kontanthjælpstemaer$ Efter!at!have!gennemgået!kontanthjælpsområdets!generelle!salience!er! næste!naturlige!skridt!at!undersøge,!hvilke!temaer!inden!for! kontanthjælpsområdet,!der!hovedsageligt!bliver!dækket!i!dagbladene!og! dermed!har!en!høj!salience.!! FIGUR!11:!FORDELING!AF!ARTIKLER!PÅ!TEMAER.!ANGIVET!I!ABSOLUTTE!TAL! OG!PROCENT.! Tema! Abs.! Pct.! Incitament! 87! 19,51! Systemet! 81! 18,16! Ydelser! 61! 13,68! Fattigdom! 57! 12,78! Krævementalitet! 56! 12,56! De!unge! 50! 11,21! Gruppen!af!kontanthjælpsmodtager! 28! 6,28! Politisk!proces! 26!! 5,83! I!alt! 446! 100! Af!figur!11!fremgår!det,!at!temaet!incitament$med!sine!19,51!pct.!er!avisernes! yndlingstema,!når!de!skal!dække!kontanthjælpsdebatten.!incitament!har! altså!en!høj!grad!af!salience!på!dagbladenes!dagsorden.!som!tidligere!nævnt! dækker!temaet!incitament$over!artikler,!der!primært!omhandler,!hvad!der! motiverer!kontanthjælpsmodtagere!til!henholdsvis!at!arbejde!eller!at!blive!på! kontanthjælp.!temaet!starter!med!en!sammenligning!af!carinas! rådighedsbeløb!med!lavtlønnedes!rådighedsbeløb.!det!kickstarter!en!debat! om!incitamenter,!som!man!kan!følge!hele!analyseåret.!debatten!drejer!sig! om,!at!det!i!højere!grad!skal!kunne!betale!sig!at!arbejde,!så!de!lavtlønnede! ikke!mister!deres!motivation!til!at!arbejde,!og!så!flere! kontanthjælpsmodtagere!finder!et!arbejde.!i!den!forbindelse!dækker! dagbladene!forhandlingerne!om!de!to!forestående!reformer,!skattereformen! og!kontanthjælpsreformen,!som!hver!især!skal!bidrage!til!at!gøre!det!mere! attraktivt!at!forlade!kontanthjælpssystemet!og!finde!et!arbejde!eller!tage!en! uddannelse.!! Systemet!kommer!lige!i!halen!på!incitamentstemaet!med!sine!18,16!pct.!Det! 85

86 dækker!over!artikler,!hvor!det!gennemgående!tema!er!systemtekniske! problemer!eller!tiltag!i!kommune,!region!og!stat.!kategorien!dækker!over!et! bredt!spektrum!af!artikler,!der!enten!handler!om,!at!systemet!er!for! lempeligt,!sådan!at!kontanthjælpsmodtagerne!kan!udnytte!det!eller!om! kontanthjælpsmodtagere,!der!oplever!systemet!som!en!barriere,!fordi!det!er! for!formynderisk,!sygeliggørende!og!mistænkeliggørende.!! Ydelser$kommer!på!en!tredjeplads!med!sine!13,68!pct.!Dette!tema!dækker! over!artikler,!der!omtaler!kontanthjælpsmodtagernes!ydelser!!herunder! størrelsen!af!disse.!skattereformen!er!den!mest!dominerende!og! gennemgående!sag!i!ydelsestemaet,!og!den!bliver!dækket!af!alle!medier!i! stort!set!hele!perioden!!dog!primært!i!uge!22,!hvor!regeringen! offentliggjorde!deres!udspil!til!skattereformen! Danmark!i!arbejde.! Dækningen!af!skattereformen!inkluderer!blandt!andet!kritik!fra!SF s!bagland,! fordi!de!mener,!at!blandt!andet!kontanthjælpsmodtagerne!snydes!for! skattelettelser,! danskernes!opbakning!til!skattereformen,!som!viser,!at!danskerne!!ligesom! regeringen!!både!vil!lette!topskattegrænsen!og!skatten!på!arbejde!generelt,! men!uden!at!uligheden!øges.!det!mener!økonomerne!dog!er!umuligt!i!én!og! samme!reform.!!$ Fattigdom$fylder!fjerde!mest!med!12,78!pct.!Det!dækker!blandt!andet!over! debatten!om,!hvornår!man!kan!kalde!sig!fattig!i!danmark.!det!er!særligt!i! analyseårets!første!to!måneder,!november!og!december!2011,!at! fattigdomstemaet!debatteres.!her!starter!ekstra!bladet!sin!serie!om!fattige! børnefamilier,!der!søger!julehjælp!hos!dansk!folkehjælp.!artiklerne!fortæller! typisk!historier!om!enlige!mødre!på!kontanthjælp,!der!har!svært!nok!ved!at! få!pengene!til!at!slå!til!i!hverdagen,!men!som!har!endnu!sværere!ved!det!op!til! jul,!hvor!deres!børn!efterspørger!juletræ,!julemad!og!julegaver.!sideløbende! starter!diskussionen!om,!hvornår!man!har!ret!til!at!kalde!sig!fattig.! Regeringen!nedsætter!efterfølgende!et!fattigdomsgrænseudvalg,!som!skal! finde!en!økonomisk!fattigdomsgrænse.!analyseåret!afrundes!i!dette!tema! med,!at!københavns!socialborgmester,!mikkel!warming!(el),!råber!vagt!i! gevær!over,!at!den!lave!kontanthjælpsydelse!til!unge!under!25!år!har!gjort! unge!københavnere!hjemløse,!fordi!de!ikke!har!råd!til!at!betale!husleje.!!$ 86

87 Krævementalitet!fylder!12,56!pct.!og!dækker!over!debatten!om,!hvorvidt! kontanthjælpsmodtagere!er!dovne,!krævende,!fokuserer!mere!på!rettigheder! end!pligter!og!så!videre.!det!er!særligt!personsagerne!robert!og!mette,!der! præger!mediedækningen.! De$unge!fylder!11,21!pct.!af!de!samlede!artikler!og!handler!om!den!høje! ledighed!blandt!unge.!temaet!skydes!i!gang!i!januar!2012!med!en! undersøgelse!fra!arbejderbevægelsens!erhvervsråd!(ae),!der!viser,!at!der!på! undersøgelsestidspunktet!var!cirka!80.000!unge,!som!hverken!var!i! uddannelse!eller!i!arbejde.!det!vækker!bekymring!hos!politikere,!forskere!og! fagfolk,!og!de!næste!måneder!går!med!forskellige!forslag!til,!hvordan! Danmark!får!denne!gruppe!ud!af!kontanthjælpssystemet.!Den!økonomiske! krise!får!delvist!skylden!for!det!store!antal!ledige!unge,!men!de!unge! tillægges!også!selv!en!del!af!ansvaret.!i!maj!meddeler!regeringen!ved!deres! nedbringe!den!stigende!ungdomsarbejdsløshed.!forskellige!kommuners! fylder!også.!erfaringerne!fra!blandt!andet!roskilde!kommune,!hvor! konceptet!kort!sagt!er! vælg!en!uddannelse!i!løbet!af!et!par!uger,!eller!vi! trækker!jer!i!kontanthjælp,!skal!agere!inspiration!til!regeringens!forestående! kontanthjælpsreform.!også!kommunernes!landsforening!(kl)!foreslår,!at! alle!arbejdsmarkedsparate!kontanthjælpsmodtagere!under!30!år!!også!dem! Gruppen$af$kontanthjælpsmodtagere!står!for!6,28!pct.!af!artiklerne.!Dette! tema!er!en!karakteristik!af!kontanthjælpsmodtagere.!det!indeholder!blandt! andet!undersøgelser!af,!hvor!mange!danskere!der!er!på! overførselsindkomster!sammenlignet!med!tidligere!og!undersøgelser!af! fordelingen!af!kontanthjælpsmodtagere!i!de!forskellige!matchgrupper.!en! undersøgelse!fra!arbejdsmarkedsstyrelsen!viser!for!eksempel!en!stigning!på! godt!32.000!i!de!to!svageste!matchgrupper,!hvor!kontanthjælpsmodtagerne! er!ramt!af!en!kombination!af!psykiske,!helbredsmæssige!og!sociale! problemer.!! Politisk$proces$ligger!i!bunden!og!udgør!5,83!pct.!af!artiklerne.!Temaet! 87

88 dækker!over!!!poliske!forhandlinger,!politisk!debat!eller!utilfredshed!med! politikere!eller!politiske!tiltag/prioriteringer.!da!politik!fylder!i!de!fleste! andre!temaer,!er!denne!kategori!kun!blevet!anvendt,!hvis!artiklen!ikke!passer! ind!under!nogle!af!de!andre!temaer.!et!eksempel!på!artikler,!der!falder!i! denne!kategori!er!for!eksempel!angreb!på!sf!for!at!skifte!kurs!i!forhold!til! skattereformen.!! $Kontanthjælpstemaer$på$forsiden$ Kigger!man!på,!hvordan!de!forskellige!temaer!er!placeret!i!aviserne,!viser!det! sig,!at!de!forskellige!temaer!!med!få!undtagelser!!har!fået!lov!til!at!pryde! forsiderne!nogenlunde!lige!meget!(se!figur!12).!færrest!forsidehistorier!har! temaerne!politisk$proces$og!fattigdom,!der!kun!har!været!på!forsiden! henholdsvis!én!og!to!gange.!temaerne!incitament$og!de$unge$har!flest! forsidehistorier,!men!også!temaerne!systemet$og!gruppen$af$ kontanthjælpsmodtagere!har!været!på!forsiden!en!del!gange.!på!baggrund!af! avisernes!forsidehistorier!ser!det!ud!til,!at!det!kun!er!temaerne!fattigdom!og! politisk$proces,$der!har!lav!grad!af!salience!i!dagbladene.!! FIGUR!12:!ARTIKLER!MED!TEMA,!DER!HAR!VÆRET!PÅ!FORSIDEN.!! Tema! Abs.! Pct.! Incitament! 9! 20,93! De!unge! 8! 18,60! Systemet! 7! 16,28! Gruppen!af!kontanthjælpsmodtager! 6! 13,95! Ydelser! 5! 11,63! Krævementalitet! 5! 11,63! Fattigdom! 2! 4,65! Politisk!proces! 1! 2,33! I!alt! 43! 100 Kigger!man!på,!hvordan!de!enkelte!medier!prioriterer!kontanthjælpsstoffet,! jævnfør!figur!13,!får!vi!nuanceret!billedet!yderligere.!selvom!temaet! incitament!fylder!godt!hos!de!fleste!medier!og!har!været!på!forsiden!flest! 88

89 89 gange,!er!det!kun!hos!berlingske!og!bt,!at!incitament!er!det!tema,!der!udgør! den!største!del!af!de!artikler,!der!handler!om!kontanthjælp.!politiken!og! Kristeligt!Dagblad!har!flest!historier!om!fattigdom!og!Information!har!flest! historier!om!ydelser.!det!bliver!af!figur!13!også!tydeligt,!at!især!bt!og!ekstra! Bladet!har!prioriteret!historier!om!krævementalitet.!Og!vi!ser,!at!selvom!de!to! temaer!politisk$proces!og!gruppen$af$kontanthjælpsmodtagere!generelt!fylder! lidt!i!dagbladene,!så!fylder!temaet!gruppen$af$kontanthjælpsmodtagere!hele! 29,17!pct.!af!dækningen!i!Kristeligt!Dagblad,!og!temaet!politisk$proces!fylder! 18,18!pct.!af!dækningen!i!Information.! På!denne!baggrund!kan!vi!altså!konstatere,!at!selvom!kontanthjælp!som! overordnet!tema!fylder!nogenlunde!det!samme!i!dagbladenes!dækning,!så!er! det!forskellige!undertemaer!til!kontanthjælp,!der!dominerer!i!de!forskellige! medier.!dette!stemmer!godt!overens!med!den!overordnede!tendens!for! printmedier,!som!anker!brink!lund!påviser!i!en!undersøgelse!af! mediebilledet!i!2011.!her!viser!han,!at!de!trykte!medier!i!højere!grad!er! begyndt!at!dyrke!deres!særpræg!(jævnfør!udviklingen!i!retning!af!en! FIGUR!13:!TEMAER!FORDELT!PÅ!MEDIER.!!!! et! Ydelser! ment! dom! Politisk! proces! tet! De! unge! GAK 13! I! alt! Politiken! Abs.! Pct.! 18! 26,47! 9! 13,24! 9! 13,24! 8! 11,76! 4! 5,88! 9! 13,24! 9! 13,24! 2! 2,94! 68! 100! Posten! Abs.! Pct.! 29! 21,64! 21! 15,67! 26! 19,40! 9! 6,72! 4! 2,99! 15! 11,19! 20! 14,93! 10! 7,46! 134! 100! Berlingske! Abs.! Pct.! 15! 19,23! 10! 12,82! 24! 30,77! 6! 7,69! 5! 6,41! 3! 3,85! 11! 14,10! 4! 5,13! 78! 100! BT! Abs.! Pct.! 4! 8,00! 4! 8,00! 15! 30,00! 5! 10,00! 4! 8,00! 14! 28,00! 2! 4,00! 2! 4,00! 50! 100! Ekstra! Bladet! Abs.! Pct.! 11! 18,64! 6! 10,17! 7! 11,86! 19! 32,20! 2! 3,39! 11! 18,64! 3! 5,08! 0! 0,00! 59! 100! mation! Abs.! Pct.! 3! 9,09! 10! 30,30! 3! 9,09! 3! 9,09! 6! 18,18! 2! 6,06! 3! 9,09! 3! 9,09! 33! 100! Kristeligt! Dagblad! Abs.! Pct.! 1! 4,17! 1! 4,17! 3! 12,50! 7! 29,17! 1! 4,17! 2! 8,33! 2! 8,33! 7! 29,17! 24! 100! 13!GAK!=!Gruppen!af!kontanthjælpsmodtagere!

90 $Kontanthjælpstemaerne$over$tid$ Vi!får!endnu!et!perspektiv!på!dagbladenes!dækning!ved!at!kigge!på! udviklingen!i!temaernes!samt!personsagernes!synlighed!over!året.!! FIGUR!14:!TEMAER!FORDELT!PÅ!!UGER.! Figur!14!viser!de!seks!temaer,!der!har!været!mest!synlige!i!debatten!fordelt! på!uger.!! Som!det!fremgår,!ser!det!ud!til,!at!temaet!incitament!bliver!dækket!mest! vedholdende!henover!analyseåret.!incitaments!salience!topper!i!starten!af! analyseåret,!og!temaet!forsvinder!stort!set!ikke!på!noget!tidspunkt!fra! dagbladenes!dagsorden.!i!modsætning!hertil,!ser!det!ud!til!at!temaet! fattigdom,$som!også!har!en!ret!høj!salience!i!starten!af!analyseåret!hurtigt! forsvinder!fra!mediernes!dagsorden.!temaet$krævementalitet!har!høj!salience! i!slutningen!af!analyseåret,!men!fylder!ellers!heller!ikke!det!store.!det!samme! gør!sig!gældende!for!resten!af!temaerne,!som!har!mindre!højdepunkter!i! løbet!af!analyseåret.!!$! 90

91 $Opsamling$salience$ Overordnet!ser!det!ud!til,!at!kontanthjælp!bliver!dækket!intensivt!i!nogle! perioder!og!mindre!i!andre!perioder.!kontanthjælpen!ser!dog!overordnet! ikke!ud!til!på!noget!tidspunkt!at!forsvinde!helt!fra!dagbladenes!dagsorden.! Samtidig!ser!det!ud!til,!at!!når!kontanthjælpen!dækkes,!så!er!området!så!højt! prioriteret,!at!det!ofte!ender!på!forsiden.!kigger!man!specifikt!på!temaerne! inden!for!kontanthjælpsområdet,!er!det!især!temaet!incitament,!der!har!en! høj!salience.!incitament!fylder!mest,!det!er!et!af!de!temaer,!der!oftest!ender! på!forsiden,!og!det!er!det!tema,!der!bliver!dækket!mest!vedholdende!henover! hele!analyseåret.! 4.2.3!Issue!proponents:!Dagbladenes!valg!af!kilder! interessant!at!undersøge,!hvilke!aktører!der!er!med!til!at!forme! mediedækningen!!de!såkaldte!issue$proponents.$issue!proponents!er,!som! tidligere!argumenteret!for,!i!dette!speciale!operationaliseret!som!kilder.! Kilderne!er!inddelt!i!følgende!kategorier:!politikere,!forskere,!privatpersoner,! tænketanke,!interesseorganisationer,!fagpersoner!og!andre!kilder.! De!forskellige!kildetyper!har!forskellige!funktioner!i!artiklerne.!Politiske! kilder!bruges!typisk!som!partskilder!i!form!af!at!repræsentere!deres!partis! holdning.!det!går!typisk!ud!på!at!forsvare!den!gældende!lovgivning!eller! kalde!på!forandring.!forskere!og!analytikere!fra!tænketanke!anvendes!typisk! som!ekspertkilder.!deres!funktion!er!ikke!at!give!deres!holdning!til!kende,! men!deres!faglige!vurdering.!interesseorganisationer!fungerer!primært!som! partskilder.!de!skal!ligesom!politikerne!give!deres!holdning!til!kende!og! forsvare!deres!interesser.!privatpersoner!fungerer!som!erfaringskilder!og! bidrager!med!deres!personlige!erfaringer.!nogle!gange!bruges!de!til!korte! bemærkninger,!andre!gange!danner!deres!historie!rammen!om!hele!artiklen.! Fagpersonerne!dækker!typisk!over!ansatte!på!jobcentre!og!socialrådgivere,! en!faglig!viden!om!området,!men!særligt!i!artikler!der!behandler!temaet! systemet,!agerer!de!erfaringskilder,!fordi!de!jo!netop!er!en!del!af!systemet.!! 91

92 FIGUR!15:!ANVENDTE!KILDER.!! Kilder Abs. Pct. Politisk ,80 Privatperson ,50 Interesseorganisation ,62 Forsker ,62 Tænketank 58 5,07 Fagkilde 40 3,49 Anden 79 6,90 I alt Figur!15!viser!et!overblik!over!dagbladenes!brug!af!kilder.!Den!generelle! tendens!i!vores!undersøgelse!er,!at!politiske!kilder!bliver!citeret!langt!mere! end!andre!kildetyper.!de!udgør!hele!44,80!pct.!af!det!samlede!antal!kilder.! Det!er!primært!beskæftigelsesminister!Mette!Frederiksen!(S),!statsminister! Helle!Thorning@Schmidt!(S)!og!partiernes!arbejdsmarkedsordførere,!der! udtaler!sig.!en!anden!vigtig!kildetype!er!privatpersonerne,!som!dog!med! 14,50!pct.!udgør!en!betydeligt!mindre!andel!end!politikerne!af!de!samlede! kilder.!det!er!primært!borgere!i!lavtlønsjob!eller!kontanthjælpsmodtagere,! der!anvendes!som!kilder.!den!tredje!mest!citerede!type!kilde!er!talspersoner! fra!interesseorganisationer,!som!udgør!13,62!pct.!af!de!samlede!kilder.!de! interesseorganisationer,!der!udtaler!sig,!er!typisk!dansk! Socialrådgiverforening,!fagbevægelsen,!arbejdsgiverforeninger!og! nødhjælpsorganisationer.!forskere!udgør!11,62!pct.!af!det!samlede!kildeantal! og!er!dermed!mindre!anvendt!end!politikere,!privatpersoner!og! interesseorganisationer.!de!forskere,!der!er!hyppigst!citeret!i! mediedækningen,!er!økonomer,!arbejdsmarkedsforskere!og!socialforskere.!! 92

93 93 FIGUR!16:!KILDER!FORDELT!PÅ!MEDIER.!ANGIVET!I!ABSOLUTTE!TAL!OG! PROCENT! Ser!man!på!de!enkelte!mediers!brug!af!kilder,!rykker!det!en!smule!ved!den! overordnede!tendens.!inden!for!de!enkelte!medier!er!politiske!kilder!stadig! de!hyppigst!citerede.!som!det!fremgår!af!figur!16,!spænder!de!fra!at!udgøre! 30,34!pct.!af!de!samlede!kilder!hos!Ekstra!Bladet!til!at!udgøre!52,50!pct.!hos! Berlingske.!! Der!tegner!sig!et!lidt!mere!nuanceret!billede,!når!vi!ser!på,!hvordan! privatpersonkilderne!er!fordelt!på!dagbladene.!ekstra!bladet!trækker! tendensen!til!at!bruge!privatpersonkilder!gevaldigt!op,!idet!de!her!udgør! 48,31!pct.!af!deres!samlede!kilder,!mens!Kristeligt!Dagblad!trækker! tendensen!ned!med!sine!5,00!pct.!ud!af!deres!samlede!kilder.!det!er!ikke! underligt,!at!ekstra!bladet!bruger!flere!privatpersonskilder!end!kristeligt! Dagblad.!Aviserne!appellerer!til!forskellige!segmenter!og!har!forskellige! prioriteringer!af!nyhedsværdier.!ekstra!bladets!læsere!er!for!eksempel!typisk! ufaglærte!eller!lavtuddannede!og!individorienteret.!derfor!er!det!sjældent! komplicerede!fremstillinger!af!strukturelle!forhold!og!forskerudtalelser,!som! avisen!prioriterer.!! Brugen!af!interesseorganisationskilder!er!jævnt!fordel!på!dagbladene.!Dog! topper!kristeligt!dagblad!med!sine!21,67!pct.,!mens!informations!andel!er! nede!på!8,79!pct.!af!deres!samlede!kilder.!brugen!af!forskerkilder!deler!!! Politisk! Forsker! tank! sation! person! person! Anden! I!alt! Politiken! Abs.! Pct.! 63! 36,00! 30! 17,14! 12! 6,86! 23! 13,14! 24! 13,71! 8! 4,57! 15! 8,57! 175! 100! Posten! Abs.! Pct.! 193! 49,23! 45! 11,40! 21! 5,30! 58! 14,20! 43! 11,70! 12! 2,80! 20! 5,10! 392! 100! Berlingske! Abs.! Pct.! 126! 52,50! 21! 8,75! 17! 7,08! 37! 15,42! 16! 6,67! 1! 0,42! 22! 9,17! 240! 100! BT! Abs.! Pct.! 44! 44,90! 4! 4,10! 1! 1,00! 9! 9,20! 21! 21,40! 6! 6,10! 13! 13,27! 98! 100! Ekstra! Bladet! Abs.! Pct.! 27! 30,34! 4! 4,49! 1! 1,12! 8! 8,99! 43! 48,31! 4! 4,49! 2! 2,25! 89! 100! mation! Abs.! Pct.! 43! 47,35! 12! 13,19! 1! 1,10! 8! 8,79! 16! 17,58! 6! 6,59! 5! 5,49! 91! 100! Kristeligt! Dagblad! Abs.! Pct.! 17! 38,33! 17! 28,33! 5! 8,33! 13! 21,67! 3! 5,00! 3! 5,00! 2! 3,33! 60! 100!

94 derimod!vandene.!hos!politiken!og!kristeligt!dagblad!er!forskere!den!mest! citerede!kildetype!efter!politikere,!og!de!udgør!henholdsvis!17,14!pct.!og! 28,33!pct.!BT!og!Ekstra!Bladet!er!de!medier,!der!bruger!forskere!mindst,!og! her!udgør!de!kun!henholdsvis!4,10!pct.!og!4,49!pct.!af!avisernes!samlede! kilder.! Der!tegner!sig!altså!et!overordnet!billede!af,!at!det!i!høj!grad!er!politikere,!der! udtaler!sig!om!kontanthjælp!i!dagbladene.!dette!er!ikke!så!overraskende,!da! det!typisk!!som!vi!så!i!afsnit! !!er!et!lands!politiske!ledere,!der! betragtes!som!de!mest!indflydelsesrige!kilder.!anker!brink!lunds! undersøgelse!af!mediebilledet!fra!2011!viser!da!også!samme!tendens.!her! tegnede!politikerne!sig!for!halvdelen!af!de!citerede!i!hele!mediedækningen! (Lund!2013:!83).! Mere!overraskende!er!det,!at!privatpersonskilder!fylder!så!meget!i! mediedækningen!af!!!kontanthjælpsområdet.!lund!viser!i!sin!undersøgelse!af! mediebilledet!en!tilbagegang!i!brugen!af! andre!kilder,!herunder! privatpersoner,!fra!14!pct.!i!2008!til!8!pct.!i!2011.!i!hans!undersøgelse! i,!at!brugen!af!disse!kilder!på!webmedier!er!mindre.!alligevel!står!den! massive!brug!af!privatpersoner!til!at!belyse!kontanthjælpsområdet!i!kontrast! til!den!generelle!udvikling!og!tyder!på,!at!dækningen!af! kontanthjælpsområdet!i!høj!grad!er!præget!af!personlige!historier!og! tilfældige!danskeres!holdninger.!! Lunds!undersøgelse!peger!desuden!i!modsat!retning!af!vores!med!hensyn!til! brugen!af!ekspertkilder.!i!2011!er!eksperter!blevet!den!næstmest!citerede! overhalet!mediernes!brug!af!partskilder!(lund!2013:!83).!i!mediedækningen! af!kontanthjælpsområdet!er!det!derfor!bemærkelsesværdigt,!at!forskerkilder! er!helt!nede!på!en!fjerdeplads,!og!at!forskerkilder!og!tænketankskilder!til! sammen!kun!udgør!små!17!pct.!! Kontanthjælpsområdet!skiller!sig!dermed!ud!fra!den!øvrige!mediedækning!i! form!af!at!bruge!færre!ekspertkilder!og!flere!erfaringskilder.!det!kan!være! relevant!at!inddrage!værdier!og!følelser!i!meningsdannelsen!inden!for! 94

95 kontanthjælpsområdet,!eftersom!synet!på!sociale!ydelser!i!høj!grad!hænger! sammen!med!overordnede!politiske!holdninger!eller!værdier.!men! kontanthjælpsområdet!er!også!meget!lovteknisk!og!komplekst.! Kontanthjælpsgruppen!er!desuden!en!yderst!heterogen!gruppe!og! kontanthjælpssystemet!er!det!nederste!sikkerhedsnet!i!danmark.!af!samme! årsag!er!der!mange,!der!forsker!i!kontanthjælpsområdet!!både!tænketanke! og!forskningsinstitutter.!det!kan!undre,!at!disse!ikke!inddrages!i!højere!grad!i! mediedækningen.!! 4.2.4!Real!world!indicators:!Dagbladenes!brug!af!fakta! Brugen!af!ekspertkilder!er!ikke!den!eneste!måde,!medierne!kan!bringe!viden! om!kontanthjælpsområdet!ind!i!dækningen.!real!world!indicators!i!form!af! tal,!statistik!og!fakta,!der!mere!eller!mindre!objektivt!angiver!graden!af!alvor! eller!risiko!ved!et!socialt!problem,!kan!ligeledes!indgå!i!artiklerne.!i! dækningen!af!kontanthjælpsområdet!kunne!det!eksempelvis!være! ledighedstal,!antallet!af!opslåede!ledige!jobstillinger,!udbredelsen!af!fysiske! eller!psykiske!lidelser!samt!manglende!sprogkundskaber!blandt! kontanthjælpsgruppen.!vi!har!undersøgt!udbredelsen!af!denne!slags!fakta!i! mediedækningen.!! I!figur!17!ser!vi,!at!dagbladene!samlet!set!anvender!faktuelle!oplysninger!om! kontanthjælpsmodtagerne!i!38,79!pct.!af!deres!artikler.!berlingske!og! benytter!fakta!i!henholdsvis!47,44!pct.!og!47,01!pct.!af!deres!artikler.! Kristeligt!Dagblad!og!Politiken!inddrager!fakta!i!henholdsvis!45,83!pct.!og! 42,65!pct.!af!deres!artikler.!Og!Ekstra!Bladet!ligger!i!bund!med!kun!10,17!pct.! artikler,!der!indeholder!fakta.!de!trækker!dermed!det!samlede!billede!ned.!! 95

96 FIGUR!17:!ANDELEN!AF!ARTIKLER!INDEN!FOR!DE!ENKELTE!MEDIER,!DER! INDEHOLDER!FAKTA.!! De!faktuelle!oplysninger,!som!dagbladene!typisk!bringer!i!spil,!er!især!tal!på,! hvor!mange!danskere!der!er!på!overførselsindkomster!generelt!eller!specifikt! på!kontanthjælp.!det!kan!også!være!et!overblik!over!kontanthjælpssatserne! og!redegørelse!for!nye!regler!på!kontanthjælpsområdet.!og!sammenligning!af! indkomster!på!kontanthjælp,!i!arbejde!eller!i!uddannelse.!i!mindre!grad! inddrager!artiklerne!information!om,!hvordan!kontanthjælpsmodtagerne! fordeler!sig!på!matchgrupper,!for!eksempel!hvor!mange!der!er! kæmper!med.!det!er!desuden!sjældent,!at!artiklerne!giver!et!overblik!over! den!aktuelle!arbejdsmarkedssituation,!som!i!kølvandet!på!finanskrisen!bærer! præg!af!få!ledige!stillinger.!! world!indicators!spiller!en!lille!rolle!i!forhold!til!at!påvirke!mediedækningen.! Selvom!medierne!er!befolkningens!primære!adgang!til!at!danne!sig!viden!og! mening!om!kontanthjælpsområdet,!er!det!under!hver!anden!af!artiklerne,!der! bidrager!med!faktuel!viden.!det!er!påfaldende,!at!faktuel!viden!spiller!så!lille! en!rolle!i!mediedækningen,!og!at!der!ikke!i!højere!grad!inddrages!viden,!som! for!eksempel!at!kun!27!pct.!af!kontanthjælpsmodtagerne!vurderes!som! arbejdsmarkedsparate,!og!at!finanskrisen!har!betydet!færre!ledige!stillinger.!! 96

97 4.2.5!Trigger!events:!Dagbladenes!brug!af!personsager! Trigger!events!er!som!tidligere!nævnt!særlige!hændelser,!som!vækker! mediernes!interesse,!og!som!dermed!sætter!en!intensiv!mediedækning!af!et! område!i!gang.!i!nærværende!speciale!er!trigger!events!operationaliseret!til! FIGUR!18:!DAGBLADENES!BRUG!AF!PERSONSAGER 14! Personsag Abs. Pct. Carina 81 18,16 Robert 36 8,07 Mette 15 3,36 Nej ,40 I alt Som!det!fremgår!af!figur!18,!refererer!dagbladene!til!personsagerne!Carina,! Robert!og!Mette!i!næsten!30!pct.!af!deres!artikler.!Mette!udgør!med!sine!3,36! pct.!en!beskeden!del!af!de!30!pct.,!hvilket!betyder,!at!carina@!og! Robertsagerne!alene!optræder!i!mere!end!hver!fjerde!kontanthjælpsartikel.! Derfor!er!det!kun!Carina@!og!Robert@sagerne,!vi!vil!udfolde!i!de!næste! analyser!(afsnit!4.3!og!4.4!).!! I!figur!19!ser!vi,!hvor!meget!de!enkelte!medier!refererer!til!personsagerne.! Figuren!viser,!at!BT!er!det!medie,!der!benytter!sig!mest!af!personsager.!Hele! 50,00!pct.!af!deres!artikler!refererer!til!enten!Carina,!Robert!eller!Mette.!Også! Kristeligt!Dagblad!har!en!personsag!med!i!næsten!hver!anden!artikel!om! kontanthjælp.!ekstra!bladet,!politiken!og!jyllands@posten!nævner! personsager!i!mellem!hver!tredje!og!fjerde!kontanthjælpsartikel.!berlingske! og!information!er!de!medier,!der!benytter!sig!mindst!af!personsager,!og! personsagers!andel!udgør!her!kun!henholdsvis!23,08!pct.!og!12,12!pct.!! 14 Hvis flere personsager optræder i samme artikel, er der kodet efter den personsag, der fylder mest.! 97

98 FIGUR!19:!ANDELEN!AF!ARTIKLER!INDEN!FOR!DE!ENKELTE!MEDIER,!DER! REFERERER!TIL!EN!PERSONSAG.!! At!personsagerne!fylder!så!meget,!tyder!på,!at!de!kan!have!fungeret!som! trigger!events!for!dækningen!af!kontanthjælpsområdet.!nedenstående!figur! viser,!hvornår!personsagerne!har!fyldt!i!dagbladene!over!analyseåret.!som! uge,!hvor!hun!første!gang!optræder!i!medierne.!grafen!afslører!også,!at!det!er! få!uger,!hvor!der!ikke!i!et!eller!andet!omfang!refereres!til!carina.!dagbladene! trække!tråde!i!resten!af!analyseåret.!de!uger!hvor!personsagerne!fylder! massivt!er!også!de!uger,!hvor!kontanthjælpsområdet!generelt!har!en!høj! sparker!undertemaet!fattigdom!i!gang,!som!dog!hurtigt!må!vige!pladsen!på! sætter!krævementalitet!på!dagsordenen!(se!figur!14).!! 98

99 FIGUR!20:!ARTIKLER!MED!PERSONSAGER!FORDELT!PÅ!UGER.! teorien,!ikke!urimeligt!at!antage,!at!de!har!været!med!til!at!sætte! kontanthjælpsområdet!på!dagbladenes!dagsorden,!ikke!mindst!temaerne! fattigdom,!incitament!og!krævementalitet.! At!dagbladene!i!så!høj!grad!refererer!til!personsager!ligger!i!forlængelse!af!en! generel!tendens!til,!at!medier!i!stigende!grad!fokuserer!på!enkeltsager! (Pedersen!et.!al.!2000:!221f).!Tendensen!kan!have!den!konsekvens,!at!det! flytter!fokus!fra!et!problems!strukturelle!årsager!til!persongjorte!årsager! (Iyengar!1994:!136f;!Pedersen!et.!Al!2000:!221).!Mediernes!brug!af! personsagerne!vender!vi!tilbage!til!senere.!!!! 4.2.6!Opsamling! Analysen!af!1.!niveau!af!dagsordensfastsættelsen!på!kontanthjælpsområdet! har!vist,!at!kontanthjælpsstoffet!bliver!dækket!i!bølger,!som!skydes!i!gang!af! personsagerne!carina,!robert!og!mette.!kontanthjælpsområdet!forsvinder! dog!aldrig!fuldstændigt!fra!dagbladenes!dagsorden.!! Analysen!har!bidraget!med!viden!om,!hvilke!kontanthjælpstemaer!der!har! været!på!dagbladenes!dagsorden.!her!viser!det!sig,!at!incitament!er!det!mest! 99

100 kontinuerligt!dækkede!tema.!det!vil!sige,!at!det!både!er!det!tema,!som!flest! artikler!behandler,!det!tema!som!oftest!er!på!forsiden,!og!det!tema!som! dækkes!mest!stabilt!gennem!hele!året.!!! Analysen!har!desuden!bidraget!til!et!overblik!over,!hvilke!typer!af!kilder!der! oftest!kommer!til!orde!i!kontanthjælpsdebatten.!i!overensstemmelse!med! andre!undersøgelser!fandt!vi,!at!politiske!kilder!bliver!brugt!langt!mere!end! andre!kildetyper.!det!kan!hænge!sammen!med,!at!en!stor!del!af!artiklerne! behandler!temaer!som!incitament,!systemet!og!ydelser.!det!er!alle!temaer,!der! har!med!lovgivning!at!gøre,!og!her!er!politikerne!unægteligt!oplagte!kilder.! Det!overraskede!til!gengæld,!at!forskerkilder!og!kilder!fra!tænketanke!blev! brugt!mindre!end!både!privatpersoner!og!repræsentanter!fra! interesseorganisationer.!det!er!dermed!særligt!politikere,!privatpersoner!og! interesseorganisationer,!der!har!sat!deres!fingeraftryk!på! kontanthjælpsdagsordenen.!kontanthjælpsområdet!adskiller!sig!altså!her!fra! den!samlede!mediedagsorden,!hvor!ekspertkilder!vinder!stadig!mere!indpas!i! mediedækningen.! Et!tredje!interessant!fund!er!forholdet!mellem!dagbladenes!brug!af!faktuelle! oplysninger!og!personsager.!mens!de!tre!personsager!gjorde!sig!gældende!i! cirka!30!pct.!af!artiklerne,!blev!der!refereret!til!fakta!om! kontanthjælpsmodtagere!som!gruppe!i!cirka!38!pct.!af!artiklerne.!de!tre! personsager!bliver!altså!tilsammen!prioriteret!næsten!på!lige!fod!med!fakta!i! mediedækningen!af!kontanthjælpsområdet.!sammen!med!tendensen!til,!at! privatpersonskilder!frem!for!eksperter,!tegner!der!sig!et!billede!af!en! kontanthjælpsdækning,!der!har!været!mere!præget!af!holdninger!og! personlige!erfaringer!end!af!faktuelle!oplysninger.!! 100

101 4.3!DAGBLADENES!FREMSTILLING!AF! KONTANTHJÆLPSMODTAGERNE! Analysen!af!andet!niveau!af!dagsordensfastsættelsen!skal!give!os!svar!på,! hvordan!kontanthjælpsområdet!fremstilles!i!dagbladene!i!vores!analyseår.! tilgang!og!de!danske!eksperimentelle!studier!af!værdighedsframing!rammen! om!denne!del!af!analysen.!vi!ved!fra!de!danske!studier,!at!mediers! fremstilling!af!borgere!som!værdige!eller!uværdige!til!velfærdsydelser!har! stor!betydning!for!befolkningens!meningsdannelse!på!det!givne! velfærdsområde!(se!afsnit!2.3.2).!derfor!viser!den!kvantitative!del! udbredelsen!af!dagbladenes!fremstilling!af!kontanthjælpsmodtagerne!som! henholdsvis!værdige!og!uværdige.!i!den!kvalitative!del!demonstrerer!vi!ved! i!artiklerne!og!hvilke!af!annette!carstens!idealtypiske!menneskesyn,!der! ligger!bag.!! 4.3.1!Værdige!eller!uværdige!kontanthjælpsmodtagere! Først!fremlægger!vi!resultaterne!fra!den!kvantitative!undersøgelse!af!de! forskellige!frames'!tilstedeværelse!i!artiklerne.!det!giver!os!et!overblik!over,!i! hvor!høj!grad!dagbladene!fremstiller!kontanthjælpsmodtagerne!som! henholdsvis!værdige!og!uværdige!til!deres!ydelser 15.!Figur!21!viser,!hvordan! de!forskellige!frames!fordeler!sig!i!dagbladene.!! 15!Fremstillingen!af!kontanthjælpsmodtagerne!som!værdige!eller!uværdige!er!identificeret! ud!fra,!om!de!i!artiklen!præsenteres!som!nogle,!der!har!kontrol!over!deres!situation!eller! ej.!hvis!det!centrale!tema!for!en!kontanthjælpsartikel!for!eksempel!er,!at!der!ikke!er!nok! arbejde!til!alle!eller,!at!en!stor!andel!af!kontanthjælpsmodtagerne!lider!af!fysiske!eller! psykiske!lidelser,!er!det!i!nærværende!undersøgelse!kodet!som!en!fremstilling!!af! kontanthjælpsmodtagerne!som!værdige!til!deres!ydelse.!når!vi!har!kodet!en!artikels! fremstilling!af!kontanthjælpsmodtagere!som!uværdige,!har!artiklens!centrale!budskab!for! eksempel!været,!at!der!er!masser!af!ledige!job,!som!kontanthjælpsmodtagerne!vælger!fra! af!forskellige!årsager!(jævnfør!analysestrategien).!! 101

102 102 FIGUR!21:!DAGBLADENES!FRAMING!AF!KONTANTHJÆLPSMODTAGERNE.!!!! Værdig! Uværdig! Både/og! Intet!frame! I!alt! Politiken! Abs.! Pct.! 11! 16,18! 11! 16,18! 7! 10,29! 39! 57,36! 68! 100! Posten! Abs.! Pct.! 17! 12,69! 38! 28,36! 14! 10,45! 65! 48,51! 134! 100! Berlingske! Abs.! Pct.! 6! 7,69! 18! 23,08! 16! 20,51! 38! 48,72! 78! 100! BT! Abs.! Pct.! 7! 14,00! 19! 38,00! 3! 6,00! 21! 42,00! 50! 100! Ekstra!Bladet! Abs.! Pct.! 16! 27,12! 12! 20,34! 3! 5,08! 28! 47,46! 59! 100! Information! Abs.! Pct.! 6! 18,18! 4! 12,12! 6! 18,18! 17! 51,52! 33! 100! Kristeligt! Dagblad! Abs.! Pct.! 7! 29,17! 2! 8,33! 6! 25,00! 9! 37,50! 24! 100! Medier!samlet! Abs.! Pct.! 70! 15,70! 104! 23,32! 55! 12,33! 217! 48,65! 446! 100! Som!det!fremgår!af!figur!21,!indeholder!lidt!under!halvdelen!af!artiklerne! hverken!en!fremstilling!af!kontanthjælpsmodtagerne!som!værdige!eller! uværdige,!og!i!næsten!13,00!pct.!af!artiklerne!fylder!fremstillinger!af! kontanthjælpsmodtagerne!som!værdige!og!uværdige!lige!meget 16.! Fremstillingen!af!kontanthjælpsmodtagerne!som!værdige!dominerer!i!15,70! pct.!af!artiklerne,!mens!fremstillingen!af!kontanthjælpsmodtagerne!som! uværdige!dominerer!i!23,32!pct.!af!artiklerne.!der!er!altså!i!nærværende! undersøgelse!betydeligt!flere!artikler,!der!framer!kontanthjælpsmodtagerne! som!uværdige!end!som!værdige.!resultaterne!står!i!kontrast!til!et!tidligere! studie!af!danske!mediers!fremstilling!af!velfærdsmodtagere,!som!viste,!at! medierne af!velfærdsydelser!positivt!end!negativt!(larsen!&!dejgaard!2013:!2).!!! Selvom!vores!undersøgelse!ikke!er!direkte!sammenlignelig!med!Larsen!og! Dejgaards,!indikerer!undersøgelsernes!modsatrettede!konklusioner,!at! mediernes!fremstilling!af!kontanthjælpsmodtagere!har!ændret!sig,!og!at! medierne!i!højere!grad!fremstillede!kontanthjælpsmodtagerne!som!uværdige! i!2012,!end!de!har!gjort!tidligere.!! Hvis!man!i!vores!undersøgelse!sammenligner!de!forskellige!mediers!interne! prioritering!af!frames,!viser!det!sig!imidlertid,!at!det!kun!er!berlingske,! 16!Det!gør!sig!gældende!i!artikler,!hvor!to!modsatrettede!synspunkter!fylder!lige!meget.!!

103 kontanthjælpsmodtagerne!som!uværdige.!23,08!pct.!af!berlingskes!artikler! har!fremstillet!kontanthjælpsmodtagerne!som!uværdige,!mens!kun!7,69!pct.! fremstiller!kontanthjælpsmodtagerne!som!uværdige,!mens!kun!12,69!pct.! fremstiller!dem!som!værdige.!38,00!pct.!af!bt s!artikler!fremstiller! kontanthjælpsmodtagerne!som!uværdige,!mens!kun!14,00!pct.!fremstiller! dem!som!værdige.!! I!modsætning!til!ovenstående!aviser,!har!Ekstra!Bladet,!Information!og! Kristeligt!Dagblad!hver!især!en!overvægt!af!artikler,!der!fremstiller! kontanthjælpsmodtagerne!som!værdige!til!deres!ydelser.!!27,12!pct.!af!ekstra! Bladets!artikler!fremstiller!kontanthjælpsmodtagerne!som!værdige,!mens! 20,34!pct.!af!deres!artikler!fremstiller!dem!som!uværdige.!Information!har! bragt!18,18!pct.!artikler,!der!fremstiller!kontanthjælpsmodtagerne!som! værdige,!mens!12,12!pct.!fremstiller!kontanthjælpsmodtagerne!som! uværdige.!hos!kristeligt!dagblad!er!andelen!af!artikler,!der!fremstiller! kontanthjælpsmodtagerne!som!værdige!29,17!pct.,!mens!andelen!af!artikler,! der!framer!!dem!som!uværdige,!er!på!8.33!pct.!politiken!er!den!eneste!avis,! der!har!en!lige!stor!andel!af!artikler,!der!framer!kontanthjælpsmodtagerne! som!henholdsvis!værdige!og!uværdige,!nemlig!16,18!pct.!! Det!er!altså!særligt!de!borgerlige!aviser!(jf.!afsnit!2.2.2),!der!prioriterer!en! uværdig!fremstilling!frem!for!en!værdig!fremstilling!af! kontanthjælpsmodtagerne.!resultatet!er!ikke!så!overraskende,!når!vi!ved,!at! dagbladene!i!højere!og!højere!grad!kan!karakteriseres!som!en!segmentpresse! frem!for!en!objektiv!omnibuspresse!(se!afsnit!2.2.2).!aviserne!taler!ikke! længere!udelukkende!til!deres!segment!fra!lederspalten,!men!vinkler!også! (mere!eller!mindre!bevidst)!i!høj!grad!artiklerne!efter!deres!segments! orientering.!udviklingen!kan!være!med!til!at!forklare,!at!det!netop!er!de! borgerlige!aviser,!der!framer!kontanthjælpsmodtagerne!som!uværdige,!da! deres!læserskare!kan!karakteriseres!som!individorienterede!og!går!ind!for,!at! man!skal!kunne!klare!sig!selv!uden!indblanding!fra!det!offentlige!(se!afsnit! ).!! Ud!fra!karakteristikken!af!medierne!som!en!segmentpresse!kan!det!derimod! 103

104 undre,!at!de!resterende!aviser!ikke!i!højere!grad!framer! som!uværdige!sammenlignet!med!værdige,!har!de!resterende!aviser!! eksempel!påfaldende,!at!politiken!har!lige!mange!artikler,!der!fremstiller! kontanthjælpsmodtagerne!som!henholdsvis!værdige!og!uværdige!til!deres! ydelser,!eftersom!politikens!læserskare!kan!karakteriseres!som! fællesskabsorienterede!og!derfor!vægter!samfundsmæssig!ansvarlighed!og! tolerance!højt!(se!afsnit! ).! Bag!disse!fremstillinger!af!kontanthjælpsmodtagerne!som!værdige!og! uværdige!til!ydelser!gemmer!der!sig!tre!forskellige!menneskesyn,!som!man! med!carstens!teori!kan!karakterisere!som!det!traditionelt!konservative,!det! liberalistiske!og!det!socialdemokratiske!menneskesyn.!i!den!videre!analyse! vil!vi!udfolde,!hvordan!disse!forskellige!menneskesyn!kommer!indirekte!til! udtryk!i!fremstillingerne!af!kontanthjælpsmodtagerne!som!værdige!og! uværdige.!vi!understreger,!at!der!er!tale!om!idealtypiske!menneskesyn,!som! ikke!nødvendigvis!er!til!stede!i!artiklerne!i!deres!rene!form.!de!vil!i!praksis! ofte!være!blandet!sammen.!vi!har!imidlertid!foretaget!en!analytisk!sondring! for!at!demonstrere!sammenhængen!mellem!fremstillingen!af! kontanthjælpsmodtagerne!og!de!bagvedliggende!menneskesyn.!da!der!i!den! følgende!analyse!kun!er!fokus!på,!hvordan!kontanthjælpsmodtagerne! fremstilles!som!værdige!og!uværdige,!er!grundlaget!for!analysen!de!229! artikler,!som!indeholder!en!framing!af!kontanthjælpsmodtagerne.!i!praksis! refereres!der!til!39!artikler.!! 4.3.2!Den!rationelle!kontanthjælpsmodtager! I!dette!afsnit!gennemgår!vi!de!fremstillinger!af!kontanthjælpsmodtagerne,! der!baserer!sig!på!det,!carstens!kalder,!det!liberalistiske!menneskesyn.!det! er,!som!vi!skal!se,!fremstillinger!af!kontanthjælpsmodtagerne!som!uværdige! til!deres!ydelser,!der!hviler!på!denne!forståelse.!! Det!liberalistiske!menneskesyn!opfatter!mennesket!som!økonomisk!rationelt.! Det!gælder!også!kontanthjælpsmodtagerne!(Carstens!1998:!26).!I!denne! 104

105 optik!sondres!der!ikke!mellem!lønmodtageres!og!kontanthjælpsmodtageres! natur.!det!ligger!i!begges!natur!at!optimere!deres!økonomiske!gevinst!ud!fra! en!rationel!kalkule,!der!afvejer!tid!og!penge!i!forhold!til!deres!egeninteresser! (Carstens!1998:!26).!Moralske!principper!spiller!ikke!en!rolle!for!det! rationelle!menneske,!og!kontanthjælpsmodtagere!såvel!som!lønmodtagere! skal!derfor!styres!af!incitamentstrukturer.!hvis!ikke!det!er!økonomisk! rentabelt!for!borgerne!at!arbejde,!vil!det,!ifølge!dette!menneskesyn,!være!for! fristende!at!være!på!offentlig!forsørgelse,!hvor!der!skal!leveres!en!!lavere! indsats.!! Årsagen!til!at!vi!i!Danmark!har!en!stor!gruppe!af!mennesker!på! overførselsindkomster!er!derfor!!ifølge!det!liberalistiske!menneskesyn!!at! der!ikke!er!et!stort!nok!incitament!til!at!forsørge!sig!selv.!hvis! kontanthjælpsmodtagerne!skal!ud!af!kontanthjælpssystemet!og!ind!på! arbejdsmarkedet,!er!den!logiske!løsning!dermed!lovgivningsmæssigt!at!give! dem!et!økonomisk!incitament!til!at!finde!et!arbejde.!her!tages!ikke!højde!for! strukturelle!problemstillinger!som!lavkonjunktur,!kvalifikationsmæssige! flaskehalsproblemer,!sygdom!blandt!kontanthjælpsmodtagere!og!så!videre!! Det!liberalistiske!menneskesyn!ser!vi!i!empirien!eksempler!på,!når! kontanthjælpsmodtagerne!fremstilles!som:! nogle!der!er!på!kontanthjælp,!fordi!de!ikke!er!økonomisk!motiverede! til!at!tage!et!arbejde.! nogle!der!potentielt!kunne!blive!flere!af,!hvis!lønmodtagerne!ikke!i! højere!grad!motiveres!økonomisk!til!fortsat!at!arbejde.! $Kontanthjælpsmodtagerne$skal$motiveres$til$at$tage$et$job$ Forståelsen!af!kontanthjælpsmodtagere!som!rationelle!væsner,!der!selv!har! valgt!at!være!på!offentlig!forsørgelse,!fordi!det!ikke!økonomisk!kan!svare!sig! for!dem!at!tage!et!arbejde,!gennemsyrer!fremstillingen!af! kontanthjælpsmodtagerne!som!uværdige!til!deres!ydelser.!fremstillingerne! optræder!særligt!i!dagbladenes!dækning!af!incitamentsdebatten,!som!tager! offentliggørelse!af!carinas!rådighedsbeløb,!som!viser!sig!at!ligge!meget!tæt!på! 105

106 rådighedsbeløbet!for!flere!danskere!i!lavtlønsjob.!sammenligningen!bliver! hurtigt!til!en!sammenligning!af!den!samlede!gruppe!af! kontanthjælpsmodtageres!indkomst!over!for!de!lavtlønnedes!indkomst.! Forskellen!viser!sig!at!være!lille,!hvilket!tjener!til!at!fremstille! kontanthjælpsmodtagerne!som!nogle,!der!mangler!økonomisk!incitament!til! at!finde!et!arbejde.!fremstillingen!af!kontanthjælpsmodtagerne!som! mennesker,!der!træffer!et!aktivt!valg!om!at!være!på!kontanthjælp,!fordi!det! ikke!kan!betale!sig!for!dem!at!arbejde,!skydes!hermed!i!gang.!! Det!liberalistiske!menneskesyn!skinner!igennem!i!mange!af!artiklernes! overskrifter!med!ord!som! betaler!sig,! gevinst,! gulerod,! tjene!og! lokke,!der!alle!lægger!op!til,!at!vi!har!at!gøre!med!økonomisk!rationelle! mennesker.!det!liberalistiske!menneskesyn!optræder!både,!når!politikerne! lægger!op!til!at!give!lønmodtagerne!en!gulerod!for!at!få!dem!til!at!blive!på! arbejdsmarkedet,!og!når!de!vil!give!kontanthjælpsmodtagerne!med!pisken! for!at!få!dem!til!at!forlade!kontanthjælpssystemet.!! Vi!så!blandt!andet!det!første!i!dækningen!af!skattereformen,!hvis!formål!er!at! sikre!den!økonomiske!fordel!ved!at!arbejde!frem!for!at!være!på!kontanthjælp.! Det!er!også!budskabet!i!en!artikel!fra!Berlingske!d.!1.!december!2011,!hvor! daværende!skatteminister!thor!möger!pedersen!(sf)!lover,!at!det!fremover!i! højere!grad!vil!kunne!betale!sig!at!arbejde!(26):!!! SKATTEREFORM SKAL SIKRE ØKONOMISK FORDEL VED AT ARBEJDE Den$kommende$skattereform$skal$sikre,$at$det$altid$er$en$økonomisk$fordel$for$ folk$at$arbejde$frem$for$at$gå $ledig.$sådan$lyder$meldingen$fra$de$radikale$og$ SF$i$kølvandet$på$den$ophedede$debat$om$kontanthjælpsmodtageren$Carina,$ der$har$15.700$kroner$til$rådighed$om$måneden$efter$skat,$hvilket$for$eksempel$ er$1.400$kroner$mere$end$kontorbetjenten$rené$cromefeldtibie,$selvom$han$ arbejder.$ Af!artiklen!fremstår!det!som!uholdbart,!at!kontanthjælpsmodtagerne! (personificeret!af!carina)!får!ligeså!mange!penge!for!ikke!at!lave!noget,!som! 106

107 for!at!arbejde!fuld!tid.!løsningen!bliver!her!at!belønne!lønmodtagerne,!så!de! får!mere!ud!af!at!arbejde:!! Vi!har!indført!en!jobpræmie!i!regeringsgrundlaget!for!at!give!folk,!der!har! været!på!kontanthjælp!i!mange!år,!en!ekstra!gevinst!ved!at!komme!i!arbejde.! Det!princip,!vil!jeg!også!anbefale,!kommer!ind!i!en!skattereform.!At!man! faktisk!gør!det!klart!fordelagtigt!at!gå!på!arbejde,!citerer!berlingske!! Marianne!Jelved!(R)!for.!! Når!Marianne!Jelved!udtaler,!at!man!rent!faktisk!skal!gøre!det! fordelagtigt!at! gå!på!arbejde,!fremstilles!kontanthjælpsmodtagerne!som!nogle,!der!skal! have!en!gulerod!for!at!forlade!kontanthjælpssystemet,!og!hun!taler!dermed! ud!fra!et!liberalistisk!menneskesyn 18.!Selv!når!hun!refererer!til!dem,!der!har! været!på!kontanthjælp!i!mange!år,!overvejes!det!ikke,!om!der!kan!være!andre! årsager!til!deres!ledighed.!! finder!vi!hos!berlingske!d.!2.!december!2011!under!overskriften! Økonomer:! Regeringen!bliver!nødt!til!at!skære!i!overførsler.!Her!er!budskabet!tydeligvis,! at!det!ikke!er!nok!at!belønne!det!arbejdende!folk.!løsningen!er!her!at!gøre! det!mindre!attraktivt!at!være!på!kontanthjælp!ved!at!beskære! overførselsindkomsterne!(45).!! Fremstillingen!af!kontanthjælpsmodtagerne!som!nogle,!der!mangler! incitament!til!at!arbejde,!står!stærkt!i!debatten.!den!får!en!ekstra!dimension! med!et!udtræk!fra!danmarks!statistik,!som!dansk!arbejdsgiverforening!får! plantet!i!debatten.!tallene!viser,!at!hver!tredje!kvinde!i! kontanthjælpsgruppens!matchgruppe!1 19!ikke!vil!have!et!arbejde.!Dette!tal! bliver!i!flere!artikler!koblet!sammen!med,!at!der!ikke!er!en!økonomisk! 18!Jævnfør!vores!analysestrategi!betyder!det!ikke!nødvendigvis,!at!Marianne!Jelved!(R)! generelt!har!et!liberalistisk!menneskesyn,!eller!at!hun!selv!forstår!den!pågældende! udtalelse!som!liberalistisk.!det!er!selve!logikken!i!hendes!argumentation,!vi! karakteriserer!som!liberalistisk.!! 19!Matchgruppe!1!dækker!over!kontanthjælpsmodtagere,!som!er!vurderet!til!ikke!at!have! andre!problemer!end!ledighed.!! 107

108 Posten!d.!6.!december!2011!med!følgende!rubrik!og!underrubrik:!! HVER TREDJE KVINDE PÅ KONTANTHJÆLP VIL IKKE HAVE ET ARBEJDE Selv$om$de$er$raske$og$klar$til$arbejdsmarkedet,$vil$mange$kvinder$på $ kontanthjælp$ikke$have$et$job,$viser$nye$tal.$$ I!artiklens!brødtekst!fortæller!Dansk!Arbejdsgiverforening,!at!der!er!en!for! lille!gevinst!ved!at!arbejde!frem!for!at!gå!hjemme:! Der!er!helt!åbenlyst!nogle! problemer!med!kontanthjælpens!størrelse,!når!kvinder,!som!er!fuldstændig! klar!til!at!arbejde,!ikke!har!nogen!interesse!i!at!være!aktive!på! arbejdsmarkedet.!og!ulla!tørnæs!(v)!supplerer!med,!at!det!er!tydeligt,!at!det! ikke!kan!betale!sig!at!arbejde,!for! ellers!ville!de!jo!gøre!alt,!hvad!de!kunne,! for!at!komme!i!arbejde,!og!det!gør!de!ikke.!de!går!og!hygger.!(410)! Bag!artiklernes!fremstilling!af!disse!kvindelige!kontanthjælpsmodtagere!som! nogle,!der!ikke!ønsker!et!arbejde,!ligger!det!liberalistiske!menneskesyn:!at! kvinderne!har!rationaliseret!sig!frem!til,!at!de!hellere!vil! hygge!derhjemme! end!at!arbejde!for!en!lav!løn,!når!det!ikke!gør!en!økonomisk!forskel!for!dem.! Flere!artikler!(371,!375,!373,!354)!behandler!et!forslag!fra!Venstre!om! direkte!at!fratage!kontanthjælpsmodtagerne!deres!ydelse,!hvis!ikke!de!er! villige!til!at!flytte!for!at!få!job!eller!tage!job!uden!minimumsløn,!som!for! eksempel!akkordbetalt!jordbærplukker.!denne!artikel!fra!jyllands@posten!d.! 11.!August!2012!indledes!med!følgende!kontante!krav:! VENSTRE: PLUK JORDBÆR, ELLER VI KAPPER KONTANTHJÆLPEN Reformkrav:$Hvis$der$er$job$at$få,$nytter$det$ikke$at$gå $på $kontanthjælp.$det$ mener$venstres$formand,$lars$løkke$rasmussen,$som$opfordrer$regeringen$til$ snarest$at$lave$en$kontanthjælpsreform.$$ Hvis!du!er!kontanthjælpsmodtager!og!bor!på!Bornholm,!så!må!du!flytte!til! Skagen,!hvis!der!er!job!at!få!der.!! 108

109 I!artiklerne!truer!Venstre!med!kontant!straf,!hvis!ikke! kontanthjælpsmodtagerne!retter!ind!og!for!eksempel!flytter!til!den!anden! ende!af!landet!for!at!få!job.!denne!artikel!fremstiller! kontanthjælpsmodtagerne!som!nogle,!der!er!på!kontanthjælp!på!trods!af,!at! der!er!job!at!få.!rubrikken!og!indledningen!indikerer,!at!det!er!muligt!at!få! arbejde!!enten!som!jordbærplukker!eller!i!udkantsdanmark.!eftersom!der!i! artiklen!ikke!tages!højde!for,!at!der!kan!være!andre!årsager!til!at!være!på! kontanthjælp!(for!eksempel!sociale!problemer),!er!den!logiske!slutning,!at! kontanthjælpsmodtagerne!ikke!er!økonomisk!motiverede!til!at!tage!disse! ikke!attraktive!job.!løsningen!er!i!disse!tilfælde!at!true!med!at!fjerne! kontanthjælpen,!hvis!kontanthjælpsmodtagerne!takker!nej!til!jobtilbud! (371).!! $De$unge$som$særlig$uværdig$gruppe$$ Inden!for!kontanthjælpsmodtagergruppen!er!der!en!gruppe,!der!fremstilles! som!særligt!uværdig!til!at!modtage!kontanthjælp!!de!unge.!unge!under!30!år! fremstilles!i!dagbladene!som!særligt!modtagelige!over!for!økonomiske! incitamenter,!idet!en!nedsat!ydelse!(uddannelseshjælp 20 )!eller!en!decideret! fratagelse!af!kontanthjælpen!fremstilles!som!en!motivation!for!at!tage!en! uddannelse.! De!fleste!fremstillinger!af!de!unge!kontanthjælpsmodtagere!finder!vi!i! artikler,!der!behandler!!kommuners!positive!erfaringer!med!at!fjerne! kontanthjælpen!fra!unge,!der!ikke!vil!tage!en!uddannelse!(for!eksempel!226,! 70,!57).!Som!et!eksempel!på!at!tvang!kan!være!en!løsning!skriver!Berlingske! den!16.!januar!2012:! 20!I!dag!gælder!den!lave!ydelse!for!unge!under!25!år,!men!med!kontanthjælpsreformen!er! det!tanken,!at!den!skal!udvides!til!også!at!omfatte!unge!under!30!år.!ydelsen!svarer!til!su,! skat,!når!kontanthjælpsreformen!træder!i!kraft!(aftale!om!en!reform!af! kontanthjælpssystemet!!flere!i!uddannelse!og!job!2013:!2).!! 109

110 ! MINISTER VIL SKRUE BISSEN PA OVER FOR UNGE PA KONTANTHJÆLP Konsekvenser.$Beskæftigelsesminister$Mette$Frederiksen$vil$fjerne$ kontanthjælpen$for$unge,$der$kan,$men$ikke$vil$tage$uddannelse.$hun$frygter,$at$ krisen$kan$koste$en$del$af$en$hel$generation.$$ I!artiklen!fremhæver!Mette!Frederiksen,!at!unge!hører!til!på!skolebænken!og! ikke!i!kontanthjælpssystemet.!derfor!bør!man,!ifølge! beskæftigelsesministeren,!skrue!bissen!på!over!for!de!unge,!der!kan!men!ikke! vil:! Der!skal!også!strammes!op!på!rådighedsbegrebet.!Hvis!man!ikke!vil!stå!til! rådighed,!selv!om!man!har!evnerne,!skal!man!ikke!have!en!ydelse.!vi!gør! disse!unge!en!bjørnetjeneste,!hvis!vi!ikke!er!hårde!ved!dem.!det!er! invaliderende!i!sig!selv!at!være!på!passiv!overførselsindkomst,!forklarer! Mette!Frederiksen!i!artiklen!(70).!! Med!citatet!fremstilles!de!unge!som!nogle,!der!skal!have!endnu!hårdere!med! pisken!end!andre!kontanthjælpsmodtagere.!det!liberalistiske!menneskesyn,! der!kendetegner!den!gennemgåede!debat!om!unge!såvel!som!gamle! kontanthjælpsmodtagere,!cementeres!yderligere!ved,!at!det!kun!er!få!artikler,! der!stiller!spørgsmålstegn!ved,!om!det!nu!er!så!sjovt!at!være!på!kontanthjælp,! om!der!!overhovedet!er!job!at!få,!og!om!kontanthjælpsmodtagerne!er! arbejdsmarkedsparate.!! $Lønmodtagerne$skal$belønnes$for$at$blive$i$job$ En!ting!er!at!fremstille!kontanthjælpsmodtagerne!som!nogle,!der!er!på! kontanthjælp,!fordi!de!ikke!er!økonomisk!motiverede!til!at!tage!et!arbejde.! Noget!andet!er!at!fremstille!dem!som!en!gruppe,!der!!potentielt!kunne!blive! større,!hvis!lønmodtagerne!ikke!i!højere!grad!belønnes!økonomisk!for!deres! indsats.!! 110

111 til!at!tage!et!lavtlønnet!arbejde!frem!for!at!være!på!kontanthjælp.!debatten! understøttes!af!undersøgelser!fra!beskæftigelsesministeriet!og!danmarks! Statistik,!der!viser,!at!det!faktisk!ikke!kan!betale!sig!økonomisk!for!danskerne! at!tage!et!lavtlønnet!arbejde.!undersøgelsen!fremlægges!blandt!andet!af!bt!d.! 2.!december!2011!med!overskriften! Kan!ikke!betale!sig!at!arbejde!(39).!Her! fremstilles!kontanthjælpsmodtagerne!som!nogle,!der!lever!fedt!!selvom!de! ikke!bidrager!til!samfundet!gennem!hårdt!arbejde.!!! KAN IKKE BETALE SIG AT ARBEJDE Du$står$op$hver$morgen$og$går$på $arbejde.$næppe$til$en$fyrstelig$hyre,$men$du$ knokler$alligevel$hårdt$for$den.$men$kan$det$betale$sig?$sandheden$er,$at$for$lidt$ under$ $danskere$kan$det$faktisk$ikke.$nye$tal$fra$ Beskæftigelsesministeriet$viser,$at$85.000$danskere$i$arbejde$højst$får$1.000$kr.$ mere$udbetalt$om$måneden$i$forhold$til$at$være$på $kontanthjælp.$$ Allerede!i!rubrikken!møder!vi!tydeligt!det!liberalistiske!menneskesyn:!det!er! et!problem,!at!det!ikke!kan! betale!sig!at!arbejde.!i!artiklens!indledning! uddybes!rubrikken!med!dokumentation!fra!beskæftigelsesministeriet.! Dokumentationen!består!i,!at!85.000!lønmodtagere!kun!får!op!til!1.000!kr.! mere!udbetalt!om!måneden,!end!de!ville!have!fået,!hvis!de!havde!været!på! kontanthjælp.!artiklens!fremstilling!er!her,!!at!fordelen!ved!at!arbejde!frem! for!at!være!på!kontanthjælp!burde!ligge!i!at!blive!belønnet!med!et!større! rådighedsbeløb.!belønningen!ved!at!have!et!arbejde!bør,!ifølge!artiklens! fremstilling,!kunne!reduceres!til!kolde!kontanter.!friheden!og!stoltheden!i!at! kunne!forsørge!sig!selv!samt!den!moralske!forpligtelse!til!at!bidrage!til! samfundet,!hvis!man!kan,!spiller!ingen!rolle!i!artiklens!fremstilling!af!den! hårdtarbejdende!lønmodtager.!når!der!i!forlængelse!af!artiklens!fremstilling! af!de!lavtlønnedes!hårde!arbejde!spørges:! Men!kan!det!betale!sig?,!bunder! det!altså!i!et!liberalistisk!syn!på!lønmodtageren!såvel!som!på! kontanthjælpsmodtageren.!at!arbejde!eller!at!være!på!kontanthjælp!er!ud!fra! denne!forståelse!et!rationelt!valg,!enhver!borger!træffer!ud!fra!en!økonomisk! kalkule!af,!hvad!der!bedst!kan!betale!sig.! 111

112 Nedenstående!artikel!fra!Berlingske!d.!30.!november!2011!laver!den!direkte! kausale!kobling,!at!regeringens!planer!om!at!fjerne!fattigdomsydelserne!vil! føre!til!flere!danskere!på!overførselsindkomster,!fordi!det!ikke!vil!kunne! betale!sig!for!dem!økonomisk!at!arbejde!(22):!!! REGERINGEN SVÆKKER FORDEL VED AT ARBEJDE På$støtten.$Ret$store$grupper$herhjemme$mister$det$økonomiske$incitament$til$ at$arbejde,$når$de$såkaldte$fattigdomsydelser$fjernes$fra$nytår.$$ Flere!vil!ende!på!offentlig!forsørgelse,!når!en!række!sociale!ydelser!fra!nytår! sættes!op,!og!den!økonomiske!fordel!ved!at!tage!et!arbejde!bliver!mindre.!! Artiklen!har!flere!ekspertcitater,!der!vurderer,!at!afskaffelsen!af!starthjælp,! introduktionsydelse,!kontanthjælpsloft!og!timereglen!vil!fjerne!danskernes! økonomiske!incitament!til!at!arbejde!(22).!i!denne!artikel!tegnes!der!en! kausal!sammenhæng!mellem!ydelsernes!størrelse!og!antallet!af!danskere!på! kontanthjælp.!altså!et!klart!liberalistisk!menneskesyn.!! 4.3.3!Den!umoralske!kontanthjælpsmodtager! I!dette!afsnit!gennemgår!vi!de!fremstillinger,!som!baserer!sig!på!det!Carstens! kalder!det!traditionelt!konservative!menneskesyn.!det!er,!som!vi!skal!se,!også! en!framing!af!kontanthjælpsmodtagerne!som!uværdige!til!deres!ydelser,!som! hviler!på!denne!forståelse.!! Ifølge!det!traditionelt!konservative!menneskesyn!fødes!mennesket!uden! moral.!i!opvæksten!gennemgår!mennesket!en!socialiseringsproces!i! samfundets!institutioner,!såsom!familien!og!uddannelsessystemet,!som! opdrager!mennesket!til!at!udvikle!en!moralsk!sans.!hvis!et!menneske! gennem!sin!opvækst!ikke!indgår!i!disse!institutioner,!er!der!fare!for,!at! han/hun!udvikler!afvigende!normer!og!bliver!umoralsk.!inden!for!det! traditionelt!konservative!menneskesyn!skelnes!der!dermed!mellem!to!former! for!mennesker!!de!moralske!og!de!umoralske!!modsat!det!liberalistiske! menneskesyn,!hvor!alle!mennesker!opfattes!som!rationelle.!!! 112

113 At!vi!i!Danmark!har!en!stor!andel!borgere!på!overførselsindkomster,! forklares!inden!for!det!traditionelt!konservative!menneskesyn!med!en! blanding!af!dårlig!moral!hos!den!marginaliserede!og!opløsningen!af! traditionelle!institutioner!såsom!kernefamilien!og!kirken.!arbejdsløshed! opfattes!som!farligt!for!samfundet,!da!det!er!moralnedbrydende!for!den! enkelte.!men!det!umoralske!menneske!er!ikke!nødvendigvis!fortabt!for!evigt.! Det!kan!(gen)opdrages!og!(gen)disciplineres!ved!hjælp!af!samfundets! institutioner!(carstens!1998:!26f).!! Det!traditionelt!konservative!menneskesyn!ser!vi!i!empirien!eksempler!på,! når!kontanthjælpsmodtagerne!fremstilles!som:!! nogle!der!skruppelløst!udnytter!velfærdssamfundets!sikkerhedsnet! uden!at!have!et!reelt!behov.! nogle!der!er!kriminelle.!! $Den$skruppelløse$samfundsnasser$ Vi!finder!i!empirien!eksempler!på,!at!kontanthjælpsmodtagerne!fremstilles! som!direkte!umoralske,!når!de!lukrerer!på!velfærdssamfundet!uden!egentlig! at!have!brug!for!det.!på!forsiden!af!berlingske!d.!30.!november!2011!bringes! for!eksempel!nedenstående!historie!et!par!dage!efter!sagen!om!carina!var!sat! i!gang:!! POLITISK OPGØR MED KRÆVEMENTALITETEN Værdidebat.$Socialminister$Karen$Hækkerup$(S)$ønsker,$at$danskere$skal$sætte$ en$ære$i$at$klare$sig$selv.$$ sagen!med!ordene:! Vi!skal!holde!op!med!at!betragte!samfundet!som!et! tagselvbord,!som!vi!ikke!selv!skal!bidrage!til.![ ]!!Det!skal!altså!være!en! æressag!at!klare!sig!selv.!vi!skal!have!rusket!op!i!vores!værdier,!hvad!det! angår.!(604)! Dermed!fremstilles!kontanthjælpsmodtagerne,!heriblandt!Carina,!som!nogen! 113

114 der!reelt!ikke!har!brug!for!kontanthjælpen!men!lukrerer!på! velfærdssamfundet!i!stedet!for!at!klare!sig!selv.!karen!hækkerup!afslører!i! artiklen!desuden!en!traditionelt!konservativ!forståelse!af,!at!der!er!noget!galt! med!kontanthjælpsmodtagernes!værdier,!siden!de!ikke!ser!det!som!en! æressag!at!klare!sig!selv. 21!! Fremstillingen!af!kontanthjælpsmodtagerne!som!skruppelløse! samfundsnassere!bider!sig!for!alvor!fast,!da!kontanthjælpsmodtageren! Robert!træder!ind!på!mediernes!dagsorden.!Ved!åbenhjertigt!at!erklære!at! han!er! et!dovent!svin,!tilbyder!han!sig!selv!som!stereotypen!på!en! samfundsnasser.!hvordan!robert!fremstår!som!en!skruppelløs! samfundsnasser,!ser!vi!for!eksempel!i!følgende!artikel!fra!bt!d.!9.!september! 2012!(194):! I DAG FORARGER HAN DANMARK KONTANTHJÆLP:$Robert$Nielsen$er$kontanthjælpsmodtager,$men$gider$ikke$at$ tage$imod$'$skod'ijob$$ Robert!Nielsen!har!været!arbejdsløs!i!11!år.!Han!modtager!kontanthjælp!men! er!ikke!interesseret!i!de!job,!han!får!tilbudt.!han!gider!nemlig!ikke!tage!'! skod'@arbejde,!hvor!han!f.eks.!skal!samle!klemmer!eller!være!pedel!i! McDonalds.!! Ord!som! gider!ikke!og! ikke!interesseret!giver!indtryk!af,!at!robert!nielsen! er!blevet!tilbudt!masser!af!job!men!er!for!forkælet!eller!for!doven!til!at! gide! tage!dem.!som!konsekvens!heraf!har!han!været!på!kontanthjælp!i!11!år.! Roberts!egne!udtalelser!længere!nede!i!artiklen!er!kun!med!til!at!underbygge! billedet!af!en!nassende!kontanthjælpsmodtager.!med!bemærkninger!som! I! virkeligheden!er!jeg!sgu!et!dovent!svin.!jeg!har!det!godt!med!at!hæve! bistandshjælp!lige!for!tiden!!fremstår!han!forkælet!og!som!en,!der!uden! skrupler!udnytter!det!velfærdssystem,!som!skatteyderne!finansierer.!denne! fremstilling!går!igen!i!mange!artikler,!og!robert!selv!er!kun!med!til!at! 21!Jævnfør!vores!analysestrategi!betyder!det!igen!ikke!nødvendigvis,!at!Karen!Hækkerup!(S)! generelt!har!et!traditionelt!konservativt!menneskesyn,!eller!at!hun!selv!forstår!den! pågældende!udtalelse!som!konservativ.!det!er!selve!logikken!i!hendes!argumentation,!vi! karakteriserer!som!traditionelt!konservativ.!! 114

115 underbygge!den.!ganske!få!artikler!(for!eksempel!115)!graver!lidt!dybere!i! problemstillingen!og!forholder!sig!til,!at!problemet!måske!ikke!alene!udgøres! af!kontanthjælpsmodtagere,!der!ikke!vil,!selvom!de!kan.!men!at!systemet! måske!mangler!de!fornødne!ressourcer!til!at!tage!sig!af!de!mere! besværlige! kontanthjælpsmodtagere!eller,!at!der!ikke!er!job!at!få,!selvom!mange! kontanthjælpsmodtagere!gerne!vil!have!et!job.! Forståelsen!af!at!der!er!tale!om!dårlig!moral,!når!Robert!modtager! kontanthjælp,!selvom!han!godt!kunne!arbejde,!bliver!desuden!ekspliciteret!i! flere!artikler.!for!eksempel!kommenterer!de!radikales! beskæftigelsesordfører!nadeem!farooq!under!overskriften! Uden!moral:! mange!gør!som!dovne!robert!på,!at!robert!har!udført!sort!arbejde,!mens! han!var!på!kontanthjælp:! Det!er!et!kæmpe!moralsk!problem.!Og!det!er! desværre!ret!stort.!robert!er!ikke!den!eneste,!der!modtager!kontanthjælp!for! dårlig!moral.!(182).!i!en!anden!artikel!fra!bt!d.!11.!september!2012!lyder! rubrik!og!underrubrik:! ROBERT'ER JOBIMORAL$Et$stort$antal$personer$på $kontanthjælp$svarer,$at$de$ikke$kan$eller$ vil$have$et$job$$ Som!det!fremgår!af!ordet! om!moral,!at!kontanthjælpsmodtagere!ikke!kan!eller!vil!have!et!arbejde!! også!selvom!man!kan!fremhæve,!at!det!gør!en!væsentlig!forskel,!om! kontanthjælpsmodtagerne!ikke!er!i!stand!til!at!arbejde!eller!ikke!vil!arbejde.! Men!i!BT s!fremstilling!skæres!de!to!grupper!over!én!kam!!begge!er! umoralske.!! Fordi!kontanthjælpsmodtagerne!generelt!ses!som!umoralske!inden!for!det! traditionelt!konservative!menneskesyn,!er!løsningen!en!disciplinering!og! opdragelse!af!disse.!den!opfattelse!ser!vi!blandt!andet,!når!mette!frederiksen! (S)!i!artiklen!udtaler:!$ 115

116 Hvis!man!som!kontanthjælpsmodtager!ikke!vil!hjælpe!med!at!bidrage!til! samfundet,!selvom!man!godt!kan,!er!min!holdning!klar:!så!skal!de!ikke! længere!have!kontanthjælp.![ ]!Det!er!mig!helt!grundlæggende!forkert,!at! nogle!mener,!at!der!er!job,!der!er!finere!end!andre.!det!er!i!dén!grad!at! nedgøre!de!mennesker,!der!har!de!job.!som!samfund!kan!vi!slet!ikke!holde!til! sådan!en!holdning. $$$(195).!! Mette!Frederiksen!lægger!i!dette!citat!op!til!en!disciplinering!!en!straf!!af!de! kontanthjælpsmodtagere,!der!kan,!men!ikke!vil.!hvis!ikke!de!retter!ind,!så! lukker!kassen.!hun!udtrykker!samtidig!i!citatet,!at! kontanthjælpsmodtagernes!manglende!lyst!til!at!bidrage!til!samfundet!!er! ødelæggende!for!det!danske!velfærdssamfund.!! større!gruppe!af!kontanthjælpsmodtagere,!og!artiklerne!ender!altså!med!ikke! kun!at!fremstille!robert,!men!en!større!gruppe!af!kontanthjælpsmodtagere,! som!snyltere.!det!vender!vi!tilbage!til!i!afsnit!4.4.1.! $Den$kriminelle$kontanthjælpsmodtager$ Selvom!den!danske!mediedækning!ikke!flyder!over!med!eksempler!på,!at! kontanthjælpsmodtagerne!fremstilles!som!direkte!kriminelle,!er!der!dog! stadig!et!par!historier,!som!det!er!værd!at!knytte!et!par!bemærkninger!til.!det! drejer!sig!for!eksempel!om!ekstra!bladets!føljeton!om!den!kriminelle! sigøjnerfamilie!levakovic,!som!ekstra!bladet!på!et!tidspunkt!finder!ud!af! muligvis!har!truet!sig!til!sociale!ydelser,!herunder!kontanthjælp.!det!får! beskæftigelsesminister!mette!frederiksen!(s)!på!banen!i!en!artikel!i!ekstra! Bladet!fra!d.!30.!november!2011!:! DEN FAMILIES OPFØRSEL ER EN HA N Mette$Frederiksen:$Efter$Ekstra$Bladets$afsløringer$vil$beskæftigelsesministeren$ gå$ind$i$sagen$om$levakovicifamilien$$ I!artiklen!udtaler!Mette!Frederiksen:!!Det!er!helt!utroligt!provokerende,!det! her![ ]!Den!måde,!familien!opfører!sig!på,!og!at!de!har!fået!ydelser! 116

117 uberettiget,!det!er!i!mine!øjne!en!hån!mod!de!mennesker,!der!går!på!arbejde! hver!dag!og!betaler!skat.[ ]!Man!har!ikke!gjort!det!godt!nok,!når!sådan!en! familie!kan!få!lov!at!leve!af!kontanthjælp!og!andre!ydelser,!samtidig!med!at! de!er!dybt!kriminelle.!så!indsatsen!har!tydeligvis!ikke!været!god!nok,!og!det! må!vi!rette!op!på!nu!(15).! At!Mette!Frederiksen!går!ind!i!sagen!med!så!store!armbevægelser!og!kræver! med!de!kriminelle!kontanthjælpsmodtagere!som!større!end!bare!en!enkelt! sag.!og!læseren!kunne!nemt!foranlediges!til!at!tro,!at!problemet!er!mere! udbredt,!end!der!er!grundlag!for!at!antage!på!baggrund!af!det!ene!eksempel.!! Mette!Frederiksens!bemærkning!om,!at!det!er! en!hån!mod!de!mennesker,! der!går!på!arbejde!hver!dag!og!betaler!skat!antyder!en!forståelse!af!disse! kontanthjælpsmodtageres!handlinger!som!umoralske!og!nogle,!den! almindelige!moralske!skattebetalende!borger!bør!føle!sig!krænket!af.!hun! kunne!i!princippet!ligeså!godt!have!fremhævet,!at!det!er!en!hån!mod!alle!de! lovlydige!kontanthjælpsmodtagere,!som!har!behov!for!deres!ydelse.!men!ved! udelukkende!at!kalde!det!en!hån!mod!lønmodtagerne!opretholder!hun!en! kobling!mellem!den!kriminelle!familie!og!kontanthjælpsmodtagerne.! Danmark!sender!dele!af!deres!overførselsindkomster!ud!af!landet!(342):!! SOMALIERE PA KONTANTHJÆLP UDSENDTE ÅRLIGT KR. Selv$om$de$er$på$kontanthjælp$eller$anden$overførselsindkomst,$får$somaliere$ råd$til$at$overføre$større$beløb$til$udlandet.$venstre$siger,$at$danskerne$er$til$ grin$for$deres$egne$penge.$$ Artiklens!rubrik!fremstiller!det!paradoks,!at!somaliere!på!kontanthjælp,!som! anses!for!at!være!en!marginaliseret!minoritet,!har!råd!til!at!sende!så!mange! penge!ud!af!landet.!ved!at!inddrage!venstres!holdning!i!underrubrikken!giver! 117

118 danskerne!er!til!grin!for!deres!egne!penge!menes,!at!danskernes! skatteudgifter!går!til!noget!andet!end!tiltænkt.!! Ved!at!lægge!vægt!på,!at!de!pågældende!kontanthjælpsmodtagere!er! somaliere,!kunne!læsernes!tanker!for!eksempel!henledes!på!somaliske! pirater,!som!ligeledes!har!været!et!omdiskuteret!emne!i!medierne!i!samme! periode 22.!Læseren!kan!altså!få!den!mistanke,!at!kontanthjælpsydelserne! bruges!til!at!støtte!kriminelle!somaliere,!noget!som!artiklen!kun!synes!at! underbygge!ved!at!fremhæve,!at!pengene!er!blevet!overført!til!somaliske! foreninger!her!i!landet,!som!har!videresendt!dem!til!konti!i!dubai.!intet!tyder! altså!på,!at!pengene!er!blevet!sendt!til!familiemedlemmer!eller!andre! trængende.!på!den!måde!fremstilles!disse!kontanthjælpsmodtagere!som! kriminelle,!der!ikke!er!værdige!til!at!modtage!den!ydelse,!de!får.!at!der!igen! er!tale!om!en!forståelse!af!en!moralsk!brist!hos!disse! kontanthjælpsmodtagere!bliver!især!tydeliggjort!af!karen!hækkerups!(s)! udtalelse!i!artiklen:!! Men!generelt!vil!jeg!sige,!at!offentlige!ydelser,!som!udbetales!i!Danmark,!ikke! er!tiltænkt!andre.!vi!har!de!ydelser,!vi!har,!fordi!vi!ikke!vil!have,!at!børn!i! Danmark!lever!i!fattigdom!og!isolation.!Det,!der!bekymrer!mig!mest,!er! derfor,!hvad!vi!kan!gøre!for,!at!familier,!der!lever!i!egen!eller!kulturel! isolation!kommer!ud!og!bliver!en!del!af!vores!samfund,!og!hvor!de!præges!af! og!deler!de!værdier,!vores!fællesskab!bygger!på,!siger!karen!hækkerup.!! I!citatet!fremfører!Karen!Hækkerup!den!traditionelt!konservative!forståelse,! at!de!somaliske!kontanthjælpsmodtagere!fører!pengene!ud!af!landet,!fordi!de! og!fremmest!kan!etableres,!hvis!de!integreres!i!det!danske!samfund!i!stedet! for!at!leve!i!kulturel!isolation!for!eksempel!i!ghettoer!eller!andre!former!for! parallelsamfund.!!! $Antitesen:$Den$moralske$kontanthjælpsmodtager$ Som!beskrevet!skelnes!der!inden!for!det!traditionelt!konservative! tilsammen!4809!artikler.!! 118

119 menneskesyn!mellem!umoralske!og!moralske!mennesker.!det!betyder,!at! ikke!alle!kontanthjælpsmodtagere!nødvendigvis!opfattes!som!umoralske! inden!for!et!traditionelt!konservativt!menneskesyn.!i!vores!empiri!har!vi!da! også!identificeret!fremstillinger!af!kontanthjælpsmodtagere,!der!bygger!på! forståelser!af!!kontanthjælpsmodtagere!som!moralske.!sådanne! fremstillinger!fungerer!som!en!art!antitese!til!de!kontanthjælpsmodtagere,! der!fremstilles!som!uværdige!med!rod!i!en!traditionel!konservativ!forståelse! af!de!marginaliserede.!denne!antitese!skal!ikke!forveksles!med!det! socialdemokratiske!menneskesyn,!hvor!det!er!udefrakommende! omstændigheder!frem!for!individets!moral,!der!ses!som!grunden!til,!at!de!er! på!kontanthjælp!(jævnfør!næste!afsnit).! I!det!traditionelt!konservative!menneskesyn!kan!kontanthjælpsmodtageren! godt!selv!være!skyld!i!sin!ulykke!(for!eksempel!pga.!misbrug)!men!vise!tegn! på!at!være!blevet! genopdraget!ved!for!eksempel!at!udtrykke!taknemlighed! eller!flovhed!over!at!modtage!økonomisk!hjælp!eller!ved!at!have!en!spartansk! livsstil!for!at!få!pengene!til!at!slå!til.!altså!tegn!på!at!moralen!er!i!bedring.!! Kristeligt!Dagblad!bringer!2.!december!2011!en!artikel!om!en!enlig!mor! (tidligere!misbruger),!som!i!kraft!af!at!være!på!kontanthjælp!må!søge!om! julehjælp!for!at!få!råd!til!julegaver!til!børnene!(46).!! JEG ER IKKE LÆNGERE FLOV NORMÆNDRING$32Iårige$Trine$Johansen$fra$Holstebro$er$på $kontanthjælp,$ alenemor$til$tre$og$har$efterhånden$affundet$sig$med,$at$hun$bliver$nødt$til$at$ bede$om$julehjælp$for$at$kunne$give$sine$børn$gaver$til$jul.$! Både!rubrik!og!underrubrik!tydeliggør,!at!den!pågældende! kontanthjælpsmodtager!har!været!flov!over!at!modtage!kontanthjælp.!i! underrubrikken!finder!vi!ud!af,!at!der!er!tale!om!en!alenemor,!der!er!blevet! overbevist!om,!at!det!er!i!orden!at!modtage!julehjælp!for!sine!børns!skyld.!i! artiklens!brødtekst!uddybes!det,!at!den!enlige!mor!ligefrem!er!blevet! overbevist!af!den!lokale!korshærspræst:! 119

120 I!værkstedet!mødte!hun!byens!korshærspræst,!Søren!Nielsen,!som! overbeviste!hende!om,!at!det!er!o.k.!at!bede!om!hjælp!udefra,!når!man!er! enlig!mor!på!kontanthjælp.!(46).! Her!bliver!kontanthjælpsmodtageren!fremstillet!som!værdig!til!sine!ydelser,! idet!hun!startede!med!at!skamme!sig!over!det!og!nu!giver!eksplicit!udtryk!for,! hvor!heldig!hun!føler!sig.!dertil!gør!hun!opmærksom!på,!at!hun!hellere!vil! have!et!arbejde!end!at!være!på!kontanthjælp.!artiklen!beskriver,!at!hun!i! øjeblikket!er!i!arbejdspraktik!i!et!motionscenter,!hvor!hun!arbejder!fire!timer! om!dagen.!på!sigt!vil!hun!gerne!indstilles!til!et!flexjob.!! Og!så!vil!jeg!gerne!kunne!klare!mig!selv!og!have!et!fedt!job!( )!Det!hænger! mig!langt!ud!af!halsen!at!være!under!kommunen!(46).!! Artiklen!gør!desuden!!ligesom!mange!andre!!et!stort!nummer!ud!af!at! fremstille!denne!kontanthjælpsmodtager!som!en,!der!har!vænnet!sig!til!at! nøjes,!og!som!gør!en!dyd!ud!af!at!købe!udsalgsvarer,!genbrug!og!så!videre.! For!eksempel!citeres!hun!for:!! Jeg!køber!ting!brugt!og!i!genbrugsbutikker,!og!jeg!har!aldrig!overtræk!på! min!konto!( )!Jeg!er!ikke!i!Riebers,!og!jeg!er!ikke!en,!der!har!købt!tre! fladskærmstv er!på!afbetaling.!jeg!har!lært!at!nøjes.!(46).!! At!artiklen!handler!om!julehjælp!tjener!desuden!til!at!understrege,!at!den! enlige!mor!rent!faktisk!har!et!lille!rådighedsbeløb!hver!måned.!det!er!nemlig! måned!tilbage,!når!de!faste!udgifter!er!betalt.!et!rådighedsbeløb!der!kan!være! svært!at!få!til!at!række!med!børn!i!julemåneden!(mødrehjælpen).!! Ovenstående!eksempel!demonstrerer,!at!værdier!som!sparsommelighed,! taknemlighed!og!engagement!spiller!en!stor!rolle!inden!for!det!traditionelt! konservative!menneskesyn.!! 4.3.4!Den!udstødte!kontanthjælpsmodtager! I!dette!afsnit!gennemgår!vi!de!fremstillinger,!der!baserer!sig!på!det,!Carstens! kalder!det!socialdemokratiske!menneskesyn.!det!er,!som!vi!skal!se,!en! 120

121 framing!af!kontanthjælpsmodtagerne!som!værdige!til!deres!ydelser,!som! hviler!på!denne!forståelse.!! Det!socialdemokratiske!menneskesyn!forstår!marginalisering!som!forårsaget! af!samfundets!udstødningsmekanismer!som!følge!af!socioøkonomiske! ændringer!(carstens!1998:!28).!udstødningen!fra!arbejdsmarkedet!fører!! som!følge!af!materiel!nød!og!de!samfundsmæssige!normer!om!arbejde!og! selvforsørgelse!!til!et!tab!af!identitet,!dårligt!selvværd!og!tab!af!sociale!og! samfundsmæssige!relationer.!løsningen!er,!inden!for!dette!menneskesyn,!at! sikre!kontanthjælpsmodtagernes!materielle!velfærd!samt!deres!integration! på!arbejdsmarkedet!såvel!som!i!civilsamfundet.!universelle!ydelser! foretrækkes!frem!for!behovsbestemte!for!at!modvirke,!at! kontanthjælpsmodtagerne!stigmatiseres!(carstens!1998:!25f,!28).!! Det!socialdemokratiske!menneskesyn!ser!vi!eksempler!på!i!empirien,!når! kontanthjælpsmodtagerne!fremstilles!som:! Nogle!der!er!på!kontanthjælp,!fordi!der!mangler!job!og!praktikpladser! grundet!lavkonjunkturen.!! Nogle!der!ikke!er!arbejdsmarkedsparate,!fordi!de!har!en! fysisk/psykisk!lidelse,!har!svære!sociale!problemer!eller!mangler!de! rette!uddannelsesmæssige!kvalifikationer.!! Nogle!der!lider!et!åndeligt,!identitetsmæssigt!eller!socialt!tab!ved!at! være!på!kontanthjælp.! $Lavkonjunktur$betyder$flere$på$kontanthjælp$ I!temaet!de$unge!finder!vi!flere!fremstillinger!af!kontanthjælpsmodtagerne! som!værdige!til!deres!ydelser!ud!fra!en!forståelse!af,!at!de!mange!unge!er!på! og!arbejdspladser!!og!ikke!fordi!de!er!umoralske!eller!styrede!af! økonomiske!incitamenter.!! og!i!stedet!fremhæver!skabelsen!af!praktikpladser!som!løsningsmodel:! 121

122 ! TIL HVILKEN NYTTE? Aktivering:$StraksIaktivering$af$unge$ventes$at$blive$en$central$del$af$en$reform$ af$kontanthjælpen.$men$unge$som$michael$g.$steffensen$kalder$aktiveringen$ nytteløs$og$opfordrer$politikerne$til$i$stedet$at$skaffe$flere$praktikpladser$$ har!søgt!over!30!praktikpladser!inden!for!sit!fag!og!har!i!øjeblikket!yderligere! brancher.! Med!rubrikken! Til!hvilken!nytte!og!starten!på!underrubrikken! Aktivering! kæder!artiklen!øjeblikkeligt!de!to!ting!sammen!for!læseren.!det!er!tydeligt,!at! legitimeres!af!artiklens!indledning,!der!som!det!første!gør!klart,!at!den! pågældende!unge!kontanthjælpsmodtager!ikke!er!doven,!men!godt! gider!at! arbejde.!allerede!dér!fremstiller!artiklen!kontanthjælpsmodtageren!som!én,! man!bør!lytte!til.!! Michael!G.!Steffensen!er!under!25!år!og!blev,!måneden!før!artiklen!bringes,! fra!medieskolen!i!viborg.!men!i!stedet!for!at!komme!videre!med!uddannelsen! gennem!et!praktikforløb,!er!han! ligesom!10.000!andre!unge!fanget!af!ikke!at! kunne!få!en!praktikplads!(256).!artiklen!beskriver,!at!det!var!sidste!udvej!for! Michael!G.!Steffensen!at!søge!kontanthjælp:! da!han!heller!ikke!har!kunnet!få!et!af!de!ufaglærte!job!inden!for!andre! brancher,!som!han!har!søgt,!gik!han!til!kommunen!og!søgte!kontanthjælp,!for! der!skulle!være!til!huslejen!og!de!andre!udgifter.!(256).!! Randers!Kommune!har!dog!en!politik!om!at!sætte!unge!under!25!år!i!en! såkaldt!nytteaktivering,!så!snart!de!søger!kontanthjælp.!artiklen!fremstiller! denne!form!for!aktivering!som! spild!af!tid,!og!michael!g.!steffensen!kalder! det:!!!»nytteløs!aktivering«,!når!han!og!andre!unge!bliver!sat!til!at!stable!brænde! 122

123 og!køre!det!ud!til!børnehaver,!så!de!kan!lave!bål!engang!i!mellem.!(256).!! Den!unge!kontanthjælpsmodtagers!prisværdige!indsats!for!at!finde!et! arbejde!kombineret!med!den!strukturelle!udfordring!i,!at!der!mangler! praktikpladser,!arbejder!i!denne!artikel!sammen!om!at!fremstille! kontanthjælpsmodtageren!som!værdig!til!at!modtage!kontanthjælp.!i!denne! fremstilling!tager!artiklen!ikke!højde!for,!at!michael!måske!ikke!ville!have! søgt!job!og!praktikpladser!i!andre!brancher!end!hans!egen,!hvis!han!ikke!stod! overfor!truslen!om!nytteaktivering.! Også!Politiken!bruger!en!flittig!ung!kontanthjælpsmodtager!til!at!udstille! problemet!med!de!manglende!praktikpladser!og!fremstille!de!unge! kontanthjælpsmodtagere!som!nogle,!der!gerne!vil!arbejde!og!uddanne!sig.!!i! artiklen!fra!d.!14.!maj!2012!portrætteres!den!eksemplariske!studine!som! værdig!til!sin!ydelse!(295).!! 12-TALS ELEV PA KONTANTHJÆLP Mirja$Gjaldbæk$skulle$egentlig$have$været$kemiingeniør,$men$drømmen$om$at$ blive$konditor$fik$hende$til$at$droppe$universitetet$og$søge$ind$på$en$ erhvervsuddannelse$i$stedet.$nu$er$den$25iårige$konditorlærling$bange$for,$at$ hun$tog$det$forkerte$valg.$$ Artiklens!rubrik!sætter!fremstillingen!af!denne!kontanthjælpsmodtager!som! hvor!det!er!svært!at!finde!en!praktikplads.!at!det!i!rubrikken!gøres!klart,!at! med!fordommen!om!dovenskab,!eftersom!de!fleste!har!en!grundlæggende! forståelse!af,!at!det!kræver!en!enorm!grad!af!flid!at!opnå!et!karakterblad!med! Artiklens!indledning!bygger!videre!på!dette!ved!at!fremstille!den!pågældende! kontanthjælpsmodtager!som!intelligent!med!formuleringen! skulle!egentlig! have!været!kemiingeniør!og!engageret!med! drømmen!om!at!blive!konditor! 123

124 fik!hende!til!at!droppe!universitet!og!søge!ind!på!en!erhvervsuddannelse!i! vægt!på,!at!den!unge!kontanthjælpsmodtagers!største!ønske!er!at!få!en! praktikplads,!og!at!hun!har!gjort,!hvad!hun!kunne!for!at!skaffe!en.!i!denne! artikel!understreger!!professor!ved!center!for!arbejdsmarkedsforskning! Henning!Jørgensen,!at!der!er!tale!om!et!strukturelt!problem,!som!de!unge! kontanthjælpsmodtagere!ikke!kan!holdes!ansvarlige!for,!hvorfor!de!er! værdige!til!at!modtage!ydelser!fra!det!offentlige.!! $Mange$er$ikke$arbejdsmarkedsparate$ En!anden!fremstilling!af!kontanthjælpsmodtagere!som!værdige!til!deres! fremstiller!kontanthjælpsmodtagerne!som!ofre!for!psykiske!lidelser!(211):!!! FLERE PÅ KONTANTHJÆLP HAR PSYKISKE LIDELSER Når$en$kontanthjælpsmodtager$går$hen$på $jobcenteret$for$at$søge$arbejde,$ bærer$han$eller$hun$i$stigende$grad$rundt$på $en$psykisk$lidelse.$! Allerede!i!rubrikken!bliver!kontanthjælpsmodtagerne!fremstillet!som!en! gruppe,!der!indeholder!mennesker!med!psykiske!lidelser.!på!den!måde! indikeres!det,!at!disse!mennesker!ikke!nødvendigvis!er! arbejdsmarkedsparate.!med!indledningen!fremstilles! kontanthjælpsmodtageren!alligevel!som!en,!der!går! hen!på!jobcenteret!for!at! søge!arbejde!og!dermed!en!person,!der!er!interesseret!i!at!få!et!arbejde!! eller!i!hvert!fald!gør,!hvad!der!forventes!af!ham/hun!som!arbejdsløs.!årsagen! en!udefrakommende!omstændighed,!en!psykisk!lidelse.!artiklens!fokus!er! kontanthjælpsmodtagerne!i!matchgruppe!2,!som!defineres!som!havende! andre!problemer! ved!siden!af!manglen!på!et!arbejde.!(!211).!det!være!sig! sundhedsmæssige!eller!sociale!problemer.!artiklen!gør!opmærksomhed!på,! at!matchgruppe!2!udgør!omkring!halvdelen!af!alle!kontanthjælpsmodtagere,! og!at!antallet!af!kontanthjælpsmodtagere!med!psykiske!lidelser!i!denne! 124

125 matchgruppe!er!stigende!(211).!artiklen!fremstiller!dermed! kontanthjælpsmodtagere!som!nogle,!der!har!uforskyldte!problemer!og!som! nogle,!der!er!i!en!ikke!ønskværdig!situation.!!!! Artikler!fra!Ekstra!Bladet!fremstiller!ligeledes!kontanthjælpsmodtagerne!som! værdige!til!deres!ydelser.!artiklerne!beskriver!blandt!andet!enlige!mødre!og! fædre!på!kontanthjælp,!som!lider!af!psykiske!eller!fysiske!lidelser!(6!og!124),! er!socialt!udsatte!(46)!eller!mangler!de!rette!kvalifikationer!til!at!varetage!et! job!(4).!fælles!for!alle!fortællingerne!er,!at!den!enlige!mor!eller!far! brændende!ønsker!sig!et!arbejde!men!ikke!kan!få!et!på!grund!af!ydre! omstændigheder.!! Ekstra!Bladet!bringer!for!eksempel!en!artikel!30.!november!2011,!hvor!vi! årige!datter.!!! JUL PÅ SMALKOST Det$bliver$til$meget$små$julegaver,$når$skleroseramt$enlig$far$fejrer$højtiden$ med$12iårig$datter$$ Underrubrikken!fremhæver!nogle!vigtige!karakteristika!ved! kontanthjælpsmodtageren.!han!er!syg!(skleroseramt),!far!til!et! hjemmeboende!barn!og!enlig.!derudover!tydeliggør!både!rubrik!(jul!på! smalkost)!og!underrubrik!(det!bliver!til!meget!små!julegaver),!at! kontanthjælpsmodtageren!har!en!lille!indtægt!og!derfor!er!nødt!til!at!leve! spartansk.!i!artiklens!brødtekst!fremgår!det,!at!kim!søgaard!har!arbejdet!som! lastbilchauffør!gennem!28!år!men!er!blevet!ramt!af!sklerose!og!derfor!ikke!er! i!stand!til!at!arbejde!længere.!han!startede!på!sygedagpenge,!men!er! efterfølgende!røget!på!kontanthjælp,!hvilket!han!har!svært!ved!at!leve!for:! Jeg!må!spare!på!alt!for!at!få!det!til!at!køre!rundt.!Også!på!ting!til!min!datter,! som!har!indset,!at!vi!ikke!har!råd!til!noget.!tidligere!manglede!vi!aldrig! noget.!(6).! 125

126 Artiklen!anvender!i!dette!tilfælde!Kim!Søgaards!fysiske!lidelse!kombineret! med!det!faktum,!at!han!havde!et!arbejde!indtil,!han!blev!syg,!til!at!fremstille! ham!som!værdig!modtager!af!hjælp!fra!staten.!! I!artiklen! Wedel!Rasmussen,!der!selv!mener,!at!hun!bliver!fastholdt!i!kontanthjælp,! fordi!hun!ikke!har!en!uddannelse:! Det!er!umuligt!at!få!et!job,!når!man!ikke!har!en!uddannelse.!Jeg!vil!gerne! have!et!kursus!som!regnskabsassistent,!men!det!vil!kommunen!ikke!betale.! På!den!måde!hænger!jeg!fast!i!arbejdsløsheden,!udtaler!hun!til!Ekstra!Bladet! (4).!! Nina!fremstilles!af!Ekstra!Bladet!som!en,!der!gerne!vil!ud!af! kontanthjælpssystemet,!men!som!mangler!støtte!og!vejledning!til!at!tage!en! uddannelse.!! $Identitetstab$ En!anden!baggrund!for!at!fremstille!kontanthjælpsmodtagerne!som!værdige! til!deres!ydelser!er!antagelsen!om,!at!det,!at!være!på!kontanthjælp!frem!for! på!arbejdsmarkedet,!kan!føre!til!et!tab!af!identitet!og!skabe!dårligt!selvværd.!i! denne!optik!sker!en!del!af!menneskets!identitetsskabelse!på!arbejdspladsen,! hvor!man!føler!sig!til!gavn!og!som!del!af!et!større!fællesskab.!mennesker! uden!for!arbejdsmarkedet!går!glip!af!denne!berigelse.!! Vi!finder!da!også!artikler!i!vores!materiale,!som!fremstiller!arbejdslivet!som! berigende!i!sig!selv,!og!at!den!månedlige!løn!ikke!er!den!eneste!grund!til!at! arbejde!(42,!48,!422).!denne!fremstilling!ser!vi!for!eksempel!i!nedenstående! artikel!fra!berlingske!d.!2.!december!2011!(42):!! ARBEJDE ER IKKE KUN PENGE Penge$er$ikke$alt.$SOSUIhjælper$Janie$Nielsen$bliver$beriget$på $andre$måder$end$ løn$via$sit$job.$$ 126

127 I!artiklen!møder!vi!en!af!de!lønmodtagere,!for!hvem!det!økonomisk!ikke!kan! betale!sig!at!arbejde.!alligevel!ønsker!denne!janie!nielsen!ikke,!at! kontanthjælpen!skal!skæres!for!dem,!der!ikke!har!været!så!heldige!som!hun! at!finde!et!arbejde.!hun!mener!nemlig,!at!hun!får!andet!end!økonomiske! gevinster!ud!af!at!arbejde:! Mit!arbejde!giver!mig!hver!dag!oplevelser!og!noget!at!stå!op!til.!Jeg!tjener! måske!ikke!så!meget,!men!løn!handler!ikke!kun!om!penge!(42).!! Hun!taler!ud!fra!det!klassisk!socialdemokratiske!menneskesyn,!når!hun!ser! kontanthjælpen!som!en!ydelse,!der!kan!hjælpe!nogle!mennesker,!der!i! forvejen!har!det!svært:! Jeg!har!ikke!noget!imod,!at!man!får!penge!til!at!leve!et!anstændigt!liv,!hvis! man!er!på!kontanthjælp,!siger!janie!til!berlingske.!! Selvom!artiklen!fremhæver,!at!der!ikke!er!den!store!indkomstmæssige! forskel!på!den!lavtlønnede!janie!nielsen!og!den!gængse! incitament!til!at!arbejde!!fremstilles!det!at!være!på!kontanthjælp!ikke!som! en!ønskværdig!position.!kontanthjælpsmodtagerne!oplever,!hvad!janie! Nielsen!i!artiklen!kalder,! en!form!for!åndelig!fattigdom!(42).! 4.3.5!Opsamling! artiklerne!i!vores!empirimateriale!i!højere!grad!fremstiller! kontanthjælpsmodtagerne!som!uværdige!til!deres!ydelse!end!værdige.!vi!har! desuden!udfoldet,!hvordan!disse!fremstillinger!kommer!til!udtryk!i!empirien,! og!hvilke!menneskesyn!der!ligger!bag!dem.!vi!har!vist,!at!det!er!det! liberalistiske!og!traditionelt!konservative!menneskesyn,!der!ligger!bag! fremstillingen!af!kontanthjælpsmodtagerne!som!uværdige!til!deres!ydelser,! og!at!det!primært!er!det!socialdemokratiske!menneskesyn,!der!ligger!bag! fremstillingen!af!kontanthjælpsmodtagerne!som!værdige.!! I!næste!analyse!vil!vi!med!teorien!om!moralsk!panik!forklare,!hvorfor! mediedækningen!ser!ud,!som!den!gør.!! 127

128 4.4!FORKLARENDE!ANALYSE:!MORALSK!PANIK! I!det!følgende!vil!vi!foretage!en!tværgående!analyse,!der!trækker!på! resultater!fra!både!den!kvantitative!og!kvalitative!undersøgelse.!som! teoretisk!ramme!anvendes!de!fem!elementer,!der!karakteriserer!moralsk! panik,!som!blev!gennemgået!i!afsnit!3.3.5.!med!disse!vil!vi!demonstrere,!at! dagbladenes!dækning!af!kontanthjælpsområdet!i!perioden!28.!november! 2011!til!27.!november!2012!har!karakter!af!en!moralsk!panik.!! moralsk!panik,!vi!trækker!på!i!denne!analyse.!som!tidligere!nævnt!er!de!fem! elementer:!! Et!forhøjet!niveau!af!bekymring!over!den!adfærd,!som!en!bestemt! gruppe!eller!person!har!og!de!samfundsmæssige!konsekvenser!heraf.!! Fjendtlighed!mod!denne!gruppe!eller!person.! Enighed!!ikke!nødvendigvis!total!!om!at!denne!gruppe!eller!person! udgør!en!trussel,!og!at!noget!er!nødt!til!at!blive!gjort.! Disproportionalitet!som!for!eksempel!betyder,!at!truslen!overdrives! både!i!forhold!til!antal!og!i!forhold!til!styrke,!som!dermed!ikke!er!i! overensstemmelse!med!virkeligheden.! Panikken!er!midlertidig.! Vi!har!desuden!undersøgt,!om!mediedækningen!aktiverer!gamle!myter!om! kontanthjælpsmodtagerne.!i!værket! Images!of!welfare!præciserer!Golding! og!middleton!teorien!om!moralsk!panik,!så!den!gælder!velfærdsområdet! specifikt.!ifølge!dem!kendetegnes!moralsk!panik!på!velfærdsområdet!ved,!at! gamle!billeder,!forståelser!og!ideologier,!som!ligger!og!lurer!lige!nedenunder! den!velpolerede!velfærdskonsensus,!genoplives!(golding!&!middleton!1982:! 59).! I! Images!of!welfare!viser!Golding!og!Middleton,!hvordan!en!enkelt!sag!om! misbrug!af!velfærdsydelser!i!1970 ernes!storbritannien!udvikler!sig!til!en! 128

129 generel!panik!og!skepsis!i!forhold!til!hele!velfærdssystemet!og!ender!med!at! få!politiske!konsekvenser!for!de!marginaliserede!i!form!af!omfattende! neokonservative!reformer.!medierne!spillede!en!afgørende!rolle!i!denne! udvikling!ved!at!fokusere!på!særlige!fremstillinger!af!og!forklaringer!på! velfærdsstatens!utilstrækkeligheder!og!lukke!øjnene!for!andre.!!når!en! skepsis!i!forhold!til!velfærdssystemet!kunne!etableres!så!hurtigt,!skyldtes! det,!ifølge!golding!og!middleton,!et!allerede!eksisterende!og!underliggende! sæt!af!forståelser!af!velfærd!og!fattigdom,!som!lå!parat!til!at!blive!aktiveret!i! en!tilstand!af!økonomisk!krise!eller!politisk!ustabilitet.!i!golding!og! Middletons!tilfælde!et!konservativt!syn!på!modtagerne!af!sociale!ydelser!som! umoralske!(golding!&!middleton!1982:!77,!109;!renvall!og!vehkalahti!2001:! 252).!! Personsagerne!Carina!og!Robert!og!den!efterfølgende!mediedækning!minder! meget!om!det!eksempel!på!moralsk!panik,!som!golding!og!middleton! identificerer!i!1970 ernes!storbritannien!!idet!carina!og!robert!som! Yahudas!definition!og!Golding!og!Middletons!undersøgelse!af!moralsk!panik!i! 70'ernes!Storbritannien!demonstrere,!at!sagerne!om!Carina!og!Robert!skaber! en!art!moralsk!panik,!der!fremmer!en!fremstilling!i!dagbladene!af! kontanthjælpsmodtagerne!som!uværdige!med!udgangspunkt!i!et!liberalistisk! og!traditionelt!konservativt!menneskesyn.!! 4.4.1!Carina!og!Robert!vækker!dagbladenes!opmærksomhed! Som!vi!så!i!første!del!af!analysen,!spiller!personsagerne!Robert!og!især!Carina! en!særlig!rolle!i!forhold!til!at! trigge!dagbladenes!dækning!af! kontanthjælpsområdet.!i!mere!end!hver!fjerde!artikel!er!der!refereret!til!en!af! de!to!personsager,!og!carina!og!robert!får!især!temaerne!incitament!og! krævementalitet!på!dagbladenes!dagsorden.!dykker!vi!ned!i!de!enkelte! artikler,!ser!vi,!at!carina!og!robert!afføder!en!indignation!hos!politikere!og! lønmodtagere,!som!i!artiklerne!spreder!sig!til!en!generel!skepsis!over!for! kontanthjælpsmodtagerne!og!systemet.!for!eksempel!ser!vi!i!det!følgende,! hvordan!historien!om!carina!hurtigt!udvikler!sig!til!historien!om,!hvordan! 129

130 det!ikke!kan!betale!sig!at!arbejde!for!en!stor!del!af!befolkningen,!og!at!en!stor! gruppe!kontanthjælpsmodtagere!udnytter!dette!til!egen!vinding.! Et!par!dage!efter!historien!om!den!påståede!fattige!kontanthjælpsmodtager! Carina,!bringer!medierne!de!første!historier!om!almindelige!lønmodtagere,! for!hvem!det!ikke!økonomisk!kan!betale!sig!at!arbejde.!for!eksempel!bringer! Berlingske!d.!30.!november!2011!en!artikel!med!overskriften! Man!kunne! næsten!ønske!sig!at!blive!bistandsklient!(23).!i!denne!artikel!møder!vi!den! helt!almindelige!lønmodtager,!rené,!der!arbejder!som!rådhusbetjent!men! alligevel!har!et!mindre!rådighedsbeløb!end!carina!efter!skat.!i!artiklen!giver! René!udtryk!for,!at!det!netop!er!det!forhold,!at!det!ikke!kan!betale!sig!for! Carina!at!gå!på!arbejde,!der!gør,!at!hun!er!på!kontanthjælp:! Det!kan!jo!ikke! betale!sig!for!hende!at!gå!på!arbejde,!så!man!kan!jo!godt!forstå,!hvis!ikke!hun! kommer!på!arbejdsmarkedet.!! Dette!synspunkt!bliver!hverken!udfordret!i!den!pågældende!artikel!eller!i! andre!artikler.!tværtimod!bliver!det!bakket!op!af!flere!undersøgelser,!!der! personer,!der!træder!frem!i!dagbladene.!tal!fra!beskæftigelsesministeriet! viser,!at!kontanthjælpsmodtagere!skal!tjene!næsten!30.000,!før!det!kan! betale!sig!for!dem!at!tage!et!job.!de!viser!samtidig,!at!85.000!danskere!kun!får! 1.000!kr.!om!måneden!ud!af!at!gå!på!arbejde!sammenlignet!med!at!være!på! kontanthjælp.!det!trækker!overskrifter!som!! Kan!ikke!betale!sig!at!arbejde! (39)!og! Se!om!det!kan!betale!sig!at!arbejde!(431).!! Og!tal!fra!Danmarks!Statistik,!bearbejdet!af!Dansk!Arbejdsgiverforening,! synes!at!slå!fast,!at!der!kan!sættes!en!stor!fed!kausalitetspil!fra!det!manglende! økonomiske!incitament!til!at!arbejde!til!det!store!antal!danskere!på! (jævnfør!afsnit! )!en!artikel!på!baggrund!af!tallene!med!følgende! overskrift:! Hver!tredje!kvinde!på!kontanthjælp!vil!ikke!have!et!arbejde.! Tallene!viser,!at!hver!tredje!kvinde!i!kontanthjælpens!matchgruppe!1!ikke! står!til!rådighed!for!arbejdsmarkedet.!det!bliver!i!artiklen!koblet!sammen! med!et!manglende!økonomisk!incitament!til!at!arbejde.!!i!artiklen! mistænkeliggøres!en!stor!del!af!kvinderne!i!matchgruppe!1!for!at!gå!at!hygge! 130

131 sig!på!kontanthjælpen,!selvom!de!i!virkeligheden!godt!kunne!tage!et!arbejde.! At!dette!ikke!nødvendigvis!er!tilfældet,!vender!vi!tilbage!til!i!afsnit!4.4.4.! Overordnet!ser!det!altså!ud!til,!at!den!specifikke!sag!om!Carina!og!hendes! manglende!økonomiske!incitament!til!at!arbejde,!aktiverer!et!liberalistisk! menneskesyn,!der!kommer!til!at!omfatte!!alle!kontanthjælpsmodtagere!i! matchgruppe!1.!! Historien!om!Robert!i!slutningen!af!analyseåret!skærper!atter!dagbladenes! opmærksomhed!på!kontanthjælpsmodtagerne.!denne!gang!er!det!ikke!i!så! høj!grad!det!liberalistiske!menneskesyn!med!dets!fokus!på!incitamenter,!der! aktiveres,!men!det!traditionelt!konservative!menneskesyn!med!dets!fokus!på! de!dovne!umoralske!kontanthjælpsmodtagere.!vi!så!for!eksempel!i!afsnit! !og!4.2.5,!at!der!blev!bragt!næsten!30!artikler,!der!berørte!temaet! krævementalitet!i!den!uge,!hvor!robert!optrådte!første!gang!i!medierne.!et! tema!som!især!forholder!sig!til,!at!kontanthjælpsmodtagerne!er!dovne.!at!det! traditionelt!konservative!menneskesyn!ikke!kun!kommer!til!at!omfatte! Robert,!men!breder!sig!til!at!omfatte!en!større!gruppe!af! kontanthjælpsmodtagere,!ser!vi!i!artikeloverskifter!som!! 5000!Robert er! (195),!Der!er!hundredvis!af!Robert'er!!måske!flere!(149)!og! Der!er!mange! som!dovne!robert!(115)! Danskerne!er!dovne!(186).!! At!Carina!og!Robert!bliver!den!prisme,!som!dagbladene!opfatter! kontanthjælpsmodtagerne!igennem,!bliver!endnu!tydeligere!af!den!måde,! som!dagbladene!bruger!de!to!personsager!på!i!deres!dækning!af! kontanthjælpsområdet!generelt.!udover!at!de!flittigt!refererer!til! personsagerne,!bruger!dagbladene!også!eksplicit!de!to!personsager!til!at! personificere!en!større!gruppe!kontanthjælpsmodtagere.!! Det!ser!vi!for!eksempel,!når!dagbladene!bringer!overskrifter!som! Carina!får! 500!kr.!mere!om!måneden!(27)!eller!! Større!check!til! Carina!(126),!når!de! skal!formidle,!at!kontanthjælpsmodtagerne!som!gruppe!får!flere!penge!om! måneden!som!følge!af!kontanthjælpsloftets!afskaffelse.!eller!artikler!med! overskrifterne! 5000!Robert er!(195)!eller! S!varsler!skrappere!krav!til! Dovne!Robert!(171),!der!heller!ikke!handler!om!Robert!som!person!men!om! alle!de!kontanthjælpsmodtagere,!der!ikke!gider!tage!et!arbejde.!! 131

132 4.4.2!Lønmodtageren!og!kontanthjælpsmodtageren! Som!nævnt!er!et!andet!element!i!moralsk!panik,!at!der!opstår!en!tydelig! fjendtlighed!mod!en!bestemt!gruppe!eller!person.!en!fjendtlighed!der!ofte! kommer!til!udtryk!i!en! dem!og!os 38f;!Cohen!2011:!xxvii).!!En!sådan!distinktion!finder!vi!i!vores! empirimateriale!i!fremstillingen!af!den!hårdtarbejdende!lønarbejder!overfor! den!dovne!kontanthjælpsmodtager.!! I!den!førnævnte!artikel,!hvor!vi!møder!rådhusbetjenten!René,!der!har!færre! penge!efter!skat!end!kontanthjælpsmodtageren!carina,!trækkes!forskellen! mellem!de!to!grupper!tydeligt!op.!rené!beskrives!for!eksempel!i!vendinger! som! glad!for!sit!arbejde,! arbejder!mere!end!160!timer!om!måneden!og! som!en,!der!kan!lide!at! gøre!en!indsats.!carina!derimod!beskrives!i! vendinger!som! arbejder!nul!timer!og! det!kan!jo!ikke!betale!sig!for!hende!at! gå!på!arbejde,!så!man!kan!jo!godt!forstå,!hvis!ikke!hun!kommer!på! arbejdsmarkedet.!dermed!er!der!forskel!på!rené!og!carina!!for!selvom!det! ikke!kan!betale!sig!for!réne!at!arbejde,!og!han! næsten!kunne!ønske!sig!at! være!bistandsklient,!så!vælger!han!at!!stå!op!hver!dag,!og!gøre!en!indsats.! Carina!derimod!beskrives!som!en!kalkulerende!kontanthjælpsmodtager,!der! efter!en!afvejning!er!nået!frem!til,!at!det!ikke!kan!betale!sig!for!hende!at! arbejde.! Dagbladene!lægger!i!flere!artikler!også!direkte!op!til!en!social!indignation!hos! læseren,!som!formodes!at!være!lønarbejder.!!for!eksempel!appellerer!ekstra! Bladet!til!sin!læsers!uretfærdighedsfølelse!med!underrubrikken! Du!står!op! hver!morgen!og!går!på!arbejde.!næppe!til!en!fyrstelig!hyre,!men!du!knokler! alligevel!hårdt!for!den.!men!kan!det!betale!sig?!sandheden!er,!at!for!lidt!under! !danskere!kan!det!faktisk!ikke.!Nye!tal!fra!Beskæftigelsesministeriet! viser,!at!85.000!danskere!i!arbejde!højst!far!1.000!kr.!mere!udbetalt!om! måneden!i!forhold!til!at!være!på!kontanthjælp.!(39)!et!andet!sted!forholder! Mette!Frederiksen!(S)!sig!til,!at!Robert!ikke!vil!tage!et! :! Det!er!i! dén!grad!at!nedgøre!de!mennesker,!der!har!de!job (195).!Her!giver! beskæftigelsesministeren!udtryk!for,!at!alle!arbejdende!mennesker!bør!føle! sig!udnyttet.!! 132

133 I!flere!artikler!er!forskellige!politikere!også!ude!og!kalde!på!opmærksomhed! til!de!oversete!lønarbejdere.!!under!overskrifter!som! Opråb!i!den!nye! værdikamp:!vis!respekt!for!dem!der!arbejder!(56)!og! Vi!har!fokuseret!for! lidt!på!de!hårdtarbejdende!(75)!fortæller!mattias!tesfaye,!på!det!tidspunkt! medlem!af!sf's!landsledelse,!og!daværende!skatteminister!thor!möger! Pedersen!(SF),!at!anerkendelsen!af!de!hårdtarbejdende!danskere!skal!tilbage.!! Modsætningsparret!mellem!kontanthjælpsmodtageren!og!lønmodtageren!er! en!tilbagevendende!dikotomi!i!analyseåret!og!tegner!konturerne!af!en!ny! klassekamp,!der!ikke!i!klassisk!marxistisk!forstand!står!mellem!den! udbyttede!arbejder!og!den!udbyttende!arbejdsgiver,!men!mellem!den! nydende!kontanthjælpsmodtager!og!den! ydende!arbejder.!og!da! størstedelen!af!befolkningen!hører!til!i!den!sidste!af!kategorierne,!udskilles! kontanthjælpsmodtagerne!som!en!særlig!gruppe,!den!almindelige!borger!bør! føle!sig!forarget!over!eller!ligefrem!truet!af!(cohen:!xxvii,!golding!&! Middleton!81f).!!! 4.4.3!Konsensus!blandt!eliten! der!etableres!en!konsensus 23!blandt!indflydelsesrige!grupper!!herunder! 38f).! Som!vi!så!i!figur!21,!er!det!en!betydelig!andel!af!vores!samlede!empiri,!der! indeholder!!værdighedsframes,!og!blandt!disse!artikler!fremstilles! kontanthjælpsmodtagerne!overvejende!som!uværdige.!vi!så!også,!at!det! primært!var!de!borgerlige!medier,!der!framede!kontanthjælpsmodtagerne! som!uværdige,!men!at!de!resterende!medier!(politiken,!information,!ekstra! kontanthjælpsmodtagerne!som!værdige.!det!er!med!disse!resultater!in! mente,!at!vi!kan!tale!om!en!vis!grad!af!konsensus!i!mediedækningen!af! kontanthjælpsområdet.!! 23!Konsensussen!er!ikke!nødvendigvis!total.!! 133

134 Politikerne!er!en!anden!indflydelsesrig!gruppe,!som!spiller!en!rolle!i!forhold! til!at!skabe!moralsk!panik.!i!vores!analyseår!optræder!politikerne!da!også!i! langt!flere!af!de!artikler,!der!framer!kontanthjælpsmodtagerne!som!uværdige! (67!pct.)!end!i!de!artikler,!der!framer!kontanthjælpsmodtagerne!som!værdige! (33!pct.)!(Se!bilag!4).!Det!tyder!på,!at!det!i!høj!grad!er!dagbladenes!brug!af! politiske!kilder,!der!tjener!til!at!fremstille!kontanthjælpsmodtagerne!som! uværdige.!vi!har!ikke!kvantitativt!undersøgt!fordelingen!af!de!politiske! kilders!partifarve!og!kan!derfor!ikke!vide,!om!ovenstående!resultat!er!udtryk! for,!at!dagbladene!i!højere!grad!anvender!højreorienterede!end! venstreorienterede!politikere!som!kilder.!den!kvalitative!analyse!viser!dog,! at!det!ikke!er!kildernes!partifarve,!der!afgør,!om!dagbladene!fremstiller! kontanthjælpsmodtagerne!som!værdige!eller!uværdige.!for!eksempel!så!vi!i! afsnit!4.3,!at!mette!frederiksen,!på!trods!af,!at!hun!er!socialdemokrat,!står! som!afsender!på!adskillige!citater,!der!bunder!i!et!traditionelt!konservativt! eller!liberalistisk!menneskesyn 24.!Det!indikerer,!at!der!er!en!udbredt!politisk! konsensus!(enhedslisten!undtaget)!i!dagbladenes!dækning!af! kontanthjælpsområdet.!! 4.4.4!En!skæv!mediedækning!! Cohen:!xxvii).!Det!betyder!for!eksempel,!at!en!given!trussel!overdrives!i! forhold!til!antal!eller!styrke,!eller!på!andre!måder!ikke!er!i!overensstemmelse! med!virkeligheden.!!denne!disproportionalitet!ser!vi!udtrykt!på!to!forskellige! niveauer!i!vores!empiri:!1)!ved!at!artikler!strammer!overskrifter!og! konklusioner!og!2)!ved!at!den!samlede!mediedækning!har!et!skævt!fokus!i! forhold!til!den!aktuelle!kontanthjælpssituation.! og!deres!kilder!strammer!deres!fortolkninger!i!forhold!til!den!viden,!som! foreligger.!! 24!Det!demonstrerer,!at!det!socialdemokratiske!menneskesyn!ikke!svarer!til!aktuel! socialdemokratisk!politik.!!! 134

135 sagerne,!overskrifter,!der!kvantificerer!omfanget!af!truslen,!hvilket!i!dette! tilfælde!er!udbredelsen!af!kontanthjælpsmodtagere,!der!ikke!gider!tage!et! Hver!tredje! kvinde!på!kontanthjælp!vil!ikke!have!et!arbejde (410).! En!nærlæsning!af!artiklen!viser,!at!kvinderne,!der!befinder!sig!i!matchgruppe! 1,!faktisk!ikke!har!svaret,!at!de!ikke!vil!have!et!arbejde.!Derimod!har!de! svaret,!at!de!ikke!har!søgt!arbejde!i!de!seneste!fire!uger!og!ikke!ville!kunne! begynde!et!arbejde!inden!for!to!uger!!hvilket!svarer!til!ikke!at!stå!til! rådighed!for!arbejdsmarkedet.!denne!udmelding!betyder!ikke!nødvendigvis,! at!kvinderne!ikke!vil!have!et!arbejde.!man!bliver!som!kontanthjælpsmodtager! placeret!i!matchgruppe!1,!hvis!jobcenteret!vurderer,!at!man!kan!være!ude!af! systemet!inden!for!tre!måneder.!det!betyder,!at!kontanthjælpsmodtagerne!på! tidspunktet!for!den!pågældende!undersøgelse!godt!kunne!have!midlertidige! problemer,!for!eksempel!stress,!et!brækket!ben!eller!børn,!der!ikke!har! pasningsordning,!der!bevirker,!at!de!ikke!var!parate!til!at!tage!et!arbejde!på! undersøgelsens!spørgetidspunkt.!man!kan!også!forestille!sig!tilfælde,!hvor! jobcenteret!har!placeret!kontanthjælpsmodtageren!i!matchgruppe!1,!selvom! kontanthjælpsmodtageren!ikke!selv!føler!sig!arbejdsmarkedsparat.! Et!andet!eksempel!på!denne!form!for!disproportionalitet!finder!vi!med!Ekstra! Bladets!rubrik:! Der!er!mange!som!Dovne!Robert!(115).!Artiklen!baserer!sig! ikke!på!en!undersøgelse,!men!på!en!udtalelse!fra!den!daværende!formand!for! Dansk!Socialrådgiverforening,!Bettina!Post,!der!faktisk!siger!det!modsatte! længere!nede!i!artiklen:! Mennesker!som!Robert!Nielsen,!der!udnytter! kontanthjælpsreglerne!til!at!undgå!at!komme!i!arbejde,!er!ikke!ukendte!i! jobcentrene.!men!de!er!mere!undtagelsen!end!reglen.!ekstra!bladets! overskrift!er!altså!en!klar!overdrivelse!af!det,!der!egentlig!bliver!sagt!i! artiklen.!! Et!tredje!eksempel!på!disproportionalitet!så!vi,!da!dagbladene!i!en!periode!i! høj!grad!refererede!til!tal!fra!beskæftigelsesministeriet,!der!viste,!at!det!ikke! kan!betale!sig!for!kontanthjælpsmodtagerne!at!arbejde!med!mindre,!de!får!et! job,!hvor!de!tjener!mere!end!29.600!kr.!om!måneden.!resultatet!fik!massiv! 135

136 mediedækning!og!vakte!stor!debat.!problemet!er!bare,!at!tænketanken!kraka! en!måned!senere!problematiserede!tallene!med!en!analyse,!der!viste,!at! kontanthjælpsmodtagerne!kun!behøver!at!tjene!mere!end!14.100!kr.!for,!at! det!kan!betale!sig!for!dem!at!arbejde!(65).!altså!en!ret!stor!forskel!fra!de! !kr.!Kun!et!dagblad,!Politiken,!bragte!de!nye!tal.!Selvom!der!ikke! nødvendigvis!har!været!tale!om!en!bevidst!fordrejning!af!fakta!i!debatten,! viser!det!alligevel,!hvordan!overdrevne!tal!kan!være!med!til!at!sætte!skub!i!en! debat,!som!ikke!nødvendigvis!lader!sig!stoppe!af,!at!tallene!bliver! problematiseret.! Hvis!vi!sammenligner!den!samlede!mediedækning!med!den!aktuelle! disproportionalitet.!vi!så!i!analysen!på!1.!niveau,!at!dagbladene!har!haft!et! enormt!fokus!på!incitamentstrukturer!i!dækningen!af!kontanthjælpsområdet.!! Incitament!er!det!tema,!som!har!fået!mest!dækning,!som!oftest!er!på!forsiden,! og!som!er!dækket!mest!stabilt!gennem!året.!dette!fokus!er!ude!af!trit!med! virkeligheden,!eftersom!det!kun!er!27!pct.!af!den!samlede! kontanthjælpsmodtagergruppe,!der!er!vurderet!som!arbejdsmarkedsparate! og!derfor!potentielt!modtagelige!over!for!økonomiske!incitamenter.!i!øvrigt! findes!der!meget!lidt!viden!om,!hvorvidt!økonomiske!incitamenter!har!en! effekt,!og!den!forskning,!der!findes,!viser,!at!der!skal!ret!voldsomme! økonomiske!incitamenter!til,!før!det!virker.!der!er!blandt!andet!ikke!noget,! der!tyder!på,!at!det!virker!at!sænke!kontanthjælpsmodtagernes!ydelser.! Fjerner!man!fuldstændig!deres!forsørgelsesgrundlag!har!det!dog!en!effekt!! men!kun!for!de!grupper!af!arbejdsmarkedsparate!og!i!de! konjunktursituationer,!hvor!jobmulighederne!er!gode,!og!hvor!aktørerne! derfor!har!et!element!af!valg!(clement!&!andersen!2006:!15).!selv!hvis!man! fjerner!forsørgelsesgrundlaget!fuldstændigt,!vil!det!langt!fra!få!alle!i!arbejde,! og!det!vil!til!gengæld!få!store!sociale!konsekvenser.!forskning!peger!desuden! på,!at!gruppen,!der!er!modtagelig!over!for!økonomiske!incitamenter!til!at! finde!et!arbejde,!er!særligt!lille!i!øjeblikket,!da!vi!er!i!en!lavkonjunktur,!og! jobbene!dermed!ikke!hænger!på!træerne!(se!afsnit!2.1.7).! En!anden!disproportionalitet!mellem!mediedækningen!og!vores!viden!om! kontanthjælpsmodtagerne!ser!vi,!når!unge!kontanthjælpsmodtagere! 136

137 fremhæves!som!et!gruppe,!politikerne!i!særlig!grad!vil!og!bør!sætte!ind!over! for.!temaet!de$unge!er!forholdsvis!meget!på!forsiden,!og!det!udgør!11,21!pct.! af!den!samlede!kontanthjælpsdækning.!dette!store!fokus!på!de!unge!er!ude!af! proportioner,!hvis!man!skal!tro!en!undersøgelse!fra!casa,!der!viser,!at!netop! de!unge!har!tendens!til!at!komme!hurtigt!ud!af!kontanthjælpssystemet! sammenlignet!med!den!resterende!gruppe!af!kontanthjælpsmodtagere!(se! afsnit!2.1.5).! Disse!uoverensstemmelser!mellem!dagbladenes!dækning!og!realiteterne!(her! setting!teoriens!pointe!om,!at!trigger!events!ofte!spiller!en!større!rolle!end! real!world!indicators!for!dagsordensfastsættelsen.!der!kan!dermed!trækkes! en!parallel!fra!vores!resultater!til!80'ernes!usa,!hvor!den!kendte! sportsstjernes!overdosis!skabte!massivt!fokus!i!medierne!på!faren!ved! narkotika,!selvom!forskningen!i!samme!periode!viste,!at!narkorelaterede! dødsfald!var!faldende!(se!afsnit!2.3.1).!! Denne!skævvredne!mediedækning!er!problematisk,!når!personsagerne! Carina!og!Robert!samtidig!fylder!så!meget!i!dagbladene.!Det!betyder,!at!der! ikke!florerer!nok!viden!i!dagbladene,!der!kan!udfordre,!det!billede!af! kontanthjælpsmodtagerne,!som!dagbladenes!brug!af!personsagerne!carina! og!robert,!tegner.!det!kan!være!med!til!at!aktivere!en!myte!om,!at!alle! kontanthjælpsmodtagere!er!kalkulerende,!dovne!og!en!trussel!mod! velfærdssamfundet!(bullock!et!al.!2001:!237).!!! 4.4.5!Genoplivning!af!gamle!myter! Som!Golding!og!Middleton!fremhæver,!er!genoplivningen!af!gamle!forståelser! og!ideologier!et!element!i!tilstedeværelsen!af!moralsk!panik!inden!for! velfærdsområdet.!i!1970'ernes!storbritannien!aktiverede!historien!om!en! snydende!velfærdsmodtager!et!ellers!slumrende!syn!på!velfærdsmodtagerne! som!umoralske,!der!blandt!andet!kom!til!udtryk!i!mediedækningen.!! Som!vi!så!i!afsnit!4.3!bliver!kontanthjælpsmodtagerne!primært!framet!som! uværdige!til!deres!ydelser!med!udgangspunkt!i!et!enten!traditionelt! 137

138 til!larsens!og!dejgaards!undersøgelse!af!mediedækningen!af!modtagerne!af! konkluderer,!at!de!danske!medier!primært!fremstiller!modtagerne!positivt.! Det!ser!altså!ud!som!om,!at!der!er!sket!en!udvikling!siden!2009!i!retning!af,!at! det!liberalistiske!og!traditionelt!konservative!menneskesyn!er!blevet!mere! dominerende!i!mediedækningen.!! De!liberalistiske!og!traditionelt!konservative!menneskesyn!går!tilbage!til! nødlidende!danskere!opfattet!som!grundlæggende!dårlige!mennesker,!der! var!født!fordærvede.!de!nødlidende!skulle!derfor!lære!at!leve!et!liv!vendt! mod!gud!eller!underkastes!behandling!i!det!offentlige!fattigvæsen,!hvor! tvang!!blev!anset!som!en!nødvendighed!for!at!få!det!faldne!menneske!til!at! rette!ind.!samtidig!blev!truslen!om!arbejdsanstalter!anvendt!til!at!skræmme! de!dovne!nødlidende!til!at!gøre!en!indsats!for!at!blive!genopdraget.!hvis! truslen!ikke!virkede,!måtte!arbejdsanstalten!underkaste!dem!genopdragelse! (Petersen!et!al.!2010:!205f).! starter!incitamentstankegangen,!idet!socialydelserne!begyndte!at!blive!anset! som!en!hæmsko!for!de!nødlidendes!motivation!til!at!arbejde.!i!1888!gjorde! landstingmand,!professor!dr.!jur.!carl!goos!på!højres!delegeretmøde!for! eksempel!opmærksom!på,!at!fattighjælp!kunne!have!konsekvenser!for!det!fri! og!selvregulerende!arbejdsmarked,!fordi!arbejdsdygtige!nødlidende!ikke!ville! have!incitament!til!at!arbejde!(petersen!et!al.!2010:!207).!i!samme!periode! slog!den!socialistiske!tankegang!dog!også!igennem,!som!argumenterede!for,! at!fattigdom!også!kunne!have!rod!i!strukturelle!problemstillinger!!herunder! de!sociale!klasser!(petersen!et!al.!2010:!268).!! Det!korte!historiske!oprids!viser,!at!de!tre!idealtypiske!syn!på! kontanthjælpsmodtagere,!som!vi!finder!i!vores!empiri,!trækker!tråde!tilbage! de!liberalistiske!og!traditionelt!konservative!menneskesyn,!tyder!på,!at! 138

139 4.4.6!Politiske!implikationer! Alle!de!gennemgåede!elementer!peger!på,!at!dagbladenes!dækning!af! kontanthjælpsområdet!kan!karakteriseres!som!en!form!for!moralsk!panik.!et! panikkens!flygtighed.!det!vil!sige,!at!den!på!et!tidspunkt!vil!forsvinde!!enten! fuldstændig!eller!i!en!form,!hvor!den!er!blevet!institutionaliseret!via! den!panik,!vi!ser!i!slipstrømmen!på!carina!og!robert,!er!i!gang!med!at!blive! institutionaliseret.!for!eksempel!blev!der!i!analyseåret!indført!en! skattereform,!der!regulerer!overførselsindkomsterne!så!det!i!fremtiden! bliver!mere!attraktivt!at!være!i!arbejde.!dertil!blev!der!fem!måneder!efter! vores!analyseår,!med!et!bredt!flertal 25!i!Folketinget,!vedtaget!en! kontanthjælpsreform.!en!reform!der!i!høj!grad!bærer!præg!af!både!det! liberalistiske!og!traditionelt!konservative!menneskesyn!med!elementer!som! brugen!af!nyttejob.!! Vi!har!med!denne!analyse!vist,!at!dagbladenes!dækning!af! kontanthjælpsområdet!har!karakter!af!!moralsk!panik.!det!kan!være!med!til! at!forklare,!at!de!slumrende!liberalistiske!og!traditionelt!konservative! menneskesyn!er!vækket!til!live,!og!at!dagbladene!derfor!overvejende!har! fremstillet!kontanthjælpsmodtagerne!som!dovne!og!kalkulerende!!og! dermed!uværdige!til!deres!kontanthjælpsydelse.!i!næste!afsnit!samler!vi!op! på!de!mest!centrale!resultater!fra!de!tre!analyser!og!svarer!på,!hvad$der!er!på! dagbladenes!dagsorden,$hvordan!kontanthjælpsområdet!fremstilles,!og! hvorfor!dagbladenes!dækning!af!kontanthjælpsområdet!ser!ud,!som!den!gør.!! 25!Kun!Enhedslisten!stemte!imod.!! 139

140 4.5!DELKONKLUSION:!ANALYSENS!RESULTATER! Vi!kan!på!baggrund!af!de!tre!analyser!overordnet!konkludere,!at!det!er! politiske!holdninger!og!personlige!erfaringer!frem!for!faktuelle!oplysninger! og!ekspertvurderinger,!der!har!præget!dagbladenes!dagsorden.! Fremstillingen!af!kontanthjælpsmodtagerne!som!uværdige!til!deres!ydelser! og!traditionelt!konservative!menneskesyn!til!live!som!led!i!en!moralsk!panik.!! Analysen!af!dagsordensfastsættelsens!første!niveau!viste,!at!dagbladenes! brug!af!faktuelle!oplysninger!og!ekspertudtalelser!i!dækningen!af! kontanthjælpsområdet!er!begrænset!sammenlignet!med!deres!brug!af! sagerne!optræder!i!mere!end!hver!fjerde!kontanthjælpsartikel.!et!andet! vigtigt!fund!er!desuden,!at!incitament!er!dagbladenes!foretrukne! kontanthjælpstema.!det!er!det!tema,!der!dækkes!oftest!og!mest!kontinuerligt! over!analyseåret.!! Af!analysen!af!dagsordensfastsættelsens!andet!niveau!fremgår!det,!at!vores! syv!dagblade!overvejende!fremstiller!kontanthjælpsmodtagerne!som! uværdige!til!deres!kontanthjælpsydelse.!en!diskursanalytisk!tilgang!afslører,! at!fremstillingerne!af!kontanthjælpsmodtagerne!som!uværdige!baserer!sig!på! liberalistiske!og!traditionelt!konservative!menneskesyn.!fremstillingerne!af! kontanthjælpsmodtagerne!som!værdige!har!derimod!rod!i!et! socialdemokratisk!menneskesyn.!at!det!er!den!uværdige!fremstilling,!der! dominerer,!tyder!på,!at!det!socialdemokratiske!menneskesyn!!som! traditionelt!har!gennemsyret!danske!velfærdsydelser!!har!måttet!vige! pladsen!på!dagsordenen!for!de!to!andre!menneskesyn.!det!har!medført,!at! kontanthjælpsmodtagere!i!mediedækningen!fremstilles!som!kalkulerende! eller!umoralske.! Udviklingen!forklarer!vi!i!tredje!analysedel!med!teorien!om!moralsk!panik.! Kontroversielle!personsager!inden!for!velfærdsområdet!har!tidligere!vist!sig! at!skabe!moralsk!panik!i!medierne.!når!personsagerne!får!lov!til!at!sætte! 140

141 ansigt!på!en!hel!gruppe!!selvom!de!på!ingen!måde!er!repræsentative!for! tallet,!hvor!nødlidende!blev!anset!som!kalkulerende!eller!umoralske.!! teorien,!kan!vi!konkludere,!at!der!er!overensstemmelse!mellem!de! problemer,!dagbladene!fremstiller!på!kontanthjælpsområdet!og!den! løsningsmodel,!som!kontanthjælpsreformen!tilbyder!i!form!af!halveringen!af! kontanthjælpsydelsen!til!unge!under!30!år!og!kravet!til!alle! kontanthjælpsmodtagere!om!at!gøre!en!ekstra!indsats!for!deres!ydelse!! løsningsforslag!der!netop!harmonerer!med!opfattelser!af,!at! kontanthjælpsmodtagerne!kan!motiveres!økonomisk!eller!skal!disciplineres.!! Hvis!vi!husker!tilbage!på!figur!3,!der!afbilleder! dagsordensfastsættelsesprocessen,!er!der!meget,!der!taler!for,!at!dagbladenes! dækning!af!kontanthjælpsområdet!har!været!med!til!at!forme!danskernes! holdning!og!dermed!sikret!opbakning!til!kontanthjælpsreformen.!! I!næste!afsnit!vil!vi!diskutere!hvor!stor!en!forklaringskraft,!vi!kan!tillægge! resultaterne!med!en!gennemgang!af!alternative!forklaringsmodeller.!!!!!! 141

142 142

143 5!DISKUSSION! I!det!følgende!vil!vi!diskutere!andre!mulige!forklaringer!på,!at!befolkningen! bakker!op!om!kontanthjælpsreformen.!de!alternative!forklaringer!er!1)!en! generel!udvikling!af!kontanthjælpssystemet!i!neoliberal!retning,!2)! krisebevidsthed!i!befolkningen,!3)!at!det!er!en!socialdemokratisk!ledet! regering,!der!har!indført!kontanthjælpsreformen.!vi!vil!afslutte!med!at! argumentere!for,!at!selv!om!alle!disse!faktorer!i!mere!eller!mindre!grad!kan! have!spillet!ind!på!befolkningens!opbakning!til!kontanthjælpsreformen,!har! medierne!den!største!forklaringskraft.!! 143

144 5.1!KONTANTHJÆLPSREFORMEN!SOM!DEL!AF! NEOLIBERAL!UDVIKLING! sidste!30!år!langsomt!har!tillagt!sig!stadigt!flere!neoliberale!elementer 26! (Torfing!2004:!Pedersen!2011).!Udviklingen!er!ikke!sket!fra!den!ene!dag!til! den!anden,!men!kontanthjælpssystemet!har!drypvist!rykket!sig!fra!et!princip! om!forsørgelse!til!et!princip!om!aktivering!(torfing!2004:!7ff).!for!at! diskutere,!om!danskernes!opbakning!til!kontanthjælpsreformen!blot!kan!ses! som!en!naturlig!del!af!denne!udvikling,!opridser!vi!kort!de!vigtigste! ændringer!inden!for!de!sidste!20!års!sociallovgivning.! Indtil!starten!af!90'erne!dominerede!forsørgelsestankegangen!som!princip! inden!for!sociallovgivningen.!det!vi!sige,!at!den!primære!målsætning!var!at! sikre!dem,!der!stod!uden!for!arbejdsmarkedet,!et!rimeligt!leveniveau!(torfing! 2004:!30;!Ploug!et.!al.!2004:!211).! I!starten!af!90'erne!begynder!dette!princip!dog!at!forskubbe!sig!til!fordel!for! mere!neoliberale!principper.!det!første!egentlige!brud!sker!med!indførslen!af! ungdomsydelsen!i!1990,!som!var!rettet!mod!gruppen!af!velfungerende! aktivering!og!den!kontante!modregning,!hvis!de!unge!afslog,!skulle!øge!de! unges!incitament!til!at!søge!arbejde!(torfing!2004:33f.).!denne!ændring!var! altså!ikke!bare!en!nedskæring!af!ydelserne,!men!en!forandring!af!filosofien! bag.!som!noget!nyt!skulle!man!yde!noget!for!at!være!kvalificeret!til!!hjælp.!da! først!idéen!om,!at!man!skulle!aktiveres!for!at!modtage!ydelsen,!var!blevet! indført,!blev!flere!og!flere!kontanthjælpsmodtagere!omfattet!af! aktiveringskravet!(torfing!2013:!33;!40).!ungeydelsen!blev!i!1992!udvidet!til! at!omfatte!alle!velfungerende!unge!under!25!år,!i!1994!blev!alle!over!25!år!! også!dem!med!andre!problemer!end!ledighed!!omfattet!af!!kravet!om! aktivering,!og!i!1998!blev!alle!!også!de!unge!under!25!år!med!problemer!! omfattet!af!aktiveringskravet!(torfing!2004:33f,171).!! 26!Udviklingen!er!teoretiseret!med!begreberne!fra!Welfare!to!Workfare!og! Konkurrencestaten!(Torfing!2004;!Pedersen!2011).! 144

145 Ændringerne!på!kontanthjælpsområdet!fortsatte!op!gennem!00'erne,!som! indledtes!med,!at!kontanthjælpsmodtagere,!der!modtog!hjælp!alene!på!grund! af!ledighed,!nu!også!fik!pligt!til!aktivt!at!søge!arbejde! (Beskæftigelsesministeriet!2001).!Flytningen!af!kontanthjælpen!som! ressortområde!fra!socialministeriet!til!beskæftigelsesministeriet!i!2001! bekræftede!yderligere!den!dominerende!tankegang,!at!beskæftigelse!er! løsningen!!på!kontanthjælpsmodtagerens!problemer,!og!fokus!blev!fjernet! fra,!at!arbejdsløse!kan!have!sammensatte!problemer,!der!kræver!en! socialfaglig!indsats,!og!fokus!blev!fjernet!fra!uddannelse!til!at!komme!i! arbejde!frem!for!alt!(det!der!også!kaldes! work!first ).!I!2004!blev! matchsystemet!indført!for!at!sikre!en!mere!ensartet!sagsbehandling,!i!2006! sanktionsbestemmelserne!(som!atter!blev!reformeret!i!2009),!og!i!2007!kom! der!en!jobcenterreform!(eskelinen!2008).!! Som!denne!skitsering!af!udviklingen!af!kontanthjælpssystemet!afslører,!er! aktiveringstankegangen!og!en!sænket!ungdomsydelse!altså!ikke!nyt! tankegods,!men!noget!der!er!blevet!indført!op!gennem!90'erne!og!00'erne.!i! den!forlængelse!kan!kontanthjælpsreformen!ses!som!blot!endnu!et!skridt!på! den!vej,!som!vi!svingede!ind!på!allerede!for!20!år!siden.!man!kan!derfor!ikke! udelukke,!at!danskernes!opfattelse!af!kontanthjælpssystemets!formål!har! rykket!sig!synkront!med!denne!udvikling.!hvis!tankegangen!om!at!man!skal! yde!noget!for!at!få!noget,!allerede!med!ovenstående!ændringer,!er!blevet! etableret!i!befolkningen,!kan!kontanthjælpsreformen!måske!opfattes!som!et! oplagt!næste!skridt!og!forklare!befolkningens!opbakning.!! Kontanthjælpsreformen!fra!2013!adskiller!sig!dog!fra!de!sidste!mange!års! lovændringer!på!området!ved!at!være!markant!mere!omfattende.! Det!er!på!trods!af,!at!politikerne,!da!de!oprindeligt!indførte!ungdomsydelsen!i! 90'erne,!vurderede,!at!den!kun!skulle!gælde!personer!op!til!25!år,!da! 2012).!Det!er!desuden!på!trods!af,!at!studerende!har!bedre!muligheder!for!at! supplere!deres!su!ved!at!arbejde!ved!siden!af.!!som!modtager!af!su!må!man! 145

146 kontanthjælp!straks!bliver!modregnet!i!ydelsen,!hvis!man!arbejder!ved!siden! af!(styrelsen!for!videregående!uddannelser;!retsinformation!2).! Der!indføres!med!kontanthjælpsreformen!desuden!et!uddannelseskrav!til! unge!under!30!år,!krav!om!at!arbejdsmarkedsparate! kontanthjælpsmodtagere!ikke!bare!skal!aktiveres!for!deres!ydelse,!men! decideret!arbejde,!for!eksempel!i!en!såkaldt!nytteindsats$samt!flere!og! hårdere!kontante!sanktioner!(regeringen!2013:!6ff).!den!gensidige! forsørgelsespligt!udvides!desuden!til!at!gælde!samlevende!par!i!stedet!for! kun!gifte!par,!og!matchsystemet!afskaffes,!hvilket!i!praksis!betyder,!at!alle! kontanthjælpsmodtagere!vil!blive!mødt!med!aktiveringskrav!med!det!formål! at!komme!i!arbejde.!alt!i!alt!er!der!altså!tale!om!en!reform!af!mere! omfattende!karakter,!end!de!drypvise!ændringer,!vi!har!set!de!sidste!20!år,!og! man!kan!med!rimelighed!forvente,!at!befolkningen!ikke!bare!automatisk! bakker!op!om!en!sådan!reform.!det!bekræftes!af,!at!befolkningen!ikke! ønskede!en!kontanthjælpsreform!i!2010!(ugebrevet!a4!2010).!! 5.2!KRISESTEMNING!I!BEFOLKNINGEN! En!anden!faktor,!der!kunne!have!betydning!for!danskernes!opbakning!til! kontanthjælpsreformen,!er!den!økonomiske!krise.!danskernes!bevidsthed! om!at!vi!er!i!en!økonomisk!krise!kunne!tænkes!at!medføre!en!forståelse!for,! at!ekstraordinære!handlinger!er!nødvendige.!det!er!nemlig!en!velkendt! tendens,!at!en!stærk!krisebevidsthed!kan!skabe!accept!af!nedskæringer,!som! ellers!ville!være!umulige!(pierson!1994;!andersen!og!hansen!2013:!138).! Jørgen!Goul!Andersen!og!Kasper!Møller!Hansen!har!i!en!undersøgelse!vist,!at! danskerne!havde!en!høj!krisebevidsthed!i!slut!2011!(andersen!og!hansen! 2013:!139).!!Forbrugertilliden!faldt!allerede!fra!begyndelsen!af!2008,!mens! vælgernes!politiske!erkendelse!af!krisen!først!kom!senere.!!i!2011!betragtede! 75!pct.!af!befolkningen!således!den!økonomiske!krise!som!temmelig!alvorlig,! og!overbevisningen!om,!at!dansk!økonomi!var!sund!og!stærk,!var!markant! svækket.!halvdelen!af!vælgerne!mente!dog,!at!danmark!ville!klare!sig!bedre! gennem!krisen!end!resten!af!europa!(andersen!og!hansen!2013:143).!! 146

147 Krisebevidstheden!har!betydning!for!befolkningens!forventninger,!både!når! det!gælder!skattelettelser,!lønstigninger!og!velfærd.!danskernes! forventninger!til!lønstigninger!ændrede!sig!for!eksempel!markant!fra!2007,! hvor!kun!18!pct.!var!enige!i,!at!der!ikke!var!råd!til!lønstigninger,!til!2011,!hvor! hele!67!pct.!var!enige.!forståelsen!for,!at!der!ikke!var!råd!til!skattelettelser! steg!i!samme!periode!med!34!pct.!(andersen!og!hansen!2013:147).! Andersens!og!Hansens!undersøgelse!af!danskernes!opbakning!til! velfærdssamfundet!viste!imidlertid,!at!krisebevidstheden!ikke!havde!fået! danskerne!til!at!gå!på!kompromis!med!velfærden.!opbakningen!til!at!bevare! velfærdssamfundet,!som!det!ser!ud!i!dag,!var!på!et!højt!niveau!i!slut!2011! sammenlignet!med!tidligere!målinger!(andersen!og!hansen!2013:171).! Krisen!har!heller!ikke!udløst!en!større!opbakning!til!at!målrette!de!offentlige! ydelser.!kun!børnechecken!var!der!i!2011!opbakning!til!at!målrette!i!højere! grad.!det!siger!dog!ikke!så!meget!om!kriseeffekten,!eftersom!der!aldrig!har! været!den!store!folkelige!opbakning!til!børnechecken!som!universel!ydelse! Specifikt!for!kontanthjælpsområdet!viser!undersøgelsen,!at!danskerne!i!2011! er!mere!spareivrige!over!for!det!offentliges!udgifter!til!kontanthjælp,!end!de! var!i!2007.!sammenlignet!med!spareiveren!på!andre!områder,!er!der!dog! ikke!tale!om!en!voldsom!stigning!fra!2007.!danskernes!spareiver!er!steget! sundhedsområdet!(andersen!og!hansen!2013:176).!! En!øget!grad!af!krisebevidsthed!hos!befolkningen!kan!altså!ikke!alene! forklare!danskernes!opbakning!til!kontanthjælpsreformen.!selvom! danskernes!villighed!til!at!effektivisere!og!prioritere!er!steget!en!smule!i! 2011,!er!der!ikke!noget,!der!peger!på!et!overordnet!ønske!om!at!gå!på! kompromis!med!omfanget!af!velfærden.!og!andersen!og!hansen! konkluderer,!at!krisen!ikke!har!banet!vej!for!opbakning!til!større!principielle! ændringer!og!villighed!til!institutionelle!reformer,!hvilket!kun!gør! nærværende!speciales!resultater!stærkere!(andersen!og!hansen!2013:186).!! 147

148 5.3!SOCIALDEMOKRATERNE!KAN!NEMMERE! LEGITIMERE!VELFÆRDSREFORMER! En!tredje!forklaringsmulighed!kunne!være,!at!socialdemokratiske!partier!har! nemmere!ved!at!gennemføre!velfærdsreformer!end!de!borgerlige.!historisk! set!har!det!i!danmark!vist!sig!at!være!nemmere!for!socialdemokratiet!at!opnå! mandat!til!at!reformere!velfærdsområdet!end!de!borgerlige.! Arbejdsmarkedsreformerne!i!1990 erne,!som!indførte!aktivering!uden! genoptjening!af!dagpengeretten,!kortere!dagpengeperioder!samt!halvering!af! dagpenge!for!unge,!blev!alle!indgået!af!en!socialdemokratisk!ledet!regering! en!efterlønsreform,!der!havde!til!hensigt!at!udskyde!tilbagetrækningsalderen.! Derfor!blev!der!med!reformen!indført!en!række!økonomiske!incitamenter!til! at!forblive!på!arbejdsmarkedet!(aarhus!universitet).!de!socialdemokratiske! regeringers!tilbagerulninger!skabte!mindre!oprør!i!befolkningen!end!de! 27! Socialdemokraterne!at!legitimere!velfærdsreformer!over!for!befolkningen.! For!det!første!har!de!nemmere!ved!at!skabe!politisk!konsensus.!Fordi!de! borgerlige!partier!traditionelt!er!åbne!over!for!velfærdsreformer,!vil!de!ikke! reformerne!over!for!befolkningen.!for!det!andet!har!socialdemokraterne! spillet!en!enestående!rolle!historisk!i!at!opbygge!velfærdssamfundet,!og!de! har!fået!æren!for!det!i!befolkningen.!derfor!har!befolkningen!en!forståelse!af! Socialdemokraterne!som!nogle,!der!kun!skærer!i!velfærden,!hvis!det!er! 27!Efterlønsreform!bragte!dog!regeringen!megen!kritik!(angiveligt!pga.! løftebrudsdimensionen)!og!gives!som!en!af!flere!årsager!til!valgnederlaget!i!2001! 148

149 strengt!nødvendigt!!den!såkaldte! udfoldet!i!et!senere!afsnit.!!!! 5.3.1!Politisk!konsensus! nedskæringer!over!for!befolkningen,!hvis!der!er!politisk!konsensus!om! reformen,!fordi!oppositionen!da!ikke!vil!udfordre!regeringens!argumentation! og!fremstilling!af!reformen.!det!kræver!dog,!at!man!retfærdiggør! kalder!en!justification$strategy$ 2001:!966).$! Selvom!nedskæringer!på!velfærdsydelser!typisk!ikke!er!populære!blandt! vælgerne,!viser!forskningen,!at!vælgerne!ikke!kun!holder!deres!regeringer! ansvarlige!for!velfærdsydelser!men!også!for!økonomiens!generelle! sundhedstilstand.!disse!to!mål!var!ikke!modstridende!i!årtierne!efter!anden! ifølge!ham!dette!hensyn!til!den!økonomiske!realitet,!der!foranlediger,!at! fornuftig!økonomisk! Selv!tilhængere!af!en!omfattende!velfærdsstat!har!vist!sig!at!være!nervøse! for,!om!der!vil!være!råd!til!grundlæggende!universelle!ydelser!i!fremtiden.! Derudover!er!en!klassisk!problemstilling!ved!den!omfattende!stat,!at!den! medfører!et!omfattende!bureaukrati,!og!de!universelle!ydelser!gør!det!muligt! for!nogle!af!udnytte!systemet.!hvis!regeringer!derfor!er!i!stand!til!at! fremstille!tilbagerulningerne!af!velfærdsgoder!som!noget,!der!retter!op!på! uhensigtsmæssighederne!i!systemet!eller!fremstiller!det!som!økonomisk! ansvarlighed,!har!vælgerne!vist!sig!at!være!mere!opbakkende!overfor!dem.! Regeringerne!kan!med!andre!ord!legitimere!reformer!ved!at!argumentere!for,! at!de!kun!fratager!ydelserne!fra!grupper,!der!ikke!fortjener!dem!eller,!at!de! 149

150 Pedersen!2001:!967).!Den!slags!argumenter!er!i!høj!grad!blevet!brugt!i! debatten!af!kontanthjælpsreformen!i!medierne,!og!der!kan!derfor!godt!være! tale!om!en!justification!strategy!fra!regeringens!side,!som!de!blandt!andet!har! fremført!i!medierne.! For!at!kunne!lykkes!med!en!sådan!legitimeringsstrategi,!kræver!det!dog,!at! der!er!politisk!konsensus!om!reformens!nødvendighed,!sådan!at! oppositionen!ikke!udfordrer!den!fremstilling!af!reformen,!som!regeringen! at!opnå!en!sådan!konsensus,!fordi!de!borgerlige!partier!og!deres!vælgere!ofte! er!positive!over!for!velfærdsreformer.!det!er!de!venstreorienterede!partier! og!vælgere!derimod!ikke,!da!de!går!ind!for!et!omfattende!velfærdssamfund.! Det!vil!derfor!være!for!fristende!for!venstreorienterede!partier!at!jagte! stemmer!på!at!fremstille!en!borgerlig!velfærdsreform!som!en!tilbagerulning! af!velfærd.!det!så!vi!da!også!i!valgkampen!i!2011,!hvor!socialdemokraterne,! SF!og!Enhedslisten!som!samlet!venstrefløj!markerede!sig!på!at!være!imod! afskaffelse!af!efterlønnen!og!halveringen!af!dagpengeperioden.! 5.3.2!Nixon!goes!to!China! En!anden!forklaring!på,!at!Socialdemokraterne!typisk!har!haft!større! opbakning!til!velfærdsreformer!end!højrefløjen!er!partiets!troværdighed! inden!for!velfærdsområdet.!denne!logik!kaldes!blandt!velfærdsforskere!for! stammer!fra!den!logik,!der!gjorde!sig!gældende!under!den!kolde!krig!i!usa,! hvor!vestens!fjendebillede!som!bekendt!var!kommunismen.!her!var!det! svært!for!en!venstreorienteret!politiker 28!at!legitimere!diplomatiske! indsatser!i!kommunistiske!lande.!men!den!tidligere!amerikanske!præsident! at!netop!han!kunne!rejse!til!det!kommunistiske!kina!og!afslutte! stridighederne!uden!at!blive!beskyldt!for!at!være!kommunist.!hvis!logikken! overføres!til!velfærdspolitik,!kan!det!tilsvarende!forventes,!at! socialdemokraterne!i!højere!grad!end!borgerlige!partier!får!vælgernes!accept! til!at!reformere!velfærdsstaten!(kitchelt!2001:!275).!! 28!Eller!blot!en!demokrat!i!USA.!! 150

151 Når!kontanthjælpsreformen!har!fået!så!stor!opbakning!i!befolkningen,!kan! det!derfor!for!det!første!skyldes,!at!oppositionspartierne!ikke!har!udfordret! regeringens!fremstillinger!og!forklaringer,!men!i!stedet!har!støttet!op!om!en! reform!af!kontanthjælpen.!alle!folketingets!partier!med!undtagelse!af! Enhedslisten!stemte!for!kontanthjælpsreformen.!Dermed!har!der!ikke!været! mange!politiske!stemmer!i!debatten!til!at!udfordre!regeringens!fremstilling!af! kontanthjælpsreformen!som!en!samfundsmæssig!nødvendighed.!for!det! andet!kan!det!skyldes!socialdemokraternes!særlige!troværdighed!inden!for! velfærdsområdet,!sådan!at!vælgerne!som!udgangspunkt!har!tillid!til,!at!dette! parti!kun!gennemfører!velfærdsreformer,!når!det!er!strengt!nødvendigt.!! 5.4!MEDIEDÆKNINGEN!HAR!DEN!STØRSTE! FORKLARINGSKRAFT!! Disse!tre!alternative!forklaringer!må!antages!i!mere!eller!mindre!grad!at!have! haft!betydning!for!meningsdannelsen!hos!danskerne,!der!har!ført!til!en! opbakning!til!kontanthjælpsreformen.!ingen!af!de!tre!forklaringsbud!kan!dog! stå!alene!i!forhold!til!at!forklare!danskernes!opbakning!til! kontanthjælpsreformen.!for!selvom!reformen!er!del!af!en!neoliberal! udvikling!på!kontanthjælpsområdet,!tyder!intet!på,!at!det!automatisk!sikrer! opbakning!i!befolkningen.!og!selvom!reformen!er!blevet!til!på!et!tidspunkt! med!høj!krisebevidsthed!i!befolkningen,!ser!det!ikke!ud!til,!at!det!i!sig!selv! giver!danskerne!lyst!til!at!reformere!velfærden.!og!selvom!reformen!er$blevet! indført!af!en!socialdemokratisk!regering!under!politisk!konsensus,!skal! politikernes!legitimeringsstrategier!igennem!mediemøllen,!hvis!de!skal!nå!ud! til!befolkningen.!da!medierne!ikke!længere!kan!betragtes!som! mikrofonholdere!for!politiske!budskaber,!kommer!man!ikke!udenom,!at! medierne!må!have!spillet!en!afgørende!rolle!i!forhold!til!at!udvælge,! prioritere!og!vinkle!de!budskaber,!som!politikerne!har!fremført!i!forhold!til! primært!har!udmøntet!sig!i!en!unuanceret!fremstilling!af! kontanthjælpsmodtagerne!som!uværdige!!har!påvirket!befolkningen!til!at! bakke!op!om!kontanthjælpsreformen.!! 151

152 5.4.1!Mediefremstillinger!påvirker!befolkningen! Flere!studier!af!velfærdsområdet!slår!fast,!at!medier!har!evnen!til!at!påvirke! meningsdannelsen!i!befolkningen.!de!danske!eksperimentstudier,!der!er! refereret!til!i!afsnit! ,!viser,!at!folk!i!højere!grad!vil!opfatte! kontanthjælpsmodtagere!som!uværdige!og!bakke!op!om!stramninger!på! kontanthjælpsområdet,!hvis!de!læser!artikler,!der!fremstiller! kontanthjælpsmodtagere!som!uværdige!sammenlignet!med,!hvis!de!læser! artikler,!der!fremstiller!kontanthjælpsmodtagerne!som!værdige!(slothuus! 2007:!337).!Andre!studier!har!vist!lignende!sammenhænge.!For!eksempel! viser!ieyngars!studie,!at!det!har!en!effekt!på!meningsdannelsen,!om!medierne! framer!et!tema!episodisk!eller!tematisk!(jævnfør!afsnit! ).!hvis! medierne!i!høj!grad!fokuserer!på!personlige!beretninger!frem!for! overordnede!tendenser,!påvirker!det!folk!til!at! blame!the!victim,!dvs.! tillægge!individet!ansvaret!frem!for!samfundet.!denne!ansvarsplacering!har!i! sidste!ende!indflydelse!på!folks!holdning!til!politiske!tiltag!på!området! vores!analyseår!primært!har!været!domineret!af!en!framing!af! kontanthjælpsmodtagerne!som!uværdige,!og!medierne!samtidig!har!haft!en! episodisk!framing!i!form!af!mange!personsager!og!privatpersonskilder,!er!det! altså!mere!end!sandsynligt,!at!det!har!påvirket!befolkningen.!at!dækningen!af! personsager!samt!framingen!af!kontanthjælpsmodtagerne!som!uværdige!har! været!kontinuerlig!gennem!hele!analyseåret!(se!figur!20!og!bilag!5),!bakker! desuden!op!om,!at!!dagbladenes!dækning!har!haft!betydning!for! befolkningens!opbakning!til!kontanthjælpsreformen.!effekten!af!framing!har! nemlig!vist!sig!mest!effektiv,!når!den!er!vedvarende!over!tid!(carter!2013:!5;! Pedersen!et!al!2000:!222).!!Dertil!er!det!sandsynligt,!at!dikotomien!mellem! lønmodtagere!og!kontanthjælpsmodtagere,!som!vi!fandt!i!empirien,!ligeledes! har!bidraget!til!befolkningens!opbakning.!velfærdsreformer!har!nemlig!vist! sig!lettere!at!legitimere!over!for!befolkningen,!hvis!forskellige!grupper!af! velfærdsmodtagere!spilles!ud!mod!hinanden,!sådan!at!det!fremstår!som!om,! den!ene!part!får!velfærd!på!bekostning!af!den!anden!(pierson!1996:!350).! 5.4.2!Mediedækningen!har!ramt!mange!og!bredt!! Endnu!et!afgørende!argument,!der!taler!for!vores!resultaters!forklaringskraft,! 152

153 er,!at!den!undersøgte!mediedækning!må!antages!at!have!ramt!et!stort!og! bredt!udsnit!af!befolkningen.!næsten!50!pct.!af!danskerne!læser!et!dagblad! mindst!én!gang!om!ugen!(kulturministeriet!2012:!170),!og!da! undersøgelsens!dagblade!er!nogle!af!de!mest!læste!med!læsertal!fra! ! til!små! ,!må!deres!artikler!antages!at!blive!læst!af!mange!danskere.! De!valgte!dagblade!henvender!sig!til!forskellige!segmenter,!så!vi!må!desuden! antage,!at!vores!dagblade!tilsammen!bliver!læst!af!en!bred!skare.!dertil!skal! det!nævnes,!at!vores!empiris!fordeling!stort!set!afspejler!læsertallenes! og!berlingske!med!henholdsvis! ,! !og! !læsere!(index! 6).!!På!samme!vis!udgør!de!to!dagblade!med!færrest!læsertal!!Information!og! Kristeligt!Dagblad!med!henholdsvis! !og! !læsere(Index! Danmark/Gallup!2012)!!den!mindste!andel!af!vores!empiri!(Jævnfør!figur! 6).!Vi!kan!hermed!vise,!at!vores!empiri!ikke!er!biased!i!forhold!til!antallet!af! læsere.!!! De!danskere,!der!ikke!har!fået!deres!nyheder!om!kontanthjælp!gennem!et! dagblad!men!fra!web,!tv!eller!radio,!må!alligevel!antages!at!have!været!udsat! for!de!samme!tendenser,!som!vi!finder!i!vores!undersøgelse!af!dagbladenes! dækning.!det!begrunder!vi!med,!at!dagbladene!har!den!største!andel!af! egenproduktion,!og!det!dermed!i!mange!tilfælde!er!dagbladenes!historier,!der! bliver!taget!videre!på!web,!tv!og!i!radio.!vi!kan!ikke!vide!præcis,!hvilke! nyhedshistorier!og!vinklinger!der!er!taget!videre,!men!vi!har!ingen!grund!til! at!tro,!at!web,!tv!og!radio!har!ændret!dagbladenes!fremstillinger!af! kontanthjælpsmodtagerne!som!uværdige!til!værdige.!vi!har!heller!ingen! grund!til!at!tro,!at!de!har!brugt!flere!faktuelle!oplysninger!og!refereret!mindre! til!robert!og!carina.!!! Vi!har!med!dette!kapitel!argumenteret!for,!at!vi!med!god!grund!kan! konkludere,!at!dagbladenes!dækning!af!kontanthjælpsmodtagerne!kan!være! med!til!at!forklare!danskernes!opbakning!til!kontanthjælpsreformen.!! 153

154 ! 154

155 6!KONKLUSION!OG! PERSPEKTIVERING! 155

156 6.1!KONKLUSION! Danskernes!massive!opbakning!til!den!omfattende!kontanthjælpsreform!har! undret!os.!der!er!i!danmark!en!udbredt!modvilje!over!for!at!reformere! velfærdsstaten!generelt,!og!i!2010!ønskede!danskerne!ikke!at!reformere! kontanthjælpssystemet.!så!hvad!har!fået!danskerne!til!at!ændre!mening?! sagerne!for!at!påvirke!befolkningens!holdning!til!kontanthjælpssystemet.!der! er!dog!ikke!foretaget!en!systematisk!undersøgelse!af!mediedækningen!i! relation!til!befolkningens!meningsdannelse.!det!var!motivationen!for! nærværende!speciale,!som!undersøger,!hvordan!dagbladenes!dækning!af! kontanthjælpsområdet!kan!være!med!til!at!forklare!danskernes!opbakning!til! kontanthjælpsreformen.!! Undersøgelsen!viser,!at!der!er!overensstemmelse!mellem!de!problemer,! dagbladene!fremstiller!på!kontanthjælpsområdet!og!den!løsningsmodel,!som! kontanthjælpsreformen!tilbyder.!mediedækningen!har!med!andre!ord! fremstillet!et!kontanthjælpssystem,!der!indeholder!problemer,!som!en! reform!af!kontanthjælpssystemet!kan!løse.!konklusionen!underbygges!af! resultater!fra!de!tre!analyser,!som!baserer!sig!på!en!indholdsanalyse!af! artikler!fra!syv!store!dagblade!i!perioden!28.!november!2011!til!27.! november!2012.!vi!vil!i!det!følgende!opsummere,!hvordan!vi!mere!præcist!er! nået!frem!til!specialets!konklusion.!!! For!at!kunne!besvare!problemformuleringen!har!vi!med!en!kvantitativ! indholdsanalyse!først!undersøgt,!hvad!der!er!på!dagbladenes!dagsorden.!det! omfatter!kontanthjælpsområdet!som!samlet!emne!samt! kontanthjælpsområdets!undertemaer.!analysen!viste,!at!dagbladene! refererer!til!de!to!personsager!carina!og!robert!næsten!ligeså!meget,!som!de! refererer!til!forskningsresultater!og!andre!faktuelle!oplysninger!om! kontanthjælpsmodtagerne!som!samlet!gruppe.!og!de!citerer!i!langt!højere! at!carina!og!robert!har!fungeret!som!trigger!events!i!den!forstand,!at!de!har! sat!forskellige!aspekter!af!kontanthjælpsområdet!på!dagbladenes!dagsorden.! 156

157 en!dækning!af!kontanthjælpsmodtageres!incitament!til!at!arbejde,!hvilket!er! det!mest!dækkede!tema!inden!for!kontanthjælpsområdet!i!vores!analyseår.!! For!at!finde!sammenhængen!mellem!mediedækningen!og!befolkningens! opbakning!til!kontanthjælpsreformen!har!vi!desuden!undersøgt,!hvordan! kontanthjælpsområdet!fremstilles!af!dagbladene.!det!har!vi!gjort!med!en! kombineret!kvantitativ!og!kvalitativ!indholdsanalyse,!der!tager! værdighedsframes.!analysen!viste,!at!dagbladene!overvejende!fremstiller! kontanthjælpsmodtagerne!som!uværdige!til!deres!kontanthjælpsydelse,!og!at! fremstillingerne!af!kontanthjælpsmodtagerne!som!uværdige!baserer!sig!på! liberalistiske!og!traditionelt!konservative!menneskesyn,!som!ser! kontanthjælpsmodtagerne!som!henholdsvis!kalkulerende!og!umoralske.!det! socialdemokratiske!menneskesyn,!som!ligger!bag!fremstillinger!af! kontanthjælpsmodtagerne!som!værdige!fylder!mindre!i!mediedækningen,! selvom!det!socialdemokratiske!menneskesyn!på!mange!måder!har!dannet! ramme!om!den!danske!velfærdsmodel.! Overvægten!af!det!liberalistiske!og!traditionelt!konservative!menneskesyn!i! mediedækningen!forklarer!vi!i!tredje!analysedel!med!teorien!om!moralsk! panik.!når!enkelte!ikke!repræsentative!personsager!får!lov!til!at!sætte!ansigt! på!en!social!gruppe,!vækkes!gamle!myter!om!gruppen!ofte!til!live.!i!dette! tilfælde!myter!om!kontanthjælpsmodtagerne!som!kalkulerende!og! Den!moralske!panik!kendetegnes!desuden!ved!en!disproportionalitet!mellem! mediedækningen!og!virkeligheden!(også!kaldet!real!world!indicators).!i! vores!tilfælde!gør!det!sig!gældende!i!form!af!dagbladenes!massive!fokus!på! incitamentsstrukturer!og!de!unge!kontanthjælpsmodtagere!på!trods!af! statistikker,!der!viser,!at!1)!kun!27!pct.!af!kontanthjælpsgruppen!er! arbejdsmarkedsparate!og!dermed!modtagelige!over!for!incitamenter,!og!2)! de!unge!er!den!gruppe!af!kontanthjælpsmodtagere,!der!hurtigst!kommer!ud! af!systemet.!den!moralske!panik!kendetegnes!desuden!ved!en!konsensus! 157

158 blandt!medierne,!hvilket!vi!genkender!i!en!forholdsvis!ensartet!dækning!og! en! lønmodtagere,!der!spilles!ud!mod!hinanden.!dagbladenes!dækning!af! kontanthjælpsområdet!i!analyseåret!minder!bemærkelsesværdigt!meget!om! Golding!og!Middletons!undersøgelse!af!mediedækningen!af!sociale!ydelser!i! 70'ernes!Storbritannien,!hvor!en!kontroversiel!personsag!skabte!grobund!for! omfattende!neoliberale!reformer.!! At!der!er!en!lignende!sammenhæng!mellem!de!danske!mediers!dækning!af! kontanthjælpsområdet!og!befolkningens!reformvillighed!bakkes!op!af!de! danske!eksperimentstudier,!der!viser,!at!befolkningen!har!større! sandsynlighed!for!at!opfatte!kontanthjælpsmodtagere!som!uværdige!og! bakke!op!om!stramninger!på!kontanthjælpsområdet,!hvis!de!har!læst!artikler,! der!fremstiller!kontanthjælpsmodtagerne!som!uværdige!sammenlignet!med,! hvis!de!har!læst!artikler,!der!fremstiller!kontanthjælpsmodtagerne!som! værdige.!ieyngars!studie!konkluderer!endvidere,!at!et!massivt!mediefokus!på! enkeltpersoner!når!velfærdsydelser!dækkes,!påvirker!læserne!til!at!tillægge! enkeltpersonerne!selv!ansvaret!for!deres!situation!frem!for!samfundet.!en! ansvarsplacering!der!i!sidste!ende!har!indflydelse!på!befolkningens! opbakning!til!politiske!tiltag.!! Vi!kan!på!baggrund!af!ovenstående!gennemgang!af!specialets!resultater! konkludere,!at!mediedækningen!med!sit!fokus!på!enkeltsager!og!fremstilling! af!kontanthjælpsmodtagerne!som!uværdige!til!deres!ydelser!har!påvirket! meningsdannelsen!i!befolkningen!og!dermed!bidraget!til!at!skabe!opbakning! til!kontanthjælpsreformen.!! 6.2!OPLÆG!TIL!VIDERE!FORSKNING! Vi!kan!som!udgangspunkt!ikke!generalisere!specialets!resultater!til! dækningen!af!kontanthjælpsområdet!i!andre!medier!end!de!undersøgte.! Viden!om!den!journalistiske!fødekæde!der!ofte!starter!med,!at!en!historie! dækkes!i!de!landsdækkende!dagblade!og!i!løbet!af!dagen!spreder!sig!til!tv,! radio!og!web,!får!os!dog!til!at!antage,!at!mediedækningen!i!disse!medier!med! 158

159 al!sandsynlighed!ikke!har!adskilt!sig!det!store!fra!mediedækningen!i! fordi!tv!er!danskernes!vigtigste!nyhedsmedie,!og!internettet!også!er!i! fremgang!som!foretrukket!nyhedsmedie,!særligt!blandt!de!unge!(nielsen!og! Schrøder!2013).! Vi!kan!desuden!ikke!generalisere!vores!resultater!til!mediernes!dækning!af! andre!velfærdsområder.!i!de!seneste!par!år!er!centrale!velfærdsområder! blevet!reformeret!for!eksempel!dagpengesystemet,!efterlønnen!og!su'en.! Hvordan!har!mediedækningen!af!disse!velfærdsområder!set!ud?!Har!de!på! samme!vis!som!kontanthjælpsområdet!været!domineret!af!personsager!frem! for!fakta?!hvordan!har!medierne!fremstillet!modtagerne!af!disse! velfærdsydelser?!og!er!der!en!sammenhæng!mellem!mediedækningen!og! befolkningens!holdning!til!disse!reformer?!en!undersøgelse!af! mediedækningen!af!disse!reformer!vil!dermed!kunne!nuancere!og! underbygge!yderligere,!hvilken!rolle!medierne!spiller!i!at!sikre!opbakning!til! velfærdsreformer,!samtidig!med!at!den!kan!kaste!lys!over,!om!det!kun!er! kontanthjælpsmodtagerne!eller!modtagere!af!velfærdsydelser!generelt,!som! medierne!fremstiller!som!uværdige!til!deres!ydelser.!! Det!er!desuden!et!interessant!spørgsmål,!hvordan!mediedækningen!af! kontanthjælpsområdet!kommer!til!at!se!ud,!efter!kontanthjælpsreformen! bliver!implementeret!i!januar!2014,!og!sagerne!om!carina!og!robert!(måske)! efterhånden!er! old!news.!vil!medierne!fortsætte!med!at!fremstille! kontanthjælpsmodtagerne!som!uværdige,!eller!vil!mediedækningen!ændre! karakter?!et!studie!fra!usa!viser,!at!modtagere!af!velfærdsydelser!blev! fremstillet!mere!værdigt!end!tidligere,!efter!en!restriktiv!velfærdsreform!var! blevet!indført.!dette!forklares!blandt!andet!med,!at!den!negative!fremstilling! af!modtagerne!af!velfærdsydelserne!i!høj!grad!tjente!til!at!legitimere! reformen,!og!at!der!efter!indførelsen!af!denne!derfor!ikke!var!samme! behov! for!en!negativ!fremstilling!(bullock!et!al.!2001:!242).!om!dette!også!vil!gøre! sig!gældende!i!danmark,!kan!kun!en!fremtidig!undersøgelse!af! mediedækningen!vise.!! 159

160 6.3!SPECIALET!EMPIRISKE!IMPLIKATIONER! Specialet!rejser!en!vigtig!diskussion!af!mediernes!brug!af!personsager.!Når! medierne!har!så!stor!betydning!for!meningsdannelsen!i!befolkningen,!kan! man!argumentere!for,!at!det!er!et!alvorligt!demokratisk!problem,!at!medierne! så!ureflekteret!benytter!to!personsager!til!at!karakterisere!en!stor!gruppe! kontanthjælpsmodtagere.!brugen!af!erfaringskilder!og!cases!er!et!populært! greb!inden!for!journalistikken!og!bruges!ofte!til!at!sætte!ansigt!på! problematikker,!som!ellers!bare!ville!være!abstrakte!tal.!i!sig!selv!udgør! personcases!derfor!ikke!et!demokratisk!problem,!men!kan!tværtimod!skabe! interesse!og!identifikation!hos!læsere,!der!ellers!var!hoppet!henover!et!emne.! Men!når!medierne!vælger!så!vedholdende!at!fokusere!på!to!personcases,!der! på!ingen!måde!kan!siges!at!være!repræsentative!for!en!stor!gruppe! kontanthjælpsmodtagere,!bliver!det!et!problem.!især!når!mediedækningen! samtidig!ikke!supplerer!med!nok!fakta,!der!kan!modsige!de!myter,!som!en! kontinuerlig!brug!af!de!samme!personcases!kan!skabe.!man!kan!have!en! mistanke!om,!at!kontanthjælpsreformen!ikke!var!blevet!indført!i!den! nuværende!udgave,!hvis!ikke!medierne!konstant!havde!refereret!til!to! skabt!en!folkelig!opbakning!til!reformen.!og!hvis!det!er!tilfældet,!har! mediernes!brug!af!de!to!personcases!ikke!bare!skabt!en!diskurs!om,!at! kontanthjælpsmodtagere!er!uværdige,!men!også!haft!virkelige!konsekvenser! for!en!stor!gruppe!mennesker.!om!lidt!mere!end!en!måned,!d.!1.!januar!2014,! betydeligt!lavere!ydelse!end!nu!(kristeligt!dagblad!2013).!ca.!7.000! kontanthjælpsmodtagere,!der!lever!sammen!med!en!partner,!der!tjener!for! meget,!vil!få!mindre!eller!slet!ingen!kontanthjælp!(berlingske!2013).!og! mange!tusinde!kontanthjælpsmodtagere!kommer!i!fremtiden!til!at!arbejde! for!deres!kontanthjælp!til!en!timepris,!der!må!forventes!at!komme!til!at!ligge! langt!under!den!gennemsnitlige!mindsteløn.! 160

161 7!ABSTRACT! 161

162 which!among!others!included!a!cutback!in!welfare!benefit!rates!for!recipients! under!the!age!of!30!as!well!as!a!tightening!of!the!requirement!for!all! recipients!to!take!part!in!activation!programmes!and!to!be!available!for!work.! A!survey!from!the!end!of!2012!showed!that!the!Danes!across!political! standpoints!were!supportive!of!this!reform.!this!backing!was!surprising! since!danes!traditionally!are!very!sceptical!towards!retrenchments!in!general! and!a!study!from!2010!showed!that!danes,!at!that!time,!did!not!support!a! reform!of!the!social!security!system.!! Recent!studies!of!welfare!state!retrenchments!have!argued!that!policy! makers!are!dependent!on!the!media!to!win!public!support!for!welfare! reforms.!furthermore,!several!danish!studies!show!that!the!media's!framing! of!welfare!recipients!as!undeserving!of!their!benefits!affects!public!support!to! welfare!reforms.!other!studies!show!that!extensive!use!of!single!issues!in!the! media!coverage!of!welfare!recipients!also!affects!the!formation!of!public! opinion.!in!establishing!an!understanding!of!the!formation!of!danes!opinion,! these!studies!indicate!the!relevance!of!investigating!the!media!coverage.! Therefore!this!dissertation!examines:! How$can$the$newspapers $coverage$of$social$security$contribute$to$explain$the$ public$support$of$the$social$security$reform$among$danes?$ The!study!combines!a!quantitative!approach!with!a!qualitative!approach!by! framing!theory.!the!methods!used!are!content!analysis!of!a!total!of!446! articles!from!seven!large!danish!newspapers!in!the!period!from!november! 28 th!2011!to!november!27 th! 2012.!Furthermore,!we!have!conducted!a!text! analysis!of!selected!articles!in!the!same!period.!! This!study!investigates!what!was!on!the!newspaper's!agenda!and!how! recipients!of!social!benefits!were!framed.!to!examine!the!framing!of!the! 162

163 Stubager!and!Togeby's!(2010)!studies!of!deservingness!frames!as!well!as! traditional!conservative!view!of!human!nature.!in!addition!to!this,!we!have! applied!the!theoretical!framework!of!moral!panic!on!our!empirical! knowledge!in!order!to!explain!why!the!media!coverage!looked!the!way!it!did.!! The!first!part!of!the!analysis!shows!that!the!newspapers!cover!two! controversial!and!not!representative!single!issues!of!social!security! recipients,!carina!and!robert,!nearly!as!much!as!they!cover!relevant!research! and!other!representative!facts!about!social!security!recipients!as!a!group.! Furthermore,!the!newspapers!to!a!larger!extent!use!politicians!and!private! persons!than!experts!as!sources.!!the!fact!that!the!carina!and!robert!cases! have!worked!as!trigger!events!for!the!media!coverage!of!specific!parts!of!the! social!security!area!is!an!another!important!finding.!the!robert!case!has! triggered!an!extensive!coverage!of!the!entitlement!mentality!among!the! beneficiaries,!while!the!carina!case!has!triggered!the!intensive!media! coverage!of!the!beneficiaries!incentive!to!work,!which!is!the!most! extensively!covered!theme!throughout!our!year!of!analysis.!! The!second!part!of!our!analysis!shows!that!the!newspapers!predominantly! frame!the!social!security!recipients!as!undeserving!of!their!benefits,!and!that! these!frames!are!based!on!liberalistic!and!traditional!conservative!views!of! human!nature!as!respectively!calculating!and!immoral.!the!social!democratic! view!of!human!nature!that!lies!behind!the!framing!of!the!social!security! recipients!as!deserving!of!their!benefits!is!less!frequently!applied!in!the! media!coverage!even!though!this!view!has!played!a!central!role!in!the! creation!of!the!danish!welfare!model.!! We!explain!the!majority!of!the!liberalistic!and!traditional!conservative!view! of!human!nature!in!the!media!coverage!with!the!theory!of!moral!panic!in!the! third!part!of!our!analysis.!when!few!controversial!and!not!representative! single!issues!become!the!image!of!an!entire!social!group,!there!is!a!tendency! of!awakening!old!myths!about!this!social!group.!in!this!specific!case!it!is!the! myths!of!social!security!recipients!as!calculating!and!immoral,!that!has! dominated!the!view!on!the!marginalized!citizens!in!the!19 th!century! 163

164 Denmark.!The!case!of!moral!panic!is!furthermore!characterized!by!a! disproportionality!between!the!media!coverage!and!reality.!in!our!study!the! newspaper's!massive!coverage!of!incentives!to!work!among!social!security! recipients!stands!in!large!contrast!to!the!little!share!of!people!who!are! actually!considered!ready!to!work!(27!per!cent)!out!of!the!total!group!of! social!security!recipients.!this!means!that!only!27!per!cent!of!the!social! security!recipients!are!potentially!receptive!to!incentives.!lastly,!the!moral! panic!is!characterized!by!a!widespread!consensus!among!the!media,!which!is! also!the!case!in!this!study,!where!the!coverage!among!the!seven!newspapers! were!rather!similar!even!though!the!newspapers!target!different!readerships.!! In!view!of!the!findings!mentioned!in!the!above!this!dissertation!concludes! affected!the!formation!of!public!opinion!and!thereby!contributed!to!ensure! public!support!for!the!historical!extensive!reform!of!the!social!security! system!in!denmark.!! 164

165 8!LITTERATUR!! 165

166 AE,!Arbejderbevægelsens!Erhvervsråd!2013a:! Krisen!har!sendt!mere!end! !på!kontanthjælp.!København:!Arbejderbevægelsens!Erhvervsråd.! AE,!Arbejderbevægelsens!Erhvervsråd!2013b:! Debatten!om!de!'dovne! arbejdsløse'!hviler!på!en!myte.!københavn:!arbejderbevægelsens! Erhvervsråd. Agenda!2013:! Næsten!6.000!indvandrerkvinder!på!kontanthjælp!i!årevis.! København:!Dansk!Arbejdsgiverforening.! AKF,!Anvendt!Kommunal!Forskning!2011:! Systematisk!registerbaseret! kortlægning!af!sundhedsproblemerne!blandt!de!svageste! kontanthjælpsmodtagere.!københavn:!akf.! Andersen,!Jørgen!Goul!og!Kasper!Møller!Hansen!2013:! Vælgernes! krisebevidsthed!i!stubager,!rune,!andersen,!jørgen!goul!og!kasper!møller! Hansen!(red.):!Krisevalg.$Økonomien$og$Folketingsvalget$2011.!København:! Djøf!forlag.! Asp,!Kent!1986:!Mäktiga$massmedier.$Studier$i$politisk$opinionsbildning.! Stockholm:!Förlaget!Akademilitteratur.! Bacchi,!Carol!1999:!Women,$Policy$and$Politics.$The$Construction$of$Policy$ Problems.!SAGE!Publications.! Bacchi,!Carol!2009:!Analysing$Policy:$What's$the$problem$represented$to$be?.! Australia:!Pearson.! Berelson,!Bernard!1971:!Content$Analysis$in$Communition$Research.$ Macmillan!Pub!Co.$ Berlingske!2011:!"Læserne!vælger!avis!efter!partifarve,!Politiko,!30.!maj! Berlingske$2013:! Forsørgelsespligt!rammer!flere!tusinde,!19.!april!2013.! 166

167 Beskæftigelsesministeriet!2013:!Flere$og$flere$på$kontanthjælp$bliver$overladt$ til$passivitet.$københavn:!beskæftigelsesministeriet. sanktionsregler!m.v.!for!kontanthjælpsmodtagere.!vej!nr.!49!af!24/04/2001.! Bo,!Inger!Glavind!2005:$ At!sætte!tavsheder!i!tale!!fortolkning!og!forståelse!i! det!kvalitative!forskningsinterview!i$jacobsen,!michael!hviid!et!al.!(red.):$liv,$ fortælling,$tekst$ $Strejftog$i$kvalitativ$sociologi.$Aalborg:!Aalborg! Universitetsforlag. Bullock,!Heather!E.,!Wyche,!Karen!Fraser!and!Williams,!Wendy!R.!2001:! Carstens,!Annette!1998:!Aktivering$ $klientsamtaler$og$socialpolitik.! København:!Hans!Reitzels!Forlag.! Carter,!Michael!J.!2013:!The$Hermeneutics$of$Frames$and$Framing:$An$ Examination$of$the$Media's$Construction$of$Reality.$SAGE!Open. CASA!1995:!Velfærd$eller$forsørgelse.!København:!CASA. CASA!&!Socialpolitisk!Forening!2012!:!Social$Årsrapport$2012.$København:! CASA. Clement,!Sanne!Lund!og!Jørgen!Goul!Andersen!2006:! Ledighed!og! incitamentseffekter:!hvad!ved!vi?!en!forskningsoversigt.!centre!for! Comparative!Welfare!Studies,!CCWS.! Cohen,!Stanley!2011:!Folk$Devils$and$Moral$Panics:$The$Creation$of$the$Mods$ and$rockers.!taylor!&!francis.! Dearing,!James!and!Everett!Rogers!1996:!AgendaISetting.$Californien:!Sage! Publications. De!Vreese,!C.!H.!2003:!Framing$Europe:$Television$news$and$European$ integration.!amsterdam:!aksant!academic!publishers.!(us!publisher:! Transaction). 167

168 Deacon,!David,!Michael!Pickering,!Peter!Golding!and!Graham!Murdock!2010:$ Researching$Communications.$A$Practical$Guide$to$Methods$in$Media$and$ Cultural$Analysis.$Bloomsbury!Academic.! Denscombe,!Martyn!2010:!The$Good$Research$Guide:$for$smallIscale$social$ research$projects.!open!university!press.! De!Swert,!Knut!2012:!Calculating$interIcoder$reliability$in$media$content$ analysis$using$krippendorff s$alpha.!university!of!amsterdam.!first!version! (01/02/2012). Druckman,!James!N.!2001:! On!the!Limits!of!Framing!Effects:!Who!Can! Entmann,!R.!B.!1991:! Framing!US!coverage!of!international!news:!Contrasts! in!narratives!of!the!kal!and!iran!air!incidents.!journal$of$communication,!41:! Eskelinen,!Leena!2008:! Jobcentrenes!ledelse!og!organisering!!erfaringer!fra! det!første!år!med!fælles!jobcentre.!working$paper.!københavn:!akf.! Flyvbjerg,!Bent!1991:!Rationalitet$og$magt:$Det$konkretes$videnskab.$Bind!1.$ København:!Akademisk!Forlag.! Gamson,!William!A.,!and!Andre!Modigliani!1989:! Media!Discourse!and!Public! Opinion!on!Nuclear!Power:!A!Constructionist!Approach.!American$Journal$of$ Sociology,!95,!no.!1:!1 37. Ghanem,!Salma!1997:! Filling!in!the!Tapestry:!The!Second!Level!of!Agenda! Setting,!in!Maxwell!McCombs,!Donald!L.!Shaw!and!David!Weaver!(eds.):! Communication$and$Democracy.$Exploring$the$intellectual$Frontiers$in$AgendaI setting$theory.!mahwah,!nj:!lawrence!erlbaum!associates. Gilje,!Nils!og!Harald!Grimen!2002:!Samfundsvidenskabernes$forudsætninger.! Hans!Reitzels!forlag.!København.! Golding,!Peter!and!Sue!Middleton!1982:!Images$of$Welfare.$Press$and$Public$ 168

169 Attitudes$to$Poverty.!Oxford:!Martin!Robertson.! Institut!for!Statskundskab:!Aarhus!Universitet.! Halkier,!Bente!2001:! Kan!pragmatisme!være!analytisk?!i!Pedersen,!Kirsten! Bransholm!og!Lise!Drewes!Nielsen!(red.):$Kvalitative$metoder$ $fra$metateori$ til$markarbejde.!roskilde:!roskilde!universitetsforlag.! Hartley,!Jannie!2011:!Radikalisering$af$kampzonen:$en$analyse$af$ netjournalistisk$praksis$og$selvforståelse$i$spændingsfeltet$mellem$idealer$og$ publikum.!ph.d.!afhandling.!roskilde:!roskilde!universitetsforlag.! Hjarvard,!Stig!1997:! Forholdet!mellem!kvantitative!og!kvalitative!metoder!i! medierforskningen.!norsk$medietidsskrift,$nr.!2,!oslo:!novus!forlag.! Hjarvard,!Stig!2008:!En$verden$af$medier.$Medialiseringen$af$politik,$sprog,$ religion$og$leg.!frederiksberg:!samfundslitteratur.! Hjarvard,!Stig,!Nete!Nørgaard!Krisensen!og!Mark!Ørsten!2004:!Mediernes$ dækning$af$krigen$i$irak.$københavn:!modinet.! Information!2012:! Professorer:!Lavere!kontanthjælp!vil!sende!unge!i! uddannelse.!7.!august!2012.! Iyengar,!Shanto!1994:!Is$Anyone$Responsible?$How$Television$Frames$Political$ Issues.!Chicago!and!London:!The!University!of!Chicago!Press.! Lund,!Anker!Brink!2013:!Mangfoldighed$i$dansk$dagspresse$ $et$publicistisk$ eftersyn.$københavn:!møller!forlag.! 169

170 Jacoby,!W.G.!2000:! Issue!framing!and!public!opinion!on!government! spending.$american$journal$of$political$science,$44,!no.!4:! Journalisten!2012:! Fattigdomsforskere!blev!ikke!hørt!af!pressen.!26.!januar! Jørn!Henrik!Petersen,!Klaus!Petersen!og!Niels!Finn!Christiansen!2010:!Dansk$ velfærdshistorie.$frem$mod$socialhjælpsstaten.$bind!1.!syddansk! Universitetsforlag.! Kitchelt,!Herbert!2001:! Partisan!Competition!and!Welfare!State! Retrenchment:!When!Do!Politicians!Choose!Unpopular!Policies!in!Paul! Pierson!(eds.):!The$New$Politics$of$the$Welfare$State,$Oxford:$Oxford! Universitypress. Kracauer,!Siegfried!1953:! The!Challenge!of!Qualitative!Content!Analysis.$ Kramhøft,!Peter!2003:!Journalistik$med$omtanke.$Arbejdsmetoder$i$udredende$ og$analytisk$journalistik,$aarhus:!forlaget!ajour.! Krippendorff,!Klaus!2013:!Content$Analysis:$An$Introduction$to$Its$ Methodology.!SAGE!Publications.! Kristeligt$Dagblad$2013:! Tusindvis!af!unge!barberes!i!kontanthjælp.!24.! februar!2013. Kulturministeriet!2012:!Danskernes$kulturvaner$2012.!København:! Kulturministeriet. Kunelius,!R.,!Eide,!Elisabeth,!Hahn,!Oliver!and!Roland!Schroeder!2007:! Reading$the$Mohammed$cartoons$controversy:$an$international$analysis$of$ press$discourses$on$free$speech$and$political$spin.!working!paper!in! International!Journalism.!Bochum/Freiburg:!Projekt!Verlag. Kvale,!Steinar!2005:!Interview.$En$introduktion$til$det$kvalitative$ forskningsinterview.!københavn:!hans!reitzels!forlag. 170

171 Larsen,!Christian!Albrekt!and!Thomas!Engel!Dejgaard!2013:! The! Institutional!Logic!of!Images!of!the!Poor!and!Welfare!Recipients.!A! Comparative!Study!of!British,!Swedish!and!Danish!Newspapers.!Journal$of$ Lund,!Anker!Brink!2002:!Den$redigerende$magt$I$nyhedsinstitutionens$ politiske$indflydelse.$magtudredningen.!aarhus!universitetsforlag. Lund,!Anker!Brink!&!Willig,!Ida!2009:! Om!forskningsprojektet:!En! nyhederne$fra?$den$journalistiske$fødekæde$i$danmark$før$og$nu.$aarhus:! Forlaget!Ajour.! Mastekaasa,!Arne!2007:! Reliabilitet!i!Andersen,!Heine,!Brante,!Thomas!og! Olav!Korsnes!(red.):!Leksikon!i!Sociologi.!København:!Akademisk!Forlag.! Matthes,!Jörg!and!Matthias!Kohring!2008:! The!Content!Analysis!of!Media! Frames:!Toward!Improving!Reliability!and!Validity.!Journal$of$ Communication,$58:! McCombes,!Maxwell!E.!and!Shaw,!Donald!L.!1972:! Nielsen,!Rasmus!Kleis!og!Kim!Schrøder:!Danskernes$brug$af$nyhedsmedier$ 2013.$Forskningsrapport.!Roskilde:!Center!for!Magt,!Medier!og! Kommunikation,!Roskilde!Universitet.! Nelson,!Thomas!E.,!Clawson,!Zoe!E.!and!M.!Oxley!1997:! Media!Framing!of!a! Civil!Liberties!Conflict!and!Its!Effect!on!Tolerance,!American$Political$Science$ Pedersen,!Ove!Kaj!2011:!Konkurrencestaten.$København:$Hans!Reitzel!Forlag.! Pedersen,!Ove!K.,!Kjær,!Peter,!Esmark!Anders,!Horst!Maja!og!Erik!Meier! Carlsen!2000:!Politisk$journalistik.!Aarhus:!Ajour.! Pedersen,!Kirsten!Bransholm!og!Lise!Drewes!Nielsen!2001:!Kvalitative$ 171

172 metoder$ $fra$metateori$til$markarbejde.!roskilde:!roskilde! Universitetsforlag. Petersen,!Michael!Bang,!Rune!Slothuus,!Rune!Stubager!&!Lise!Togeby!2011:! Deservingness!versus!values!in!public!opinion!on!welfare:!The!automaticity! of!the!deservingness!heuristic.!european$journal$of$political$research,!50,!no.! 1:!24 52.! Pierson,!Paul!1996:! The!New!Politics!of!the!Welfare!State!i!Pierson,!P.!&!F.G.! Castles!(eds.):!The$Welfare$State$Reader.!Cambridge:!Polity!Press.! Pierson,!Paul!1994:!Dismantling$the$Welfare$State?$Reagan,$Thatcher,$and$the$ Politics$of$Retrenchment.!Cambridge:!Cambridge!University!Press.! Ploug,!Henriksen!og!Kærgård!2004:!Den$danske$velfærdsstats$historie.! København:!SFI. Regeringen!2013:!Aftale$om$en$reform$af$kontanthjælpssystemet$I$flere$i$ uddannelse$og$job.$københavn:!beskæftigelsesministeriet.! Rendtorff!,!Jacob!Dahl!2003:! Socialkonstruktivisme!og!hermeneutik!i! Sehested,!Karina!og!Allan!Dreyer!Hansen!(red.):$Konstruktive$bidrag:$om$teori$ og$metode$i$konstruktivistisk$videnskab.!frederiksberg:!roskilde! Ryan,!William!1971:$Blaming$the$victim.$New!York:!Random!House.! Schultz,!Ida!2006:$Bag$nyhederne$ $værdier,$idealer$og$praksis.$frederiksberg:$ Forlaget!Samfundslitteratur.! Schultz,!Ida!2007:! Fra!Partipresse!over!Omnibuspresse!til!Segmentpresse:! En!sociologisk!hypotese!om!dagspressens!historiske!udvikling.!Journalistica.! Slothuus,!Rune!2007:! Framing!Deservingness!to!Win!Support!for!Welfare! State!Retrenchment.!Scandinavian$Political$Studies,!30,!no.!3:! Starke,!Peter!2006:! The!Politics!of!Welfare!State!Retrenchment:!A! 172

173 Torfing,!Jacob!2004:!Det$stille$sporskifte$i$velfærdsstaten.$En$diskursteoretisk$ beslutningsprocesanalyse.!magtudredningen.!aarhus!universitetsforlag.! Tverskov,!Eva!og!Kim!Tverskov!2010:$Sådan$gør$journalister.$Danmarks! Ugebrevet$A4!2010:! Lyst!til!reformer!står!stille.!8.!februar!2010.! Ugebrevet$A4!2012a:! Hold!fingrene!fra!kontanthjælpen!til!de!unge.!13.! november!2012.! Ugebrevet$A4$2012b:! Ørsten,!Mark!2003:$Transnational$politisk$journalistik$ $Dansk$EUIjournalistik$ 1991I2001,$Ph.D.!afhandling.!Journalistik.!Roskilde!Universitetscenter. Fagbokforlaget. Villadsen,!Berit!2007:!Avisdækningen$af$sagen$om$MuhammedItegningerne.! Specialeafhandling.!Journalistik.!Roskilde!Universitetscenter. WEB Aarhus!Universitet:! Beskæftigelsesministeriet!1:! ser%20for%20at%20faa%20kontanthjaelp.aspx!(besøgt!d.!1/11/13).! Beskæftigelsesministeriet!2: 173

174 hjaelp.aspx!(besøgt!d.!1/11/13).! Beskæftigelsesministeriet3:! %20i%20arbejde/Effekter_af_aktiveringsindsatsen.ashx!(Besøgt!d.! 1/11/13).! Beskæftigelsesministeriet4:! ravning_af_kontanthjaelpsomraadet.ashx!(besøgt!d.!1/11/13).! 1/11/13).! Danmarks!Statistik: Gallup:! Index!Danmark/Gallup!2012: Kristeligt!Dagblad: 2004:! Practical!Resources!for!Assessing!and!Reporting!Intercoder!Reliability! in!content!analysis!research!projects! 174

175 reliability.pd Mødrehjælpen: (Besøgt!d.!1/11/13).! Politiken: 1/11/13).! Renvall,!Mika!and!Pertti!Vehkalahti!2001:! The!Unemployed!as! Others!in! Welfare!Journalism : 1/11/13). Retsinformation1: 1/11/13). Retsinformation2: 1/11/13). Styrelsen!for!videregående!uddannelser:! (Besøgt!d.!1/11/13). Valgundersøgelsen!2007:! (besøgt!d.!1/11@2013).! 175

176 !! 176

177 9!BILAG! 177

178 BILAG!1:!KODEBOG!!! Varibel! Mulige!kodesvar!! Uddybende!beskrivelse! 1,2,3...! nummer.! 1:!Marie! 2:!Julie! nummer.!! Medie! 1:!Politiken! 2:!Jyllandsposten! 3:!Berlingske! 4:!BT! 5:!EB! 6:!Information! 7:!Kristeligt!Dagblad! Her!noteres,!i!hvilken!avis! artiklen!er!bragt.!! Dato!! dd.mm.åå! Her!noteres,!hvilken!dato! artiklen!er!bragt.!! Politikerkilde! 0,1,2,3...! Her!noteres!antallet!af! politikerkilder,!der!udtaler!sig! i!artiklen.!! Forskerkilde! 0,1,2,3...! Her!noteres!antallet!af! forskerkilder,!der!udtaler!sig!i! artiklen.!! Fagpersonskilde! 0,1,2,3...! Her!noteres!antallet!af! fagpersonskilder,!der!udtaler! sig!i!artiklen.! Tænketankskilde! 0,1,2,3...! Her!noteres!antallet!af! tænketankskilder,!der!udtaler! sig!i!artiklen.! Interesseorganisation skilde!! 0,1,2,3...! Her!noteres!antallet!af! interesseorganisationskilder,! der!udtaler!sig!i!artiklen.! Privatpersonskilde! 0,1,2,3...! Her!noteres!antallet!af! privatpersonskilder,!der! udtaler!sig!i!artiklen.! Andet! 0,1,2,3...! Her!noteres!det,!hvis!artiklen! citerer!kilder,!som!ikke!falder! i!nogen!af!ovenstående! kategorier,!for!eksempel! embedsmænd!,! virksomheders!ledere,!eller! kommentatorer.!! Personsag! Fakta!om! kontanthjælpsmodta 0:!Ingen! 1:!Carina! 2:!Robert! 3:!Mette! 4:!Anden! 1:!Ja! 0:!Nej! Her!noteres!det,!når!en!artikel! refererer!til!personsagerne:! Carina,!Robert,!Mette!eller! andre.!!! 178

179 179 gerne! Tema! 1:!Systemet! 2:!Ydelser! 3:!Incitament! 4:!Fattigdom! 5:!Politisk!spil! 6:Krævementalitet/dovensk ab! 7:De!Unge! 8:!Gruppen!af! kontanthjælpsmodtagere! Her!kodes!for,!hvilket!emne! artiklen!primært!handler!om.!!! Forside! 1:!Ja! 0:!nej! Når!artiklen!enten!er!placeret! på!forsiden!af!en!af!avisens! sektioner,!eller!der!på! forsiden!er!henvist!til!den! pågældende!artikel.!! Værdighedsframe! 0:!Ingen! 1:!Værdig!! 2:!Uværdig! 3:!Både/og! Artiklen!kodes!som:!! Ingen,!når!artiklen!hverken! fremstiller! kontanthjælpsmodtagerne! som!værdige!eller!uværdig.!$ $ Værdig,!når!artiklen!primært! vinkler! kontanthjælpsmodtagerne,! som!nogle!der!ikke!har! kontrol!over!deres!egen! situation.!for!eksempel!at!der! ikke!findes!job,!at!de!er!syge! og!så!videre!!! Uværdig,!når!artiklen!primært! vinkler! kontanthjælpsmodtagerne! som!nogle,!der!er!i!kontrol! over!egen!situation,!men! stadig!er!på!ydelser.! for!eksempel!at!der!er!job,! men! kontanthjælpsmodtagerne! vælger!ikke!at!tage!dem!af! forskellige!årsager!! Både/og,!når!begge!frames!er! lige!fremtrædende.!!!

180 BILAG!2:!EKSEMPEL!PÅ!IDENTIFICERING!AF!FRAMES! OG!MENNESKESYN! Dette!eksempel!tjener!til!at!vise,!hvordan!vi!har!identificeret!de!artikler,!der! framer!kontanthjælpsmodtagerne!som!uværdige.!de!andre!frames!er! identificerede!på!tilsvarende!vis.!som!tilfældet!er!i!nedenstående!artikel,!har! artiklerne!ofte!én!dominerende!framing,!som!kommer!til!udtryk!i!artiklens! rubrik,!underrubrik!og!indledning.!i!denne!artikel!er!dette!en!framing!af! kontanthjælpsmodtagerne!som!uværdige!til!deres!ydelse.!for!at!overholde! det!journalistiske!princip!om,!at!begge!parter!i!en!sag!skal!komme!til!orde,! indeholder!artiklen!dog!til!sidst!også!pointer,!der!taler!imod!artiklens! overordnede!frame!!og!framer!dermed!kontanthjælpsmodtagerne!som! værdige.!da!det!er!framingen!af!kontanthjælpsmodtagerne!som!uværdige,! der!fylder!mest!!både!kvantitativt!og!kvalitativt!!i!artiklen,!og!som!også! dominerer!rubrik,!underrubrik!og!indledning,!er!artiklens!overordnede! frame!dog!stadig! uværdig.! når!vi!identificerer!frames!og!bagvedliggende!menneskesyn!i!artiklerne.!! 1. Hvilke!fremstillinger!af!kontanthjælpsområdet!lægger!op!til!at! kontanthjælpsområdet!bør!reformeres?! Svar:$Framingen$af$kontanthjælpsmodtagerne$som$uværdige$til$deres$ ydelse.$$ 2. Hvilke!fremstillinger!lægger!ikke!op!til,!at!kontanthjælpsområdet!bør! reformeres?! Svar:$$Framingen$af$kontanthjælpsmodtagerne$som$værdige$til$deres$ ydelse.!! 3. Hvilke!menneskesyn!ligger!bag!fremstillingerne?! Svar:$Det$liberalistiske$menneskesyn$ligger$bag$fremstillingen$af$ kontanthjælpsmodtagerne$som$uværdige$og$det$socialdemokratiske$ menneskesyn$ligger$bag$fremstillingen$af$kontanthjælpsmodtagerne$ 180

181 som$værdige$til$deres$ydelse.$! Venstre: Pluk jordbær, eller vi kapper kontanthjælpen Jyllands-Posten Side ord Artikel-id: e35afcdd Original artikel Reformkrav: Hvis der er job at få, nytter det ikke at gå på kontanthjælp. Det mener Venstres formand, Lars Løkke Rasmussen, som opfordrer regeringen til snarest at lave en kontanthjælpsreform. af MARCHEN NEEL GJERTSEN Hvis du er kontanthjælpsmodtager og bor på Bornholm, så må du flytte til Skagen, hvis der er job at få der. Det mener Venstres formand, Lars Løkke Rasmussen, som på partiets sommergruppemøde i går i Rungsted tog hul på den politiske sæson. Framing af kontanthjælpsmodtagerne som uværdige: I rubrik og underrubrik fremstilles det som om, der er job at få for kontanthjælpsmodtagerne. Selvom disse job er akkordbetalte og dermed uden minimumsløn og muligvis indebærer, at kontanthjælpsmodtagerne skal flytte til den anden ende af landet, fremstiller artiklen med henvisning til Lars Løkke Rasmussen (V) kontanthjælpsmodtagerne som nogle, der aktivt vælger at være på kontanthjælp, fordi de finder det mere attraktivt end at tage de job, der er. De har altså kontrol over deres situation og er derfor fremstillet som uværdige til deres kontanthjælpsydelse (jf. kodebog). Det gjorde han med et krav om en reform af kontanthjælpssystemet. En reform, som regeringen også har annonceret, men som statsminister Helle Thorning- Schmidt (S) i går talte for at udskyde til foråret. Den plan fik kun Venstre til at presse endnu mere på for en reform, og i går fremlagde partiet så en række punkter, som ifølge Lars Løkkes Rasmussen bør være elementer i en reform.»hvis man skal på offentlig forsørgelse, skal man være klar til at tage et job, selv om det ikke ligger lige om hjørnet,«sagde Lars Løkke Rasmussen og opfordrede til at indføre et nyt krav, som betyder, at kontanthjælpen sænkes, hvis ikke den arbejdsløse søger de job, der er at få. Er jobbet for langt væk, må vedkommende simpelthen flytte. Ikke længere sove længe V-formanden mener, at en kontanthjælpsreform skal ændre hele kulturen blandt kontanthjælpsmodtagere. Liberalistisk menneskesyn: Kontanthjælpsmodtageren motiveres til at søge job af økonomiske incitamenter i dette tilfælde en sænkelse af ydelsen. Framing af kontanthjælpsmodtagerne som uværdige: Det fremstilles, som om en stor del af kontanthjælpsmodtagerne aktivt vælger at være på kontanthjælp frem for at gå på arbejde. 181

182 »Vi skal have gjort op med den holdning, at det er bedre at være på passiv forsørgelse, end det er at plukke jordbær. Vi skal tilbage til, at der er mere prestige i at stå op, end der er i at sove længe,«sagde han.»jeg taler ikke om dem, som ikke kan. Jeg taler om dem, som ikke vil,«sagde Lars Løkke Rasmussen i går og forklarede, at stramningerne kun skal gælde de kontanthjælpsmodtagere, som er kategoriseret som»arbejdsmarkedsparate. «Stramninger skal især ramme unge ledige, hvor Venstre foreslår at sætte ydelserne ned for personer under 30 år og samtidig indføre krav om, at unge uden uddannelse går i skole i stedet for på kontanthjælp.»danskerne synes ikke, det er i orden, at man går på kontanthjælp, hvis der er arbejde at få,«sagde han og kritiserede regeringens tanke om at udskyde reformen til foråret. Framing af kontanthjælpsmodtagerne som uværdige: Det fremstilles, som om der er job at få for kontanthjælpsmodtagerne, men at de ikke tager disse job..»jeg er meget forundret over statsministerens melding om, at det hele skal sættes i stå,«sagde han og advarede imod at»trykke på pauseknappen«i spørgsmålet om reformer.»sommerferien har ikke tryllet det danske samfunds udfordringer væk. Der mangler fortsat en stribe reformer for at gøre Danmarks økonomi bæredygtig. Kontanthjælpen er et godt sted at starte.«regeringen har i sit regeringsgrundlag lovet en reform af kontanthjælpen, og ifølge Helle Thorning-Schmidt skal den senest komme inden næste sommer. Beskæftigelsesminister Mette Frederiksen (S) vil ikke afsløre, hvornår et udspil præsenteres. Men hvad angår indholdet har hun også selv givet udtryk for, at især unge kontanthjælpsmodtagere bør skifte sofaen ud med en skolebænk. Framing af kontanthjælpsmodtagerne som uværdige: Kontanthjælpsmodtagerne fremstilles som nogle, der vælger sofaen frem for uddannelse.»min grundlæggende holdning er, at jeg synes, det vigtigste er at få især de unge i uddannelse og at få de ældre tilbage på arbejdsmarkedet. 182

183 Det er et fokus, som godt kan komme til at stå endnu stærkere end det, vi ser hos både Venstre og De Konservative,«siger Mette Frederiksen om udspillet. Venstre foreslår også hurtig aktivering efter en model i Aalborg Kommune, hvor kontanthjælpsmodtagere fra dag ét sættes i såkaldt»nytteaktivering.det er også noget af det, som står øverst på vores idéliste,«siger Mette Frederiksen, som dog er skeptisk over for»den sociale balance«i Venstres udspil. Der er undtagelser Venstre glemmer, at kontanthjælpsmodtagerne er forskellige, mener ministeren.»mange af dem, der er på kontanthjælp i Danmark i dag, er sårbare mennesker. I værste fald har de været uden for arbejdsmarkedet i år, og nogle har massive misbrugsproblemer. Det er klart, at hvis man er et menneske, som er indlagt på en psykiatrisk afdeling med et alvorligt misbrug, så er svaret ikke at skære i folks ydelser eller svinge den berømte pisk. Så er svaret en meget mere helhedsorienteret indsats, som tager udgangspunkt i det enkelte menneske,«siger beskæftigelsesministeren, som altså på et tidspunkt vil fremlægge sit eget udspil. Framing af kontanthjælpsmodtagerne som værdige: Her udfordres artiklens overordnede framing af Mette Frederiksen (S). Hun gør opmærksom på, at mange af kontanthjælpsmodtagerne har sociale eller psykiske problemer, og dermed ikke har kontrol over deres situation. Derfor er de værdige til at modtage kontanthjælp. Socialdemokratisk menneskesyn: Ovenstående fremstilling underbygges af det socialdemokratiske menneskesyn: At mennesker kun er på kontanthjælp, hvis de ikke har andre muligheder. Dvs. hvis de er syge, eller der ikke er job at få. 183

184 BILAG!3:!ARTIKLER!OM!KONTANTHJÆLP!I!FORHOLD! TIL!SAMLET!MEDIEDÆKNING!!! Uge! Artikler!om! Samlet!antal! Procent!artikler! kontanthjælp! artikler! om!kontanthjælp! Uge!48! 59! 6490! 0,91! Uge!49! 13! 6298! 0,21! Uge!50! 16! 6091! 0,26! Uge!51! 10! 5149! 0,19! uge!52! 6! 5258! 0,11! Uge!1! 10! 6031! 0,17! Uge!2! 7! 6180! 0,11! Uge!3! 20! 6266! 0,32! Uge!4! 7! 6056! 0,12! Uge!5! 4! 6132! 0,07! Uge!6! 1! 6139! 0,02! Uge!7! 11! 5968! 0,18! Uge!8! 8! 6182! 0,13! Uge!9! 10! 6143! 0,16! Uge!10! 8! 6169! 0,13! Uge!11! 5! 6140! 0,08! Uge!12! 4! 6785! 0,06! Uge!13! 3! 6105! 0,05! Uge!14! 0! 5107! 0,00! Uge!15! 5! 5235! 0,10! Uge!16! 26! 6120! 0,42! Uge!17! 13! 6119! 0,21! Uge!18! 4! 5724! 0,07! Uge!19! 8! 6085! 0,13! Uge!20! 4! 5765! 0,07! Uge!21! 8! 5859! 0,14! Uge!22! 12! 5298! 0,23! Uge!23! 4! 5925! 0,07! Uge!24! 1! 5931! 0,02! Uge!25! 5! 5872! 0,09! Uge!26! 5! 5535! 0,09! Uge!27! 5! 5148! 0,10! Uge!28! 3! 4996! 0,06! Uge!29! 0! 4909! 0,00! Uge!30! 0! 5114! 0,00! Uge!31! 2! 5533! 0,04! Uge!32! 9! 5483! 0,16! Uge!33! 5! 5583! 0,09! Uge!34! 8! 5782! 0,14! Uge35! 7! 5813! 0,12! Uge!36! 6! 5916! 0,10! Uge!37! 39! 5732! 0,68! Uge!38! 12! 5815! 0,21! 184

185 Uge!39! 11! 5866! 0,19! Uge!40! 0! 5833! 0,00! Uge!41! 6! 5895! 0,10! Uge!42! 12! 5654! 0,21! Uge!43! 6! 5782! 0,10! Uge!44! 2! 5828! 0,03! Uge!45! 7! 5845! 0,12! Uge!46! 5! 5642! 0,09! Uge!47! 4! 5766! 0,07! 185

186 BILAG!4:!ARTIKLER!MED!POLITISKE!KILDER!INDEN! FOR!ARTIKLER!MED!FRAMES!! Frame! Værdig! Uværdig! Både/og! Intet!frame!! Ingen! politikerkilde! 1!eller!flere! politikerkilder! I!alt! Abs.! 47! 23! Pct.! 67,14! 32,86! Abs.! 34! 70! Pct.! 32,69! 67,31! Abs.! 12! 43! Pct.! 21,82! 21,82! Abs.! 99! 118! Pct.! 45,62! 54,38! 70! 100,00! 104! 100,00! 55! 21,82! 217! 100,00! 186

187 BILAG!5:!ARTIKLER!DER!FREMSTILLER! KONTANTHJÆLPSMODTAGERNE!SOM!UVÆRDIGE! FORDELT!PÅ!UGER! 187

188 BILAG!6:!ARTIKLER!BRUGT!I!DEN!KVALITATIVE! ANALYSE! Nr: 26: Berlingske: Skattereform skal sikre økonomisk fordel ved job, d. 1/12/11.! Nr: 45: Berlingske: Økonomer: Regeringen bliver nødt til at skære i overførsler, 2/12/11.! Nr: 410: Jyllands-Posten: Hver tredje kvinde på kontanthjælp vil ikke have et arbejde, 6/11/12.! Nr: 371: Jyllands-Posten: Venstre: Pluk jordbær, eller vi kapper kontanthjælpen, 11/8/12.! Nr: 375: Berlingske: V vil tvinge ledige til at flytte efter job, 11/8/12.! Nr: 373: BT: LØKKE: FLYT FOR AT FÅ JOB, 11/8/12.! Nr: 354: Jyllands-Posten: Politikere vil have danskerne tilbage i jordbærmarkerne, 1/7/12.! Nr: 226: Berlingske: Uddannelseskrav få r opbakning, 9/3/12-! Nr: 70: Berlingske: Minister vil skrue bissen på over for unge på kontanthjælp, 16/1/12.! Nr: 57: Jyllands-Posten: Tvang skal få unge ledige i uddannelse, 4/12/11.! Nr: 22: Berlingske: Regeringen svækker fordel ved at arbejde, 30/11/11.! Nr: 604: Berlingske: Forsidehenvisning: Politisk opgør med krævementaliteten, 30/11/11! Nr: 194: BT: I dag forarger han Danmark, 9/9/12.! Nr: 115: Ekstra Bladet: DER ER MANGE SOM DOVNE ROBERT, 11/9/12.! 188

189 Nr: 182: Ekstra Bladet: DÅ 27/9/12.! RLIG MORAL: R: Mange gør som Robert, Nr: 195: BT: Robert'er, 11/9/12.! Nr: 15: Ekstra Bladet: Den families opførsel en hå n, 30/11/11.! Nr: 342: Jyllands-Posten: Somaliere på kontanthjælp udsendte å rligt kr., 10/6/12.! Nr: 46: Kristeligt Dagblad: JEG ER IKKE LÆNGERE FLOV, 2/11/11.! Nr: 256: Jyllands-Posten: Til hvilken nytte?, 17/4/12.! Nr: 295: Politiken: 12-tals elev på kontanthjælp, 14/5/12.! Nr: 211: Jyllands-Posten: Flere på kontanthjælp har psykiske lidelser, 28/2/12.! Nr: 6: Ekstra Bladet: JUL PÅ SMALKOST, 30/11/11! Nr: 124: Politiken: Kontanthjælp: Én ulykke kommer sjældent alene, 1/1/12.! Nr: 4: Ekstra Bladet: 2500: Julen ser sort ud, 29/11/11.! Nr: 42: Berlingske: Arbejde er ikke kun penge, 2/12/11.! Nr: 48: BT: PENGENE ER IKKE ALT, 3/12/11.! Nr: 422: Ekstra Bladet: Største ønske: Et arbejde, 15/12/11.! Nr: 23: Berlingske: Man kunne næsten ønske sig at blive bistandsklient, 30/11/11.! Nr: 39: BT: KAN IKKE BETALE SIG AT ARBEJDE, 2/12/11.! Nr: 431: BT: SE OM DET KAN BETALE SIG AT ARBEJDE, 17/12/11.! Nr: 149: Politiken: Der er hundredvis af Robert'er - må ske flere, 13/9/12.! 189

190 Nr: 186: BT: ' DANSKERNE ER DOVNE', 28/9/12.! Nr: 27: Politiken: Carina få r 500 kr. mere om må neden, 1/12/11.! Nr: 126: Jyllands-Posten: NYHEDSBAGGRUND Større check til "Carina", 2/1/12.! Nr: 171: Berlingske: S varsler skrappere krav til Dovne Robert, 21/9/12.! Nr: 56: Jyllands-Posten: Oprå arbejder, 4/12/11.! b i den nye værdikamp: Vis respekt for dem, der Nr: 75: Berlingske: Vi har fokuseret for lidt på de hå rdtarbejdende, 18/1/12.! Nr: 65: Politiken: Arbejde kan betale sig med en løn på kroner, 14/1/12.! 190

191 FORDELING! 191

192 1 = Marie 2 = Julie! 1!INDLEDNING...5! 1.1!EN!NY!KONTANTHJÆLPSREFORM...7! 1.2!LÆSEVEJLEDNING...10! 2!TEORI... 13! 2.1!KONTANTHJÆLPSOMRÅDET...15! 2.1.1$Betingelser$for$at$modtage$kontanthjælp...15! 2.1.2$Ydelsernes$størrelse...16! 2.1.3$Matchgrupper...16! 2.1.4$De$forskellige$kontanthjælpsmodtagere...17! 2.1.5$Hvor$længe$bliver$kontanthjælpsmodtagerne$i$systemet?...18! 2.1.6$Barrierer$for$de$ikkeIarbejdsmarkedsparate...19! 2.1.7$Barrierer$for$de$arbejdsmarkedsparate...22! 2.2!MEDIERNES!UDVIKLING...24! 2.2.1$Fra$partipresse$til$omnibuspresse...24! 2.2.2$Fra$omnibuspresse$til$segmentpresse...25! 2.2.3$Politikens$medialisering...26! 2.2.4$Medierne$og$dagordenen...27! 2.2.5$Medier$og$politik$ $et$gensidigt$forhold...28! 2.3!AGENDA@SETTING:!MEDIERNES!MAGT!TIL!AT!SÆTTE!EN!DAGSORDEN...29! 2.3.1$Den$oprindelige$agendaIsetting$teori...29! 2.3.2$Nyere$agendaIsetting$teori...35! 2.3.3$Opsamling...38! 3!METODE!OG!FORSKNINGSDESIGN... 39! 3.1!VIDENSKABSTEORI...41! 3.1.1$Den$hermeneutiske$fortolkning...42! 3.1.2$Forforståelsen...42! 3.1.3$Den$hermeneutiske$cirkel...43! 3.1.4$Vores$forforståelse...43! 3.2!INDHOLDSANALYSEN!SOM!METODE...45! 3.2.1$Mixed$methods...45! 3.2.2$Indholdsanalysen$generelt...46! 3.2.3$Den$kvantitative$indholdsanalyse...47! 3.2.4$Den$kvalitative$indholdsanalyse...48! 3.3!FORSKNINGSDESIGN...50! 3.3.1$Forskningsstrategi...50! 3.3.2$Afgrænsning$af$empiri...50! 3.3.3$Analysestrategi$for$første$niveau$af$dagsordensfastsættelsen...55! 3.3.4$Analysestrategi$for$andet$niveau$af$dagsordensfastsættelsen...59! 3.3.5$Analysestrategi$for$den$forklarende$analyse...65! 3.4!RELIABILITET,!VALIDITET!OG!GENERALISERBARHED...67! 3.4.1$Reliabilitet...67! 3.4.2$Validitet...69! 3.4.3$Generaliserbarhed...71! 4!ANALYSE... 75! 4.1!ANALYSEÅRET...77! 4.2!KONTANTHJÆLP!PÅ!DAGSORDENEN...80! 4.2.1$Artikler$fordelt$på$medier...80! 4.2.2$Salience:$Synlighed$i$dagbladene...81! 4.2.3$Issue$proponents:$Dagbladenes$valg$af$kilder...91! 4.2.4$Real$world$indicators:$Dagbladenes$brug$af$fakta...95! 4.2.5$Trigger$events:$Dagbladenes$brug$af$personsager...97! 192

193 4.2.6$Opsamling...99! 4.3!DAGBLADENES!FREMSTILLING!AF!KONTANTHJÆLPSMODTAGERNE ! 4.3.1$Værdige$eller$uværdige$kontanthjælpsmodtagere ! 4.3.2$Den$rationelle$kontanthjælpsmodtager ! 4.3.3$Den$umoralske$kontanthjælpsmodtager ! 4.3.4$Den$udstødte$kontanthjælpsmodtager ! 4.3.5$Opsamling ! 4.4!FORKLARENDE!ANALYSE:!MORALSK!PANIK ! 4.4.1$Carina$og$Robert$vækker$dagbladenes$opmærksomhed ! 4.4.2$Lønmodtageren$og$kontanthjælpsmodtageren ! 4.4.3$Konsensus$blandt$eliten ! 4.4.4$En$skæv$mediedækning ! 4.4.5$Genoplivning$af$gamle$myter ! 4.4.6$Politiske$implikationer ! 4.5!DELKONKLUSION:!ANALYSENS!RESULTATER ! 5!DISKUSSION...143! 5.1!KONTANTHJÆLPSREFORMEN!SOM!DEL!AF!NEOLIBERAL!UDVIKLING ! 5.2!KRISESTEMNING!I!BEFOLKNINGEN ! 5.3!SOCIALDEMOKRATERNE!KAN!NEMMERE!LEGITIMERE!VELFÆRDSREFORMER ! 5.3.1$Politisk$konsensus ! 5.3.2$Nixon$goes$to$China ! 5.4!MEDIEDÆKNINGEN!HAR!DEN!STØRSTE!FORKLARINGSKRAFT ! 5.4.1$Mediefremstillinger$påvirker$befolkningen ! 5.4.2$Mediedækningen$har$ramt$mange$og$bredt ! 6!KONKLUSION!OG!PERSPEKTIVERING...155! 6.1!KONKLUSION ! 6.2!OPLÆG!TIL!VIDERE!FORSKNING ! 6.3!SPECIALET!EMPIRISKE!IMPLIKATIONER ! 7!ABSTRACT...161! 8!LITTERATUR...165! 9!BILAG...177! BILAG!1:!KODEBOG ! BILAG!2:!EKSEMPEL!PÅ!IDENTIFICERING!AF!FRAMES!OG!MENNESKESYN ! BILAG!3:!ARTIKLER!OM!KONTANTHJÆLP!I!FORHOLD!TIL!SAMLET!MEDIEDÆKNING ! BILAG!4:!ARTIKLER!MED!POLITISKE!KILDER!INDEN!FOR!ARTIKLER!MED!FRAMES ! BILAG!5:!ARTIKLER!DER!FREMSTILLER!KONTANTHJÆLPSMODTAGERNE!SOM!UVÆRDIGE! FORDELT!PÅ!UGER ! BILAG!6:!ARTIKLER!BRUGT!I!DEN!KVALITATIVE!ANALYSE ! 10!ANSVARSFORDELING...191! 193