Skolestruktur. Delrapport 1. Lokaleanvendelse i forbindelse med Mini-SFO, specialklasser og overbygningsklasser

Transkript

1 Skolestruktur. Delrapport 1 Lokaleanvendelse i forbindelse med Mini-SFO, specialklasser og overbygningsklasser Materiale til byrådets budgetseminar den september 2009

2 Indhold Kommissorium...3 Skolestrukturen i Allerød kommune...4 Skolernes lokalekapacitet...5 Mini-SFO...6 Special- og tale-læseklasser...8 Overbygningsklasser...9 Overbygningsklasserne samlet på én skole:...10 Overbygningsklasser på to skoler:...11 Skoleprognoser...12 Lovgivningsmæssige rammer -skolestruktur, frit skolevalg, befordring...13 Sammenfatning...14 Bilag: Skoleprognose

3 Kommissorium Byrådet besluttede i forbindelse med budgetprocessen for 2010, at forvaltningen skulle gennemføre en analyse af den nuværende skolestruktur i kommunen. Analyse af skolestrukturen med henblik på at opnå besparelser ved at nytænke udskolingsområdet, herunder et udvidet samarbejde med relevante aktører og en afdækning af skolernes fysiske rammer i forhold til specialklassernes placering, obligatorisk Mini-SFO m.v.. Antagelse: Vi kan opnå nye pædagogiske kvaliteter, mere attraktive undervisningsmiljøer for såvel elever som lærere samt besparelser ved at samle udskolingseleverne fysisk på andre måder end i dag. Det kan fx være på én eller væsentlig færre skoler, som etablerer et særligt high-school miljø. Besparelserne kan opnås ved at samle udskolingseleverne i større klasser end i dag, hvor klassestørrelserne er forholdsvis små. Mål: De forskellige modeller/scenarier for en ny klasse/skolefordeling belyses med særlig vægt på det fagligt/pædagogiske perspektiv samt elevernes perspektiv. For at kunne samle eleverne på tværs, er det en forudsætning, at der er fastlagt tværgående mål for folkeskolerne i Allerød, så eleverne i klasserne får et fælles fundament for undervisningen. Grundskolerne kan derudover udvikle deres egen profil. Mål: Der opstilles mål for det fælles skolevæsen. Analysen er opdelt i to faser. FASE 1 April 09 - august 09: Analyse af skolestrukturen med henblik på fysiske rammer. Analysen munder ud i delrapport 1 som beskriver/afdækker skolernes lokalekapacitet i forhold til Mini-SFO, specialog overbygningsklasser Efterår 09: Byrådet behandler delrapport 1 FASE 2 Oktober 09 - april 10: Analyse i forbindelse med overbygningsmodeller. Analysen munder ud i delrapport 2. April 10: Byrådet behandler delrapport 2 Skoleåret 11/12_ Evt. ny struktur implementeres Delrapport 1 omhandler skolestruktur, skolernes lokalekapacitet i forhold til Mini-SFO, specialklasser og overbygningsklasser. Rapportens mål er at skabe et fælles overblik og et fælles billede af skolekapaciteten og den aktuelle skolestruktur. Rapporten vil skitsere forskellige muligheder, som Byrådet kan vælge at lægge til grund for en beslutning om en ændret skolestruktur. 3

4 Skolestrukturen i Allerød kommune Skolevæsenet i Allerød består af 9 folkeskoler, heraf 3 specialskoler. Delrapport 1 ser kun på de 6 folkeskoler. I skoleåret er der i alt 3641 elever fordelt på 182 klasser (normal- og specialklasser). Skoler Klassetrin Antal klasser (normal) Antal klasser (special) Antal spor Antal elever Blovstrød klasse ,65 Lynge skole klasse ,19 Skovvangskolen klasse ,22 Lillerød skole klasse ,43 Engholmskolen ,24 klasse Ravnsholtskolen klasse ,57 Gennemsnitlig klassekvotient i (normalkl.) Klassekvotienter Gennemsnitlige klassekvotienter Allerød Furesø Hillerød Hørsholm Rudersdal Egedal Kommuner 4

5 Skolernes lokalekapacitet På baggrund af registrering af skolernes lokalekapacitet udarbejdet af Kommunale ejendomme, Forvaltningen og indberetninger fra skolerne, er der foretaget en opgørelse af skolernes lokalekapacitet i forhold til: Mini-SFO Specialklasser (tale/læse- og specialklasser) Overbygningsklasser Der er ikke foretaget en bygningsmæssig vurdering af bygningerne, og der er heller ikke foretaget en vurdering af lokalernes standard i forhold til folkeskolens krav. Antallet af klasselokaler på de enkelte skoler svarer stort set til antallet af klasser, men der er forskel på antal af elever pr. kvm, antal faglokaler, lærerarbejdspladser, grupperum mv. Lynge skole og Ravnsholtskolen er mest presset i forhold til lokaler, dog viser prognosen, at elevtallet og dermed også klasseantallet er dalende i fremtiden. OBS: Ravnsholtskolen huser i dag 4 klasser i en pavillon. Blovstrød skole, Engholmskolen og Lillerød skole er i henhold til prognosen status quo i forhold til antal klasser. Skovvangskolen får 1 klasse mere. 5

6 Mini-SFO I forbindelse med budgetvedtagelsen for budget vedtog Byrådet at gøre Mini-SFO obligatorisk. Det betyder, at alle kommende skolebørn overflyttes til Mini-SFO i marts, april og maj måned. Samtidig overflyttes de kommende fritidsklubbørn til fritidsklubberne. Fra skoleåret 2009/2010 er børnehaveklassen blevet obligatorisk, hvilket betyder, at undervisningspligten indtræder den 1. august i det kalenderår, hvor barnet fylder seks år, og børnehaveklassen er hermed en del af en tiårig grundskole. Problematikken omkring barnets skoleparathed og udsættelse af skolestarten har herefter ikke samme omfang som tidligere. Oversigt over børn der starter skole /Mini-SFO forår 2010 Skoler Kommende bh.kl.elever og børn i Mini-SFO 2010 jvf. prognosen 3. kl. elever, der går ud af SFO 1.marts 2010 grundet obligatorisk fritidsklub Blovstrød Lynge skole Skovvangskolen Lillerød skole Engholmskolen Ravnsholtskolen Skolelederen har kompetencen til at placere de forskellige funktioner på skolen. I forbindelse med placering af Mini-SFO er det vigtigt at være opmærksom på, at børnene skal have deres eget basislokale/r i dagtimerne. Forvaltningen har drøftet den fremtidige placering af Mini-SFO med hver enkelt skole. Blovstrød: Mini-SFO placeres i bygning 1 i Guldminen s (special-sfo) nuværende lokaler. Der er p.t. 12 børn i Guldminen. Disse børn integreres i den almindelige SFO i den udstrækning, det er muligt, og skolen finder et andet basislokale til Guldminen. Lynge: Mini-SFO placeres tre steder: i det gamle hus Åkanden i Hobbitten i det gamle hus Åkanden /ude- og natur-sfo Skovvang: Mini-SFO placeres i indskolingshuset Lillerød: Mini-SFO placeres i Midgård + andre lokaler 6

7 Engholm: Skolen har endnu ikke fundet den endelige placering for Mini-SFO. Der arbejdes med forskellige scenarier, herunder placering i gul blok og placering i Violen. Ravnsholt: Mini-SFO placeres i de lokaler, som anvendes af SFO-børn i 3. klasse, da disse overflyttes til klub. Afledte konsekvenser i forbindelse med obligatorisk Mini-SFO: Skolerne har i forbindelse med opstart af Mini-SFO fået et engangsbeløb til etablering ( kr.) Dette beløb dækkede indkøb af bl.a. garderober, opvaskemaskine, vaskemaskine, tørretumbler, køkkenredskaber samt diverse legetøj. Skolerne får nu flere børn ind fremover, og der må derfor forventes øgede etableringsudgifter til indkøb af specielt garderober og tørreskabe. 7

8 Special- og tale-læseklasser Tale-læseklasserne (fælleskommunalt tilbud til elever med massive sproglige og/eller læseindlæringsvanskeligheder) er placeret på Lynge skole. Der er pr. 1. august 2009 i alt 59 elever fordelt på 8 klasser. Specialklasserne (tværkommunalt tilbud Allerød, Furesø og Egedal, netværk 3, til elever med generelle indlæringsvanskeligheder) er placeret på Blovstrød skole og på Skovvangskolen. Der er pr. 1. august 2009 i alt 21 elever fordelt på 2 klasser på Blovstrød skole, og på Skovvangskolen er der i alt 20 elever fordelt på 2 klasser. a) Forvaltningen har undersøgt muligheden for at flytte tale-læseklasserne fra Lynge skole, som er presset på lokalemæssigt grundet elevtallet. ad a) Forvaltningen vurderer, at der ikke er nogle lokalemæssige fordele ved at flytte talelæseklasserne til en anden skole. Grundet det lave elevtal i tale-læseklasserne, er disse placeret i mange mindre lokaler på Lynge skole. Det vil derfor ikke frigøre lokalekapacitet, der kan anvendes til klasseundervisning. b) Forvaltningen har undersøgt på muligheden for at placere tale-læseklasserne på to skoler. ad b) Forvaltningen vurderer, at det vil være uhensigtsmæssigt at placere tale-læseklasserne på to skoler. Det er vigtigt, at understøtte en styrket faglighed ved at samle specialerne/specialisterne på én skole, så der kan opbygges kompetencecentre med de personalemæssige kompetencer, der er nødvendige. c) Forvaltningen har undersøgt specialklassernes placering ad c) Forvaltningen vurderer, at der bør ses på muligheden for at samle specialklasserne på én skole. Tilbuddet er sårbart pædagogisk og personalemæssigt med kun to klasser på hver skole. Den nuværende samarbejdsform drøftes kommunerne imellem med henblik på at finde en mere hensigtsmæssig samarbejdsform. Tages op til særskilt politisk behandling. 8

9 Overbygningsklasser Forvaltningen har undersøgt mulighederne for at samle overbygningsklasserne 7.-9./10. klasse på én eller to skoler i midtbyen. Elev- og klassetal 7.-9./10. klasse pr. 1. august 2009 Skoler 7. klasse 8. klasse 9. klasse 10. klasse Blovstrød 46 2 kl 36 2 kl 37 2 kl Lynge 62 3 kl 81 4 kl 56 3 kl Skovvangskolen 45 2 kl 51 2 kl 42 2 kl Lillerød 78 3 kl 69 3 kl 58 3 kl Engholm 76 3 kl 62 3 kl 67 3 kl 59 3 kl Ravnsholt 56 3 kl 65 3 kl 60 3 kl Allerød Klassekvotienter 7.-9./10. klasse Skoler 7. klasse 8. klasse 9. klasse 10. klasse Blovstrød skole ,5 Lynge skole 20,3 20,5 20,3 Skovvangskolen 22 25,5 22 Lillerød skole 26 13,6 19,3 Engholmskolen 25, ,3 20,6 Ravnsholtskolen ,6 Elevtal i alt 7.-9./10. klasse: 1106 elever Antal klasser i alt 7.-9./10. klasse pr : 52 klasser Antal klasser ved overbygningsskole/r - 26 elever i hver klasse: 43 klasser. Der kan opnås besparelser ved at samle overbygningseleverne på én eller to skoler. Ændringen vil bevirke, at den gennemsnitlige klassekvotient vil stige. Når der i rapporten er nævnt, at der vil være 43 klasser med 26 elever i hver klasse, så er det rent matematisk udregnet. Der vil kunne blive behov for oprettelse af én eller to færre/flere klasser, da antallet af klasser er styret af elevtallet på de forskellige årgange. Samlet udgift pr. klasse: ca kr. Besparelsen vil ikke slå igennem her og nu. Det vil tage op til 3-4 år. 9

10 Overbygningsklasserne samlet på én skole: Engholmskolen er valgt som mulighed grundet placeringen i midtbyen. Skolen har derudover store regulære klasselokaler, der vil være velegnede til de store elever. Engholmskolen kan ikke umiddelbart rumme alle overbygningsklasserne. Skolen bruger i dag 33 klasselokaler som hjemklasselokaler, svarende til antallet af klasser i skoleåret Hvis man ser på muligheden for at inddrage yderligere lokaler til undervisning, vil det være muligt at inddrage 7 lokaler, som i dag anvendes til SFO, psykolog-og talehørepædagog, specialundervisning og andet. Afledte konsekvenser ved at samle overbygningsklasserne på én skole: der må påregnes anlægsudgifter til etablering af ekstra klasselokaler, renovering og etablering af nye og tidssvarende faglokaler, IT og smartboard + trådløse netværk, elev-og lærerarbejdspladser der vil ikke være behov for SFO på Engholmskolen. Dette er ikke i tråd med den nye organisering på børne-ungeområdet, som Byrådet besluttede i budgetforliget for , idet det vil betyde, at der bør ske en omstrukturering af skoledistrikterne fra 6 til 5. Dette vil få konsekvenser for bl.a. ét fritidstilbud klasse, Mini-SFO, områdekoordinator, klyngeinstitutioner i lokalområderne, udlægning af støtteressourcerne til lokalområderne, den røde tråd i barnets liv Flytning af klasse elever (ca. 600) + SFO (ca. 280) til de andre skoler, hvilket reelt betyder, at man bør omdanne skoledistrikterne. Konkret problem som kræver hurtig afklaring: Mini-SFO ca. 64 børn i Engholmdistriktet skal starte Mini-SFO forår Børnene kan ikke være på Engholmskolen og skal derfor placeres i andre SFO er i midtbyen dette vil medføre pladskapacitetsproblemer i disse SFO er. Der må påregnes udgifter til transport Der må påregnes anlægsudgifter på de skoler, der skal modtage klasse fra Engholmskolen De resterende skoler vil få ledig lokalekapacitet, da de kun skal rumme klasse hvad skal disse lokaler anvendes til? 10

11 Overbygningsklasser på to skoler: Forvaltningen har undersøgt muligheden for at placere overbygningsklasserne på to skoler. Udgangspunktet er Engholmskolen + to af midtbyskolerne. Forudsætning: Skolerne rummer elever fra klasse + overbygningsklasserne. Fordelingen er 20 klasser + tre 10. klasser på Engholmskolen og 20 klasser på en anden midtbyskole. Engholmskolen + Lillerød skole: Der vil mangle 11 klasselokaler på Lillerød skole Engholmskolen + Skovvangskolen: Der vil mangle 8 lokaler. Forvaltningen vurderer dog, at det ikke er hensigtsmæssigt at placere udskolingsklasser på en skole, som i forvejen rummer mange særlige funktioner, center- og specialklasser. Afledte konsekvenser ved at dele overbygningsklasserne på to skoler: Der må påregnes anlægsudgifter til etablering af tidssvarende faglokaler Der må påregnes udgifter til transport De resterende skoler vil få ledig lokalekapacitet, da de kun ville have klasse hvad skal disse lokaler anvendes til? Ny overbygningsskole Der er ikke foretaget vurdering og beregning af en helt ny overbygningsskole. 11

12 Skoleprognoser Prognosen (udarbejdet primo 2009 for børnehaveklasse 9. klasse) forudsiger, at elevtallet i prognosens periode 2009/2010 frem til 2012/2013 vil være let dalende. Set under ét forventes antallet af elever, der går i kommunens skoler at falde med 71 elever. Der er forskel fra det ene skoledistrikt til det andet, men overordnet er tendensen, at der vil ske et moderat fald. Skoler Elevtal 09/10 (1.8.09) Elevtal 12/13 prognose Antal klasser 09/10 (1.8.09) Antal klasser 12/13 prognose Blovstrød Lynge Skovvang Lillerød Engholm Ravnsholt Som det fremgår af skemaet ovenfor, sker der ændringer på følgende skoler: Lynge skole: 3 klasser færre i 2012/2013 Ravnsholtskolen: 2 klasser færre i 2012/2013 Skovvangskolen: 1 klasse mere i 2012/2013 Der er naturligvis usikkerhedsfaktorer i prognoser. Prognosen skal derfor opfattes som bedste bud. 12

13 Lovgivningsmæssige rammer -skolestruktur, frit skolevalg, befordring Skolestruktur Folkeskoleloven 40 stk. 3 Det er Byrådet, der fastsætter skolestrukturen, herunder antallet af skoler og hver enkelt skoles omfang samt rammerne for klassedannelsen, herunder den maksimale klassestørrelse inden for den lovfæstede maksimum på 28 elever (Allerød 26 elever i henhold til budgetforlig ). Skoledistrikter Folkeskoleloven 40 stk. 4 Byrådet træffer beslutning om kommunens inddeling i skoledistrikter. Til hver skole skal der høre et skoledistrikt forældre har ubetinget ret til, at barnet optages i distriktsskolen. Byrådet skal fastlægge en kapacitet på distriktsskolen, så alle børn bosiddende i distriktet kan optages på distriktets skole. Beslutninger om distriktsændringer som følge af strukturændringer træffes efter indhentet udtalelse fra skolebestyrelserne ved de berørte skoler. Frit skolevalg Folkeskoleloven 36 stk. 3 Med indførelse af frit skolevalg pr. 1. august 2005 er der blevet større mulighed for at vælge en skole uden for eget skoledistrikt. Reglerne betyder, at forældre har krav på, at deres barn optages på en folkeskole efter eget valg i bopælskommunen eller i en anden kommune, hvis der er plads på den ønskede skole. I forhold til tidligere bestemmelser gøres frit valg obligatorisk for kommunerne, og retten til valg af skole udvides til at omfatte valg af skole i en anden kommune end bopælskommunen. Valg af den enkelte skole kan ikke afvises ud fra en pædagogisk vurdering foretaget af skolelederen på den ønskede skole. Den ønskede skole skal således ikke længere erklære sig villig til at optage barnet. Der kan udelukkende gives afslag på optagelse, hvis Byrådets rammer for skolens kapacitet umuliggør optagelse. Dette kan f.eks. være, hvis optagelsen af en elev udløser en ekstra klasse. Vælger forældrene en anden skole end distriktsskolen, er kommunen ikke forpligtet til at yde befordring til eleven. Befordring Folkeskoleloven 26 Byrådet skal sørge for befordring mellem skole og hjem, når skolevejen er af en vis længde eller når hensynet til børnenes sikkerhed i trafikken gør det særligt påkrævet. 1. børn, der har længere skolevej end 2½ km i børnehaveklasse og på klassetrin, 6 km på klassetrin, 7 km på klassetrin og 9 km i 10. klasse, og 2. børn, der har kortere skolevej, hvis hensynet til børnenes sikkerhed i trafikken gør det særlig påkrævet 13

14 Sammenfatning Delrapport 1 giver, som beskrevet i kommissoriet, en afdækning af skolernes lokalekapacitet i forhold til Mini-SFO, specialklasser og overbygningsklasser. Fordele og ulemper ved fødeskoler og overbygningsskoler er ikke beskrevet i delrapport 1, da dette først vil ske i fase 2 i forbindelse med analyserne. Afdækningen af skolernes lokalekapacitet kan være udgangspunkt for en politisk beslutning om, hvorvidt der skal igangsættes en proces, hvor alternative modeller af skolestrukturen analyseres. Skolestrukturen og evt. ændringer skal skabe nogle rammer for skolevæsenet, som optimerer de menneskelige, pædagogiske og økonomiske ressourcer herunder en sikring af fastholdelse og videreudvikling af et godt fagligt miljø på skolerne. Hvis der skal ske ændringer i strukturen, er det vigtigt, at der tænkes og planlægges i helheder, hvor ændringer på én eller flere skoler kan få konsekvenser for de andre skoler. Det er en vigtig forudsætning, at fordele og ulemper ved den eksisterende og evt. nye skolestruktur gøres op. I disse drøftelser af fordele og ulemper er det vigtigt, at der sættes fokus på det pædagogiske indhold. Det er ligeledes vigtigt, som det fremgår af kommissoriet, at der udarbejdes en grundig dialogproces, hvor såvel ansatte som bestyrelser og andre interessenter inviteres til at deltage. Samordningsudvalget for børn, unge og idræt afholder dialogmøde med skoleområdet den 24. september, hvor evt. skolestrukturændringer drøftes. Det er vigtigt, at der finder en løbende inddragelse sted, da det er afgørende for en åben debat og for, at der kan træffes en fornuftig beslutning, der rækker mange år frem. Bilag: Skoleprognose 14