Notat om status efter igangsættelsen af de nye regler på integrationsydelse, kontanthjælpsloft og 225 timers regel.

Transkript

1 BESKÆFTIGELSE OG BORGERSERVICE Dato: 10. august 2016 Tlf. dir.: Kontakt: Afsnitsleder Claus Mercebach Notat om status efter igangsættelsen af de nye regler på integrationsydelse, kontanthjælpsloft og 225 timers regel. Indledning Notatet beskriver status og konsekvenser efter implementeringen af de nye regler på integrationsydelsen, kontanthjælpsloft og 225 timers regel. Økonomiudvalget fik i marts 2016 forelagt en orientering om den forventede konsekvens for borgerne i Ballerup kommune på baggrund af lovforslagene. I konsekvensberegningen var det forudsat ud fra sammenligning med landsgennemsnittet, at Ballerup kommune har 1 % af det samlede antal modtagere af integrations-ydelse, uddannelses- og kontanthjælp. I nedenstående notat tydeliggøres det hvorledes status er for antallet af de berørte borgere efter implementeringen af de nye regler, samt en mere præcis økonomisk redegørelse for konsekvenserne for de berørte borgere. Herunder en kort redegørelse for den indsats der er igangsat for at imødekomme lovændringernes intentioner om øget beskæftigelse. Nedenstående notat falder i 3 dele: 1. Status for antal berørte og den økonomiske konsekvens. 2. Indsats for at i mødekomme intensionerne med de nye regler. 3. Appendix: Kort beskrivelse af indholdet i lovgivningen

2 2. Antal berørte Integrationsydelsen I notatet fra marts 2016 var den første vurdering at der kunne være 171 borgere i 2016 som ville blive berørt. Status er på nuværende tidspunkt, at det samlede antal udgør 95 borgere, 53 borgere overgik den 1. juli 2016 fra kontanthjælp/uddannelseshjælp til den lavere integrationsydelse og resten har modtaget integrationsydelse siden deres ankomst efter den 1. september Det er et tilsvarende antal som ligger til grund for budgettet for udgifterne til integrationsydelse i Kontanthjælpsloftet Ud fra sammenligning med tallene på landsplan viste beregningen at 241 borgere vil være omfattet af loftet og berørte af en nedsættelse af deres boligstøtte eller særlig støtte efter 34. Det er på nuværende tidspunkt ikke muligt at komme med et konkret estimat, da der er sendt varslingsbreve til 1241 borgere og der først i august 2016 er påbegyndt partshøring af borgere der vurderes som samlevende. Det endelige antal berørte borgere vil først kunne udmeldes i september 2016, når Udbetaling Danmark har udsendt afgørelsesbreve i medio september. På dette tidspunkt vil Økonomiudvalget får en status. 225 timers regel I notatet fra marts 2016 var den første vurdering på baggrund af lovforslaget, at der kunne være 80 borgere i 2016 som ville blive berørt. Heraf er der 73 enlige og 7 ægtepar/samlevende par. Status er på nuværende tidspunkt, at der er 248 borgere som kan blive berørt, idet de er omfattet af kravet, men ikke lever op til det. Af disse er der 51 borgere som er ægtefæller/samlevende, hvilket betyder at 25 par kan blive berørt med en halvering af kontanthjælpen. De øvrige 197 vil enten blive berørt med en nedgang på kr. eller 500 kr. alt efter om de modtager kontanthjælp på voksensats eller under voksensats. Ovenstående status kan være behæftet med stor usikkerhed, da de endelige afgørelsesbreve først udsendes i slutningen af august. Når det endelige tal er meldt klar for de berørte borgere, vil Økonomiudvalget orienteres herom. Beregningseksempler på konsekvens af loftet og 225 timers regel. For at tydeliggøre den økonomiske konsekvens vil der i det følgende opstilles et månedsregnskab for hhv. ægtepar som modtager integrationsydelse med 2 børn, enlig med 1 børn og et ægtepar med 2 børn, da denne målgruppe vil blive berørt med den største nedgang. Side 2

3 Konsekvensberegning for ægtepar som modtager integrationsydelse med børn. Beregnet ud fra følgende oplysninger: Ægtepar som modtager integrationsydelse med 2 børn på 5 år og 10 år, boligareal 86 kvm., husleje på kr. pr. måned inkl. vand, varme og elforbrug på 500 kr. pr. måned. Månedsregnskab Før 1. september 2015 Efter kontanthjælpsloft men før 225 timers reglen Efter kontanthjælpsloft og 225 timers regel**** Integrationsydelse Børnefamilieydelse* Boligstøtte Samlet overførselsindkomst Skatter Øvrige udgifter** Egenbetaling daginstitution Rådighedsbeløb før Boligudgift Rådighedsbeløb efter *Først ret til børnefamilieydelse efter 2 år, dog 25 % efter 6 mdr., 50 % efter 1 åg og 75 % efter 1,5 år. **Øvrige udgifter indbefatter: Licens, forsikring, telefon, internet, transport ***Udgiften til transport falder da den ene ægtefælle er hjemmegående. ****Først omfattet af 225 timers reglen, når der er erhvervet ret til børne- og ungeydelse efter 2 år. Kilde: Skatteministeriets familietypemodel Som det kan ses af beregningen så har ægtepar som modtager integrationsydelse med 2 børn miste omkring kr. pr. måned efter den 1. september Der er ikke yderligere nedgang i forhold til 225 timers reglen, da det først efter 2 år når de har erhvervet retten til børnefamilieydelse, at de er omfattet af denne. Hvis beregningen ses i sammenhæng med de generelle rådighedsbeløb, så vil de ægtepar/samlevende uden og med børn kunne betale en månedlig husleje med forbrug på følgende: Rådighedsbeløb generelt Rådighedsbeløb kontanthjælpsloft kontanthjælpsloft og 225 timers regel Ægtepar uden børn Ægtepar med 1 barn Ægtepar med 2 + børn bbørnbørnbørnefamilie ydelse *Det generelle rådighedsbeløb er vejledende i forhold til underhold (mad, tøj, medicin mv.) Kilde: Der er i beregningen taget udgangspunkt i indplaceringen på niveauet for kontanthjælpsloftet, særlig støtte, øvrige udgifter til licens, forsikring, telefon, internet og transport. Side 3

4 Konsekvensberegning for enlig med børn. Beregnet ud fra følgende oplysninger: Enlig forsørger over 30 år med 1 børn på 10 år, boligareal 73 kvm., boligareal 86 kvm., husleje på kr. pr. måned inkl. vand, varme og elforbrug på 500 kr. pr. måned. Da barnet har adresse hos kontanthjælpsmodtager modtager hun børneog ungeydelse for barnet, samt normalbidrag fra faderen. Månedsregnskab Før Efter kontanthjælpsloft men før 225 timers reglen Efter kontanthjælpsloft og efter 225 timers regel Kontanthjælp Børnetilskud og normalbidrag Børnefamilieydelse Boligstøtte Samlet overførselsindkomst Skatter Øvrige udgifter* Rådighedsbeløb før Boligudgift Rådighedsbeløb efter *Øvrige udgifter indbefatter: Licens, forsikring, telefon, internet, transport. Der er ikke medtaget udgift til evt. fritidsaktiviteter. Kilde: Skatteministeriets familietypemodel Som det kan ses af beregningen så vil den enlige mor med 1 børn miste omkring kr. pr. måned ved kontanthjælpsloftet og hvis hun samtidigt vurderes at kunne arbejde vil hun miste kr. i kontanthjælp på grund af 225 timers reglen. Reduktionen i kontanthjælpen vil ikke medfører højere boligstøtte eller særlig støtte. Set i denne sammenhæng vil hun sammenlagt miste kr. pr. måned. Hvis beregningen ses i sammenhæng med de generelle rådighedsbeløb, så vil de enlige forsørgere uden og med børn kunne betale en månedlig husleje med forbrug på følgende: Rådighedsbeløb generelt Rådighedsbeløb* kontanthjælpsloft kontanthjælpsloft og 225 timers regel Enlig uden børn Enlig med 1 barn Enlig med 2 + børn *Det generelle rådighedsbeløb er vejledende i forhold til underhold (mad, tøj, medicin mv.) Side 4

5 Kilde: Der er i beregningen taget udgangspunkt i indplaceringen på niveauet for kontanthjælpsloftet, særlig støtte, øvrige udgifter til licens, forsikring, telefon, internet og transport. Konsekvensberegning for ægtepar med børn. Beregnet ud fra følgende oplysninger: Ægtepar med 2 børn på 5 år og 10 år, boligareal 86 kvm., husleje på kr. pr. måned inkl. vand, varme og elforbrug på 500 kr. pr. måned. Månedsregnskab Før Efter kontanthjælpsloft men før 225 timers reglen Efter kontanthjælpsloft og 225 timers regel Kontanthjælp Børnefamilieydelse Boligstøtte Samlet overførselsindkomst Skatter *** Øvrige udgifter* ** Egenbetaling daginstitution Rådighedsbeløb før Boligudgift Rådighedsbeløb efter *Øvrige udgifter indbefatter: Licens, forsikring, telefon, internet, transport **Udgiften til transport falder da den ene ægtefælle er hjemmegående. ***Indregnet overført personfradrag fra ægtefælle som ikke får udbetalt kontanthjælp Kilde: Skatteministeriets familietypemodel Som det kan ses af beregningen så vil ægtepar med 2 børn miste omkring kr. pr. måned ved kontanthjælpsloftet og hvis den ene ægtefælle samtidigt vurderes at kunne arbejde vil den der er længst væk fra arbejdsmarked miste sin kontanthjælp på grund af 225 timers reglen. Reduktionen i kontanthjælpen vil ikke medfører højere boligstøtte eller særlig støtte. Set i denne sammenhæng vil de sammenlagt miste kr. pr. måned. Hvis beregningen ses i sammenhæng med de generelle rådighedsbeløb, så vil de ægtepar/samlevende uden og med børn kunne betale en månedlig husleje med forbrug på følgende: Rådighedsbeløb generelt Rådighedsbeløb* kontanthjælpsloft kontanthjælpsloft og 225 timers regel Par uden børn Par med 1 barn Par med 2 + børn *Det generelle rådighedsbeløb er vejledende i forhold til underhold (mad, tøj, medicin mv.) Side 5

6 Kilde: Der er i beregningen taget udgangspunkt i indplaceringen på niveauet for kontanthjælpsloftet, særlig støtte, øvrige udgifter til licens, forsikring, telefon, internet og transport. 2. Indsatser: Integrationsområdet Ballerup Kommune har i forlængelse af Økonomiudvalgets beslutning om Flygtningemodtagelse og omkostningselementer (februar 2016) taget hul på et højere ambitionsniveau for udlændingenes jobchancer og på et større virksomhedsfokus i integrationsindsatsen med en række initiativer. Nye lovændringer der trådte i kraft den 1. juli 2016 på integrationsområdet underbygger dette yderligere. Enkeltydelser Det vurderes at de gennemførte lovændringer på integrationsydelsen, kontanthjælpsloftet og 225 timers kan have store konsekvenser for nogle af vores borgere i kommunen. Når borgere overgår til den lavere integrationsydelse, rammes af kontanthjælpsloftet eller 225 timers reglen kan det betyde, at de er nødt til at flytte fra deres bolig og i nogle tilfælde kan det ende med udsættelse pga. huslejerestance. Kommunen kan ikke kompensere borgerne for at modtage en lavere ydelse, men kan i en kortere midlertidig periode bevilge en særlig ydelse til betaling af husleje, jf. Aktivlovens 81a, til borgere, der trues af udsættelse pga. huslejerestance. Hjælpen kan ydes i en periode, således at borgeren kan blive boende i boligen, indtil der findes en mere langtidsholdbar løsning og kan derfor ikke indgå som en permanent hjælp til huslejen. Der er lovgivningen ikke fastsat et maksimum for varigheden af perioden, da det er kommunen som i de konkrete sager skal vurdere varigheden af ydelsen. Der er ydermere en række betingelser knyttet til den særlige enkeltydelse, idet borgeren skal medvirke til at lægge en plan for flytning til en mere passende bolig, deltage i gældsrådgivning e. lign. for at afværge en udsættelse. Boligområdet Der er i Ballerup kommune for få billige boliger til, at alle borgere, der får en nedsat ydelse, umiddelbart kan tilbydes en anden bolig. De nye målgrupper skal måles op imod behovet for billige boliger blandt hjemløse, boligløse familier og andre med akut boligbehov. Der er på nuværende tidspunkt ikke igangsat en indsats rettet imod borgere der bliver berørte af de nye regler, men der er opmærksomhed på behovet for at disse borgere ikke kommer i en situation med udsættelse eller hjemløshed. Der vil i hver sag foretages en konkret individuel vurdering. Der er i enkelte sager med borgere der er boligplaceret inden september 2015 gjort en indsat for at finde en billigere bolig. Side 6

7 Appendix: 3. Beskrivelse af lovgivningen Integrationsydelse Opholdskrav Fra 1. juli 2016 vil der være et opholdskrav for at modtage kontanthjælp og uddannelseshjælp. Fra denne dag skal borgere have haft ophold i Danmark i 7 år indenfor de seneste 8 år, for at kunne modtage kontanthjælp eller uddannelseshjælp. Hvis borgere ikke har haft ophold i Danmark i de 7 år, vil borgere i stedet modtage integrationsydelse. Hvis borgere har opholdsret i Danmark efter EU-reglerne, tælles ophold i et EU-land med, som ophold i Danmark. Dansktillæg Man kan få et tillæg til integrationsydelsen på op til kr. hvis man har bestået Dansk 2 eller tilsvarende eller højere eksamen. Ferie og særlig støtte Borgere har ikke ret til at holde ferie når de modtager integrationsydelse. De er ikke berettiget til aktivitetstillæg, ferie med ydelse, børnebidragstillæg, tillæg grundet psykisk lidelse eller barselstillæg. Der er desuden indført et loft på 70 % af dagpengesatsen i beregningen af 34 særlig støtte til høje er. På kontanthjælpsniveau er loftet 90 % af dagpengesatsen. Kontanthjælpsloftet Det nye kontanthjælpsloft gælder for den enkelte modtager af hjælp ikke som det tidligere kontanthjælpsloft for husstanden. Dvs. at der er fastsat et loft over de ydelser, som borgeren maksimalt kan modtage i grundydelse (uddannelseshjælp, kontanthjælp og integrationsydelse)og i ydelser på boligområdet (boligstøtte og særlig huslejestøtte jf. aktivlovens 34). Hvis de samlede ydelser til borgeren overstiger loftet, reduceres særlig huslejestøtte og boligstøtte. Loftet bliver fastsat ud fra, hvilken ydelse man modtager, hvor mange børn man har og om man er gift eller samlevende. Hvordan virker loftet? Hvis man modtager boligstøtte fra Udbetaling Danmark (boligsikring) og/eller særlig boligstøtte efter Aktivloven ( 34) vil den samlede boligstøtte blive nedsat hvis forsørgelsesydelse + boligstøtte tilsammen er højere end loftet. Forsørgelsesydelsen bliver ikke nedsat. Hvis man får arbejde, vil man kunne få sin boligstøtte helt eller delvist igen. Hvis man får arbejde bortfalder forsørgelsesydelsen og det giver plads til mere i udbetalt boligstøtte under loftet. Side 7

8 225 timers reglen Indførelsen af en 225 timers regel for både ægtepar og enlige betyder, at modtagere af integrationsydelse, uddannelses- og kontanthjælp skal arbejde mindst 225 timer indenfor de seneste 12 måneder for at fastholde retten til den fulde hjælp. Det svarer til ca. seks ugers arbejde. Hvis en målgruppe ikke opfylder 225 timers reglen vil følgende ske: Enlige under 30 år med lave ungeydelser mister 500 kr. om måneden. Enlige over 30 år har højere ydelser og kan derfor miste kr. Ægtepar mister ydelsen til den ene ægtefælle og rammes derfor markant hårdere af reglen. Undtagelse for 225 timers regel Ydelsesmodtagere, som ikke er jobparate/uddannelsesparate kan undtages fra 225- timersreglen, hvis en af følgende betingelser er opfyldt: Du ikke er gift og modtager integrationsydelse. Du er forsørger, modtager integrationsydelse og endnu ikke har ret til fuld børne- og ungeydelse. Du er gift, begge modtager integrationsydelse eller din ægtefælle modtager en ydelse der ikke er betinget af rådighed. Du er gift, modtager integrationsydelse og din ægtefælle modtager ressourceforløbsydelse. Du er i gang med forrevalidering. Jobcentret har vurderet, at du ikke vil kunne arbejde 225 timer indenfor et år. Jobcentret, i samarbejde med dig, er påbegyndt udfyldelse af den forberedende del af rehabiliteringsplanen. Øvrige unge, der modtager ydelser på SU-niveau (uddannelseshjælp) eller integrationsydelse bliver fritaget for 225 timers reglen. De unge under 30 år, som har en lidt højere ydelse, fx fordi de er visiteret som aktivitetsparate og har fået aktivitetstillæg eller fordi de har en psykisk lidelse vil principielt kunne miste kr. om måneden, medmindre det vurderes, at de ikke har været i stand til at yde 225 timers arbejde. Notat den 10. august 2016 Udarbejdet af Claus Mercebach, afsnitsleder Ydelsescentret Side 8