AFGØRELSE i sag om Høje-Taastrup Kommunes afslag på dispensation fra områdets lokalplan til en murkonstruktion på ejendommen Nordtoften 2 i Hedehusene

Transkript

1 Rentemestervej København NV Telefon: nmkn@nmkn.dk 3. marts 2015 J.nr.: NMK Ref.: SSC-NMKN AFGØRELSE i sag om Høje-Taastrup Kommunes afslag på dispensation fra områdets lokalplan til en murkonstruktion på ejendommen Nordtoften 2 i Hedehusene Natur- og Miljøklagenævnet har truffet afgørelse efter planlovens 58, stk. 1, nr Natur- og Miljøklagenævnet ophæver Høje-Taastrup Kommunes afgørelse af 23. juli 2014 og hjemviser sagen til fornyet behandling med henblik på en vurdering af, om murkonstruktionen er opført i strid med begge led i bestemmelsen i lokalplanens 6.5. Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. 17 i lov om Natur- og Miljøklagenævnet 2. Eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder, jf. planlovens 62, stk. 1. Afgørelsen er truffet af formanden på nævnets vegne, jf. 9 i lov om Natur- og Miljøklagenævnet. 1 Lovbekendtgørelse nr. 587 af 27. maj 2013 om planlægning med senere ændringer 2 Lovbekendtgørelse nr. 736 af 14. juni 2013 om Natur- og Miljøklagenævnet med senere ændringer

2 Klagen til Natur- og Miljøklagenævnet Ejerne af ejendommen Nordtoften 2 i Hedehusene har i en kortfattet mail af 17. august 2014 klaget over kommunens afgørelse. Af andre mails til kommunen fremgår, at der klages over behandlingen fra kommunens ansatte i denne sag. Det er bl.a. anført over for kommunen, at det forhold at der tidligere er vasket en bil i ny og næ på ejendommen ikke kan danne grundlag for et afslag. Det vil ikke gentage sig i erhvervsmæssig sammenhæng. På ejendommen Nordtoften 2 i Hedehusene har virksomheden VIP Incorporation ApS adresse. Virksomheden ejes af klagers mand. Virksomheden tilbyder totalentreprise og tømrer- og murerarbejde samt rådgivning om finansiering eller omlægning af lån til byggeprojekter. Sagens oplysninger Områdets planlægning Ejendommen Nordtoften 2 er omfattet af lokalplan De for sagen relevante bestemmelser er: Lokalplanens formål er, jf. 1, at fastlægge bestemmelse om: - Omfang, udseende, beliggenhed og materialevalg for ny- og ombygninger. - Retningslinjer for ny og eksisterende beplantning. - Anvendelse af ejendommene. - Vej- og stiforhold. - Bevaringsbestemmelser for en række bygninger og beplantninger for derigennem at sikre landsbymiljøet i Reerslev. Af 3.1 fremgår om området A s anvendelse: Område A udlægges til boliger og mindre, ikke forurenende erhverv; liberalt erhverv, håndværk, indendørs oplag og detailhandel. Inden for område A4 må der dog ikke på stamparcellen med de eksisterende landbrugsbygninger opføres eller indrettes beboelseslejligheder. Af 5.1. fremgår om bebyggelsens omfang og placering: Bebyggelsesprocenten inden for den enkelte ejendom må ikke overstige 20 (se dog 5.6.5). Ejendomme med andel i et fælles friareal kan dog altid bygges op til 110 m 2 i 1½ etage. Der kan altid opføres så mange bruttoetagemeter, som registeret i BBR på vedtagelsestidspunktet for lokalpl a- nen. 6.5 fastlægger følgende om udhuse/havestuer/garage/carporte: Skal tilpasses og underordnes hovedhuset. Materialer: Vægge skal være murede/pudsede eller udført i træ som brædder eller som hovedhus. Taget skal have samme materialer og farver som hovedhuse eller sort tagpap. Form: Taghældningen skal være 15-60, med hældninger samme vej som nærliggende bygninger. Bygninger under 25 m 2 kan dog have tage med hældning helt ned til 0 o. Vindskeder må ikke overskride 10 cm brede. Vinduer skal være fagdelte og smårudede. De må gerne sidde uden mellemrum. Døre skal udføres som revle- eller fyldningsdøre. Småbygninger må ikke opføres nærmere vejskel end 5,5 m eller forkant af beboelseshusets facade. Farver: Træværk skal males med dækkende farve, tilpasses farven på træværket på ejendommens øvrige huse. 2

3 Af 8.1 fremgår følgende: Ubebyggede arealer på de enkelte ejendomme må kun anvendes til have og gårdsplads. Der må ikke uden byrådets tilladelse være udendørs oplag. Der må ikke henstilles u-indregistrerede biler og lignende. Den påklagede afgørelse Høje-Taastrup Kommune har med afgørelse af 23. juli 2014 medde lt afslag på dispensation fra områdets lokalplan og varsel om påbud og partshøring efter byggeloven i en sag om en bygningskonstruktion/murkonstruktion samt afgørelse efter byggeloven i forhold til placering (højde og afstand til skel) af en carport på ejendommen Nordtoften 2 i Hedehusene. Af kommunens afgørelse fremgår bl.a. følgende om murkonstruktionen: Bygningsanlæg/murkonstruktion Der er den 13. september 2013 givet en standsningsmeddelse vedr. et påbegyndt byggearbejde. Uanset de t- te er det efterfølgende, senest den 9. juli 2014, fra vejen konstateret, at muren, som er opført som en gasbetonmur på støbt fundament og med terrændæk har en højde på op til 2,2 m, i det der mod nabo er lagt 11 skifter lecabetonblokke. Der er medsendt en plantegning og her er anført en højde på 1,8 m for murkonstruktionen. På planen er vist en skydeport ud mod vej. Murkonstruktionen vil efter kommunens vurdering syne og fremtræde som en by g- ning uanset, at der ikke er tag udover taget på carporten. Byggeloven/Bygningsreglement Ifølge byggelovens 2, stk. 2 finder den anvendelse også på mure og faste konstruktioner, når lovens a n- vendelse på de pågældende konstruktioner m.v. er begrundet i de hensyn, som loven tilsigter at varetage. Det vurderes, at det konstaterede bygningsanlæg vil betyde, at der kræves byggetilladelse efter byggelovens 16, stk. 1. Afslag til bygningsanlæg/murkonstruktion Der gives hermed afslag til at udføre bygningsanlæg/murkonstruktionen. Begrundelse Det opførte bygningsanlæg er ikke i overensstemmelse med bestemmelser i gældende lokalplan 6.13 på fø l- gende punkter: 3.1: Den - gentagne gange - konstaterede benyttelse af anlægget til fast vaskeplads for erhvervsbiler er i strid med lokalplanens bestemmelser. 6.5: Småbygninger (udhuse/havestuer/garager/carporte) må ikke opføres nærmere vejskel end 5,5 m eller forkant af beboelseshusets facade. Bygningsanlægget er opført tættere på vejskel end 5,5 m, som det er fastlagt for småbygninger. Bygningsanlægget betragtes på linje med en småbygning, da det med sin udformning vil fremtræde som sådan. 8.1: Fastlægger at de ubebyggede arealer kun må anvendes til have og gårdsplads. Med den planlagte og konstaterede udformning og den konstaterede benyttelse til vaskeplads, kan bygningsanlægget ikke sidestilles med en lukket gårdsplads. 3

4 Udtalelser I anledning af klagen har kommunen i brev af 20. august 2014 bl.a. oplyst, at der i september 2013 blev modtaget en klage fra omboende over, at der pågik byggeri. Kommune n udstedte standsningspåbud ved sit syn den 17. september Ejer søgte 29. oktober 2014 om en 70 m 2 stor garage. Da der i forvejen er givet en dispensation fra bebyggelsesprocenten i lokalplanen i forbindelse med en udbygning af beboelseshuset, blev der givet administrativt afslag til garagen. Ejer søgte herefter dispensation og ønskede sagen forelagt politisk. Ved Plan- og Miljøudvalgets møde 2. april 2014 blev der meddelt afslag. Kommunen modtog en ny ansøgning 14. april 2014 med en reduceret garage p å 48,45 m 2, hvilket igen blev behandlet politisk og der blev meddelt afslag. Kommunen modtog 13. juni 2014 en henvendelse med en tegning, der viser, at der opføres en 19 m 2 carport, hvilket er den størrelse der er mulighed for, uden at arealet skal medreg nes i bebyggelsesprocenten. (Der er i forvejen er et udhus på 16 m 2 ). Men samtidigt vises på tegningen, at der opføres/bibeholdes en 1,8 m høj gasbetonmur, som omkranser et areal på 70 m 2 med en port mod vej. Bygningsanlægget/murkonstruktionen med fundament vurderes at være omfattet af byggelovens 2, stk. 2, og kræver byggetilladelse. Der blev meddelt afslag på byggetilladelse til bygningsanlæg/murkonstruktion i afgørelse af 23. juli 2014 med henvisning til 3.1, 6.5 og 8.1 i lokalplanen. Det er i øvrigt ved syn 9. juli 2014 konstateret, at murkonstruktionen er udført med en højde på 2,2 m. Klager har i mail af 20. august 2014 oplyst til kommunen, at klager ønsker at se de billeder, der er taget på klagers bopæl. Kommunen har i forbindelse med fremsendelse af klagen og relevante dokumenter i sagen også sendt to billeder af de opførte mure i betonblokke til nævnet. Af billederne fremgår bl.a., at der inden for det i sagen omhandlede areal bag murkonstruktionen kan parkeres en kassevogn og en mindre varebil. Af billederne fremgår også, at murkonstruktionen i forhold til vejen er opført på linje med en anden bygnings forkant på ejendommen. Denne bygning er formentlig ejendommens hove d- hus, men det fremgår ikke med sikkerhed af de to billeder. Natur- og Miljøklagenævnets bemærkninger og afgørelse Det bemærkes indledningsvis, at Natur- og Miljøklagenævnet ikke har kompetence til at træffe afgørelse i sager om fortolkning af byggeloven. Klage herom skal rettes til statsforvaltningen. Nævnet kan således ikke tage stilling til kommunens afgørelse efter byggeloven om varsel om påbud og partshøring om bygningsanlægget/murkonstruktionen eller den del af afgørelsen efter byggeloven, der handler om placering (højde og afstand til skel) af en carport på ejendomm en Nordtoften 2 i Hedehusene. Nævnet har dermed heller ikke kompetence til at påse, om kommunens afgørelse om bygningsa n- lægget/murkonstruktionen er korrekt i forhold til byggelovens 2, stk. 2. Nævnet kan således alene tage stilling til om murkonstruktionen er opført i strid med lokalplanens bestemmelser, og dermed kræver dispensation efter planloven. Efter planlovens 58, stk. 1, nr. 4, kan Natur- og Miljøklagenævnet tage stilling til retlige spørgsmål i forbindelse med en kommunes afgørelse efter planloven. Det er bl.a. et retligt spørgsmål, om kom- 4

5 munen har hjemmel i områdets lokalplan til at meddele afslag på den ansøgte bygningskonstruktion. Nævnet har endvidere forstået klagen således, at det er klagers opfattelse, at kommunens afgørelse om fortolkning af lokalplanen er udtryk for usaglig behandling af klager. Hjemmel til dispensation Det følger af planlovens 18, at bestemmelserne i en lokalplan er bindende over for borgerne. Det betyder, at dispositioner, der er i overensstemmelse med lokalplanen, er umiddelbart tilladt. Derimod forudsætter dispositioner, der ikke er i overensstemmelse med lokalplanen, at kommunen kan og vil dispensere fra lokalplanbestemmelserne. Efter planlovens 19, stk. 1, kan en kommune dispensere fra en lokalplan, hvis dispensationen ikke er i strid med planens principper. Videregående afvigelser end omhandlet i stk. 1, kan kun foretages ved tilvejebringelse af en ny lokalplan, jf. planlovens 19, stk. 2. Den anvendte hjemmel for afslag på dispensation Kommunen har i sit afslag på dispensation ikke henvist til lokalplanens 5.1 om den samlede beby g- gelsesprocent for ejendommen. Det fremgår imidlertid af kommunens udtalelse i anledning af klagen, at der allerede er dispenseret fra den samlede bebyggelsesprocent på ejendommen. Kommunen har lagt til grund, at murkonstruktionen er opført tættere på vejskel end 5,5 m. Kommunen har i den sammenhæng vurderet, at murkonstruktionen må betragtes på linje med en småbygning, jf. lokalplanens 6.5, da den med sin udformning fremtræder som sådan. Natur- og Miljøklagenævnet bemærker hertil indledningsvis, at kommunens henvisning til lokalpl a- nens bestemmelse om ubebyggede arealer i 8.1 som hjemmel for afslag ikke er relevant, allerede fordi det er lagt til grund, at der er tale om en konstruktion, der må sidestilles med en småbygning, jf. lokalplanens 6.5. Spørgsmålet er herefter, om lokalplanens 6.5 kan udgøre hjemmel for kommunen afslag på lovli g- gørende dispensation til den opførte murkonstruktion. Bestemmelsen indeholder to led: Småbygninger må ikke opføres nærmere vejskel end 5,5 m eller forkant af beboelseshusets facade. Det er Natur- og Miljøklagenævnets vurdering, at bestemmelsen må forstås således, at småbygninger på de ejendomme, hvor beboelsesbygning er placeret mere end 5,5 m fra vejskel, skal overholde afstanden på 5,5 m til vejskel. For de ejendomme, hvor beboelsesbygningen er placeret tættere på vejskel end 5,5 m, så må småbygninger opføres på linje med forkanten af beboelsesbygning en. Høje Taastrup Kommunes afgørelse af 23. juli 2014 indeholder ikke en fortolkning af lokalplanens 6.5 for så vidt angår den del af bestemmelsen, der handler om småbygningers placering ved forkant af beboelseshusets facade. De to billeder kommunen har fremsendt i anledning af klagen viser, at murkonstruktionen i forhold til vejen er opført på linje med en anden bygnings forkant på ejendommen. 5

6 På den baggrund ophæver Natur- og Miljøklagenævnet Høje Taastrup Kommunes afgørelse af 23. juli 2014 og hjemviser sagen til fornyet behandling i kommunen med henblik på en vurdering af, om murkonstruktionen er opført i strid med begge led i bestemmelsen i lokalplanens 6.5. Såfremt murkonstruktionen ikke kræver dispensation fra lokalplanens 6.5, må kommunen vurdere om anlægget er i overensstemmelser med lokalplanen i øvrigt, herunder planens 5.1. Øvrige spørgsmål Kommunen skal ved behandlingen af en ansøgning om dispensation overholde almindelige forval t- ningsretlige principper, herunder kravene om at varetage saglige hensyn i sagsbehandlingen. Natur- og Miljøklagenævnet har på baggrund af klagen eller klagers mails til kommunen og sagens øvrige dokumenter ikke fundet grundlag for at fastslå, at kommunens afgørelse skulle være båret af eller i øvrigt begrundet i usaglige hensyn. Nævnet har derfor ikke givet medhold i denne del af klagen. Lise Marie Buhl Chefkonsulent Afgørelsen er sendt pr. til: Høje-Taastrup Kommune sagsnr. 14/20434/2014/0391 tmc@htk.dk med kopi til Gitte Cassias GitteCa@hkt.dk Sumaira Javed post@vip-incorporation.dk 6