Natur- og Miljøklagenævnet har truffet afgørelse efter planlovens 58, stk. 1, nr. 4 1.

Transkript

1 Rentemestervej København NV Telefon: [email protected] marts 2013 J.nr.: NMK (tidl. NKN ) Ref.: MJE AFGØRELSE i sag om Hvidovre Kommunes meddelelse af dispensation fra lokalplan til gennemførelse af et byggeprojekt på ejendommen matr. Nr. 11a Avedøre By, Avedøre - Dybenskærgrunden Natur- og Miljøklagenævnet har truffet afgørelse efter planlovens 58, stk. 1, nr Natur- og Miljøklagenævnet ophæver Hvidovre Kommunes ovennævnte afgørelse af 28. september Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. 17 i lov om Natur- og Miljøklagenævnet 2. Eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder, jf. planlovens 62, stk. 1. Afgørelsen er truffet af formanden på nævnets vegne, jf. 9 i lov om Natur- og Miljøklagenævnet. 1 Lovbekendtgørelse nr. 937 af 24. september 2009 med senere ændringer 2 Lov nr. 483 af 11. maj 2010 om Natur- og Miljøklagenævnet

2 Klagen til Natur- og Miljøklagenævnet En omboende rettede den 28. juni 2010 henvendelse til Statsforvaltningen Hovedstaden om byggeprojektet og gjorde bl.a. gældende, at projektet ikke var i overensstemmelse med Lokalplan 449. Statsforvaltningen videresendte den 27. oktober 2010 henvendelsen til Naturklagenævnet, idet Statsforvaltningen anførte, at spørgsmålet om byggeprojektets overensstemmelse med lokalplanen henhørte under Naturklagenævnets kompetence. Statsforvaltningen anførte, at man selv ville behandle nogle rejste spørgsmål om inhabilitet og om kommunens salg af ejendommen. Sagen er pr. 1. januar 2011 overført til Natur- og Miljøklagenævnet 3. Sagens oplysninger Lokalplan 449 fra 2009 for Nyt boligområde i Avedøre, Boliger og plejeboliger ved Byvej/Dybenskærvej omfatter en enkelt ejendom matr. Nr. 11a Avedøre By, Avedøre og omfatter et areal på ca m 2. Ejendommen støder mod syd op til Dybenskærvej, mod vest mod Byvej og mod øst mod Frydenhøjstien. Det fremgår af lokalplanens redegørelsesdel, at ejendommen ved lokalplanens tilvejebringelse udgjorde et af de få tilbageværende større, ubebyggede arealer i kommunen, og at arealet på daværende tidspunkt var ejet af kommunen. Det fremgår videre, at kommunen inden for det nordvestlige område af ejendommen ønskede 72 plejeboliger opført, mens den øvrige del af ejendommen ønskedes bebygget med en boligbebyggelse bestående af omkring 120 boliger. Det fremgår videre af redegørelsesdelen, at boligbebyggelsen skal opføres i 4 klynger med boliger i hver, og at Boligklyngerne sammenbindes af et internt fordelingsvejsystem og et fælles friarealområde, hvor et offentligt tilgængeligt stisystem sørger for den infrastrukturelle sammenhæng med de tilgrænsende boligområder. Lokalplanen har i 2 som sit formål bl.a. fastsat følgende: at sikre, at samtlige boliger i delområde II indgår i et større, fælles friareal til beplantning, fritidsog legeformål, park og lignende rekreative formål, som kan rumme faskiner, grøfter, vådområder mv. til nedsivning af regnvand Der er herudover i 2 som et formål fastsat følgende: at fastlægge vejadgangen til området samt retningslinier for principiel placering af områdets interne vej- og stiforsyning herunder at sikre offentlighedens passagemulighed gennem området Lokalplanområdet er inddelt i 2 delområder. Delområde I, hvis anvendelse i 3.1 er fastlagt til boligformål, og inden for hvilket der kan opføres eller indrettes plejehjem, ældrecenter, institutioner og servicearealer i tilknytning til plejeboliger og ældrecenter, og delområde II, som denne klagesag vedrører, og som udgør den største del af lokalplanområdet (ca m 2 ud af det samlede areal på ca m 2 ). 3 Jf. lov nr. 484 af 11. maj 2010 om ændring af lov om naturbeskyttelse, lov om miljøbeskyttelse og forskellige andre love samt lov nr. 483 af 11. maj 2010 om Natur- og Miljøklagenævnet som ændret ved lov nr af 22. december

3 Om delområde II er det om anvendelsen i 3.2 fastsat, at området kan anvendes til boligformål: Tæt-lav og etageboliger. Boliger skal anvendes til helårsbeboelse. Det er videre fastsat, at nye boliger i gennemsnit skal have et bruttoareal i størrelsesordenen 110 m 2. Det er i lokalplanens 3.3 fastsat, at der på det fælles friareal må etableres faskiner, grøfter, vådområder mv. til nedsivning af regnvand. Der er i lokalplanens 4 fastsat bestemmelser om matrikulære forhold. For delområde II er det i 4.2 fastsat, at området skal udstykkes til én selvstændig matrikel, som desuden vil kunne udstykkes i fem storparceller i princippet vist på planbilag 2 (angivet som fire byggefelter og ét fælles friareal). På det pågældende planbilag 2 til lokalplanen er indtegnet 4 byggefelter, en adgangsvej fra Dybenkærsvej til de enkelte byggefelter samt resten af delområdet, der er skraveret og benævnt som Fælles friareal for delområde II. Der er endvidere indtegnet en byggelinje mod Frydenhøjstien. Der er i lokalplanens 5 fastsat bestemmelser om bebyggelsens omfang og placering, herunder for delområde II i Efter lokalplanens 5.2 må der opføres bebyggelse inden for de på planbilag 2 viste byggefelter, idet der inden for hvert byggefelt må opføres bebyggelse i størrelsesordenen m 2 etageareal. Etagearealet må for de 4 byggefelter tilsammen ikke overstige m 2. Etageantallet må ikke overstige 3, og bygningshøjden må ikke overstige 12 m, idet etageantal og højde inden for en afstand af 20 m fra delområdets afgrænsning mod øst og syd (Frydenhøjstien og Dybenskærvej) ikke må overstige henholdsvis 1½ etage og 8,5 m. Der er herefter fastsat følgende: Bebyggelsen til boligformål skal opføres som etagebebyggelse og/eller tæt-lav bebyggelse placeret i princippet inden for de på planbilag 2 viste byggefelter og med udgangspunkt i det på planbilag 3 viste retningsgivende eksempel på bebyggelsesplan. Efter lokalplanens 5.4 er der fastlagt en bebyggelsesregulerende byggelinie i en afstand af 5 m fra lokalplanområdets skel mod Frydenhøjstien (som vist på kortbilag 2). På byggelinjearealet må der i tilknytning til boligbebyggelsen etableres og anlægges private, hegnede friarealer/haver. Det i flere af lokalplanbestemmelserne nævnte planbilag 3, der har titlen Retningsgivende eksempel på bebyggelsesplan, viser placeringen af 4 klynger af bebyggelse, hvor størstedelen af parkeringspladserne er placeret i midten af de enkelte klynger (i gårdrummene). Der er herudover placeret supplerende parkeringspladser langs adgangsvejen til de enkelte 4 klynger. Der er udover adgangsvejen indtegnet et stiforløb langs lokalplanområdets nordlige grænse fra Byvej til Frydenhøjstien, ligesom der er indtegnet et internt stisystem. Der er ikke indtegnet nogle stiforbindelser til Frydenhøjstien. Der er i lokalplanens 7 fastsat bestemmelser om ubebyggede arealer, herunder følgende bestemmelse i 7.1: 3

4 Det areal, der er vist med skråskravering (fælles friareal) på planbilag 2, må ikke udstykkes, men skal anlægges som fælles friareal for samtlige boliger i delområde II. I 7.2 er følgende fastsat: Det fælles friareal, jf. planbilag 2, skal som hovedregel henligge uindhegnet. Eventuel hegning må kun finde sted i særlige tilfælde, hvor det kan begrundes i praktiske og/eller funktionelle forhold. Arealet må ikke bebygges bortset fra mindre bygninger til områdets drift og legehuse og lignende. I lokalplanens 8 er der fastsat bestemmelser om vejforhold og parkering. Efter 8.2 skal vejadgangen til delområde II ske fra Dybenskærvej i princippet som vist på planbilag 2, og efter 8.3 skal der udlægges areal til en ny 10 m bred adgangsvej med et forløb i princippet som vist på planbilag 2. Efter 8.5 udlægges der langs lokalplanområdets skel mod nord et areal til en ny fire meter bred sti/offentlig passagemulighed, der forbinder Byvej og Frydenhøjstien. Der er i bestemmelsen herefter anført følgende: Stier i øvrigt skal udlægges i en bredde af minimum 2 m og i et forløb i princippet som vist på planbilag 3. Der er i 8.7 fastsat følgende: I delområde II skal der udlægges parkeringspladser i størrelsesordenen svarende til 2 parkeringspladser pr. bolig. Inden for hver af de på planbilag 2 markerede byggefelter skal der anlægges parkeringsarealer svarende til 1½ parkeringsplads pr. bolig. De resterende skal overvejende udlægges i tilknytning til den i 8.3 fastlagte adgangsvej. Efter lokalplanens 8.8 skal der etableres cykelparkering i fornødent omfang. Der er i lokalplanens 13.4 og 17.2 fastsat bestemmelser om tilslutning til kollektiv varmeforsyningsanlæg. Der er i lokalplanens 16.1 fastsat bestemmelser om forudsætning for ibrugtagen af ny bebyggelse, herunder at ny bebyggelse ikke må tages i brug, før det fælles friareal er etableret. En bygherre ansøgte den 22. februar 2010 om opførelse af 125 almene boliger i lokalplanens delområde II. Af det tegningsmateriale, der var vedlagt ansøgningen, fremgår det, at der ønskes opført 10 blokke bestående af rækkehuse i 2 etager, samt 1-plans boliger med overliggende 2 etagers rækkehuse. Parkeringen er ifølge projektet i det hele placeret i midten af adgangsvejen, som udformes som en allé. Der ønskes anlagt 125 sådanne parkeringspladser og udlagt yderligere 63. 4

5 I stedet for det i lokalplanen udlagte fælles friareal for alle boligerne indebærer byggeprojektet, at der etableres gårdrum mellem boligblokkene for beboerne i de enkelte blokke, ligesom der på den anden side af blokkene etableres private haver omkranset af levende hegn for de enkelte boliger. Da tegningsmaterialet ikke er af samme målestok som lokalplanens plankort 2, er det vanskelligt at vurdere, i hvilket omfang boligblokkene ligger inden for de i lokalplanen fastlagte byggefelter, men umiddelbart synes det dog som om, at der i hvert fald for nogle af blokkenes vedkommende sker en overskridelse af disse byggefelter. Det fremgår derimod klart af tegningsmaterialet, at byggeprojektet med hensyn til bebyggelsens indbyrdes placering adskiller sig væsentligt fra det på planbilag 3 viste for de forudsatte 4 klynger. Det fremgår af ansøgningen herunder også af tegningsmaterialet at der ønskes anlagt en del stiforbindelser og herunder vil blive etableret stiforbindelser fra Frydenhøjstien til de enkelte gårdrum. Det er i ansøgningen anført, at placeringen af boligerne i hovedtræk respekterer lokalplanen. Der er ansøgt kommunen om dispensation fra lokalplanens bestemmelser om parkeringspladser, fra kravet om en gennemsnitsstørrelse på boliger på mindst 110 m 2, fra lokalplanens krav om det udlagte fælles friareal, fra kravene om etablering af cykelparkering samt fra kravet om etablering af kollektiv varmeforsyning. Hvidovre Kommunen har den 28. september 2010 truffet afgørelse om at meddele dispensation fra lokalplanens 7.1, 8.7 og 13.4 under forudsætning af, at der anlægges 1,25 parkeringspladser pr. bolig og udlægges areal til yderligere 0,25 parkeringspladser pr. bolig. Kommunen har i afgørelsen anført, at den ansøgte bebyggelse er planlagt således, at intentionerne i den gældende lokalplan tilgodeses. Kommunen har videre anført, at der ikke er behov for meddelelse af dispensation fra lokalplanens 3.2 om det gennemsnitlige bruttoareal, da bestemmelsen anvender udtrykket i størrelsesordenen, og at der ikke er behov for meddelelse af dispensation fra lokalplanens 8.8 om cykelparkering, idet der alene i denne bestemmelse er stillet krav om, at der skal etableres cykelparkering i nødvendigt omfang. Kommunen har videre anført, at man har haft pligt til at meddele dispensation fra kravet om kollektiv varmeforsyning, idet bebyggelsen udføres som lavenergiklasse 1 boliger. Det er i afgørelsen videre anført, at kommunen efter at have foretaget forudgående naboorientering af bl.a. klager har vurderet, at der kan meddeles dispensation fra lokalplanens 7.1 og 8.7. Naturklagenævnet bad ved klagens modtagelse fra Statsforvaltningen kommunen om at oplyse sagen, da de bilag, der var sendt til Statsforvaltningen af klager, tilsyneladende var gået tabt under sagens oversendelse til nævnet. Nævnet bad bl.a. kommunen om at oplyse, om der var meddelt en dispensation fra Lokalplan 449. Kommunen har den 10. juni 2011 besvaret henvendelsen, idet kommunen har oplyst, at klager ved en fejltagelse først med brev af 9. november 2010 af kommunen blev orienteret om kommunens afgørelse af 28. september

6 Kommunen har i sin udtalelse anført, at det alene har været nødvendigt at dispensere fra bestemmelserne i lokalplanens 7.1 og 8.7. Kommunen har som det må forstås således ikke fundet, at det ansøgte byggeprojekt har adskilt sig fra andre bestemmelser i lokalplanen. Natur- og Miljøklagenævnets bemærkninger og afgørelse Efter planlovens 58, stk. 1, nr. 4, kan Natur- og Miljøklagenævnet tage stilling til retlige spørgsmål i forbindelse med en kommunes afgørelse efter planloven. Det er et sådant retligt spørgsmål, om Hvidovre Kommune har haft hjemmel i planloven til gennem en dispensation fra Lokalplan 449 at tillade det ansøgte byggeprojekt gennemført. Det følger af planlovens 18, at bestemmelserne i en lokalplan er bindende over for borgerne. Det betyder, at dispositioner, der er i overensstemmelse med lokalplanen, er umiddelbart tilladt. Derimod forudsætter dispositioner, der ikke er i overensstemmelse med lokalplanen, at kommunen kan og vil dispensere fra lokalplanbestemmelserne. Det ansøgte og af Hvidovre Kommune tilladte byggeprojekt afviger fra flere bestemmelser i Lokalplan 449 og er derfor ikke umiddelbart tilladt efter lokalplanen og dermed efter planloven, jf. lovens 18. Ud over de bestemmelser, som kommunen har dispenseret fra, er projektet i strid med den ovenfor citerede bestemmelse i lokalplanens 5.2, hvorefter bebyggelsen skal være placeret med udgangspunkt i det på planbilag 3 viste. Den ansøgte placering af bebyggelsen afviger imidlertid væsentligt fra det på planbilaget viste. Projektet afviger ligeledes fra bestemmelsen i lokalplanens 8.5, hvorefter stier skal udlægges i et forløb i princippet som vist på planbilag 3. Det ansøgte forløb af stier herunder med flere forbindelser til Frydenhøjstien afviger væsentligt fra det på planbilaget viste. Som ovenfor nævnt synes en del af den ønskede bebyggelse at være placeret delvis uden for de fastlagte byggefelter, hvilket vil være i strid med lokalplanens 5.2 Det afgørende er imidlertid om det ansøgte byggeprojekt efter planlovens 19 overhovedet vil kunne gennemføres gennem en dispensation fra bestemmelser i lokalplanen. Efter planlovens 19, stk. 1, kan en kommune dispensere fra en lokalplan, hvis dispensationen ikke er i strid med planens principper. En lokalplans principper er efter lovens forarbejder planens formålsbestemmelser og de anvendelsesbestemmelser, der er fastsat ud fra formålet med planen. Principperne omfatter også den planlagte struktur, fordeling mellem friarealer og bebyggede arealer. Videregående afvigelser fra en lokalplan kan kun ske ved tilvejebringelse af en ny lokalplan, jf. planlovens 19, stk. 2. Der er tale om en lokalplan, der kun omfatter en enkelt ejendom. Det omhandlede byggeprojekt omfatter hele lokalplanens delområde II og omfatter således den største del af lokalplanområdet. 6

7 Det er som et af lokalplanens formål fastlagt, at samtlige af de boliger, der opføres i delområdet, skal indgå i et større fælles friareal, og dette friareal er i lokalplanen udlagt i 7.1 og herudover forudsat etableret i en række andre lokalplanbestemmelser (f.eks. i 4.2, 7.2 og 16.1). Det er endvidere i lokalplanens redegørelsesdel forudsat, at bebyggelsen opføres i 4 klynger med et fælles friarealområde. Hele strukturen for delområde II er således planlagt som bebyggelse med et fælles friareal for alle boliger. Denne således planlagte struktur udgør en del af lokalplanens principper, jf. det ovenfor anførte om planlovens 19, stk. 1, og om forarbejderne hertil. Hvidovre Kommune har derfor ikke haft hjemmel i planlovens 19, stk. 1, til gennem en dispensation fra Lokalplan 449 at muliggøre det ansøgte byggeprojekt, som indebærer en generel fravigelse af den planlagte struktur med det fælles friareal for samtlige boliger. På denne baggrund ophæves kommunens afgørelse af 28. september 2010 som værende ugyldig. En gennemførelse af det ansøgte byggeprojekt vil herefter forudsætte kommunens tilvejebringelse af en ny lokalplan, jf. planlovens 19, stk. 2, og kommunen må tilvejebringe en sådan lokalplan, dersom bebyggelsen eller dele heraf allerede måtte være opført og ønskes bibeholdt og lovliggjort retligt. Natur- og Miljøklagenævnet beklager den lange sagsbehandlingstid. Marianne Jensen Specialkonsulent Afgørelsen er sendt pr. til: Hvidovre Kommune, By- og Teknikforvaltningen, Plan- og Miljøafdelingen, j.nr. 11/22168, [email protected] og cc: [email protected] Scandi Byg A/S, [email protected] Statsforvaltningen Hovedstaden, j.nr /839, [email protected] og pr. brev til: Bent Petersen, Ørumvej 22, 2650 Hvidovre 7