AFGØRELSE i sag om Bornholms Regionskommunes tilladelse til nedrivning og genopførelse af helårshus.

Transkript

1 Rentemestervej København NV Telefon: nmkn@nmkn.dk oktober 2014 J.nr.: NMK Ref.: MARMA-NMKN AFGØRELSE i sag om Bornholms Regionskommunes tilladelse til nedrivning og genopførelse af helårshus. Natur- og Miljøklagenævnet har truffet afgørelse efter planlovens 1 58, stk. 1, nr. 1, jf. 35, stk. 1 (landzone). Natur- og Miljøklagenævnet stadfæster Bornholm Regionskommunes afgørelse af 5. december 2013 om landzonetilladelse til nedrivning og genopførelse af helårshus på Sdr. Strandvej 114, 3770 Allinge. Tilladelsen bortfalder, hvis den ikke er udnyttet inden 3 år efter, at den er meddelt, eller ikke har været udnyttet i 3 på hinanden følgende år, jf. planlovens 56, stk. 1. Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. 17 i lov om Natur- og Miljøklagenævnet 2. Eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder, jf. planlovens 62. Afgørelsen er truffet af nævnet, jf. 5, stk. 1, i lov om Natur- og Miljøklagenævnet. 1 Lovbekendtgørelse nr. 587 af 27. maj 2013 af lov om planlægning med senere ændringer 2 Lovbekendtgørelse nr. 736 af 14. juni 2013 om Natur- og Miljøklagenævnet med senere ændringer

2 Klagen til Natur- og Miljøklagenævnet Afgørelsen er påklaget til Natur- og Miljøklagenævnet af Danmarks Naturfredningsforening Bornholm (DN). DN har anført, at ejendommen ligger ud til kysten på en strækning med helårshuse i en enkel og lokal stil. Flere af boligerne, inklusive den eksisterende som ønskes nedrevet, er gamle bindingsværkshuse. Det byggeri, som ønskes opført, er i byggestil og fremtoning af en helt anden karakter end det eksisterende. Det er meget stort, idet der ud over de 250 m 2 beboelse i samme bygningskrop indgår teknik- og tavlerum, garage og udhus på i alt 96,6 m 2. Det er i to plan med store glaspartier vendt ud mod vandet, og byggeriet vil efter DN s opfattelse blive et meget dominerende indslag i kystlandskabet. DN mener, at boliger, der bygges med en så synlig placering i et landskab af høj kulturværdi og skønhed, bør respektere de eksisterende rammer. På den baggrund beder DN om, at kommunens tilladelse ændres til et afslag. Sagens oplysninger Bornholm Regionskommune har den 5. december 2013 meddelt landzonetilladelse til nedrivning og genopførelse af helårshus på Sdr. Strandvej 114, 3770 Allinge. Ejendommen ligger i landzone, ca. 700 m sydøst for byzonegrænsen i Tejn. Ejendommen består af 2 matrikelnumre; 33p på 2462 m 2, der ligger landværts Sdr. Strandvej, og 33n på 1157 m 2, der ligger søværts Sdr. Strandvej. Den eksisterende bebyggelse ligger på matr.nr. 33p og består af en helårsbolig på 63 m 2, der er et bindingsværkshus i 1½ etage opført i 1777, to udhuse på 30 og 20 m 2 samt en carport på 12 m 2. Afstanden fra bebyggelsen til havet er ca. 85 m. Matr.nr. 33p er ikke omfattet af strandbeskyttelseslinjen. Natur- og Miljøklagenævnets tidligere afgørelse Natur- og Miljøklagenævnet stadfæstede den 4. februar 2013 Bornholms Regionskommunes afslag til opførelse af et enfamiliehus i samme størrelse, men med en anden udformning, bl.a. fladt tag. Nævnet fandt ikke grundlag for at tilsidesætte kommunens vurdering af, at huset ved sin udformning ville afvige væsentligt fra det eksisterende hus, og at den ansøgte bygning ville fremtræde markant i kystlandskabet og i øvrigt afvige væsentligt fra den øvrige bebyggelse i området. For så vidt angik størrelsen henvises der i afgørelsen til, at der ifølge Natur- og Miljøklagenævnets praksis som udgangspunkt meddeles landzonetilladelse til opførelse af en helårsbolig på op til 250 m 2 til erstatning for en eksisterende bolig, men at der kan stilles vilkår om bygningens udformning og fremtoning. Nævnet lagde vægt på, at ejendommen ligger i kystnærhedszonen ca. 85 m fra kysten i et område, der i kommuneplanen er udlagt til interesseområde for naturbeskyttelse, hvor der skal tages særligt hensyn til områdets landskabelige værdi. Det indgik også, at en tilladelse ville kunne føre til tilsvarende ansøgninger i området. Det af klager anførte, hvorefter arkitekturen med lav taghældning og vandrette linjer i facadedisponeringen forholder sig til de vandrette landskabstræk, kunne efter nævnets vurdering ikke føre til et andet resultat. Den nye ansøgning Alle de eksisterende bygninger ønskes nedrevet og erstattet af et nyt helårshus med et boligareal på 250 m 2. Udover boligarealet indbygges en garage og et udhus på i alt 30 m 2 (areal over terræn) i 2

3 bygningen. Det nye helårshus placeres i stort set samme afstand til Sdr. Strandvej som det eksisterende hus (ca. 10 m), men rykket mod øst, så afstanden til naboskel bliver ca. 10,7 m. Den ansøgte bygnings arkitektur bygger på det traditionelle længehus, med et symmetrisk saddeltag parallelt med Sdr. Strandvej, med en mindre og lavere vinkelbygning på landsiden, som underordner sig hovedhuset. Det nye helårshus får en højde på max. 7,7 m i forhold til laveste terrænkote. Bygningen ønskes opført med facader i hvidfiltsede mursten med partier i grå facadepuds. I facaden mod Sdr. Strandvej er der større vinduespartier. Bornholms Regionskommune har foretaget nabohøring og har ikke modtaget bemærkninger til ansøgningen. Bornholms Regionskommune har i afgørelsen henvist til, at ejendommen ifølge kommuneplanen er beliggende i interesseområde for naturbeskyttelse, hvor det skal søges sikret, at der ikke placeres ny bebyggelse, som kan forringe områdets særlige landskabelige værdi. Regionskommunen har tidligere meddelt afslag på en ansøgning om opførelse af et helårshus i 2 etager på ejendommen, da den ansøgte bygning efter regionskommunens vurdering ville fremtræde meget markant i kystlandskabet og var i strid med Natur- og Miljøklagenævnets praksis. Natur- og Miljøklagenævnet stadfæstede dette afslag efter klage fra ansøger og bemærkede i den forbindelse, at der efter praksis som udgangspunkt kan meddeles landzonetilladelse til opførelse af en helårsbolig på op til 250 m 2 til erstatning for en eksisterende bolig, men at der kan stilles vilkår om bygningens udformning og fremtoning. Regionskommunen har endvidere henvist til de af kommunalbestyrelsen vedtagne retningslinjer for landzoneadministrationen (som bygger på Natur- og Miljøklagenævnets praksis), hvorefter der normalt gives tilladelse til nedrivning og genopførelse af en helårsbolig, hvis den nye helårsbolig får nogenlunde samme placering, størrelse og udformning som den helårsbolig, der nedrives. Hvis det eksisterende hus er et længehus i 1,5 etage skal det nye helårshus således også som hovedregel være et længehus i 1,5 etage. Da en helårsbolig uden landzonetilladelse kan udvides op til 250 m 2, vil en størrelse op til 250 m 2 dog normalt blive tilladt også ved nedrivning og genopførelse af en ny helårsbolig. Udformningen vil afhænge af de konkrete landskabelige forhold. Et af formålene med landzonebestemmelserne er at sikre, at landskabelige hensyn tilgodeses. Baggrunden for den beskrevne praksis om nogenlunde samme placering, størrelse og udformning som den helårsbolig, der nedrives, er derfor at sikre, at den nye helårsbolig ændrer de bestående forhold mindst muligt. Bornholms Regionskommune har afholdt dialogmøde med ansøger, hvor ovenstående retningslinjer er oplyst og drøftet. Selvom den nu ansøgte bygnings arkitektur bygger på det traditionelle længehus med et symmetrisk saddeltag, så afviger bygningen efter regionskommunens vurdering fra et traditionelt længehus i 1,5 etage. Regionskommunen har dog i den konkrete sag vurderet, at der med den nye bygnings placering og udformning er taget tilstrækkeligt hensyn til bygningens indpasning i kystlandskabet. På denne baggrund er det vurderet, at det ansøgte ikke strider mod de hensyn, der skal varetages med planlovens landzonebestemmelser. Bemærkninger til klagen Bornholms Regionskommune har bemærket til klagen, at udgangspunktet for afgørelsen har været, at der efter praksis kan meddeles landzonetilladelse til en helårsbolig op til 250 m 2, jf. Natur- og 3

4 Miljøklagenævnets bemærkninger i afgørelse af 4. februar Regionskommunen er enig i, at den nye bygning har en anden karakter end det eksisterende byggeri, men afgørelsen er udtryk for en afvejning af hensynet til ansøgers ønsker om bygningens udformning som et mere nutidigt byggeri overfor hensynet til kystlandskabet, herunder bygningens indpasning i det værdifulde kystområde. Vedrørende de 96,6 m 2 til teknik- og tavlerum, garage og udhus, har regionskommunen oplyst, at i alt 66,6 m 2 af de 96,6 m 2 ligger under terræn, dvs. med loftet mindre end 1,25 m over omliggende terræn. Bornholms Regionskommune fastholder således afgørelsen, idet der med den nye bygnings placering og udformning vurderes at være taget tilstrækkeligt hensyn til bygningens indpasning i kystlandskabet. Ansøgerne har bemærket til klagen, at det ikke er korrekt, at strækningen er med helårshuse og slet ikke gamle bindingsværkshuse. Ansøgerne har redegjort for, at to af de omkringliggende huse er parcelhuse fra 1930 erne, et er et murstenssommerhus med stråtag fra 1925 og tre er malede træsommerhuse fra 1950 erne. Det er korrekt, at byggestilen er en anden end det oprindelige hus fra 1777 (det eneste med bindingsværk), som er utidssvarende og ikke-energivenligt. Huset er et længehus i nutidig byggestil, som gerne skulle være tidssvarende og miljøvenligt mange år frem i tiden. Huset er på 215 m 2 og ikke som nævnt 250 m 2. De 96,6 m 2 ligger i samme bygningskrop, men de 66 m 2 ligger under terræn og der er intet udhus. Ansøgerne mener at have taget hensyn til landskabets kulturværdi og skønhed med udformningen af det ansøgte helårshus. Ansøgerne og deres arkitekt har løbende været i dialog med kommunen for at sikre, at byggeriet kunne godkendes inden for kommunens retningslinjer for byggeri i landzone. Byggeriet er efter ansøgernes opfattelse tilpasset terræn og placering. Natur- og Miljøklagenævnets bemærkninger og afgørelse I sagens behandling har deltaget Natur- og Miljøklagenævnets 10 medlemmer: Mikkel Schaldemose (formand), Ole Pilgaard Andersen, Martin Glerup, Leif Hermann, Per Larsen, Marianne Højgaard Pedersen, Marion Pedersen, Peter Thyssen, Jens Vibjerg og Henrik Waaben. Efter planlovens 35, stk. 1 om landzoneadministrationen, forudsætter udstykning og opførelse af ny bebyggelse, der ikke er erhvervsmæssig nødvendig for driften af en landbrugsejendom, at kommunalbestyrelsen har meddelt tilladelse. Det følger af planlovens 35, stk. 3, at for arealer i kystnærhedszonen, jf. 5a, må tilladelse efter stk. 1 kun meddeles, hvis det ansøgte har helt underordnet betydning i forhold til de nationale planlægningsinteresser i kystområderne, jf. stk. 1. Bestemmelsen finder anvendelse både ved nybyggeri og ved nyopførelse efter nedrivning af eksisterende bebyggelse. Opførelse af et helt nyt hus til erstatning for et eksisterende kræver landzonetilladelse efter planlovens 35, stk. 1, uanset om det eksisterende hus efter planlovens 36, stk. 1, nr. 9, kunne være til- og ombygget op til 250 m 2. Efter nævnets praksis gives der almindeligvis tilladelse til opførelse af et nyt helårshus til erstatning for et ældre, som nedrives. Det er en forudsætning, at det eksisterende beboelseshus er beboet eller har været beboet inden for de seneste år, og at det ikke er så forfaldent, at det ikke repræsenterer nogen værdi af betydning. Det er endvidere en forudsætning, at det nye hus opføres med nogenlunde samme beliggenhed og størrelse som det eksisterende gamle hus. 4

5 Størrelsen og eventuelle krav til udformningen vil afhænge af de konkrete landskabelige forhold, herunder af, om der er tale om et særligt værdifuldt område, hvor der efter kommuneplanen gælder særlige bestemmelser for udformningen af nyt byggeri. Som udgangspunkt meddeles der landzonetilladelse til opførelse af en helårsbolig på op til 250 m 2 til erstatning for en eksisterende bolig, men der kan stilles vilkår om bygningens udformning og fremtoning. For større huse er udgangspunktet efter nævnets praksis, at der normalt gives tilladelse til opførelse af huse på op til 300 m 2, medmindre der foreligger særlige modhensyn f.eks. af landskabelig karakter. Udgangspunktet med hensyn til huse på m 2 er, at afgørelsen beror på et konkret skøn efter nærmere kriterier, jf. nedenfor, mens udgangspunktet for huse over 400 m 2 er, at der normalt meddeles afslag, medmindre der foreligger ganske særlige forhold. Blandt de kriterier eller elementer, der kan indgå i vurderingen af, om et konkret byggeri bør tillades, er området og landskabets karakter og i forbindelse hermed de planlægningsmæssige temaer. I vurderingen indgår byggeriets placering på ejendommen, byggeriets størrelse og dets udformning. Efter Natur- og Miljøklagenævnets praksis kommer arkitektonisk og bygningsmæssig censur normalt kun i betragtning, når et byggeri ønskes opført i et særligt beskyttet landskabsområde, og navnlig når området i kommuneplanen er udpeget som beskyttelsesværdigt med krav om, at byggeri tilpasses landskabet. Uden for særlige beskyttelsesområder bør der kun i særlige tilfælde stilles krav om en bestemt arkitektonisk udformning. Ejendommen ligger i et område, der i kommuneplanen er udlagt til interesseområde for naturbeskyttelse, hvor det gennem lovadministration skal søges sikret, at der ikke placeres ny bebyggelse, som kan forringe områdets særlige landskabelige værdi. Der er ikke i kommuneplanen indeholdt nærmere krav om tilpasning af byggeri. Natur- og Miljøklagenævnet har den 4. februar 2013 stadfæstet Bornholms Regionskommunes afslag til et projekt af tilsvarende størrelse, men med en anden udformning og med fladt tag. Natur- og Miljøklagenævnet finder ikke grundlag for at tilsidesætte regionskommunens vurdering af, at huset med den nu ansøgte udformning tager tilstrækkeligt hensyn til bygningens indpasning i kystlandskabet. På ovenstående baggrund stadfæster Natur- og Miljøklagenævnet Bornholms Regionskommunes landzonetilladelse af 5. december 2013 til nedrivning og genopførelse af helårshus på Sdr. Strandvej 114, 3770 Allinge. På nævnets vegne Marianne Mathiesen Specialkonsulent 5

6 Afgørelsen er sendt pr. til: Bornholms Regionskommune, og (j.nr P ) Steenbergs Tegnestue, att.: Mogens Ipsen, Danmarks Naturfredningsforening, Danmarks Naturfredningsforenings lokalafdeling Bornholm, 6