Notat. Aarhus Kommune. Styrkelse af indsats vedrørende sociale underretninger og nomadefamilier Socialudvalget. Kopi til. Socialforvaltningen

Transkript

1 Notat Emne Til Kopi til Styrkelse af indsats vedrørende sociale underretninger og nomadefamilier Socialudvalget Aarhus Kommune Den 19. februar 2013 I Aarhus Kommune har der gennem de seneste år været en markant stigning i antallet af underretninger. Tendensen er kendt i hele landet. Det stigende antal underretninger, i såvel eksisterende som i nye sager, stiller store krav til håndteringen af disse. Såvel administrativt i form af korrekt og rettidig registrering, men også en faglig vurdering af underretningens indhold og behovet for akut handling. Samtidig er der også et behov for en tættere opfølgning på den videre håndtering af underretningerne. Med henblik på at styrke indsatsen på dette område besluttede i juni 2012 at etablere en styrket fælles underretningsenhed. Jægergården Værkmestergade Aarhus C Sagsnummer: M1/2013/00262 Sagsbehandler: Helle Fallesen Telefon: Telefon direkte: Telefax: Underretningsenheden (URE), der består af 6 medarbejder og en 1 afdelingsleder, er opstartet den 1. oktober Der er tale om en bydækkende enhed, der hører organisatorisk under Familiecenteret og er geografisk placeret på Familiekontor Nord. Formålet med enheden er: - At styrke den faglige vurdering af hver enkelt underretning - At styrke en ensartet vurdering af behovet for akut handling - At styrke opfølgningen af, at der handles på alle underretninger inden for servicelovens frister, og at det er dokumenteret - At styrke indsatsen ift. nomadefamilier

2 Etableringen af URE og den opgavevaretagelse der foregår her, er i overensstemmelse med de anbefalinger, der fremgår af Socialministeriets lovforslag til beskyttelse af børn mod overgreb (Beskyttelsespakken) som i øjeblikket er i høring og som forventes fremsat ultimo februar 2013 til efterfølgende ikrafttrædelse den 1. oktober Lovforslaget har til formål at sikre, at der tages hånd om alle underretninger og at der sker en styrket opfølgning. Bl.a. forpligtes kommunerne til at foretage en central registrering af alle underretninger, at man indenfor 24 timer fra underretningens modtagelse vurderer om barnets eller den unges sundhed eller trivsel er i fare. Derudover at kommunerne skal genvurdere sager, hvori der kommer en ny underretning. Endelig er indeholdt en skærpet orienteringspligt ved modtagelse af underretninger fra fagpersoner. Udvikling i antal sociale underretninger: 2004 januar 2013 I nedenstående tabel 1 ses udviklingen i sociale underretninger vedrørende børn og unge under 18 år i Aarhus Kommune fra 2004 til januar Som det fremgår af tabellen er der sket en meget markant stigning i antallet af underretninger fra 2011 til Blandt forklaringerne på det stigende antal sager er øget kendskab til underretningspligten hos både fag- og privatpersoner. Ikke mindst foranlediget af de seneste års mange sager om vanrøgt og overgreb mod børn og unge. Tabel 1: Udvikling i antal underretninger vedrørende børn og unge under 18 år: 2004 januar Januar 2013 Antal unikke underretninger - (0-18 år) * 285 Kilde: Informationsportalen MSB. * Grundet omlægning af registreringspraksis er der i antallet af underretninger indeholdt antal sager, der er registret dobbelt. Disse dobbeltregistrerede sager ændrer ikke på billedet af et markant stigende antal underretninger. Af tabellen fremgår at antallet af underretninger er steget fra unikke underretninger i 2011 til underretninger i I januar 2013 er modtaget 285 unikke underretninger, hvilket dækker over 264 unikke børn og unge. Udover underretninger på børn og unge under 18 år modtages også underretninger på unge op til 23 år samt underretninger på gravide. I 2012 blev der modtaget 26 underretninger på unge mellem 18 og 22 år og 93 underretninger på gravide. I januar 2013 er der modtaget 1 underretning på en ung på 18 år og 13 underretninger vedrørende gravide.

3 For så vidt angår aldersfordelingen modtages generelt flest underretninger i aldersgruppen 7-13 år. Dernæst følger aldersgruppen 0-6 år, mens der modtages færrest underretninger i aldersgruppen år. Underretningerne kommer fra mange forskellige sider. Underretninger fra skoler, daginstitutioner og skolefritidsordninger tegner sig for ca. halvdelen af det samlede antal underretninger. Derudover modtages også mange underretninger fra somatiske sygehuse, private og anonyme. Fremadrettet registrering af underretninger I forbindelse med etableringen af URE er der gennemført en ændring af registreringspraksis indebærende blandt andet at kategoriseringen af underretningerne blevet mere detaljeret. Således er der sket en betydelig udvidelse af kategorierne i forhold tidligere. Således bliver det særskilt registreret såfremt der er tale om mellemkommunale underretninger, om der er tale om private eller offentlige skoler m.fl. Som noget nyt bliver der endvidere foretaget en særskilt registrering af hvad underretningen omhandler. Dette kan eksempelvis være en sårbar gravid, misbrug, overgreb, forsømmelse fra skole m.v. Alt sammen er med til at sikre et bedre overblik over sagerne. Indsats i forhold til identificering af undvigende /nomadefamilier Nomadefamilier blev kendt i 2010 i forbindelse med den såkaldte Brønderslev-sag, hvor et forældrepar blev dømt for vanrøgt af deres børn. Familien fra Brønderslev nåede at bo 13 forskellige steder, før de sociale myndigheder greb ind. Siden har der været flere lignende sager, hvor en families nomademønster er et af flere kendetegn. I alle sager har der været sendt én eller flere underretninger til kommunerne, som tilsyneladende ikke i tilstrækkelig grad har reageret herpå. Eftersom håndteringen af underretninger er et vigtig redskab i identifikationen af disse familier, er indsatsen forankret i URE. I URE retter indsatsen sig mod alle forældre, med udsatte børn, som forsøger at undgå kontakt med de sociale myndigheder. Familier, der flytter meget hyppigt, er kun én af flere typer undvigende familier. Der er en række forskellige initiativer, der kan medvirke til at

4 identificere disse undvigende familier. 24-timers screening af underretninger (implementeret) Alle underretninger behandles indenfor 24 timer. Underretningerne kategoriseres i henholdsvis røde, gule og grønne alt efter hvor akut sagen findes at være. Kontrol af behandling af underretning (under implementering) URE kontrollerer efter videresendelse af underretningen til de enkelte familiekontorer/handicapcenteret for Børn, at der er handlet indenfor den fastsatte tidsfrist. Derved modvirkes, at der overses en eller flere underretninger i en familie. Mellemkommunale underretninger tilflyttere (implementeret) Alle mellemkommunale underretninger kommer rundt om URE og behandles efter de samme principper som almindelige underretninger. Samtidig trækkes en flyttehistorik i KMD til afdækning af et evt. bekymrende flyttemønster. Mellemkommunale underretninger fraflyttere (implementeret) Når et barn med en åben familie/handicapsag skifter folkeregisteradresse til en anden kommune, får den ansvarlige rådgiver et advis i KMD. I denne forbindelse foretager rådgiver en vurdering af om der er behov for at sende en mellemkommunal underretning til den nye kommune. Underretninger til udlandet (implementeret) Når et barn eller en gravid kvinde med en åben sag flytter (eller flygter) til udlandet sendes en underretning til den nærmeste sociale myndighed i det pågældende land på det pågældende lands sprog. Børn der ikke er tilmeldt et skoletilbud (implementeret) Det er rutine at Børn og Unge sender en underretning til URE, hvis et barn i kommunen ikke er tilmeldt et skoletilbud. Indsats overfor før-skolebørn der ikke er tilmeldt et dagtilbud - dagpleje, vuggestue, eller børnehave (er under overvejelse) Det er ikke lovpligtigt at deltage i dagtilbud, men kan være et faresignal ikke at gøre det, især hvis det er kombineret med et bekymrende flyttemønster.

5 Familier der vælger sundhedsplejerskens kontakt fra (implementeret) Under 1 promille vælger sundhedsplejerskens tilbud fra. Når de gør, er det rutine at der sendes en underretning. Indsats overfor familier med kritisk flyttemønster, som eneste parameter (under opbygning) Det er under overvejelse at indføre et kontaktforløb i forhold til familier, der har bekymrende flyttemønstre som eneste parameter. Det skal i forbindelse hermed afklares hvor mange flytninger skal der til indenfor en given periode, før der skal reageres og skal det gælde både flytninger indenfor kommunen og flytninger over kommunegrænsen. Erfaringer fra andre kommuner anvendelse af flyttemønsterlister Mariagerfjord og Halsnæs kommune er to kommuner, der arbejder med anvendelse af flyttermønsterlister. Mariagerfjord kommune har valgt at kontakte familier, der er flyttet 3 gange indenfor 5 år altså med 4 forskellige adresser i flyttehistorikken. Halsnæs tjekker familier allerede fra 2 flytninger indenfor 5 år. I Halsnæs har de erfaring for at folk har følt sig provokerede af forvaltningens henvendelsesmåde og baserer nu indsatsen på et tilbud, som borgerne modtager pr. brev. De bruger fortsat flyttelister, men altid ud fra en konkret vurdering og med fokus på de mindste børn. I Mariagerfjor er der postive erfaringer. Man har her ca. 6-7 familier om måneden. De får kontakt til ca. én nomadefamilie om måneden.