Kortl gning af og handleplan for borgerstyret personlig assistance p handicapomr det For ret 2010

Transkript

1 Kortl gning af og handleplan for borgerstyret personlig assistance p handicapomr det For ret

2 Indholdsfortegnelse 1. Indledning 3 2. Lovgivning og m lgruppe for servicelovens Randers Kommunes ansvar i forbindelse med tildeling af BPA ordningerne og kriterierne for konkret udm ling af timer 4 4. Randers Kommunes ansvar i forbindelse med godkendelse af private firmaer og organisationer til at varetage arbejdsgiveransvaret, i forhold til at fłre tilsyn med at hj lpen udfłres, som den skal 5 5. Randers Kommunes og Borgerens ansvarsomr der 6 6. Borgere med respirationsinsufficiens 6 7. Handleplan for revisitering af BPA p grundlag af fornyet kvalitetsstandard 7 Bilag 1 udm ling af tilskud - beregningsmodel 8 Bilag 2 beregningseksempel 10 2

3 1. Indledning Randers Kommune har aktuelt ca. 40 borgere, hvor der er bevilget BPA (borgerstyret personlig assistance). Stłtten for det fłrste gives til borgere, der har behov for dłgnstłtte. Randers Kommune har pt. 7 borgere, der har dette behov. For det andet er et stigende antal borgere der kan f BPA, selvom de ikke har brug for dłgnd kning. Lovgivningen er inden for det sidste r lavet om p dette omr de for at fremme sm BPA ordninger. Med de ndrede regler, er der behov for nye kvalitetsstandarder. Dette skal ogs ses i lyset af at voksen handicapomr det er łkonomisk presset og det derfor er overordentlig stor betydning, for overholdelse af Byr dets budgetramme, at serviceniveauet er beskrevet. 2. Lovgivning og m lgruppe for servicelovens 96 Serviceloven giver borgeren en r kke valgmuligheder, n r der er behov for personlig hj lp og pleje eller stłtte til nłdvendige praktiske opgaver, ledsagelse m.v. Det betyder, at borgeren fx kan v lge mellem kommunale hj lpere, andre godkendte leverandłrer eller, n r betingelserne er opfyldt, at f udbetalt et tilskud til selv at ans tte hj lpere. Borgerstyret personlig assistance efter 96 er en retsbestemt ydelse, n r kriterierne er opfyldt. I tilf lde hvor en borger med omfattende handicap har et hłjt aktivitetsniveau, og hvor det er nłdvendigt, at yde en s rlig stłtte, har det i mange r v ret muligt at iv rks ttes en BPA, hvor borgeren selv er arbejdsgiver og arbejdsleder. Med virkning fra 1. januar 2009 indfłres der imidlertid nye bestemmelser for BPA ordninger. Baggrunden for lov ndringen var et łnske om at skabe mere fleksible og brugervenlige BPA ordninger, hvor der i hłjere grad end tidligere gives mulighed for, at personer der modtager tilskud til selv at ans tte hj lpere, f r tilbud om en ordning, der kan tilpasses borgernes łnsker og behov, s personer med omfattende funktionsneds ttelser kan fastholde eller opbygge et selvst ndigt liv. Den nye bestemmelse medfłrer fłlgende ndringer i forhold til tidligere BPA ordninger: Det tidlige krav om et hłjt aktivitetsniveau er oph vet og erstattet af en samlet helhedsvurdering af borgerens situation og behov for hj lp. Der er stadig tale om at yde en ganske s rlig stłtte, der modsvarer et omfattende behov for sammenh ngende hj lp, der ikke kan tilgodeses ud fra kommunens kvalitetsstandarder for hj lp efter socialp dagogisk stłtte eller stłtte fra hjemmehj lpsomr det Borgeren skal fortsat v re arbejdsgiver og arbejdsleder for hj lperne, men kan v lge at overdrage arbejdsgiveransvaret og administrationsforpligtelserne til: en n rtst ende person en brugerstyret forening en privat virksomhed 3

4 3. 4. Der bnes mulighed for, at der kan tilbydes en BPA ordning til personer, der ikke er omfattet af personkredsen efter stk. 1, hvis det vurderes, at en BPA ordning er den bedste mulighed for, at sikre en helhedsorienteret og sammenh ngende hj lp for borgeren. Desuden er der bnet for forsłg med hj lperordning for udviklingsh mmede. Med bortfald af aktivitetskravet og muligheden for at delegere arbejdsgiveransvaret er m lgruppen udvidet i forhold til tidligere. De aktuelle kriterier kan kort beskrives s ledes: Ansłgeren har betydelig og varig nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne, der bevirker, at p g ldende kun i begr nset omfang kan bev ge sig og udfłre s dvanlige dagligdags funktioner og i udstrakt grad er afh ngig af andre i forbindelse med disse funktioner. Der kan v re tale om sv re lammelser, respirationsinsufficiens, hjerneskade eller lign. Ansłgeren er personlig aktiv i forhold til at fastholde eller opbygge en selvst tilv relse. ndig Ansłgeren har erfaring og modenhed til at kunne v re arbejdsleder for sine hj lpere. Dette indeb rer, at ansłgeren foruden ansvar for egen person er i stand til at overskue og v re ansvarlig for at v lge sine hj lpere, tilrettel gge arbejdet og instruere hj lperne, samt sikre hj lpernes arbejdsmiljł. Ansłgeren kan v lge, at p tage sig det fulde arbejdsgiveransvar eller delegere det til anden part. Ansłgeren har behov for en fleksibel og sammenh ngende BPA ordning, der r kker ud over Randers Kommunes kvalitetsstandarder for pleje og praktisk hj lp og den hj lp, der kan kłbes ved hj lp af bistands- eller plejetill gget, samt ydes via ledsageordningen 3. Randers Kommunes ansvar i forbindelse med tildeling af BPA ordningerne og kriterierne for konkret udm ling af timer Randers Kommune har efter ansłgningen fra borgeren til opgave, at foretage en helhedsvurdering, om hvorvidt borgeren opfylder de formelle betingelser for bevilling af BPA. Efter beslutning herom meddeles borgeren skriftlig begrundet afgłrelse herom. Der skal orienteres om klagemulighed. Denne vurdering foretages i et samarbejde mellem ldre og Sundhed ved Visitationen og Social og Arbejdsmarked ved Voksengruppen i Specialbistand. Lovgivningen tager udgangspunkt i, at den handicappede skal have mulighed for et s normalt liv som muligt. Det betyder, at der skal foretages en individuel opgłrelse over antallet af udm lte timer. 4

5 Der udm les timer p baggrund af: hvor mange timer i dłgnet pgl. har behov for hj lp. Det kan v re op til dłgnd kning, s rligt i situationer med behov for respirationshj lp. at der kan v re behov for flere hj lpere til stede ved lłft, sygdom eller ferie, i det hele taget hvilke funktioner, hj lperne skal d kke, antal timer og tidspunkterne for hj lpen at familie evt. deltager i ordningen i nogle timer, eller indg r frivilligt at gtef ller hj lper inden for s dvanlige rammer eller evt. ans ttes til at udfłre egentlige hj lpeopgaver ud over disse rammer, at personer med respirationsinsufficiens, der har behov for overv gning grundet respirationsapparatur, f r denne bistand betalt af sundhedsv snet. at der kombineres med hj lp fra hjemmeplejen, s fremt pgl. selv łnsker det. Visitationen til BPA sker ved et visitationsudvalg efter henvisninger fra specialbistands voksengruppe. Visitationsudvalget best r af afdelingslederen(formand), fag leder af voksenhandicapomr det p błrnehandicapomr det, en ansvarlig for den videre registrering, samt r dgivergruppen. Visitationsudvalget młdes 4 gange rligt for revisitering af omr det. Akutsager afgłres af afdelingsleder og faglig konsulent 4. Randers Kommunes ansvar i forbindelse med godkendelse af private firmaer og organisationer til at varetage arbejdsgiveransvaret, i forhold til at fłre tilsyn med at hj udfłres, som den skal Det er Randers Kommune forpligtigelse at udm le ydelser vedr. arbejdsgiveransvaret, hvis borgeren łnsker dette. Det er borgeren, der bestemt over det udm lte antal timer. Borgeren har mulighed for, at indg en aftale med en forening eller et firma. Randers Kommune kan som udgangspunkt ikke afvise en leverandłr, hvis borger har valgt denne. lpen Imidlertid skal Randers Kommune fłre tilsyn med, at borgeren f r den nłdvendige hj lp. Tilsynet omfatter om BPA-ordningen fungerer efter hensigten, herunder Overensstemmelse mellem visiteret og leveret ydelse Modtages pleje, overv gning og ledsagelse som forudsat i ordningen Tilrettel gges hj lpen fornuftigt af modtager og hj lper Grundl ggende er det kommunens ansvar, at borgeren modtager hj lpen. Hvis s dvanlig hj lp glipper, skal kommunen medvirke til at lłse opgaven. Typisk ved at der visiteres til ydelser efter 83 eller lignende. 5

6 5. Randers Kommunes og Borgerens ansvarsomr der Borgere, der er bevilget BPA ordning ans tter selv deres hj lpere. Dermed har borgeren arbejdsgiveransvaret. Det er alts borgeren selv der har ansvar for hj lpernes arbejdsmiljł. Dette ansvar kan dog overdrages til anden aktłr, men ikke til kommunen Ligeledes er det borgerens forpligtigelse at modtageren af BPA selv er i stand til at administrere hj lperordningen, herunder at ans tte den nłdvendige hj lp og v re ansvarlig for den daglige arbejdstilrettel ggelse. Hertil hłrer forpligtelsen til at słrge for, at der er ansat tilpas mange hj lpere til at d kke evt. pludselig sygdom eller andet akut frafald hos den hj lper, der aktuelt skal p vagt hos borgeren. Det understreges, at det er enhver borgers eget ansvar at tilrettel gge eget beredskab. I s rlige tilf lde kan der gives bevilling til benyttelse af privat vikarbureau med til lłsning af akut opst ede problemer. Bevillingen kan alene udnyttes, n r brugeren ikke kan skaffe vikar fra sit eget beredskab. Skulle det forekomme, at borgeren ikke selv kan skaffe en akut hj lper, er det Randers Kommunes ansvar, at stille den nłdvendige hj lp efter servicelovens 83 til r dighed til borgeren. Grundlaget herfor er en principafgłrelse fra Ankestyrelsen (C-48-05), hvor det sl s fast, at kommunen er forpligtet til at etablere den nłdvendige hj lp og pleje, n r borger ikke selv har mulighed for det. Hvis borgeren łnsker at overdrage arbejdsgiveransvar til anden aktłr: Udm ler Randers Kommune et mdl. tilskud efter beregningsmodellen i bilag 1 Borgeren v lger selv sin aktłr Borgeren fremsender en kopi af den aftale borgeren har indg et med aktłren til kommunen Det mdl. tilskud fremsendes forud til anden aktłr. Ved beslutning i Det Sociale Udvalg den 25. november 2009 blev det besluttet at beregne tilskud med baggrund i notat fra KL vedr. udm ling af dette. Et eksempel p beregning findes i bilag 2 Ved beregningen af arbejdsgivertilskud tages udgangspunkt i det antal hj lpere, der er ansat i den konkrete sag. Dog kan der hłjst beregnes tilskud til 8 hj lpere. 6. Borgere med respirationsinsufficiens For respirationshj lp g lder s rlige regler, som er, er beskrevet i Vejledning nr. 96 af 5. december 2006 om s rlig stłtte til voksne: N r der er tale om mennesker med en respirationsinsufficiens, som p grund af s rligt apparatur har behov for overv gning, ydes denne som ventilatłrbistand, betalt af sygehusv senet. Det er Respirationscenter Vest, der har ansvar for respirationshj lp. 6

7 I forhold til hj lperordninger, har Social og arbejdsmarked en aftale med Respirationscenter Vest om, at respirationshj lpen indg r i hj lperordningen. Respirationscenter Vest har ansvar for og d kker udgiften til opl ring. De łvrige udgifter til hj lpen deles efter en konkret aftale i de enkelte sager mellem Respirationscenter Vest og Handicapafdelingen. 7. Handleplan for revisitering af BPA p grundlag af fornyet kvalitetsstandard Forvaltningen vil i uge 13 15, gennemg samtlige BPA ordninger mhp. ny fordeling af tildelte timer. Dette vil foreg p baggrund af kvalitetsstandarderne. De nye afgłrelser sendes i hłring, hos brugerne. 7

8 Bilag 1 udm ling af tilskud - beregningsmodel Her fłlger en konkret gennemgang af taksterne og udm lingen for BPA i Randers. Det bem rkes, at lłnnen tager udgangspunkt i KL s notat om udm ling af lłn til hj lpere og ikke i en overenskomst. I forbindelse med de nye regler er der med virkning fra 1. juli 2009 foretaget en efterregulering og tilretning af lłn og ans ttelsesforholdene s disse er i overensstemmelse med disse nye regler. De vigtigste elementer er et anciennitetstill g efter 3 rs ans ttelse samt indbetalings til en pensionsordning efter 1 rs ans ttelse. Disse reguleringer foruds tter dog at ans ttelsesforholdet er p mindst 8 timer ugl.. Udm ling af tilskud i sager, hvor Randers Kommune lłser opgaven med lłnudbetaling for hj lperne. Tilskud svarer til hvad den enkelte modtager i lłn. Dog udm les nogle f f.eks. en arbejdsgiverforsikring. udgifter efter regning Grundlłnnen er fortsat lłntrin 11 timelłn kr. 115,09. Opgaven som handicaphj u ndret at v re ufagl rt arbejde. lper vurderes G ldende takster fra 1. oktober 2009: Normaltimer lłntrin ,17 R dighedsvagt 86,32 Forskudt tjeneste (kl mandag fredag) 31,40 Forskudt tjeneste (kl mandag fredag) 35,33 Lłrdagstill g (kl lłrdag) 25,79 Weekend-till g / słgne- helligdage 54,38 (kl. 17 lłrdag - kl. 06 mandag) Słgne- helligdag 112,17 For hj lpere, der har v ret ansat i mere end 3 r udm les et anciennitetstill g p 1 lłntrin. For hj lpere, der har v ret ansat i mindst 1 r samt har mindst 8 timers arbejde ugl. indbetales et pensionstill g p 12.6 %. Udm ling af tilskud i sager, hvor borgeren har overladt arbejdsgiveransvaret til forening eller privat arbejdsgiver. I BPA ordninger hvor arbejdsgiveropgaven er delegeret, forventes der tilrettelagt en afregningsform med m nedlige elektroniske faktura svarende til den udm lte hj lp til aflłnning. Der beregnes et till g til lłnadministration samt et till g til udgifter der vil kunne udregnes i en m nedlig takst. Derudover skal der s rskilt afregnes nłdvendige enkeltst ende omkostninger i 8

9 tilknytning til arbejdsgiveropgaven. I forbindelse med beregningen af tilskud tages udgangspunkt i KL s notat om beregning af tilskud. Der beregnes et tilskud til lłnafregning. Dette tilskud udgłr ved en 24 timers d till g for feriepenge m.v. kr. 187 pr. time. kning og med Hertil kommer et mdl. individuelt beregnet till g til arbejdsgiverdelen. Derudover vil en r kke af udgifter skulle afregnes efter s rskilt regning f.eks. lłn til d kning af lłn under sygdom og lłn under barns 1. og 2. sygedag. Et beregningseksempel fremg r af bilag 2. I beregningen tages udgangspunkt i det antal hj lpere, der konkret er ansat, men dog i maksimalt 8 ansatte. 9

10 Bilag 2 beregningseksempel Nedenfor kopi af afgłrelse sendt til borger med BPA ordning, som har overdraget arbejdsgiveransvaret til en privat arbejdsgiver. Det bem rkes, at administration efter de nye regler fortsat har sine udfordringer. Der hersker stor tvivl om hvorvidt der administreres korrekt rundt om i landets kommune. Hj lperordning BPA (Brugerstyret personlig assistance) Den 1. januar 2009 tr dte nye regler i kraft i forhold til din hj lperordning. De vigtigste ndringer er At en hj lperordning hedder nu en ordning med Brugerstyret Personlig Assistance. I daglig tale kaldet en BPA ordning At dine hj lpere f r lidt bedre lłn og ans ttelsesforhold, idet der med virkning fra 1. juli 2009 indbetales p en 12,6 % pensionsordning efter 1 rs ans ttelse, samt at der skal udbetales et anciennitetstill g p 1 lłntrin efter 3 rs ans ttelse At der udbetales lłn under sygdom, samt under barns fłrste og anden sygedag. At du har mulighed for at overdrage dit arbejdsgiveransvar, men ikke din arbejdslederansvar til et privat firma, en forening eller til et familiemedlem. Du har valgt, at indg en aftale med et privat firma eller en forening. Der er tidligere truffet en forelłbig afgłrelse om et beregnet honorar til den valgte leverandłr for at varetage arbejdsgiverdelen. Dette honorar var udregnet til kr. 26 pr. udm lt time. Hidtil er der til lłndelen afregnet kr. 184 pr. time: Der afregnes med virkning fra 1. februar 2010 kr. 187 pr. time til lłndelen. Tilskuddet ndres med virkning fra 1. februar 2010, da der er truffet beslutning i Randers Kommunes Socialudvalg om, at retningslinierne i Kommunernes Landsforenings notat om beregning af honorar er g ldende i Randers Kommune. Du er tidligere ved brev af 1. december 2009 orienteret om at beregningen vil blive ndret. Der er nu foretaget en endelig beregning af hvilket tilskud, der vil kunne beregnes til dig. Tilskuddet er det belłb du vil have til r dighed til kłb af ydelser ved et privat firma eller forening. Det bem rkes, at denne beregning er g ldende ved fremtidige tilskud og at der ikke vil blive reguleret bagud. Tilskud til lłn Alm. Timelłn 145,82 Till g ,83 Till g ,93 Till g lłrdag ,54 Till g słndag ,91 10

11 6. Till g helligdag 145,82 Den gennemsnitlige lłn pr. bevilget hj lpertime er beregnet til kr. 187 alt inkl., hvilket betyder, at det er denne takst der afregnes med det firma eller forening du har indg et din aftale med. Tilskud efter regning. En r kke af tilskud er ikke muligt, at beregne som en takst, idet tilskuddet ikke er ens fra r til r. Der skal derfor udarbejdes en regning i forhold til den konkrete situation. Det er vigtigt, at aftale med firmaet eller foreningen, at en udgift skal dokumenteres og fremsendes til Randers Kommune. Nedenfor er oplistet eksempler p tilskud. Tilskud under sygdom Lłn under sygdom og barnets 1. og 2. sygedag udbetales efter regning Tilskud til forsikring Forsikring udbetales efter regning Tilskud til barselsordning ATP Bidrag til ATP s barselsordning udbetales efter regning Tilskud til Kursusvirksomhed Evt. kurser til hj lpere bevilges efter aftale med kommunen. Tilskud til overdragelse af arbejdsgiveransvar Nedenfor er oplistet nogle eksempler p hvad der kan afregnes som en del af det m nedlige tilskud og hvad der skal fremsendes s rskilt regning p. Det bem rkes, at der afregnes med en timesats pr. kr. 363,61 Udbetaling af lłn m.v. kr ,00 pr. ansat pr. r. Belłbet udbetales m nedligt Medarbejderudviklingssamtaler og personalemłder pr. r Medarbejderudviklingssamtaler (MUS) og opfłlgning 1,5 time pr. ansat Transport 1,5 time Personalemłder 1 time pr. ansat Transport 1,5 time R dgivning og vejledning pr. r 11

12 time pr. hj lper Transport 1,5 time 1,5 time til borger Udf rdigelse af kontrakt med borger 1 time Transport 1,5 time Overholdelse af arbejdsmiljłregler timer pr. r Transport 1,5 time Tilskud efter regning: Tilskud til ans ttelser Jobannoncer og jobbeskrivelse 1 time pr. r Ans ttelse og udv lgelse af personale. Max 3 samtaler af 45 min pr. ans ttelse. Hertil kommer udgift til transport max. 1,5 time. Max. 3,75 time pr ans ttelse. Tilskud udbetales efter regning Udf rdigelse af ans ttelsesbeviser 1,25 time pr. ans ttelse. Tilskud udbetales efter regning Tilskud i forbindelse med afskedigelser 1. Afslutning af personalesag 2 timer. Transport 1,5 time. Samlet max. 3,50 time pr. afskedigelse. Tilskud udbetales efter regning Notat fra Kommunernes Landsforening vedl gges i kopi. Der er mulighed for at kontakte din socialr dgiver eller sagsbehandler Inger Veng tlf eller mail inger.veng@randers.dk, hvis du skulle have opklarende spłrgsm l. Dit tilskud vil blive udregnet i forhold til det antal hj lpere du havde ansat forinden overdragelse af arbejdsgiveransvaret. Er der ndringer i antal hj lpere bedes du kontakte os hurtigst muligt. Der vedl gges klagevejledning. Med venlig hilsen Specialbistand Voksengruppen 12

13 Randers Kommune 13