Notat. SOCIALE FORHOLD OG BESKÆFTIGELSE Socialforvaltningen Aarhus Kommune

Transkript

1 Notat Side 1 af 6 Til Til Kopi til Socialudvalget Orientering Svar på spørgsmål fra byrådsdrøftelsen vedr. indstilling om styrkelse af undervisningstilbud for anbragte børn og unge på Bøgholt Indledning På byrådsmødet den 15. april 2015 blev sagen Styrkelse af undervisningstilbud for børn og unge anbragt på Bøgholt henvist til behandling i Socialudvalget. Dette notat er udarbejdet i samarbejde mellem Sociale Forhold og Beskæftigelse og Børn og Unge og svarer på de spørgsmål, som blev rejst under byrådsdrøftelsen. Spørgsmål fra Aage Rais-Nordentoft (S) 1. Hvordan sikrer man, at der ikke sker en blanding af målgrupperne på Langagerskolen, som forringer undervisningskvaliteten og elevernes læring? PPR og Specialpædagogik visiterer elever til specialklasser og specialskoler i Aarhus Kommune og har indgående kendskab til, og stor erfaring med, hvilke børn der tilhører målgruppen på Langagerskolen. Som det fremgår af notatet, udleveret inden byrådsmødet (se vedlagte bilag 1), visiteres eleverne fra Bøgholt til en palette af tilbud. De konkrete elever, der visiteres til Langagerskolen, hører til den målgruppe af elever, der i dag går på Langagerskolen. SOCIALE FORHOLD OG BESKÆFTIGELSE Socialforvaltningen Aarhus Kommune Familier, Børn og Unge Jægergården, Værkmestergade Aarhus C Telefon: Direkte telefon: familierbu@aarhus.dk Direkte cgro@aarhus.dk Sag: 15/ Sagsbehandler: Carsten Grønholdt Klaus Jepsen 2. Er en tilbygning til Langagerskolen det mest optimale ift. læring for en så sammensat målgruppe? Jf. ovenfor er de børn, der visiteres til Langagerskolen, svarende til de børn, der i forvejen går på Langagerskolen. Børnene fra Bøgholt vil få en klasseplacering, der passer til deres alder, og vil derfor kunne komme i forskellige klasser på skolen. Med flere elever på Langagerskolen udløses der behov for mere plads, således at der fortsat vil være det samme antal kvadratmeter pr. elev. Ved en forøgelse af elevtallet uden en tilsvarende bygningsmæssig tilpasning vil der kunne forventes en serviceforringelse for de nuværende elever.

2 3. Er det nødvendigt at bruge så mange penge på mursten, som det fremgår af indstillingen? For at have den nødvendige bygningskapacitet til det forventede større antal elever fra Bøgholt er der behov for at bygge til skolen. Side 2 af 6 4. Er det overvejet at bruge pengene direkte på intensiv læring og undervisning, herunder digital undervisning, i et bredt spekter af fag? Skolen arbejder i dag med læring af børn med autismespektrum, svær ADHD og lignende vanskeligheder. Der arbejdes intensivt med børnene, for at de lærer mest muligt, selvom de har store vanskeligheder. At sætte intensiv læring og digital undervisning i stedet vil ikke kunne erstatte de rammer, der er nødvendige i undervisningen af børn med eksempelvis autisme/adhd. Lokaler til tilbagetrækning, få elever pr. lokale mv. er nødvendigt for en velfungerende undervisning. 5. Hvad er de faglige bevæggrunde for, at fritidstilbuddet foregår på Bøgholt? Og hvad gør man i de tilfælde, hvor den unge eller barnet ønsker et fritidstilbud uden for Bøgholt, bliver det et økonomisk problem? I indstilling vedrørende styrket skoletilbud for anbragte børn og unge på Bøgholt står følgende beskrivelse af fritidstilbud side 8: Det er yderligere forudsat, at eleverne som hidtil vil have deres fritidstilbud i forbindelse med deres indskrivning i døgntilbuddet Bøgholt. Viser der sig behov for SFOeller klubtilbud i et af MBU s tilbud, finansieres det af MSB. Det er hensigten, at barnet og den unge skal have relevant fritidstilbud, der svarer til kommunens strategier for f.eks. forebyggelse og inklusion. Der eksisterer en gammel aftale fra 2006, som danner baggrund for den nuværende praksis i forhold til finansiering af fritidstilbud for anbragte børn og unge. Aftalen er fortsat gældende for samarbejdet mellem Sociale Forhold og Beskæftigelse og Børn og Unge. I forhold til fritidstilbuddene generelt for de børn og unge, der har et døgntilbud på Bøgholt, så har det hidtil været aftalen, at et døgntilbud i Aarhus Kommune omfatter fritiden forstået som tiden udover skoletiden. Derfor er fritidstilbuddet placeret på Bøgholt, der har specialpædagogisk uddannede medarbejdere, der er kvalificeret til at varetage opgaven. Bøgholts budget er som udgangspunkt ikke beregnet til at dække de omkostninger, der er forbundet med et barns/en ungs deltagelse i et fritidstilbud udenfor Bøgholts regi, såfremt dette fritidstilbud er et handicaptilbud med finansiering ved betaling fra døgntilbuddet. I forhold til de børn og unge, der har et døgntilbud på Bøgholt og et skoletilbud på Langagerskolen, er det aftalt, at PPR foretager den faglige vurdering

3 af, hvorvidt barnet/den unge skal have et skoletilbud eller et helhedstilbud, der inkluderer et fritidstilbud udover skoletilbuddet, på Langagerskolen. Side 3 af 6 Der pågår aktuelt et arbejde med at se på samarbejdsaftalerne mellem Børn og Unge og Sociale Forhold og Beskæftigelse blandt andet i forhold til anbragte børn og unge. Aftaler om fritidstilbud og finansiering heraf indgår som en del af dette arbejde. 6. Vi savner at se høringssvar fra Handicaprådet forventer at få Handicaprådets høringssvar med i udvalget. Socialforvaltningen har den 16. april 2015 rettet henvendelse til Borgmesterens Afdeling, som sekretariatsbetjener Handicaprådet, med henblik på at få en tilbagemelding fra Handicaprådet ift. indstillingen. I skrivende stund har forvaltningen ikke modtaget en tilbagemelding. Spørgsmål fra Maria Sloth (EL) 7. Hvorfor har tilbuddet ændret karakter og fået en anden målgruppe end i dag? Baggrunden for ændringen i målgruppen på Bøgholts døgntilbud skal ses i sammenhæng med de seneste års ændringer i anbringelsesmønstret i Aarhus Kommune. En nærmere beskrivelse af udviklingen i anbringelsesmønstret fremgår af vedlagte notat (bilag 2), som var på dagsordenen på Socialudvalgsmødet den 9. april Her beskrives det, at der fra 2010 og frem sker en markant ændring i anbringelsesmønsteret. Antallet af anbringelser på familieplejeområdet, herunder netværksanbringelser og anbringelser i kommunale plejefamilier, er fortsat stigende, mens antallet af anbringelser indenfor de øvrige foranstaltningstyper (socialpædagogiske opholdssteder og døgninstitutioner) er faldende. Det største antalsmæssige fald i aktiviteten finder sted på døgninstitutionsområdet med et fald på 100 helårspersoner fra 2010 til Udviklingen følger de politiske målsætninger, beslutninger og strategier på området og kan jf. bilag 2 opsummeres i følgende 5 punkter. Punkterne er uddybet nærmere i bilag 2. Tids- og målfokuseret indsats og udvikling af dagforanstaltningsområdet Familieplejestrategien Anvendelse af Aarhus Kommunes egne døgninstitutioner Revidering af efterværnsområdet Økonomisk og aktivitetsmæssig opbremsning For Bøgholt har udviklingen i anbringelsesmønstret medført en faldende efterspørgsel efter døgntilbud til socialt udsatte børn og unge, hvilket var Bøgholts oprindelige målgruppe. Særligt hen over foråret 2013 skete et fald i

4 belægningen på Bøgholts døgnpladser og den interne skole. Dette medførte, at det samlede Bøgholt fik et stadigt dårligere driftsgrundlag. Samtidig havde flere af de nyvisiterede børn og unge i stigende grad problematikker inden for handicapområdet såsom ADHD og autisme. Side 4 af 6 I oktober 2013 valgte Sociale Forhold og Beskæftigelse derfor at omlægge Bøgholts målgruppe fra udsatte børn og unge til handicappede børn og unge. Dette skete i erkendelse af, at hovedparten af de børn og unge, der var anbragt på Bøgholts døgntilbud, tilhørte handicapmålgruppen. Omlægningen blev gennemført i efteråret 2013 og indebar dels en ændring af personalenormeringen på døgntilbuddet og dels igangsættelsen af et uddannelsesforløb for Bøgholts medarbejdere med henblik på opkvalificering af medarbejderne ift. handicapmålgruppen. Samtidig hermed overtog Heimdal det pædagogiske ansvar for Bøgholt, og det blev besluttet, at Bøgholt fremover skulle være en del af det nuværende Center for Specialpædagogiske Børnetilbud. I forbindelse med omlægningen af Bøgholt er der desuden sket en tilpasning af døgntilbuddet til den faldende efterspørgsel med henblik på at sikre et stabilt driftsgrundlag. Antallet af pladser på Bøgholt er således løbende nedskrevet fra 40 pladser i 2013 til aktuelt 28 pladser. På Bøgholts interne skole er der ligeledes sket et fald i elevtallet fra ca. 35 i 2012 til aktuelt 19 elever, hvoraf ti elever afslutter skolen til sommer. Skolen forventes således have ni elever efter sommerferien. Det interne skoletilbud vil således ikke leve op til Undervisningsministeriets minimumskrav på ti elever. Kommunalbestyrelsen kan, som oplyst i indstillingen, give dispensation fra grænsen på ti elever, men kun for ét år ad gangen og ved særlige behov for små undervisningsmiljøer. 8. Hvad sker der med den oprindelige målgruppe i fremtiden? Der eksisterer aktuelt to målgrupper på Bøgholt: den oprindelige Bøgholtmålgruppe, som er karakteriseret ved at have primært sociale problematikker, og den nye, som har handicapproblematikker især inden for udviklingsforstyrrelser (Autismespektrumforstyrrelse og/eller ADHD). I 2015 og også efterfølgende år forventes der fortsat at være anbragte børn og unge, som i et vist omfang tilhører den oprindelige målgruppe. Dels som en del af en overgangsordning, da de nuværende børn og unge i denne målgruppe ikke flyttes fra Bøgholt, og dels da der fortsat forventes at være et behov for pladser til målgruppen på Bøgholt. Dog vil antallet af nyanbringelser indenfor denne målgruppe være væsentligt mindre end før omlægningen grundet udviklingen i anbringelsesmønstret jf. svaret på spørgsmål 7, og der forventes at være tale om børn og unge, hvor sociale problematikker er

5 kombineret med mildere grader af handicapproblematikker eksempelvis indenfor ADHD. Side 5 af 6 Bøgholt består af flere afdelinger, og Bøgholt har således afdelinger, som i højere grad er tilpasset netop den målgruppe, hvor socialt udsathed er kombineret med handicapproblematikker. Børn og unge anbragt på Bøgholt vil jf. vedlagte notat, som blev udleveret forud for byrådsmødet den 15. april 2015, fremadrettet blive tildelt skoletilbud, som er individuelt målrettet det enkelte barns behov, og hvor der tages højde for, at vi har at gøre med en sårbar gruppe. For de ni børn og unge, som aktuelt skal have et nyt skoletilbud til sommer, drejer det sig om følgende tilbud: Langagerskolen, som har ekspertise i børn og unge med væsentlige varige udviklingspsykologiske problemtikker. En nyoprettet specialklasse på en folkeskole, hvor man i forvejen har flere specialklasser, og hvor der arbejdes med potentielt normaltbegavede børn med specifikke vanskeligheder. På Rette Vej -projektet, som er et specialsammensat tilbud til unge, der er på kanten af lovgivningen og nu skal ledes videre på en anden kurs Holme Nygaard i Socialforvaltningen til enkelte elever med behandlingskrævende behov, som er så vidtgående, at det vil være vanskeligt at placere eleven i et almindeligt specialklassetilbud. 9. Hænger det faldende antal elever på Bøgholts interne skole sammen med, at man har ændret målgruppen? Faldet i elevtal kan delvist forklares med ændringerne i efterspørgslen på døgntilbud og den deraf ændrede målgruppe på døgninstitutionen jf. svaret på spørgsmål 7. Dette har medført, at enkelte nyanbragte børn og unge på Bøgholt med handicapproblematikker visiteres til andre skoletilbud frem for Bøgholts interne skole. Ændringerne i efterspørgslen har imidlertid også, som beskrevet i svaret på spørgsmål 7, nødvendiggjort en nedskrivning af antallet af pladser på Bøgholt, fra 40 pladser i 2013 til aktuelt 28 pladser, med henblik på at sikre et stabilt driftsgrundlag. Dette har betydet, at det potentielle elevgrundlag for Bøgholts interne skole er faldet. 10. Har der været erfaringer eller evalueringer af, hvad der sker, når man får en ny målgruppe ind, f.eks. hvis eleverne sendes til Langagerskolen? Det er ikke en ny målgruppe, der kommer på Langagerskolen, og skolens målgruppe har igennem mange år været meget stabil. Derudover er der generelt stor opmærksomhed på at sammensætte elever i pædagogiske miljøer, hvor de kan udvikle sig.

6 Bilag: Bilag 1: Notat vedr. byrådsindstillingen om styrket skoletilbud for anbragte på Bøgholt, udleveret forud for byrådsmødet 15. april Bilag 2: Anbringelsesstatistik drøftet på Socialudvalgsmødet den 9. april Side 6 af 6