Afgørelse i sag om en sti i Fredericia Kommune. Afgørelsen træffes efter naturbeskyttelseslovens 50, stk. 1.

Transkript

1 Rentemestervej København NV Telefon: nmkn@nmkn.dk oktober 2012 J.nr.: NMK Ref.: ltp Afgørelse i sag om en sti i Fredericia Kommune Afgørelsen træffes efter naturbeskyttelseslovens 50, stk. 1. Natur- og Miljøklagenævnet ændrer Fredningsnævnet for Sydjylland, Nordlig del s afslag af 28. marts 2012 på ansøgning om dispensation fra fredningskendelse til at forlænge en eksisterende natursti nedenfor Egeskov Kirke på ejendommene matr.nr. 2a og 37a Egeskov, Fredericia Jorder til en dispensation. Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. 17 i lov om Natur- og Miljøklagenævnet 1. Søgsmål til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder, jf. naturbeskyttelseslovens 88, stk. 1. Afgørelsen er truffet af nævnet, jf. 5 i lov om Natur- og Miljøklagenævnet. 1 Lov nr. 483 af 11. maj 2010 om Natur- og Miljøklagenævnet

2 Klagen til Natur- og Miljøklagenævnet Afgørelsen er påklaget til Natur- og Miljøklagenævnet af Fredericia Kommune. Kommunen har i klagen navnlig anført, at hensynet til fuglelivet ikke er særskilt berørt i fredningskendelsen. Der er og har været færdsel på de omhandlede ejendomme gennem en længere årrække og gennemførelse af et vådområdeprojekt bør ikke føre til, at der ikke kan etableres en trampesti i området med henblik på at forbedre befolkningen muligheder for at opleve området ved Rands Fjord. Sagens oplysninger Ejendommene er omfattet af Overfredningsnævnets kendelse af 17. januar 1968 om fredning af arealer ved Rands Fjord. Fredningssagen blev i sin tid rejst, idet en lodsejer havde påbegyndt opfyldning af et af de lavtliggende arealer ved kanalen, der forbinder Rands Fjord med Hølsminde. Ifølge kendelsen skal de fredede arealer bevares i deres nuværende tilstand og må ikke beplantes, planeres eller opgraves. Udover de sædvanlige bestemmelser om forbud mod bebyggelse og anlæg, indretning af lossepladser mv. indeholder kendelsen en bestemmelse om, at fredningen ikke skal være til hinder for, at fredningsmyndighederne uden udgift for lodsejerne lader anlægge de for almenhedens færdsel fornødne stir, veje og parkeringspladser mod erstatning til lodsejerne efter de til enhver tid gældende bestemmelser. Forlægning og udvidelser af det eksisterende offentlige vejnet kan kun foretages efter godkendelse af nævnet. Fredericia Kommune har ansøgt om dispensation fra fredningskendelsen til at forlænge den nuværende natursti i området henover den østlige del af fjordområdet til Egeskovvej. Der er tale om en trampesti, som påtænkes etableret ved nedskæring af pil og rørskov samt ved ilægning af simple træplanker i våde områder. Der er endvidere ansøgt om dispensation til at etablere en platform eller en ponton i forbindelse med stien for at forbedre publikums muligheder for at opleve områdets fugleliv. Stien skal etableres på dels kommunens, dels Vejby Menighedsråds arealer. Menighedsrådet er indforstået hermed. Danmarks Naturfredningsforening har hertil anført, at det vådområde, der blev etableret på matr.nr. 35a i 2006, havde til formål at reducere mængden af næringssalte i det vand, der når frem til Vejle Fjord. Det var dog et delmål at opnå et rigt fugleliv, hvorfor der blev etableret en ø midt i den nye sø, så fuglene kunne yngle uden at blive udsat for prædation fra ræve. Der er siden da opstået et rigt fugleliv. Foreningen kan ikke anbefale den ansøgte sti. Stien vil blive etableret dels på dæmningen mellem Spang Å og søen og dels mellem Rands Fjord og søen og vil komme til at forløbe tæt på søen og Rands Fjord. Det vil indebære en drastisk nedgang i såvel antallet af fuglearter som i antallet af individer af den enkelte art. Især grågæs er meget vagtsomme fugle, og når de letter følger mange arter efter. 2

3 Stien vil også indebære forstyrrelser på begge bredder af åen og et stykke ind i området nord for åen, idet dæmningen er meget smal og idet størstedelen af buskene må fjernes. Krattet på dæmningen rummer i sig selv gode ynglemuligheder for mange småfugle. Projektet har været drøftet med kommunen i mange år og kommunen har i den forbindelse henvist til Skjern Å-området, Tipperne og Vejlerne, hvor der er offentlig adgang. Nærværende område kan dog ikke sammenlignes med disse meget større områder, og der er på ingen måde almindelig adgang overalt i disse områder, til dels fordi store arealer er rørskov og vanddækket. Ifølge DOF vil stien ødelægge området som fuglelokalitet. Der er sjældne og spændende fugle som rørdrum og rørhøg i området og det er foreningens håb at også havørn vil slå sig ned der er observeret flere i områder. De naturgenoprettede områder og østenden af Rands Fjord er blandt de bedste fugleområder i kommunen. DOF har anført, at den ansøgte linjeføringen af stien er uheldig, da den vil påvirke en lang række ynglefugle negativt, herunder sjældne arter som rørdrum, rørhøg og pungmejse. Stien vil gennemskære et område med rørskov/sump og vil fragmentere et lille naturområde yderligere. Foreningen har foreslået kommunen at etablere en alternativ stiføring sydøst om vådområdet og tættere på Egeskov By. Uanset hvor en ny sti måtte blive placeret vil den påføre området yderligere forstyrrelse, da den vil blive attraktiv for beboere i Egeskov By som motions- og hundeluftersti. Det er foreningens erfaring at en del hunde ikke vil være i snor uanset skiltning mv. Fredningsnævnet har i afgørelsen anført, at der er et rigt fugleliv ved Rands Fjord og fjordens nære omgivelser. Kommunen ønsker at åbne arealerne omkring fjorden for at forbedre publikums muligheder for at opleve området. Den ansøgte sti vil få et forløb helt tæt på søen og Rands Fjord. I forbindelse med etablering af stien skal opvækst af pil og rørskoven skæres ned. Selv om publikum skal følge stien vil enhver form for færdsel på denne lokalitet virke forstyrrende for fuglelivet i og ved søen og berøre de tætte krat, som rummer gode ynglemuligheder for mange småfugle. På baggrund af oplysningerne fra Danmarks Naturfredningsforening og Dansk Ornitologisk forening er det nævnets vurdering, at en sti mellem søen og Rands Fjord samt en platform nær Rands Fjord vil virke ødelæggende for området som fuglelokalitet med risiko for en reduktion af biodiversiteten i området. På denne baggrund finder fredningsnævnet, at det vil stride mod det overordnede formål med fredningen om bevarelse af arealerne ved Rands Fjord øst at meddele dispensation til at forlænge naturstien nedenfor Egeskov Kirke og til at etablere en platform eller en ponton i forbindelse med stien for at forbedre publikums muligheder for at opleve områdets fugleliv. Fredningsnævnet har herefter meddelt afslag på ansøgningen om dispensation til etablering af stien og platformen. Fredericia Kommune har alene påklaget afslaget til forlængelse af naturstien. Kommunen er uforstående overfor, at fredningsnævnet vægter områdets fugleliv og risikoen for reduktion af biodiversitet så højt i afgørelsen set i forhold til historikken indenfor fredningsperioden og fredningens formål. 3

4 Kommunen har i den anledning anført, at der på fredningstidspunktet i 1968 blev skåret tagrør på matr.nr. 35a. Der blev efterfølgende etableret en pumpestation og arealet blev opdyrket med korn mv. Der har været en vejadgang (privat fællesvej) til matr.nr. 36 via dæmningen på matr. nr. 37a. I 2006 blev der etableret et vådområde på matr.nr. 35a. Kommunen er også uforstående overfor, at fredningsnævnet lægger så meget vægt på dels ikkedokumenteret påvirkning af fuglelivet, når dette ikke er berørt i fredningskendelsen, dels på offentlighedens færdsel på matr.nr. 37a (dæmningen), når der har været færdsel på dæmningen i mange år - på en strækning, der svarer til mere end halvdelen af det nu ansøgte stiforløb. Kommunen finder ikke, at vådområdeprojektet på matr.nr. 35a bør føre til, at der ikke kan etableres den ansøgte rekreative sti. Stien vil i landskabelig henseende ikke være skæmmende. Der vil alene blive tale om nedskæring af pil og rørskov i ca. 1 meters bredde samt udlægning af egeplanker, hvor der er mindre våde partier. Det er kommunens vurdering, at stien vil kunne etableres i overensstemmelse med fredningens formål. Danmarks Naturfredningsforening har i anledning af klagen anført, at man ikke ud fra kendelsen kan udelukke, at fugle-, dyre- og plantelivet har haft betydning for beslutningen om at frede området. Efter foreningens opfattelse var netop det mangfoldige liv i området hovedårsagen til fredningen. Under alle omstændigheder var dette liv en del af den nuværende tilstand på fredningstidspunktet. Det kan således ikke tillægges vægt, at biodiversitet og fuglelivet ikke er nærmere omtalt i fredningen. Sejladsforbuddet i den vestlige del af Rands Fjord er begrundet i hensynet til fuglelivet, hvilket støtter foreningens formodning om fuglelivet har været en væsentlig begrundelse for fredningen. Foreningen har fremlagt fuld dokumentation for at den ansøgte sti vil være yderst skadelig for fuglelivet og har henvist til foreningens indlæg, som fremgår af fredningsnævnets afgørelse. Foreningen har endvidere henvist til en artikel i Fugle og Natur vedrørende genskabelse af Sundby Sø i Det er på den baggrund foreningens opfattelse, at en sti på dæmningen i kanten af søen vil betyde, at ynglefuglene vil forlade stedet. Stien vil også påvirke fuglelivet negativt på selve dæmningen, på Spang Å og på den modsatte side af Spang Å. I og op til området ruger den ret sjældne rørhøg, grågås og vibe og indtil for et par år siden tillige rørdrum, men denne art er afhængig af åbent vand og er derfor gået noget tilbage i antal i de seneste vintre. Rørhøgen har sin rede tæt på det sted, hvor stien skal forløbe. Det er rigtigt, som anført af kommunen, at der tidligere har været færdsel nær og på dæmningen mellem søen og Spang Å, men det var før søen blev etableret. Nu er færdslen ophørt og stien groet til bortset fra et kort stykke nær Egeskovvej. Derfor er der ro til at småfugle kan yngle i krattet på dæmningen. Også på Spang Å s bredder er der nu ro med ynglende andefugle og det samme gælder det ligeledes fine fugleområde på Vejlesiden af åen. 4

5 For så vidt angår den landskabelige påvirkning af projektet har foreningen anført, at det ikke er muligt at etablere en trampesti hen over engen, som i perioder er meget våd. Der vil skulle laves en meget lang bro eller spang, hvilket vurderes at være et relativt stort indgreb. På dæmningen skal krattet ryddes. Engen har en meget fin og varieret vegetation og har stedvis karakter af rigkær. Foreningen har foreslået kommunen at forlænge den sti, der går fra kirken og vestpå nær fjorden. Her kan man færdes i kanten af de dyrkede marker og har en fin udsigt henover bræmmen af tagrør ud over fjorden uden at forstyrre fuglelivet nævneværdigt. Kommunen har hertil anført, at sagen vedrører spørgsmålet om afvejning af beskyttelses- overfor benyttelsesinteresser. I denne sag er kommunen ikke enig med Danmarks Naturfredningsforening. Kommunens holdning er baseret på en afvejning af almen benyttelse overfor naturbeskyttelse, mens foreningens fokus alene er på naturbeskyttelsen, specielt hensynet til fuglelivet. Kommunen har aldrig påstået, at stien vil være uden betydning for fuglelivet, men det bør ikke være så afgørende for sagens udfald, bl.a. fordi der er tale om etablering af en trampesti, der delvist findes i dag. Kommunen har endvidere anført, at der er etableret en rækkes stier i og omkring sø- og engområder på foreningens ejendom på Langeland (Skovsgård). Der er flere eksempler på vådområdeprojekter, hvor også friluftsliv indgår som en vigtig parameter. Stien vil blive etableret på det gamle skeldige i området og ikke i de mest våde og naturinteressante områder. Det af foreningen foreslåede alternative stiforløb er ikke realiserbart på grund af manglende lodsejeropbakning. Besigtigelse Natur- og Miljøklagenævnets sekretariat har den 13. september 2012 besigtiget området og holdt møde med sagens parter, herunder Vejby Menighedsråd som lodsejer. Danmarks Naturfredningsforening har i forlængelse heraf over for Natur- og Miljøklagenævnet understreget, at menneskelig forstyrrelse indebærer, at vadefugle flytter deres reder meter på grund af bare få daglige vandrere. Den ansøgte sti vil ødelægge det naturgenoprettede område ved Egeskov som fugleområde det er ikke stort nok til at rederne kan flyttes meter. Det er et vigtigt mål for foreningen, at befolkningen kommer ud i naturen, men fugle og dyr skal have ro til at yngle. Man kan i dag fra kirkegården se rørhøgen lande med sit bytte ved reden nede i rørskoven kun få hundrede meter væk. Man kan fra samme sted se ynglende viber og grågæs. Fuglene har vænnet sig til at der er mennesker på kirkegården. Med en sti gennem området vil det være slut med kirkegården som et enestående observationssted. 5

6 Der er i nærheden af Fredericia kun få og små gode fugleområder og det i sagen omhandlede er et af dem så det bør forblive som det der i dag. Det har potentialet til at rumme sjældne fugle. Natur- og Miljøklagenævnets bemærkninger og afgørelse I sagens behandling har deltaget Natur- og Miljøklagenævnets 10 medlemmer: Lars Busck (formand), Ole Pilgaard Andersen, Martin Glerup, Leif Hermann, Per Larsen, Marion Pedersen, Poul Søgaard, Peter Thyssen, Jens Vibjerg og Henrik Waaben. Natur- og Miljøklagenævnet udtaler: Ifølge naturbeskyttelseslovens 50, stk. 1, kan fredningsnævnet meddele dispensation fra en foreslået eller fastsat fredningsbestemmelse, når det ansøgte ikke vil stride mod fredningens formål. De i sagen omhandlede ejendomme er omfattet af Overfredningsnævnets kendelse af 17. januar 1968 om fredning af arealer ved Rands Fjord. Fredningssagen blev i sin tid rejst, idet en lodsejer havde påbegyndt opfyldning af et af de lavtliggende arealer ved kanalen, der forbinder Rands Fjord med Hølsminde. Ifølge kendelsen skal de fredede arealer bevares i deres nuværende tilstand og må ikke beplantes, planeres eller opgraves. Udover de sædvanlige bestemmelser om forbud mod bebyggelse, anlæg indretning af lossepladser mv. indeholder kendelsen en bestemmelse om, at fredningen ikke skal være til hinder for, at fredningsmyndighederne uden udgift for lodsejerne lader anlægge de for almenhedens færdsel fornødne stier, veje og parkeringspladser mod erstatning til lodsejerne efter de til enhver tid gældende bestemmelser. Forlægning og udvidelser af det eksisterende offentlige vejnet kan kun foretages efter godkendelse af nævnet. Fredericia Kommune har ansøgt om dispensation fra fredningskendelsen til at forlænge den eksisterende natursti i området henover den østlige del af fjordområdet via en dæmning mellem Spang Å og søen til Egeskovvej. Stien påtænkes etableret ved nedskæring af pil og rørskov samt ved ilægning af simple træplanker i våde områder. Formålet er at forbedre befolkningens muligheder for at opleve området ved Rands Fjord. Natur- og Miljøklagenævnet afviser ikke, at det fugleliv, der er opstået i området som følge af søens etablering, vil blive påvirket af offentlighedens færdsel på den ansøgte trampesti. Der er dog tale om fugle, som ikke i sig selv er særligt sjældne og som almindeligt forekommer i områder som det omhandlede. Der findes allerede en trampesti på den østligste del af dæmningen, der efter det oplyste benyttes af navnlig lystfiskere. Hertil kommer, at det foreslåede stiforløb længere væk fra søen ikke kan realiseres på grund af lodsejermodstand samt at menighedsområdet, som ejer ejendommen matr. nr. 2a, er meget interesseret i at stiforløbet gennemføres. Et flertal på 8 af Natur- og Miljøklagenævnets medlemmer finder på den baggrund ikke, at hensynet til det fugleliv, der er opstået på grund af det gennemførte vådområdeprojekt, bør veje tungere end hensynet til befolkningens muligheder for at opleve det fredede område ved Rands Fjord. 6

7 Flertallet stemmer derfor for, at fredningsnævnets afslag på ansøgning om dispensation til at etablere den ansøgte sti ændres til en dispensation. Mindretallet (Leif Hermann og Peter Thyssen) finder, at hensynet til det fugleliv, der er opstået i området, i denne sag bør veje tungere end hensynet til befolkningens muligheder for at opleve det fredede område ved Rands Fjord. Mindretallet stemmer derfor for at stadfæste fredningsnævnets afslag. I overensstemmelse med flertallets stemmeafgivning går Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse herefter ud på, at Fredningsnævnet for Sydjylland, Nordlig del s afslag af 28. marts 2012 ændres til en dispensation. På Natur- og Miljøklagenævnets vegne Lisbeth Toft-Petersen Fuldmægtig Afgørelsen er sendt pr. mail til: Fredericia Kommune, kommunen@fredericia.dk og carsten.pedersen@fredericia.dk j.nr. 10/13000 Vejby Sogns Menighedsråd, finn@lundby.dk og s-rosendahl@c.dk Danmarks Naturfredningsforening, Fredericia afdeling, fredericia@dn.dk DOF, Fredericia, fredericia@dof.dk DOF, Sydøstjylland, ronni.roejgaard@get2net.dk 7