SØREN SANDFELD JAKOBSEN (RED.) SØREN JOHANSEN CHRISTIAN BERGQVIST TELERETTEN JURIST- OG ØKONOMFORBUNDETS FORLAG

Transkript

1 SØREN SANDFELD JAKOBSEN (RED.) SØREN JOHANSEN CHRISTIAN BERGQVIST TELERETTEN JURIST- OG ØKONOMFORBUNDETS FORLAG

2 Teleretten

3 Søren Sandfeld Jakobsen (red.), Søren Johansen, Christian Bergqvist Teleretten Jurist- og Økonomforbundets Forlag 2014

4 Søren Sandfeld Jakobsen (re.), Søren Johansen, Christian Bergqvist Teleretten 1. udgave, 1. oplag 2014 by Jurist- og Økonomforbundets Forlag Alle rettigheder forbeholdes. Mekanisk, elektronisk, fotografisk eller anden gengivelse af eller kopiering fra denne bog eller dele heraf er ifølge gældende dansk lov om ophavsret ikke tilladt uden forlagets skriftlige samtykke eller aftale med Copy-Dan. Omslag: Bo Helsted Tryk: AKAPRINT, Tilst Printed in Denmark 2014 ISBN Jurist- og Økonomforbundets Forlag Gothersgade København K Telefon: Telefax: forlag@djoef.dk

5 Indholdsfortegnelse Indholdsfortegnelse Forord Kapitel 1. Indledning Teleretten som juridisk disciplin Sektorregulering Mellem offentlig ret og privatret EU-retlig påvirkning Afgrænsning i forhold til beslægtede retsområder Overlappende retsregler særligt om forholdet til konkurrenceretten Et overblik over reguleringen Tilsyn og håndhævelse Metode og plan for fremstillingen Metode Plan for fremstillingen Telesektoren Nogle nøgletal Typer af teletjenester Markedsstruktur og aktører Slutbrugermarkeder Engrosmarkeder Teletekniske begreber Telenetværk Transmissionsmedier Transmissionsmåder Kerne- og accessnet Båndbredde Komprimering og multiplexing Typer af telenetværk Kobbernettet Koaksialnet

6 Satellit Det jordbaserede, digitale tv-net Mobilnet Fibernet Wi-fi Særligt om internettet Kapitel 2. Retskilder og historik Indledning Telereguleringens historiske udvikling Indledning Det statslige telemonopol tiden indtil Tiden fra1990: EU-teleliberaliseringen Liberaliseringen i dansk ret De indledende skridt ( ) Totalliberalisering og konkurrencefremmende tiltag ( ) Tiden efter liberaliseringen EU-retlige regler Teledirektivpakken fra reformen forslag til forordning:»connected Continent« Roaming-forordningerne Andre EU-retlige regler Dansk national regulering Grundloven Teleloven af Frekvensloven Grave- og masteloven Radio- og teleterminaludstyrsloven Tv-standardloven Andre regler Retspraksis og administrativ praksis Sædvaner og retsgrundsætninger Litteratur Kapitel 3. Telelovgivningens anvendelsesområde Indledning Materielt anvendelsesområde Indledende om definitionerne i telelovens

7 2.2. Elektroniske kommunikationsnet Elektroniske kommunikationstjenester Informations- og indholdstjenester Tjenester i grænselandet mellem infrastruktur og indhold Udbyderbegrebet Erhvervsmæssig udbyder Offentlige udbydere Slutbrugerbegrebet Territorialt anvendelsesområde Almindelige jurisdiktionsprincipper EU-harmoniseringen Almindelige fri bevægelighedsprincipper Kapitel 4. Slutbrugerrettigheder Indledning og retlig ramme Udbudsbekendtgørelsen Indledning Anvendelsesområde Opkald til den offentlige alarmtjeneste mv Krav til kontrakten Indledning Kravet om, at der skal foreligge en kontrakt Oplysningskrav Ændringer i aftalen Maksimal bindingsperiode Vilkår ved slutbrugerens væsentlige misligholdelse Klagebehandling Særlige funktioner og faciliteter Særlige funktioner Saldooplysning Saldokontrol Specifikation af regningen Sanktioner Markedsføringsretten Markedsføringsloven Generalklausulen om god markedsføringsskik Vildledningsforbuddet Købsopfordringer Prisoplysninger E-handelsloven

8 3.3. Forbrugeraftaleloven Betalingstjenesteloven Teleretningslinjerne Anvendelsesområde mv Oplysningsforpligtelser Krav vedrørende aftalen Krav vedrørende spærring, forbrugskontrol og klage Håndhævelse af slutbrugerens rettigheder Generelt om civilretlige tvister inden for teleområdet Teleankenævnet Indledning Sammensætning og kompetence Sagsbehandling Tvangsfuldbyrdelse Omkostninger Praksis Generelt Regningsklager Hæftelse for tredjemands misbrug (tyveri mv.) Hæftelse for mindreåriges forbrug Aftaleindgåelse udnyttelse af en lovbestemt fortrydelsesret Mangler Netneutralitet Roaming Begreb Regulering Stimulering af konkurrencen på roamingmarkedet Prisregulering og informationspligt Indgreb i adgangen til internettet »Graduated response«-foranstaltninger Internetfrihedsreglen Nøddrift Kapitel 5. Persondatabeskyttelse, logning og bistand til efterforskning Indledning og retlig ramme Retten til kommunikationshemmelighed Grundlovens EMRK art

9 2.3. EU-charteret E-datadirektivet Telelovens Beskyttelse af persondata Persondataloven Anvendelsesområde Aktører Grundprincipper for al behandling Behandling af følsomme oplysninger Behandling af almindelige oplysninger Den registreredes grundrettigheder Anmeldelse og tilsyn Udbudsbekendtgørelsen Indledning Princippet om kommunikationshemmelighed Trafik- og lokaliseringsdata Behandling af trafikdata Behandling af lokaliseringsdata Videregivelse af teleoplysninger Særligt om udlevering af teleoplysninger til private Cookies Indledning Cookie-bekendtgørelsen Formål og anvendelsesområde Pligtsubjekt Informationskravet Samtykkekravet Undtagelser til samtykkekravet Krav til informations- og persondatasikkerhed Baggrund Indholdet af sikkerhedsreglerne Risikostyring og informationssikkerhedspolitik Underretningspligter Bistand til politiets efterforskning Telelovens Indgreb omfattet af Kort om betingelserne for at foretage indgreb Overførelse til en anden medlemsstat Tekniske krav til udstyr mv Krav om hurtig udlevering

10 6.7. Undtagelsesbestemmelsen Indberetning til en fælles database Registrering hos Rigspolitiets Telecenter Udlevering af identifikationsoplysninger til politiet Logning Logningsdirektivet Hjemmelsgrundlag Formål Minimumsdirektiv Logningsbekendtgørelsen Anvendelsesområde Logningspligtens indhold Logningspligtens varighed Hvem har adgang til de loggede oplysninger? Revision og kritik af reglerne Kapitel 6. Forsyningspligt Indledning Forsyningspligtens omfang Telelovens Taletelefoni og internetadgang ISDN-tjenester Faste kredsløb Nummeroplysningstjeneste og nummerfortegnelse Handicapydelser Radiobaserede maritime nød- og sikkerhedstjenester Leveringssted for forsyningspligtydelser Udpegning af forsyningspligtudbyderen Fastsættelse af maksimalpriser Finansiering af forsyningspligten Underretningspligt ved overdragelse af accessnet Kapitel 7. Nummerforhold Indledning EU-reguleringen af nummerforhold Den danske regulering af nummerområdet Nummerplanen Administrationen af den danske nummerplan Videretildeling, overdragelse, tilbagelevering, inddragelse m.m Nummerportering

11 8. Nummeroplysningsdata og udnyttelse heraf Nummerafgifter Tilsyn Kapitel 8. Adgang til frekvenser Indledning EU-reguleringen af frekvensområdet og øvrige internationale forhold Internationale forhold i øvrigt Frekvensloven Baggrund og historik Lovens anvendelsesområde og formål De politiske rammer for frekvensadministrationen Tildeling af frekvensressourcer krav om tilladelse Udstedelse, administration og overdragelse af tilladelser Udstedelse af tilladelse efter først til mølleprincippet Fastsættelse af vilkår Konstatering af frekvensknaphed Udstedelse af tilladelser ved frekvensknaphed Gennemførelse af auktion efter Gennemførelse af offentligt udbud efter Gennemførelse af administrativ auktion efter Forsøgstilladelser Tilladelsers varighed og fornyelse Overdragelse af tilladelser Konkurrencebegrænsende adfærd Ændring og tilbagekaldelse af tilladelser Reguleringen af radiofrekvenser afsat til radio- eller tvformål Øvrige regler på frekvensområdet tilsyn, delegation m.m Tilsyn Tavshedspligt Frekvensanvendelse i ekstraordinære situationer Afgifter og gebyrer Klageadgang samt sanktion og straf Kapitel 9. Maste- og graveforhold Indledning EU-reguleringen af maste- og graveforhold

12 3. Den danske regulering af masteområdet Fælles udnyttelse af master til radiokommunikationsformål Adgang til opsætning af antenner på eksisterende bygninger m.m Mastelovens regler om ekspropriation Mastedatabasen Mastelovens regler om tilsyn og klageadgang Graveloven Ledningsejerregistret (LER) Kapitel 10. Tekniske standarder Formål med og baggrund for standardiseringsreglerne R&TTE-lovens formål og indhold R&TTE-lovens definitioner og teleretlige forpligtelser Tekniske standarder for teleudstyr Udarbejdelse og indsendelse af tekniske specifikationer Tilslutningsret for konforme apparater EU-harmonisering, jf. rammedirektivets artikel 17 og Standarder for transmission af radio- og tv-signaler Kapitel 11. Konkurrenceret og telesektoren Konkurrencerettens betydning for teleretten De retshåndhævende myndigheder og forholdet til EU Forholdet til myndighedsbeslutninger Direkte eller indirekte følge af offentlig regulering Særligt om pristilsyn og betydningen for konkurrencelovens 2, stk Betydningen af 2, stk. 2, for telesektoren Parallel kompetence omkring de nærmere vilkår Opstilling af en form for prioritetsregel Statsstøtte og telesektoren Offentlig regulering Offentlige midler Økonomisk fordel EU-Kommissionens retningslinjer for støtte til bredbånd Særligt om elselskabernes fiberinvesteringer Det relevante (tele)marked Grundprincipperne bag begrebet»det relevante marked« Det relevante marked indenfor telesektoren

13 6. Konkurrencebegrænsningslæren og telesektoren Aftaler om adgang til og fælles udnyttelse af netværket Brancheaftaler om leje af mastepositioner Aftaler vedrørende samtrafik Aftaler om roaming Andre former for fælles udnyttelse af netværket Aftaler om netværksdeling Andre former for horisontale aftaler Andre former for vertikale aftaler Sammenfattende om vertikale aftaler og konkurrencelovens Misbrugsbegrebet og telesektoren Dominanslæren og telesektoren (Ene) dominans inden for telesektoren Fælles dominans indenfor telesektoren Leverage inden for telesektoren Misbrugslæren og telesektoren Leveringsnægtelse Diskrimination Bundling Overpriser Predatory princing Margin squeeze Kapitel 12. Samtrafikreguleringen Disposition for kapitlet Samtrafikbegrebet indhold og udvikling Samtrafikbegrebets underliggende elementer og forudsætninger Forholdet til konkurrenceretten Opstillingen af helhedsmodeller for reguleringen Samtrafikprodukter og samtrafikreguleringens opbygning Koblet samtrafik (interconnection) Nærmere om kredsen af berettigede og forpligtede Nærmere om forpligtelserne Samtrafikaftaler er som udgangspunkt kommercielle aftaler Netadgang (SMP-reguleringen) Nettets opbygning og netadgangsbegrebet

14 Visse overvejelser om de regulerende paradigmer bag netadgangen Nærmere om kredsen af berettigede og forpligtede Roaming SMP-reguleringen Brugen af markedsundersøgelser i SMP-reguleringen EU s regulering af markedsundersøgelserne Den administrative gennemførelse af markedsundersøgelserne Overgangsbestemmelser og gradvis ind- og udfasning af forpligtelser De materielle principper i markedsundersøgelserne Efterspørgselssubstitution Udbudssubstitution Den geografiske udbredelse af markederne Princippernes forenelighed med konkurrenceprincipperne Markederne identificeret under 1. og 2. markedshenstilling De danske markedsundersøgelser Illustrering af markederne og deres sammenhæng Adgangen til at fravige EU-henstillingerne Evaluering af markedsundersøgelserne Særligt om tilbagerulning af SMP-reguleringen Udpegningen af SMP-selskab (Ene-)SMP Ene-SMP i praksis »Fælles«SMP Leverage SMP SMP-værktøjskassen Netadgang, jf. telelovens Nærmere principper for omfanget af adgangsforpligtelserne Den praktiske administration af adgangsforpligtelserne Særligt om samhusning Ikke-diskrimination, jf. telelovens Karensperiode for nye produkter Transparens, jf. telelovens Standardtilbud Regnskabsmæssig opsplitning, jf. telelovens

15 7.5. Priskontrol, jf. telelovens Nærmere regulering ved bekendtgørelse De nærmere hensyn i prisreguleringen Funktionel adskillelse, jf. telelovens Regulering mv. i detailledet Andre SMP-forpligtelser Sammenfattende om SMP-forpligtelserne Tilsyn med samtrafikreglerne Nærmere om tilsynet efter Tilsynet efter EU-Roaming-forordningen Kapitel 13. Særregler for digitale radio- og tv-tjenester Teleretlige særregler vedrørende radio- og tv- samt kabel-tv-nettet Telelovens medieretlige adgangsbestemmelser Formål og begreber Det nærmere indhold af reglerne Særbestemmelser om organiseringen af kabel-tv Nærmere om reglernes baggrund og indhold Kapitel 14. Formidleransvaret Indledning Kontraktansvaret mellem teleudbyderen og slutbrugeren Ansvar i og uden for kontrakt Nærmere om ansvarsgrundlaget Ansvarsbegrænsninger Formidleransvaret Ansvarsfrihed og muligheden for at nedlægge forbud Mere conduite E-handelslovens Retspraksis Caching Oplagring (»hosting«) Overvågning Litteraturliste Doms- og afgørelsesregister Stikordsregister