Evaluering af frikommuneforsøg Barrierer for en helhedsorienteret indsats Gladsaxe Kommune Afleveret april 2016
Evaluering af frikommuneforsøg: Barriere for en helhedsorienteret indsats side 1 Indhold 1. Sammenfatning og konklusion... 2 2. Beskrivelse af forsøget... 3 Indledning... 3 Baggrund... 3 3. Programteori: Indsats og virkning... 5 4. Evalueringsmetode... 7 5. Forsøgets resultater... 7 6. Vurdering/anbefaling... 7 1
Evaluering af frikommuneforsøg: Barriere for en helhedsorienteret indsats side 2 1. Sammenfatning og konklusion Med frikommuneforsøget barriere for en helhedsorienteret indsats ønskede Gladsaxe og Gentofte kommune at minimere de barriere for at tilrettelægge en helhedsorienteret som der var i den gældende lovgivning. I arbejdet med borgere med komplekse og sammensatte problemstillinger var det således oplevelsen at det ofte var en udfordring at tilrettelægge en koordineret indsats, på tværs af de enkelte afdelinger og forvaltninger. Frikommuneforsøget indeholdt tre elementer der til sammen underbygger muligheden for at tilrettelægge en koordineret og tværgående sagsbehandling i kommunen: 1. Forsøget gav for det første mulighed for at dele af den sociale indsats kunne placeres i Jobcenteret og at dele af den beskæftigelsesrettede indsats kunne placeres uden for Jobcenteret. På den måde blev det muligt at bringe de fagpersoner der alligevel var en del af borgerens sag og liv mere aktivt i spil i sagsbehandling. Eksempelvis kunne en støttekontaktpersoner, som er bevilget til unge eller psykisk syge efter servicelovens bestemmelser, med frikommunefritagelsen, gennemføre jobsamtaler på jobcentrets vegne. Den unge eller psykisk syge kunne således begrænse antallet af mennesker og sagsbehandlere der skulle være en relation til og den enkelte medarbejder kunne i højere grad bringe sin faglighed og relation til borgeren i anvendelse til gavn for borgerens samlede forløb. 2. For det andet blev kommunen i frikommuneperioden fritaget fra kravet om at der skal laves en jobplan Dette betød at der i stedet kunne arbejdes i en samlet handleplan på tværs i forvaltningen og at planen ikke var begrænset til at blive oprettet i Jobcenteret system Opera et system der ikke var adgang til fra andre enheder i forvaltningen. Handleplaner kunne på den måde udarbejdes og anvendes på tværs af forvaltning(er) og bliver borgerens og kommunens redskab til at skabe overblik i sagen. 3. For det tredje kunne Sociale tilbud og sundhedstilbud i forsøgsperioden sidestilles med ret og pligt tilbud efter Lov om Aktiv Beskæftigelsesindsats. Således kunne eksempelvis misbrugsbehandling, indgå som en del af borgerens plan hen mod beskæftigelse. Konklusion Alle forsøgets delelementer er med reformerne på beskæftigelsesområdet overflødiggjort. Forstået på den måde, at de tre delelementer alle er blevet muliggjort inden for gældende lovgivning med gennemførelsen af reformerne. Lovændringer i relation til forsøgets elementer 1. Beskæftigelsesreformen ( 5 i lov om organisering og understøttelse af indsatsen) giver mulighed for at tilføre jobcentret opgaver ud over beskæftigelsesindsatsen. 2. Beskæftigelsesreformen ( 27 i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats) indfører en fælles indsatsplan for den ledige - "Min plan" - som er i overensstemmelse med intentionerne i Jobcenter Gladsaxes frikommuneforsøg. 3. Med kontanthjælps- og beskæftigelsesreformen og den kommende refusionsreform ændres finansieringen af beskæftigelsesindsatsen. Kommunerne bliver derfor ikke længere straffet for manglende overholdelse af ret og pligt tilbud, men belønnet (hvis indsatsen fører til 2
Evaluering af frikommuneforsøg: Barriere for en helhedsorienteret indsats side 3 selvforsørgelse) for at give de tilbud, der er relevante i den enkelte sag uanset hvilken form for tilbud, der gives. Den beskæftigelsesindsats, som Gladsaxe og Gentofte ønskede at gennemføre for ledige med bl.a. komplekse problematikker, er altså blevet en del af den gældende lovgivning og er således nu udbredt nationalt. Da det nu er muligt inden for gældende lovgivning at gennemføre elementerne i frikommuneforsøget besluttede beskæftigelses- og integrationsudvalget i Gladsaxe den 07.04.2015 at afslutte forsøget. Frikommuneforsøget er ikke evalueret da det er indhentet af ny lovgivning, der imødekommer forsøget i en sådan grad, at det er udgået som frikommuneforsøg. 2. Beskrivelse af forsøget Indledning For gruppen af borgere, der har sammensatte problematikker, er det ofte svært at tilrettelægge en koordineret indsats, der går på tværs af de enkelte afdelinger og forvaltninger. Gentofte og Gladsaxe Kommuner gør i frikommuneforsøget Barrierer for en helhedsorientret indsats op med grænserne for, hvilke opgaver jobcentret kan varetage i forhold til denne gruppe af borgere, og hvordan disse opgaver kan koordineres. Dele af den sociale indsats skal placeres i jobcentret og dele af beskæftigelsesindsatsen kan placeres uden for jobcentret. Således at støttekontaktpersoner, som er bevilget til unge eller psykisk syge efter servicelovens bestemmelser, kan gennemføre jobsamtaler på jobcentrets vegne. Baggrund Frikommuneforsøget havde til hensigt at sikre, at der kunne tilrettelægges en helhedsorienteret og koordineret indsat for borgere med sammensatte problematikker. Med forsøget ønskede Gladsaxe at kunne anvende nogle af de indsatser, der ikke normalt måtte henlægges til Jobcenteret, i den beskæftigelsesrettede indsats som eksempelvis sociale eller behandlingsmæssige tilbud. Yderligere var det intentionen at undgå dobbeltadministration ved at få mulighed for at afvige fra kravet om brug af jobplaner og i stedet anvende en fælles tværgående handleplan, der kunne fungere som borgerens og kommunens fælles værktøj. Forsøget bestod overodnet set af tre delelementer: 1. Mulighed for at placere andre opgaver end beskæftigelsesindsats i Jobcenteret eller uden for jobcentret fx ydelsesudbetaling eller andre sociale indsatser. 2. Fritagelse fra formelle krav til Jobplaner, så der i stedet for jobplaner kan arbejdes i tværgående udviklings/handlingsplaner med borgeren på tværs af afdelinger/forvaltninger. Planen skal derved blive borgerens og kommunens værktøj til at koordinere en tværfaglig indsats. 3
Evaluering af frikommuneforsøg: Barriere for en helhedsorienteret indsats side 4 3. Sociale tilbud og sundhedstilbud kan sidestilles med ret og pligt tilbud efter Lov om Aktiv Beskæftigelsesindsats. 4
Evaluering af frikommuneforsøg: Fokus på effekt frem for proces - Uddannelseshjælp side 5 3. Programteori: Indsats og virkning Forsøg: Barrierer for en helhedsorienteret indsats Problem: At koordineringen af indsatsen for borgere med sammensatte problematikker er vanskelig på tværs af afdelinger Formål: At sidestille sociale og sundhedsmæssige tilbud med beskæftigelses tilbud og undgå dobbeltadministration Ressourcer Aktiviteter Præstationer Resultater Kort sigt Resultater mellemlangt sigt Resultater* Langt sigt Udarbejdelse af nye arbejdsgange på tværs af kommunen Tværgående udviklingsog handleplaner Ophævelse af formelle krav til jobplaner Borgere Borgere Borgere Udarbejdelse af nye arbejdsgange i Jobcenter Social- og sundhedsmæssige indsatser Sidestilling af sociale- og sundhedsmæssige tilbud med beskæftigelsesrettede Rette indsats til rette tid Bedre, mere meningsfuld og sammenhængende indsats Forebyggelse af langvarige forløb og konflikter* Ny viden om andre indsatser og redskaber i kommunen Ejerskab hos medarbejder og borger Mere sammenhængende indsats Færre på offentlig forsørgelse* Faglig og ledelsesmæssig understøttelse Jobcenter Jobcenter Jobcenter Ingen dobbeltadministration mht. udviklingsplaner Mere målrettet og bedre prioriteret indsats* Øget effekt af indsats* Større medarbejder tilfredshed og engagement Bedre ressourceanvendelse * Kan ikke måles indenfor den tidsmæssige ramme for frikommuneforsøget
Evaluering af frikommuneforsøg: Fokus på effekt frem for proces - Uddannelseshjælp side 6 HVAD? Hvilke aktiviteter indgår i forløbet? Kommune fritages fra formelle krav til jobplaner og sygeopfølgningsplaner og udarbejder i stedet handlings- og udviklingsplaner, der går på tværs af forvaltningerne og dermed bliver borgerens og kommunens redskab tilat skabe overblik og koordinere den samlede indsats Kommunen får mulighed for at give sundhedsmæssige eller sociale ret- og pligttilbud til 2.3'ere der sidestilles med et tilbud efter LAB-loven, hvis tilbuddet er en forudsætning for at det beskæftigelsesrettede tilbud kan iværksættes. HVORHEN? Hvilke resultater forventes der at komme ud af aktiviteterne? Planen for borgeren bliver mere sammenhængende og helhedsorienteret Rette indsats gives til rette tid Dobbeltadministration undgås HVORFOR? Hvilken proces sandsynliggør, at man når de forventede resultater? Det øger arbejdsglæden, når den indsats der ydes er meningsfuld. Det forventes derfor, at det at kunne undgå dobbeltadministration vil øge arbejdsglæden Når dele af beskæftigelsesindsatsen kan placeres uden for jobcentret og dele af social-og sundhedsindsatsen kan gives som en del af beskæftigesesindsatsen, bliver arbejdet mere helstøbt og det øger sandsynligheden for, at man kommer i mål HVILKE ANDRE FORHOLD? Er der øvrige forhold, der kan få indflydelse på, om indsatsen opnår de forventede resultater? Reformer på beskæftigelsesområdet har ført til, at forsøgene blev afsluttet før tid
Evaluering af frikommuneforsøg: Fokus på effekt frem for proces - Uddannelseshjælp side 7 4. Evalueringsmetode Frikommuneforsøget er ikke evalueret da det er indhentet af ny lovgivning, der imødekommer forsøget i en sådan grad, at det er udgået som frikommuneforsøg. 5. Forsøgets resultater Alle forsøgets delelementer er med reformerne på beskæftigelsesområdet overflødiggjort. Forstået på den måde, at de tre delelementer alle er blevet muliggjort inden for gældende lovgivning med gennemførelsen af reformerne. Lovændringer i relation til forsøgets elementer 1. Beskæftigelsesreformen ( 5 i lov om organisering og understøttelse af indsatsen) giver mulighed for at tilføre jobcentret opgaver ud over beskæftigelsesindsatsen. 2. Beskæftigelsesreformen ( 27 i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats) indfører en fælles indsatsplan for den ledige - "Min plan" - som er i overensstemmelse med intentionerne i Jobcenter Gladsaxes frikommuneforsøg. 3. Med kontanthjælps- og beskæftigelsesreformen og den kommende refusionsreform ændres finansieringen af beskæftigelsesindsatsen. Kommunerne bliver derfor ikke længere straffet for manglende overholdelse af ret og pligt tilbud, men belønnet (hvis indsatsen fører til selvforsørgelse) for at give de tilbud, der er relevante og effektfulde i den enkelte sag uanset hvilken form for tilbud, der gives. Den beskæftigelsesindsats, som Gladsaxe og Gentofte ønskede at gennemføre for ledige med bl.a. komplekse problematikker, er altså blevet en del af den gældende lovgivning og er således nu udbredt nationalt. Frikommuneforsøget er derfor ikke evalueret da det er indhentet af ny lovgivning, der imødekommer forsøget i en sådan grad, at det er udgået som frikommuneforsøg. Det blev på møde i Beskæftigelses- og Integrationsudvalget 07.04.2015 besluttet at nedlægge forsøget. 6. Vurdering/anbefaling Forsøget er blevet til gældende lovgivning og er dermed udbredt til alle kommuner.