LÆSEVEJLEDNING TIL NSTAR - NATIONALE STANDARDREGULATIVER FOR AFFALD 2. FEBRUAR 2012 J.nr. MST 7773 00001/amlbe 1
INDHOLDSFORTEGNELSE Introduktion... 3 Opbygning og struktur i standardregulativerne... 3 Vejledning i brugen af NSTAR... 3 Adgang til NSTAR... 3 Udfyldelse af stamdata... 3 Logo... 5 Oprette et regulativ... 5 Åbne og se et regulativ... 5 Redigere/arbejde med et regulativudkast... 6 Større arbejdsområde... 7 Gem-knap og vis-regulativ... 7 Røde, gule og grønne tekster... 7 Nummerering... 8 Generel del... 8 Særlig del Ordninger... 8 Frivillige affaldsordninger... 9 Kopiere en ordning... 9 Bilag... 9 Godkende et regulativ... 10 Søgefunktionen... 10 2
Introduktion Med udgangspunkt i de paradigmer, der fremgår af affaldsbekendtgørelsens bilag 9 og 10 skal kommunerne offentliggøre de vedtagne regulativer for husholdningsaffald og erhvervsaffald ved indrapportering til den nationale regulativdatabase NSTAR. Denne læsevejledning skal bidrage til forståelsen af de nationale standardregulativer og til brugen af og funktionaliteterne i NSTAR. Hver kommune skal have ét regulativ for husholdningsaffald og ét regulativ for erhvervsaffald. NSTAR, der indeholder førnævnte paradigmer, kan anvendes af kommunerne som arbejdsredskab for udarbejdelse af udkast til husholdnings- og erhvervsaffaldsregulativerne. En kommunes udkast til regulativer vil alene være tilgængelige for de medarbejdere i den kommunale forvaltning, som arbejder med regulativerne. Når den enkelte kommunalbestyrelse har godkendt det endelige regulativudkast for henholdsvis husholdningsaffald og erhvervsaffald, skal regulativet efterfølgende godkendes og offentliggøres i NSTAR. De vedtagne regulativer vil herefter være synlige for offentligheden (under hensyn til ikrafttrædelsesdatoen). Der vil være adgang for alle (borgere, virksomheder, kommuner, medier m.v.) til de vedtagne affaldsregulativer via www.mst.dk. Opbygning og struktur i standardregulativerne Både husholdningsaffalds- og erhvervsaffaldsregulativet er i NSTAR opdelt i en generel del og en særlig del. Den generelle del omfatter almindelige bestemmelser ens for alle kommuner, mens den særlige del indeholder de bestemmelser, der fastlægger den enkelte kommunes nærmere tilrettelæggelse af de enkelte ordninger. Systematikken heri følger de krav og muligheder, der er fastsat til de kommunale ordninger i affaldsbekendtgørelsen. Vejledning i brugen af NSTAR Adgang til NSTAR Kommunerne får adgang til NSTAR via Miljøportalen. For nærmere oplysninger herom se den vejledning, som er udsendt til kommunerne i forbindelse med idriftsættelse af NSTAR. Vejledningen er tilgængelig på Miljøstyrelsens hjemmeside. http://www.mst.dk/virksomhed_og_myndighed/affald/den+nye+affaldssektor/nstar/ NSTAR understøtter Internet Explorer 7. Hvis du er i tvivl om, hvilken Internet Explorer version, du bruger, kan du klikke på menupunktet hjælp og derefter klikke på Om. Hvis din Internet Explorer version er fx 6, vil NSTAR ikke fungere efter hensigten. Du skal i så fald kontakte din lokale it-afdeling for at få opdateret Internet Explorer. 3
NSTAR fungerer heller ikke optimalt med Internet Explorer 8 (IE8) og nyere versioner, hvorfor disse skal sættes i kompatibilitetsvisning for mst.dk. Dette kan gøres ved at følge vejledningen nedenfor: Vejledningen forudsætter at man kører med Windows på Dansk, at IE8 er startet og man er logget ind på NSTAR. 1. Tryk ALT knappen en enkelt gang for at tænde menuen (Filer Rediger Vis Favoritter Funktioner Help fremkommer lige under adresselinjen) (dette skal gøres hver gang, menuen skal bruges) 2. Klik på Funktioner i menuen. 3. Vælg Indstillinger for kompatibilitetsvisning så en dialog kommer frem. 4. I dialogens indtastningsfelt skal der gerne stå mst.dk - så tryk derfor tilføj knappen. 5. Tryk luk. 6. Tryk på F5 for at opdatere NSTAR siden. 7. Nu burde alt virke. 8. Hvis det alligevel ikke virker: a. Check at mst.dk er tilføjet i Indstillinger for kompatibilitetsvisning b. Check at i Funktioner menuen at kompatibilitetsvisning har et flueben, når du er inde på http://mst.dk i. Hvis der ikke er et flueben, klik på kompatibilitetsvisning, så flueben fremkommer c. Internet Explorer 8/9 skal måske genstartes. En anden og lidt nemmere måde kan være at benytte den ekstra knap, som i IE8 og IE9 er tilføjet efter adresselinien (markeret med rød cirkel i figuren). Trykkes denne knap ind, vises siden i browseren i kompatibilitetsvisning. Udfyldelse af stamdata Inden du som kommune skal lave dit første regulativ i NSTAR for enten husholdningsaffald eller erhvervsaffald, skal du udfylde alle felterne under menupunktet Kommunens stamdata. Disse felter benyttes, når du opretter regulativet og bliver automatisk overført til den faste tekst i både husholdnings- og erhvervsaffaldsregulativet. Stamdata kan kun rettes, hvis du opretter et nyt regulativ, så vær omhyggelig med at de er korrekte fra begyndelsen. Får du alligevel brug for at ændre dine stamdata, kan du gøre det ved at ændre stamdata, så de nye gældende værdier optræder under menupunktet Kommunens stamdata og gemme disse. Vælg derefter Opret under regulativ. Vælg det relevante regulativ i drop-down-boksen under Egen kommune, hvorefter systemet opretter et nyt regulativ med de nye stamdata, men kopierer alle andre værdier fra det regulativ, der blev valgt som udgangspunkt. Eventuelle ændringer i stamdata bliver først brugt, når der oprettes et nyt regulativ. Du kan derfor ændre i og gemme stamdata, så mange gange du vil. Eksisterende regulativer bliver ikke ændret, når du ændrer i stamdata. 4
Som stamdata skal du bl.a. opgive oplysninger om navn på det relevante politiske udvalg samt forvaltning, der anvendes i 7 Bemyndigelse. Det skal dog bemærkes, at bemyndigelse ikke gives til enten udvalget eller forvaltningen ved at udfylde stamdata. De pågældende navne slår blot igennem i de anførte valgmuligheder i 7. Det er således først i forbindelse med udfyldelse af 7, at du tager endelig stilling til, hvorledes bestemmelser om bemyndigelse skal fremgå af regulativet. Oplysninger om navn og titel på underskriver af regulativerne vil fremgå af 8 Ikrafttrædelse. Endelig skal du i stamdata oplyse om relevant fagmedarbejder i forvaltningen, der har kendskab til regulativets indhold. Disse data vil fremgå på sidste side i regulativet, således at de er tilgængelige for fagmedarbejdere i andre kommuner. I den endelige PDF-udgave, som er tilgængelig for alle via Miljøstyrelsens hjemmeside, vil kontaktoplysningerne ikke være synlige. Logo Under stamdata er det tillige muligt i et vist omfang - at lave sin egen forside til regulativerne, idet der er givet mulighed for, at kommunerne kan importere et billede (jpg.fil) efter eget ønske det kunne fx være kommunens byvåben. Det er vigtigt at sikre, at logoet er et JPEG billede. Det er ikke nok, at billedet hedder xxx.jpg. Det skal være gemt som et JPEG billede. Desuden må billedet ikke indeholde CMYK farver. Hvis du som fagmedarbejder har problemer med dit logo, bør du derfor kontakte din lokale it-afdeling. Vær opmærksom på at logoet først bliver synligt under stamdata, når der er trykket på gemknappen nederst på siden. Oprette et regulativ Når stamdata er udfyldt, skal du vælge Opret under regulativ, og herefter tage stilling til, om det skal være et husholdningsaffaldsregulativ eller et erhvervsaffaldsregulativ. Første gang du skal udarbejde et regulativ i NSTAR, skal der tages udgangspunkt i de nationale paradigmer, dvs. du skal oprette et standardregulativ. Ved efterfølgende revisioner bliver der ud over de nationale paradigmer mulighed for alternativt at tage udgangspunkt i allerede eksisterende regulativer eller i et regulativ fra en anden kommune. Når du opretter et nyt regulativ med udgangspunkt i et allerede eksisterende regulativ, skal du være opmærksom på, at de overskrifter/den navngivning, som er brugt i de små røde fritekstlinier i kapitlet om genbrugspladser, ikke automatisk flyttes med. Eventuel fritekst tilføjet i de grønne kasser følger med, men du skal selv ind og definere ordene i de røde fritekstlinier. Derudover kan det forekomme i kapitlet om genbrugspladser og i eventuelle bilag, at det regulativ, som du har oprettet på baggrund af et andet, indeholder den samme kopierede ordning eller det samme bilag flere gange. Du skal da blot åbne de overflødige paragraffer/bilag og klikke på slet, så du undgår samme genbrugsplads-ordning eller samme bilag flere gange. Åbne og se et regulativ Når du skal åbne og arbejde i et udkast, skal du vælge Oversigt under regulativ. Du kommer herefter til en side, hvor du indledningsvist skal vælge, om det er regulativet for husholdningsaffald 5
eller erhvervsaffald, du vil arbejde med. Der er herefter en drop-down liste, hvor du skal vælge, hvorvidt det regulativ, som du vil åbne, skal hentes blandt: alle, gældende, under revision, godkendte, historiske, papirkurv. Afhængig af hvilken kategori du vælger, vil de pågældende regulativudkast vise sig nedenfor. Det vil sige, at hvis du har valgt regulativer Under revision, så vil disse versioner være synlige oplistet med den nyeste udgave øverst. Det er i arbejdsprocessen muligt for kommunen løbende at arbejde med forskellige udkast til regulativerne. Disse udkast vil ikke være tilgængelige for andre end kommunen selv. For at åbne regulativet trykker du på Rediger Regulativ-knappen. Hvis du i stedet for trykker på Se regulativ i PDF-knappen, får du mulighed for at se dit regulativudkast i en PDF-version indeholdende den faste røde tekst samt de valgmuligheder og eventuelle fritekster, som du har valgt at tilføje i dit redigeringsarbejde. PDF-versionen viser således det færdige resultat af dit arbejde. Regulativet kan ikke vises eller printes i word. I PDF arbejdsdokument har du mulighed for at se dit regulativ i en PDF-version, der indeholder al tekst dvs. både den faste røde tekst, samtlige valgmuligheder samt de eventuelle fritekster, som du har tilføjet. Der opereres med 4 forskellige farvekoder: Rød tekst: Gul tekst: Blå tekst: Fast tekst, som er defineret i paradigmet, og som kommunen ikke har mulighed for at ændre. Tekst, som i paradigmet er angivet som en valgmulighed, som kommunen kan vælge enten at benytte eller ikke-benytte. Tekst, som i paradigmet er angivet som en valgmulighed og som kommunen har valgt at bruge. Grøn tekst: Tekst som kommunen har valgt selv at tilføje. Denne version af regulativet giver mulighed for, at fx kolleger eller kommunalbestyrelsesmedlemmer kan se, hvilke dispositioner, du som fagmedarbejder har truffet, herunder hvilke tekstafsnit, det reelt er relevant at drøfte samt hvilke, kommunen ingen indflydelse har på og det derfor ikke er nødvendigt at drøfte. Under Oversigt har du mulighed for at gemme kommentarer til eget brug fx notere, hvor langt du er kommet med regulativet. Redigere/arbejde med et regulativudkast I redigeringsmodulet er regulativet i en indholdsfortegnelse opdelt i henholdsvis den generelle del og den særlige del. Du skal klikke på GENEREL DEL, hvis du vil arbejde med paragrafferne i denne og tilsvarende i SÆRLIG DEL, hvis du vil arbejde i den. For den generelle del gælder, at alle paragrafferne i paradigmet er anført som én lang sammenhængende tekst, mens den særlige del er opdelt i ordninger. Du skal således i den særlige del klikke på den paragraf/ordning, som du ønsker at arbejde i fx papiraffald hvorefter teksten om denne ordning kommer frem på skærmen. Denne opbygning er valgt, fordi det vil blive 6
for lang en tekst at arbejde med i den særlige del, hvis alle paragraffer/ordninger vises på én gang. Og omvendt vil den generelle del komme til at bestå af meget korte tekstafsnit, hvis de opdeles i de enkelte paragraffer. Større arbejdsområde Når du arbejder med dit regulativ, kan du have brug for at få et større arbejdsområde til de valgfrie grønne tekster. Hvis du ønsker mere plads til at arbejde med en specifik ordning, kan du trykke på minustegnet i øverste venstre hjørne. Indholdsfortegnelsen forsvinder og arbejdsområdet fylder nu hele området ud. Hvis du ønsker at få regulativets emner tilbage, trykker du blot på plustegnet. Gem-knap og vis-regulativ Husk med jævne mellemrum at gemme de ændringer og tilføjelser, du laver i dit regulativudkast. Uanset hvor du befinder dig i regulativteksten, vil der altid være en synlig gem-knap. Vær opmærksom på, at forbindelsen til NSTAR afbrydes, hvis der ikke har været brugeraktivitet i længere tid (1 time). Du bør derfor indtaste og gemme regelmæssigt. Du har med Vis regulativ-knappen i øverste højre hjørne mulighed for at se den regulativ-tekst, du har valgt eller selv har tilføjet (de valgfrie tekster, som du ikke har valgt, fremgår ikke). Vær opmærksom på at selve lay-outet i Vis regulativ ikke svarer fuldstændig til layoutet i pdfversionen. Røde, gule og grønne tekster Regulativparadigmerne er opdelt i røde, gule og grønne tekster: Rød tekst: Ikke-redigérbare tekster som er fastlåste og ens for alle kommuner. Der er typisk være tale om definitioner i affaldsbekendtgørelsen, kompetencenormer eller krav til den pågældende ordning, der følger direkte af affaldsbekendtgørelsen. Gul valgfri tekst: Forslag til formuleringer, som den enkelte kommune frit kan vælge, hvis det passer ind i den udformning af ordningen, som kommunen ønsker. Jo mere valgfri tekst en kommune vælger, jo mere ensartethed vil der være på landsplan. Grøn fritekst: Den enkelte kommune formulerer selv teksten, så det passer bedst muligt ind i de forhold, der gør sig gældende i kommunen. Hvis der blandt de gule valgmuligheder ikke findes et tekstforslag, som passer til din kommune, vil der altid være mulighed for at vælge Andet. Når du klikker på andet-knappen etableres automatisk en grøn fritekst-mulighed, hvor du selv kan formulere din tekst. Vær opmærksom på, at det over flere af de gule og grønne kasser er markeret med rød tekst, at kasserne er obligatoriske at udfylde. Du skal dog selv definere, hvad der skal stå. I de grønne fritekst-kasser er der mulighed for at indsætte tekst fra fx Word. Der er etableret tre forskellige indsæt-funktioner. En almindelig indsæt, en indsæt som flad tekst (uden farve, skrifttype o.lign.) og en indsæt fra Word. Det kan være en god idé, at du i de tilfælde, hvor du kopierer 7
tekster ind fra fx Word, bruger notepad som mellemstation, idet (de skjulte) koder i fx Word kan give problemer i NSTAR. Notepad en renser for eventuelle koder. De røde, gule og grønne tekster kommer ikke altid i samme rækkefølge i paragrafferne. Det afhænger af den pågældende paragrafs indhold, herunder om paragraffen fx indeholder valgmuligheder eller om en kommune kan have brug for at formulere en fritekst før eller efter valgmulighederne. Enkelte steder i den faste tekst vil der være små røde fritekstlinier, hvor du selv skal skrive et eller nogle få ord. Det drejer sig primært om kapitlerne om genbrugspladsen, hvor du selv skal skrive genbrugsplads i enten ental eller flertal afhængig af, hvad der er relevant i jeres kommune. Nummerering Paragrafferne i regulativet er auto-nummereret. Paragraffer, som ikke udfyldes, vil blive udeladt, hvis de ikke udfyldes, og nummereringen tilpasses herefter. Overskrifter til gule og grønne kasser/tekster, som SKAL udfyldes, vil dog ikke bortfalde, hvis teksten udelades. I PDF-versionen af regulativet vil således fremgå en overskrift (med et paragrafnummer), som ikke har nogen tilhørende tekst. Generel del Bestemmelserne i den generelle del er næsten helt fastlagt på forhånd, da det typisk er bestemmelser, som ikke skal variere lokalt. Stort set hele den generelle del består derfor af rød tekst. Dog er der mulighed for at tilføje tekst i 3, 7 og 8. Vær i 7 Bemyndigelse opmærksom på, at feltet SKAL udfyldes. I paradigmet er der opstillet en række valgmuligheder, som du skal vælge imellem. Hvis ingen af valgmulighederne passer til din kommune eller du har behov for at formulere en tekst om, at kommunalbestyrelsen ikke har delegeret bemyndigelsen, vælges andet, hvorefter der gives mulighed for at formulere egen tekst. Særlig del Ordninger Den særlige del er opdelt i ordninger. Der er opstillet et paradigme for hver af de affaldsfraktioner, hvor der er nationale krav om, at kommunerne skal etablere en ordning. Under den enkelte ordning gælder så vidt muligt, at følgende paragraffer SKAL udfyldes: x.1 Hvad er.. x.2 Hvem gælder ordningen for x.3 Beskrivelse af ordningen De efterfølgende paragraffer er frivillige at udfylde. Undtaget herfra er dog dagrenovationsordningen i husholdningsaffaldsregulativet, hvor samtlige paragraffer skal udfyldes, bortset fra 9.10 Tilmelding/afmelding. 8
For de ordninger, hvor der i x.1 er anført en fast (rød) tekst om definitionen af det pågældende affald, er det dog frivilligt, om man vil supplere med tekst i den grønne kasse. Frivillige affaldsordninger Såfremt en kommune ønsker flere affaldsordninger end de, der er krav i affaldsbekendtgørelsen om at etablere, er der mulighed for i NSTAR at oprette nye ordninger. Du skal klikke på Frivillige affaldsordninger og herefter Opret ny ordning. Der vil nu nederst i indholdsfortegnelsen fremgå et nyt -nummer med navnet Ordning for fraktion. Når du klikker på denne, kommer du ind i samme tekstopbygning som de øvrige ordninger, og du vil her blive bedt om at udfylde, hvilken fraktion der er tale om samt beskrive de enkelte bestemmelser i ordningen. I bunden af teksten er der mulighed for at slette den frivillige ordning, såfremt den ikke skal fremgå af regulativet klik slet. Det skal bemærkes, at formuleringen frivillige ordninger ikke vil fremgå af det endelige regulativ (PDF-versionen). Her vil beskrivelsen af eventuelle frivillige ordninger fx ordning for gipsaffald blot komme umiddelbart (med forløbende nummerering) efter de ordninger, som der er krav om, at kommunerne skal etablere. Det vil med andre ord i det vedtagne regulativ ikke fremgå, hvilke ordninger der er obligatoriske for kommunen at etablere, og hvilke ordninger kommunalbestyrelsen selv har besluttet at etablere. Kopiere en ordning Såfremt der for en given affaldsfraktion findes flere typer af ordninger - fx differentieret på boligtype er der mulighed for at kopiere en ordning (flere gange). Ved kopiering bliver der oprettet en paragraf med en bogstavbetegnelse, sådan at du får fx 10.a og 10.b, der begge handler om papiraffald. Når du har kopieret en ordning, åbnes der mulighed for at tilføje en fritekst i overskriften. Både i den ordning man har kopieret fra og i den nye. Der er således mulighed for i overskriften at skelne mellem ordningerne. Fx 10.a Ordning for papiraffald Enfamiliehuse og 10.b Ordning for papiraffald Etageejendomme. I kopiordningen vil de grønne fritekstkasser som udgangspunkt være forhåndsudfyldte med en henvisning til samme paragraf i den ordning, som du kopierer fra. Fx vil der i underparagraffen 10b.4 Beholdere i den grønne fritekstkasse stå: Jvf. 10a.4. Denne tekst kan efter behov omskrives. Kopierede ordninger kan slettes igen. Bilag Der er muligt at oprette bilag til regulativet. Til brug herfor klikkes på Bilag i bunden af indholdsfortegnelsen. Herefter anføres navnet på bilaget som efterfølgende kan ændres og der klikkes på Tilføj bilag. Bilaget fremgår nu af indholdsfortegnelsen. 9
Ved at klikke på bilagsnavnet, åbnes der mulighed for at oploade et bilag. Kun dokumenter i PDFformat kan oploades. Når dokumentet er oploaded, taster du Gem. Bilaget vil herefter være synligt. Bilag kan tilføjes og slettes efter behov. Eventuelle bilag til et regulativ vil automatisk blive indarbejdet i regulativets indholdsfortegnelse samt fremgå bagest i det samlede dokument i PDF-versionen. Godkende et regulativ Når kommunalbestyrelsen har vedtaget et regulativ, skal det godkendes og offentliggøres via NSTAR. Under menupunktet Oversigt klikker du efter at have valgt den rette regulativversion på Gå til godkendelse. Herefter indtastes dato for vedtagelse i kommunalbestyrelsen og ikrafttrædelse. Regulativet bliver automatisk offentliggjort dagen før ikrafttrædelsesdatoen. Herefter klikker du på Godkend. Du vil som en ekstra sikkerhedsforanstaltning blive bedt om at bekræfte, at du ønsker at godkende dit regulativ. Vær omhyggelig med at du alene gennemgår proceduren med at godkende regulativet én gang. Hvis du gennemfører proceduren flere gange i træk på samme dag, vil regulativet blive vist i den offentligt tilgængelige oversigt det antal gange, som du har været inde og godkende. Systemet er indrettet således, at det altid er det nyeste vedtagne og godkendte regulativ, der vises i den offentlige oversigt. Eventuelle tidligere godkendte regulativer vil være historiske (systemet sammenligner ud fra datoen for vedtagelse). Søgefunktionen Under menupunktet Søg er der mulighed for at søge i og se andre kommuners godkendte regulativer. 10