FAKTAARK Dato: 22. august 2008 Kontor: Integrationsafdelingen J.nr.: 2008/4112-13 Sagsbeh.: CHH FAKTAARK Integration og udenlandske arbejdstagere Målgrupper og målsætninger Alene i perioden 2002 2007 er antallet af meddelte opholdstilladelse m.v. med henblik på arbejde steget med 19.805. De nye arbejdstagere, der primært kommer fra Polen, Tyskland, Litauen, Storbritannien, Indien, Rumænien og Letland, har i et vist omfang dækket det stigende behov på det danske arbejdsmarked for tiltrækning af udenlandsk arbejdskraft. Men kun delvist. Også i en årrække fremover vil der være behov for at tiltrække og fastholde kvalificeret udenlandsk arbejdskraft også fra lande uden for EU. Med aftalen om en jobplan, som regeringen indgik den 28. februar 2008 med Dansk Folkeparti, Det Radikale Venstre og Ny Alliance, er der taget en række initiativer til ikke blot at lette adgangen til Danmark, men også til lette adgangen i Danmark til et godt og aktivt liv for de arbejdstagere, der slår sig ned i landet med familien. Skal den udenlandske arbejdskraft fastholdes, er det vigtigt, at også den medfølgende familie føler sig velintegreret og kan se en fremtid i Danmark. Målgruppen for de kommende og eksisterende integrationsinitiativer rettet mod udenlandske arbejdstagere omfatter derfor hele familien. 1. Kommende indsatser familiepakkerne Udenlandske arbejdstagere og deres medfølgende familie har behov for viden om og personlige kontakter i det danske samfund, så de hurtigt kan falde til og blive en del af samfundet. Det har afgørende betydning for, om virksomhederne kan rekruttere og fastholde udenlandsk arbejdskraft. Det fremgår derfor af regeringens jobplan, at der skal udvikles familiepakker med integrationstilbud for udenlandske arbejdstagere og deres medfølgende familie. Familiepakkerne vil omfatte følgende tilbud: En informationspakke der fortæller om det danske samfund. Informationspakken kan indeholde kortfattet og lettilgængelig information om f.eks. Danmarks befolkning og geografi, demokratiet og retssamfundet i Danmark, det danske arbejdsmarked og uddannelsessystem, kultur- og fritidslivet, familieliv, dagpasning og ældrepleje i Danmark
samt praktiske forhold. Informationspakkens nærmere indhold bliver fastlagt på grundlag af en brugerundersøgelse. Pakken vil være på engelsk eller et andet relevant sprog. Et kort introduktionsforløb om det danske samfund. Familien kan få tilknyttet en vært - efter canadisk forbillede. Værten kan f.eks. introducere familien til lokalsamfundet og foreningslivet, give lektiehjælp, sprogtræning mv. Værten kan være en virksomhed, uddannelsesinstitution, forening eller familie. Forældreinformation til familier med børn. Forældreinformation omfatter emner som de lokale dagpasnings- og skoletilbud. Forældreinformation kan med fordel placeres på den lokale daginstitution eller folkeskole, så forældrene lærer denne institution eller skole at kende. Familiepakkerne bliver tilgængelige fra 1. december 2008, og der er på finansloven for 2008 afsat 3,0 mio. kr. i 2008 og 6,0 mio. kr. i 2009 til familiepakkerne. 2. Eksisterende initiativer og programmer KVINFO s mentornetværk: KVINFO s mentornetværk matcher flygtninge/indvandrerkvinder med kvinder på det danske arbejdsmarked. Mentorordningen åbner døre og viser vej ind på det danske arbejdsmarked og ind i det danske samfund. Det personlige match mellem flygtninge/indvandrerkvinder og danske kvinder sikrer et målrettet forløb mod et aktivt arbejds- og socialt liv i Danmark. Aktiviteterne består blandt andet i at øve dansk sammen, at øve jobsamtaler og at sparre omkring jobansøgning, at introducere udlændingen til egne netværk fagligt og socialt - at tale arbejdspladskultur mv. Integrationsministeriet støttede KVINFO med 2 mio. kr. årligt i perioden 2003-2006 til at etablere mentorordningen. Endvidere har Integrationsministeriet bevilget 700.000 kr. i 2006, 3.700.000 kr. i 2007, 4.700.000 kr. i 2008 og 4.600.000 kr. i 2009 til KVINFO med henblik på fortsættelse og udbygning af mentornetværket. Medborgerhåndbogen: Publikationen Medborger i Danmark er en håndbog, der skal understøtte, at nye udenlandske borgere tilegner sig relevant viden om kultur- og samfundsforhold i Danmark. Håndbogen indeholder information om det danske samfund og praktiske oplysninger om en lang række forhold som f.eks. bolig, arbejde, sundhed mv. Håndbogen er tænkt som en velkomstgave til den enkelte borger, og kommuner, statsforvaltninger mv. bliver opfordret til at uddele håndbogen til nye udenlandske borgere. Håndbogen findes på følgende 18 sprog: Dansk, engelsk, polsk, russisk, kinesisk, fransk, arabisk, tysk, spansk, thai, tyrkisk, farsi, serbo-kroatisk, urdu, litauisk, burmesisk, swahili og filippinsk. Den er tilgængelig på www.nyidanmark.dk/medborger Mangfoldighedsprogrammet: Integrationsministeriet gennemfører mangfoldighedsprogrammet Arbejdsplads til nye danskere i perioden 2006-2011. Programmet skal opsamle, videreudvikle og videreformidle virksomheders gode erfaringer med mangfoldighedsledelse med henblik på at fremme beskæftigelsen for personer med indvandrerbaggrund og integrationen blandt de ansatte. Der er samlet afsat 35 mio. kr. til programmet. Side 2
Initiativer i Mangfoldighedsprogrammet, som skal skabe en mere mangfoldig og rummelig arbejdspladskultur, har både betydning for herboende udlændinge, men også for fastholdelsen af nyankommen udenlandsk arbejdskraft. Mangfoldighedsprogrammet støtter på nuværende tidspunkt 15 konkrete projekter, hvoraf de første blev igangsat i 2007. Der er allerede opnået en række erfaringer, blandt andet med kulturmødet, religion på arbejdsmarkedet og brug af mentorer. I 2008 er blandt andet sat fokus på arbejdspladskultur og på fastholdelse, opkvalificering og lederudvikling af nydanske medarbejdere. Erfaringerne fra Mangfoldighedsprogrammet videreformidles blandt andet på Integrationsministeriets portal www.nyidanmark.dk/mangfoldighed, hvor der er etableret en underside om programmet. Støtte til projekter gennem puljen Virksomhedsrettet integration: Puljen Virksomhedsrettet integration af nydanskere, som finansieres af satspuljemidler, har i 2008 ny indvandring som et af de særligt prioriterede indsatsområder. Integrationsministeriet har på baggrund af en ansøgningsrunde i april 2008 bevilget støtte til flere projekter, som har fokus på ny indvandring og fastholdelse af udenlandsk arbejdskraft: Ringkøbing Fjord Erhvervsråd har fået bevilget støtte til et projekt, som gennem etablering af et integrations- og fastholdelsesnetværk, udvikling af metode og indsamling af viden og erfaringer skal understøtte en succesfuld fastholdelse af den udenlandske arbejdskraft og sikre permanent bosætning af udenlandsk arbejdskraft og deres familier. Sygeplejeuddannelsen i København har fået bevilget støtte til et opkvalificeringsforløb for sygeplejersker uddannet uden for Norden og EU. Entreprenørskolen har fået bevilget et mindre beløb i støtte til et projekt rettet mod tyske håndværkere og deres partnere/ægtefæller, som har til formål at forberede håndværkerne til at tage længerevarende eller varigt ophold i Danmark. Informationskampagne om brug af mentorer: Integrationsministeriet gennemfører i 2008 en kampagne for at fremme brugen af mentorer til at integrere og fastholde nyansatte medarbejdere med indvandrerbaggrund. Kampagnen omfatter bl.a. afholdelsen af regionale kurser om mentorer og en kampagnehjemmeside på portalen www.nyidanmark.dk/mentor med fremhævelse af gode eksempler og udgivelse af en mentortjekliste. Brug af mentorer til at introducere og oplære nye medarbejdere kan ligeledes sikre en fastholdelse af rekrutteret udenlandsk arbejdskraft. Den udgivne mentortjekliste indeholder således råd, som kan anvendes bredt i forhold til introduktion af nye medarbejdere. Side 3
Danskundervisning 1. Kommende indsatser Erhvervsrettet danskundervisning og relevante orienteringsmoduler på internettet: Initiativet Erhvervsrettet danskundervisning på internettet skal give udenlandske arbejdstagere og deres familier mulighed for at begynde at lære dansk, inden de kommer til Danmark. Tilbuddet vil desuden kunne benyttes efter ankomsten til Danmark sideløbende med beskæftigelse enten som selvstudie eller som led i danskuddannelse. I dag har de fleste udenlandske arbejdstagere og deres ægtefæller først mulighed for at få danskundervisning, når de kommer til Danmark og er blevet registreret hos folkeregisteret. For mange udlændinge sinker det den vigtige proces med at lære dansk, ligesom det begrænser virksomhedernes muligheder for hurtigt at rekruttere og fastholde udenlandsk arbejdskraft. Hovedmålgruppen for undervisningstilbuddet er udlændinge, der gerne vil arbejde i Danmark. Det kan enten være udlændinge, der overvejer at søge arbejde i Danmark, eller det kan være udlændinge, der allerede er blevet tilbudt et job i Danmark, eller som er omfattet af greencard-ordningen. Udenlandske arbejdstageres familier er også en del af den primære målgruppe. Her er det især medfølgende ægtefæller, der tænkes på, da undervisningstilbuddet tilrettelægges for voksne, men ældre børn vil også kunne få glæde af tilbuddet. Ægtefællerne til udenlandske arbejdstagere tager sig ofte af mange af de praktiske gøremål, når familien flytter til Danmark, og samtidig udgør de en ofte ubenyttet og overset arbejdskraftreserve. Samtidig er det ofte ægtefællens integration, der er afgørende for, om familien vælger at blive i Danmark. Danskundervisningstilbuddet er opdelt i fire moduler af stigende sværhedsgrad, og hvert modul indeholder opgaver i lytning, udtale, læsning og skrivning. Der indbygges sprogtest på hvert modul, så brugeren selv kan vurdere sit udbytte af indsatsen. Danskundervisningsmodulerne suppleres med et særskilt orienteringsmodul om arbejdsmiljø og arbejdssikkerhed, der ikke har noget selvstændigt danskundervisningsindhold. Formålet med orienteringsmodulet, der versioneres til engelsk, tysk og polsk, er dels at give modtageren nogle nødvendige faktuelle oplysninger, dels at understrege nødvendigheden af at lære dansk, hvis man vil begå sig i Danmark og på det danske arbejdsmarked. Det første modul i den internetbaserede og erhvervsrettede danskundervisning vil ligge klar til brug i 2009 og den samlede danskundervisningspakke i 2011. Endvidere vil orienteringsmodulet om arbejdsmiljø og arbejdssikkerhed være klar til brug den 1. december 2008. Der er afsættes i alt 16 mio. kr. til udvikling af initiativet Erhvervsrettet danskundervisning på internettet. Side 4
2. Eksisterende danskundervisningstilbud Grundlæggende danskundervisning Den grundlæggende danskundervisning for nyankomne udlændinge sker efter lov om danskuddannelse til voksne udlændinge m.fl. Alle udlændinge, både udlændinge, der er omfattet af integrationsloven, og andre udlændinge f.eks. EU-borgere, har ret til op til tre års danskuddannelse, hvis de har opholdstilladelse og er folkeregistreret i Danmark. Kommunen kan opkræve et gebyr af selvforsørgende kursister, der ikke er omfattet af integrationsloven. Gebyrets størrelse varierer normalt fra 500 kr. 1.000 kr. pr. undervisningsmodul. Ikke alle kommuner opkræver beløbet. Sammensætningen af kursistgruppen har ændret sig markant de senere år, idet en stadig større gruppe af kursister kommer fra de nye EU-lande og dermed ikke er omfattet af integrationsloven, medens der bliver færre kursister, som er omfattet af integrationsloven (flygtninge og familiesammenførte). Uddannelsesretten er afgrænset til tre år og omfatter én af de tre modulopdelte danskuddannelser: Danskuddannelse 1, der er tilrettelagt for kursister med ingen eller ringe skolebaggrund, som ikke har lært at læse og skrive på deres modersmål, Danskuddannelse 2, der er tilrettelagt for kursister, som normalt har en kort skoleog uddannelsesbaggrund fra hjemlandet og må forventes at have en forholdsvis langsom indlæring af dansk som andetsprog, og Danskuddannelse 3, der er tilrettelagt for kursister, som normalt har en mellemlang eller lang skole- og uddannelsesbaggrund fra hjemlandet og må forventes at have en forholdsvis hurtig indlæring af dansk som andetsprog. Formålet med uddannelse i dansk som andetsprog (danskuddannelse) er at bidrage til, at den enkelte kursist opnår de nødvendige dansksproglige kompetencer og viden om kulturog samfundsforhold i Danmark, så kursisten kan blive deltagende og ydende medborger på lige fod med samfundets øvrige borgere. Side 5
Oversigt over danskuddannelserne Danskuddannelse 1 Danskuddannelse 2 Danskuddannelse 3 Studieprøven Formål At kunne varetage erhvervsarbejde og fungere aktivt som samfundsborger At kunne varetage erhvervsarbejde og fungere aktivt som samfundsborger. Desuden skal undervisningen kvalificere kursisterne til at deltage i kompetencegivende uddannelse og faglig efteruddannelse At kunne varetage erhvervsarbejde og fungere aktivt som samfundsborger. Desuden skal undervisningen kvalificere kursisterne til at deltage i kompetencegivende uddannelse og faglig efteruddannelse At kvalificere dansksprogligt til videregående uddannelse Betingelse for Permanent opholdstilladelse i kombination med bestået prøve i engelsk på niveau med Prøve i Dansk 2. Permanent opholdstilladelse. Optagelse på lovforslag om indfødsrets meddelelse Optagelse på en række videregående uddannelser. Kommunerne har ansvaret for at tilbyde udlændinge danskuddannelse senest en måned efter ankomst til kommunen. Dette kan ske enten ved, at kommunen selv (eller sammen med andre kommuner) etablerer kommunale udbydere eller indgår aftale med en privat udbyder om at stå for danskuddannelse. Der er i dag ca. 60 udbydere af danskuddannelse. I 2006 var det samlede kursisttal på i alt 32.290. Arbejdsgruppen om danskuddannelsesloven Regeringen nedsatte i foråret en arbejdsgruppe, der med udgangspunkt i de evalueringer af danskuddannelsesloven, som Integrationsministeriet offentliggjorde den 17. januar 2008, skal bidrage til at belyse og uddybe nogle af de udfordringer, danskuddannelsesområdet står overfor herunder de nye udenlandske arbejdstageres behov for danskundervisning Arbejdsgruppen er sammensat af repræsentanter fra Ministeriet for Flygtninge, Indvandrere og Integration, der varetager formandskab og sekretariat, Finansministeriet, Beskæftigelsesministeriet, Undervisningsministeriet, Ministeriet for Videnskab, Teknologi og Udvikling, KL, Foreningen af Ledere ved Danskuddannelser og Landsforbundet af Voksen- og Ungdomsundervisere. Arbejdsmarkedets parter inddrages ad hoc. Arbejdsgruppen skal afslutte arbejdet senest i oktober 2008. Side 6