Den folkevalgte arbejdsgiver - Attraktive arbejdspladser i kommunerne Henning Jørgensen Professor, CARMA, Aalborg Universitet Kommunalpolitisk Topmøde 2008, 14.3.2008
REGERINGEN (august 2007): Bedre velfærd og større arbejdsglæde Brugerne i centrum Målbare resultater og effekter høj kvalitet Standardiseret dokumentation Klare incitamenter til optimal arbejdstilrettelæggelse og effektiv ressourceudnyttelse - Større frihed til at tænke nyt - Brugerdreven innovation - Arbejdsglæde 2
Personaleorganisationerne: Mere i løn Flere hænder 3
Erik Fabrin (marts 2008): mere opgave- og ansvarsprivatisering 4
Løsning på kommunernes personaleproblemer fremover? Næppe! Og problemerne bliver større fremover, medmindre politikerne træder i karakter som arbejdsgivere og værdisættere Analyse, strategi og handling må også bindes sammen 5
Arbejdsstyrkeprognose for perioden 1980-2030 6
Realvækst i privat og offentligt forbrug 1995-2001 respektive 2002 2005, % 3 2 1 0 1995-2001 2002-2005 Privat forbrug Offentligt forbrug 7
Offentlig NPM-modernisering: Kontrolleret konkurrence og styring Entreprenør-tankegang } Resultat og processtyring } Brugeren ved roret } Firmatisering Manualisering Brugerstyring 8
Resultater: Det offentlige har lav attraktivitet hos de unge flere ansatte overvejer at forlade den kommunale sektor mange har problemer med kvaliteten i arbejdet de fleste føler sig ikke værdsatte nok 9
Der er brug for bl.a.: Bedre billede af det offentlige/kommunerne Arbejdet bliver påskønnet som betydningsfuldt Udfoldelsesmuligheder i jobbet Anerkendelse af de ansatte Bedre og brugbare belønningssystemer Bedre arbejdsmiljø Bedre ledelse 10
Politisk budskab om det offentliges kvaliteter: Kvalitet af den offentlige sektor Kvalitet i de offentlige ydelser 11
Det basale grundlag i det offentlige OFFENTLIG ETOS : særlige normer, værdier og arrangementer, der gør det muligt, at vi kan leve fornuftigt sammen Politikerne må træde i karakter som folkevalgte arbejdsgivere De ansatte må gengives følelse af at være bærere af en offentlig etos 12
KVALITET I OFFENTLIGE AKTIVITETER BRUGER-niveau: individuel nytte INSTITUTIONS-niveau: udvidet nytte SAMFUNDS-niveau: fælles værdi 13
Kvalitet i offentlige ydelser noget særligt: produceres på stedet, svær at standardisere afhængig af de ansattes kompetencer og motivation særlige hensyn at tage til udsatte, syge, svage, børn, omsorgsbehøvende, fremtidige generationer offentlig service gennemføres også på trods af brugernes ønsker 14
Fælles kvalitetsdefinition Fælles kvalitetsdefinition ved politikere, ansatte og borgere/brugere Resultater Borgere Processer Politikere Ansatte Forudsætninger 15
Ledelse hvordan? 16
Ledelse i det offentlige noget særligt politisk ledelse (med politiske koder) åbenhed og offentlighed arbejde med pres og protest lærings-ledelse (ikke management) forståelse for videre samfundsansvar (fællesværdier) 17
Arbejdets betydning som social institution At have et arbejde Arbejde som kreativ virksomhed som udviklingsramme Et godt stykke arbejde udfordrende arbejde Arbejdets betydning øges! 18
Den vigtigste arbejdskraft fremover er vedvarende værdifuld bliver relativ sjælden kan vanskeligt kopieres er vanskelig at erstatte 19
Personalepolitik Niveau Funktioner Indhold Strategisk Nødvendige ressourcer Taktisk Operationelt Rekruttering Fastholdelse Udvikling Afvikling Planlægning af, hvordan de skaffes Indsats 20
Fokus på personale og udvikling Into the job faguddannelse træningsprogram uddannelsespladser On the job arbejdsorganisering kompetenceudvidende opgaver Off the job ekstern uddannelse intern uddannelse Along the job karriereplanlægning seniorplanlægning Out of the job gradvis pensionering seniorplanlægning Near the job netværk jobnær træning 21
Mellem firmatisering og manualisering: Vanskeligt at finde balancen? 22
Den folkevalgte arbejdsgiver må: * definere offentlige værdier og visioner * lægge moralsk gulv under aktiviteterne * engagere sig i forvaltningspolitikken * gøre op med New Public Management * frigøre innovative kræfter hos ansatte * udvikle menneskelige ressourcer og mere ligelige livschancer 23