Indstilling Til Århus Byråd via Magistraten Borgmesterens Afdeling Den 13. november 2009 1. Resume Ifølge retningslinier i Integrationsloven kan kommunerne vælge at oprette et Integrationsråd. Århus Kommune Borgmesterens Afdeling Århus Kommune har allerede et Integrationsråd, og der har været afholdt valg til dette i hhv. 2000, 2002 1 og 2006. Der skal afholdes valg igen i foråret 2010, idet rådet vælges for en fireårig periode. Det indstilles at der foretages et direkte valg, på grundlag af landelister, som ved de tidligere valg. På denne måde sikres repræsentativiteten af alle etniske minoriteter i Integrationsrådet. Selve valghandlingen foregår i samarbejde med Assembly Voting, som også har forestået børn og unge valget i Århus Kommune. Assembly voting har udarbejdet et valgkoncept rettet specielt mod landets integrationsråd. Valgkonceptet rummer flere former for stemmeafgivelse, hvorved vi tilgodeser alle typer af vælgergrupper og sikrer dermed den maksimale deltagelse i valghandlingen. Afholdelsen af valg til et nyt Integrationsråd for perioden 2010-2014 vil medvirke til opfyldelsen af målet om at være en sammenhængende by, hvor alle er aktive medborgere (integrationspolitikkens side 11.). Et valg til integrationsrådet vil ligeledes have den effekt, at flere borgere med etnisk minoritetsbaggrund vil tage et medansvar for at få en god integration i Århus. M0/2008/03138-007 Sagsnummer M0/2008/03138 Sagsbehandler Karen Marie Fiirgaard Telefon 8940 2000 Direkte telefon 8940 2291 Telefax 8940 2121 E-post post@ba.aarhus.dk E-post direkte kmf@aarhus.dk www.aarhuskommune.dk Valget er tilrettelagt i fire faser. Den første fase er selve forberedelsen, derpå følger fase 2 med kandidat anmeldelse og kandidatpræsentation på en hjemmeside der etableres til formålet. Fase 3 er selve valghandlingen, som finder sted i uge 12, 2010, fra og med lørdag d.20.marts til og med lørdag d.27.marts. Fase 4 er byrådets formelle udpegelse af det nye råd samt konstituering af det nye integrationsråd. Det nye integrationsråd forventes at kunne afholde sit første ordinære Integrationsrådsmøde ultimo april 2010. 1 Valg til Integrationsrådet følger valg til Byrådet. Det var således nødvendigt at afholde valg i 2002, men henblik på, at komme ind i den gænge.
Organiseringen vedr. valget foretages af integrationsrådets sekretariat i Borgmesterens Afdeling, med inddragelse af eksempelvis kommunikationsafdelingen, samt en repræsentant fra Kultur og Borgerservice. Der nedsættes en valgfølgegruppe bestående af stemmeberettigede personer. Formålet er at teste valgmaterialer osv. på repræsentanter fra målgruppen, for at sikre et meningsgivende indhold. Der nedsættes ligeledes et valgudvalg, bestående af integrationskonsulenter, integrationschef, medlemmer af integrationsrådet, samt en repræsentant fra Kultur og borgerservice. Valgudvalget skal godkende kommunikations-strategi og valgmateriale. Formålet med disse to grupper er at sikre valgets legitimitet. Der nedsættes en valgbestyrelse, som skal godkende og sikre valgets legalitet, omkring stemmeafgivelse, valgkort, stemmeoptælling og resultatrevision. Der er afsat 400.000 kr. til afholdelse af valget. Disse midler dækker omkostninger ved kommunikation, porto, print af stemmesedler, opsætning af hjemmeside samt elektronisk stemmeafgivelse, mm. 2. Beslutningspunkter At 1) valget til Århus Kommunes Integrationsråd afholdes ved et direkte valg og efter samme principper som i 2000, 2002 og 2006 i forhold til afgrænsning af stemmeberettigede og valgbarhed (fødestedskriteriet). At 2) til integrationsrådsvalget i 2010 kan man afgive sin stemme enten pr. brev eller via internettet eller sms. 3. Baggrund Ifølge retningslinier i Integrationsloven, lovbekendtgørelse nr. 1593 af 14. december 2007 kan kommunerne vælge at oprette et Integrationsråd. Århus Kommune har allerede et Integrationsråd, og der har været afholdt til dette i hhv. 2000, 2002 og 2006. Der skal således afholdes valg igen i foråret 2010, idet rådet vælges for en fireårig periode. Det var tidligere et lovkrav at oprette et Integrationsråd, men dette er nu ændret til en kan-bestemmelse. I Integrationsloven står der, at, et Integrationsråd har til opgave at rådgive kommunalbestyrelsen i spørgsmål om den kommunale integrationspolitik. Formålet er at sikre kommunalbestyrelsen kvalificeret rådgivning i forhold til lokale integrationspolitiske spørgsmål. Et Integrationsråd kan afgive vejledende udtalelser om den almindelige integrationsindsats og om de introduktionsprogrammer, der tilbydes af kommunalbestyrelsen, jf. lovens 42, stk.2. Udtalelserne er således ikke bindende for kommunalbestyrelsen. Der er flere måder at etablere sit Integrationsråd på. Man kan således udpege medlemmerne blandt medlemmer af lokale flygtninge og ind- Side 2 af 8
vandrer foreninger eller andre tilsvarende personer i kommunen. Endvidere kan man udpege personer med tilknytning til skolebestyrelser og lokale foreninger i kommunen. Der kan også udpeges repræsentanter for kommunen. Man kan også afholde et valg, og så efterfølgende formelt lade kommunalbestyrelsen udpege de medlemmer, som er valgt, til Integrationsrådet. Loven fastlægger således ikke nogen nærmere procedure for oprettelse af et integrationsråd. Det er kommunalbestyrelsens beslutning, hvorvidt man forud for udpegelsen af medlemmer til Integrationsrådet ønsker at afholde valg og i givet fald, i hvilken form. I Århus har der været tradition for at afholde valg til Integrationsrådet, og derpå lade byrådet udpege de valgte til at sidde i rådet. Man har således lagt vægt på, at der skulle foregå en egentlig valghandling, som danner grundlag for sammensætningen af Integrationsrådet. Dette giver Integrationsrådet en demokratisk hjemmel, idet at de er valgt som repræsentanter af deres bagland, ligesom det bidrager til at opfylde et af målene i Århus Kommunes Integrationspolitik, nemlig at alle borgere tager medansvar for en vellykket integration. Pt. er der optalt 47 Integrationsråd i Danmark (tal fra ministeriet for flygtninge indvandrere og integration d.14. maj)i forhold til 6-by samarbejdet kan det nævnes, at : Intgrationsrådene i hhv. Ålborg og Esbjerg vælges efter opstilling på et offentligt møde. I København har man valgt at nedlægge integrationsrådet og oprette et ekspertpanel i stedet. I Odense afholder man valg og i Randers forventer man at skulle afholde valg. Det er den enkelte kommunes egen beslutning hvordan man ønsker at sammensætte sit integrationsråd. I Århus er rådet sammensat jf. forretningsordenens paragraf 2. 2 En forespørgsel til de etniske foreninger (i form af en artikel i nyhedsbrevet til de etniske foreninger ) om hvorvidt man ønsker at fast- 2 Stk. 2. Integrationsrådets 20 pladser fordeles mellem lande/landegrupper efter en fordelingsnøgle, der tager udgangspunkt i den seneste opgørelse af befolkningssammensætningen fra Århus Kommunes Statistiske Kontor, således at fordelingen bliver som gengivet i bilag 1 (befolkningssammensætningen pr. i juli 2009). Fordelingen reguleres forud for hver valgperiode. Et land/en landegruppe indgår som særskilt land/landegruppe i fordelingsnøglen, hvis mindst 5,0% af alle personer af udenlandsk herkomst i Århus Kommune (excl. Norden) har herkomst fra pågældende land/landegruppe. Borgmesterens Afdeling fastlægger fordelingen på lande/landegrupper. Side 3 af 8
holde et valg, som man kender det fra 2000, 2002 og 2006 gav desværre ingen respons. En forespørgsel i Integrationsrådet har vist at der er ønske om at fastholde det direkte valg, med samme opstillingskriterier og lande lister som ved de tidligere valg. Med henvisning til stigningen i valgdeltagelsen til 2006 valget (fra 10,5 % i 2002 til 19,5 % i 2006), som menes at være forårsaget af muligheden for elektronisk afstemning, bruges elektronisk afstemning igen. Ved sidste valg var der mulighed for telefonafstemning, hvilket 211 vælgere, valgte at benytte sig af. Der blev afgivet i alt 4557 stemmer (heraf 2063 via internet og 2283 via brev). På denne baggrund har vi valgt at udelade muligheden for telefon afstemning, da dette vil koste 27.500 kr. og dermed blive uforholdsmæssigt dyrt. I stedet vil der, som noget nyt, blive mulighed for at afgive stemme pr. SMS.På denne måde forventes det at kunne nå ud til så bred en målgruppe, som muligt. Denne gang samarbejdes der med Assembly voting om valget Assembly Voting har bl.a. forestået børn og unge valget i Århus kommune, i forbindelse med KV09. Assembly voting har udviklet et særligt koncept for afvikling af Integrationsrådsvalgene. De ovenfor nævnte valgmetoder giver en god service for borgerne som herved får let ved at afgive sin stemme, ligesom der givetvis kan forventes en større valgdeltagelse end ved et traditionelt stemmeboksvalg. Elektronisk valg giver samtidig en stor sikkerhed ved kontrol af valgbøger og stemmeoptælling og endelig vil et elektronisk integrationsvalg kunne bidrage med nyttige erfaringer i forhold til fremover at skulle anvende disse elektroniske valg i Århus Kommune. 4. Den forventede effekt Afholdelsen af valg til et nyt Integrationsråd for perioden 2010-2014 vil medvirke til opfyldelsen af målet om, at være en sammenhængende by, hvor alle er aktive medborgere (jf. Integrationspolitikkens side 11.) En gennemførelse af valget til integrationsrådet vil have flere positive virkninger. Selve processen omkring valget, herunder kommunikationen om det, dialogen med kandidater, valgkampen og stemmeafgivningen vil styrke medborgerskabet og borgerinddragelsen, helt i overenstemmelse med teksten i Århus Kommunes integrationspolitik. Det må ligeledes forventes at en valghandling styrker demokrati forståelsen hos valgets målgruppe og øger interessen i at bidrage til bedre integration. Side 4 af 8
5. De planlagte ydelser Integrationsrådets sekretariat vil samarbejde med Assembly Voting om gennemførelsen af valget. Assembly Voting har udviklet et valgkoncept til gennemførelse af de forestående integrationsvalg i kommunerne. Konceptet er bygget op omkring dels en række tekniske løsninger og dels en effektiv organisering af alle aktiviteter omkring valghandlingen. Valgkonceptet kan tilpasses Århus Kommunes konkrete behov. Nedenfor er præsenteret de forskellige ydelser som Integrationsrådets sekretariat har bestilt hos Assembly Voting Rekruttering af kandidater Kandidatregistreringsmodul på internettet. Opsætning og drift af valghjemmeside med kommunen som afsender: Kandidatoversigt m. mulighed for videoklip, blog, billeder, facebook mm. En særlig find din kandidat funktion, hotline service til kandidater ved brug af modulet, besøgsstatistik. Stemmeafgivelse; via internet, sms og brevstemme (herunder postalt valgkort/stemmeseddel) test af det tekniske set-up, log af alle personlige henvendelser i afstemningssystem, telefonisk hotline service fra 8-20, validering og resultat opgørelse. Print og forsendelse; Følgebrev, valgkort, forsendelseskuverter, returkuverter, kuvertering (porto kommer oveni). Valget er tilrettelagt i fire faser. 1) forberedelse af valget 2) kandidatrekruttering og kandidatanmeldelse. Forberedelse fa valghandling og test af systemer. 3) Gennemførelse af valget 4) Formel udpegning af konstituering af det nye integrationsråd se 1 Forberedelsen af valget omfatter: Udtræk af liste over kandidater og stemmeberettigede Side 5 af 8
Udarbejdelse af kommunikationsstrategi som indbefatter: Kommunikation til presse/borgermøde/ pixibog til kandidater/etablering af valghjemmeside, mm. Kontakt til samarbejdspartnere, som kan understøtte kommunikationen vedr. integrationsrådsvalget, herunder de etniske foreninger. Byrådsindstilling som sendes i høring hos de etniske foreninger, LO Århus, Forældrenævnet i Århus, Foreningen af skolebestyrelser i Århus, Boligselskabernes 5. kreds, magistratsafdelingerne i Århus Kommune. Nedsættelse af valgfølgegruppe og valgudvalg Udarbejdelsen af en såkaldt Pixi bog til kandidaterne, som redegør for hvad der forventes af et integrationsmedlem (fremmøde, engagement i arbejdet, osv.), ligesom der nuværende integrationsråds arbejdsform og resultater er præsenteret. Der vil også være en kalender for møder og øvrige arrangementer i 2010, som kandidaten skal forpligte sig til at prioritere. Fase 2 Kandidatrekruttering og kandidatanmeldelse, samt en præsentation af kandidaterne på valghjemmesiden. Det elektroniske valgsystem testes og afprøves i fase to, ligesom valgudvalget udpeger medlemmer til en valgbestyrelse. Fase 3 Fase tre omfatter den egentlige valghandling, som foregår i uge 12, 2010, fra og med mandag den 22. marts og til og med fredag den 26. marts. I denne fase kommunikeres der om valgresultatet og valget valideres. Fase 4 Fase 4 er byrådets formelle udpegning af det nye råd, samt konstituering af det nye integrationsråd. Side 6 af 8
For at få et godt samarbejde og en klar forståelse af rådets opgave arrangerer Integrationsrådets sekretariat et 2 dages seminar med træning i at læse byrådsindstillinger, udarbejde høringssvar, kommunikere med pressen, samt en grundig indføring i Århus Kommunes integrationspolitik og hvordan det politiske system i Århus Kommune arbejder. Seminaret tilrettelægges således, at der indgår elementer af teambuilding for at skabe så gode rammer for samarbejdet i rådet, som muligt. 6. Organisering af indsatsen På baggrund af stemmeprocenten ved de tre tidligere valg (og med det formål, at øge denne til det kommende valg) arbejdes der målrettet på at få skabt en attraktiv, tillidsvækkende og let tilgængelig ramme om valgprocessen (fra kandidatrekruttering til den endelige stemmeafgivelse). For at styrke den demokratiske dialog iværksættes en række demokratifremmende aktiviteter, som leder op til selve valghandlingen. Det handler om, at sikre kendskabet til valgets afholdelse blandt alle stemmeberettigede. Det er derfor vigtigt at vi: 1) kommer bredt ud til den relevante målgruppe, både mht. kandidaturopstilling og stemmeafgivelse 2) har oprettet et informationssystem, der gør det nemt og attraktivt for den enkelte at orientere sig om hvad der kræves for at stille op, hvad det vil sige at sidde i rådet og hvilken indflydelse rådet har. 3) Har et ansigt udadtil (hjemmeside, pjecer, telefonbetjening, osv.) som er troværdigt og let tilgængeligt Integrationsrådets sekretær vil være ansvarlig for valgets gennemførelse og fungere som projektleder. Der nedsættes tre grupper, som med hver sit perspektiv skal medvirke til at legitimere og legalisere valget og valghandlingerne. Valgfølgegruppen, har som formål at give sparring på hvordan vi bedst tilrettelægger kommunikation mm, således at møder de behov for information der findes hos valgets målgruppe. Integrationsrådet udpeger 5 personer,og der afholdes 2-3 møder med gruppen. Valgudvalget har som formål at sikre kvaliteten af de planlagte ydelser og aktiviteter. Udvalget består af integrationskonsulenter, in- Side 7 af 8
tegrationschef, medlemmer af integrationsrådet, samt en repræsentant fra Kultur og borgerservice. Valgbestyrelsen skal godkende og sikre valgets legalitet, omkring stemmeafgivelse, valgkort, stemmeoptælling og resultatrevision. 7. Konsekvenser for ressourcer Der er afsat 400.000 kr. til afholdelse af valget. Disse midler dækker konsulent bistand og teknisk bistand fra Assembly Voting, omkostninger ved kommunikation, porto, print af stemmesedler, opsætning af hjemmeside samt elektronisk stemmeafgivelse, som beskrevet i indstillingen. Denne indstilling har ingen konsekvenser for miljøet eller andre ressourcer. Nicolai Wammen / Niels Højberg Bilag 1. Høringssvar (kopi til alle/+elektronisk) 2. Sammenfatning af høringssvar (kopi til alle/+elektronisk) 3. Integrationsrådets forretningsorden (kopi til alle/+elektronisk) Tidligere beslutninger I forbindelse med valget i 2000, blev forretningsordenen for Århus Kommunes Integrationsråd vedtaget på Byrådets møde den 8. december 1999. Århus Byråd besluttede på mødet den 7. september 2005 også, at valget i 2006 skulle være direkte valg, i lighed med valgene i 2000 og 2002. Ved samme lejlighed blev det besluttet, at Borgmesterens afdeling bemyndiges til at kunne foretage nødvendige justeringer af Integrationsrådets forretningsorden. Side 8 af 8