Indstilling. Omlægning til økologi i offentlige køkkener i Aarhus Kommune. 1. Resume. Til Aarhus Byråd via Magistraten. Borgmesterens Afdeling

Transkript

1 Indstilling Til Aarhus Byråd via Magistraten Borgmesterens Afdeling Den 19. december 2012 Aarhus Kommune Omlægning til økologi i offentlige køkkener i Aarhus Kommune Borgmesterens Afdeling 1. Resume Fødevareministeriet ønsker at fordoble det økologiske areal i Det skal blandt andet realiseres gennem en vision om 60 % økologi i de offentlige køkkener inden I marts 2012 rettede Fødevareministeren henvendelse til Aarhus for at opfordre kommunen til at sætte et politisk mål for økologi i kommunens køkkener, madtilbud og kantiner. Til dette formål er der i NaturErhvervsstyrelsen oprettet en samlet pulje på i alt 56 mio. kr., som landets kommuner kan ansøge om, gennem en privat samarbejdspartner, med henblik på omlægning til økologi. Som grundlag for en kvalificeret beslutning, om hvorvidt Aarhus Kommune skal indgå i en økologisk omlægningsproces med statstilskud, er der foretaget en foranalyse af det økologiske potentiale i samarbejde med Københavns Madhus og Økologisk Landsforening. På baggrund af foranalysen vurderer Københavns Madhus, at Aarhus Kommune inden for eksisterende madtilbud og kostbudget bør kunne opnå en målsætning om 60 % økologi i kommunens fødevareindkøb på anslået 125 mio. kroner årligt. Sagsnummer Sagsbehandler Anne Sofie Liisberg Telefon Direkte telefon E-post post@ba.aarhus.dk E-post direkte Lixtal: Det er en forudsætning for omlægningen, at der investeres i efteruddannelse af personalet, lokal rådgivning og uddannelsessessioner i køkkener og institutioner. Til dækning af hovedparten af disse udgifter kan Aarhus Kommune via Københavns Madhus indsende en ansøgning til den ovenfor nævnte pulje med frist den Ansøgningen sendes via Københavns Madhus, da den efter kriterierne skal indsendes via en privat samarbejdspartner. I den videre proces vil lokale samarbejdspartnere som Agro Food Park og Arla blive indtænkt. Omlægning til økologi i offentlige køkkener i Aarhus Kommune

2 Baseret på tidligere erfaringer fra Københavns Kommune samt resultaterne fra foranalysen, forventes det ansøgte beløb at være mellem mio. kr. 2. Beslutningspunkter Det indstilles: At 1) At der vedtages en politisk målsætning om minimum 60 % økologi i de kommunale måltider i 2020 i Aarhus Kommune, betinget af, at Aarhus Kommune får bevilget omlægningsmidlerne fra NaturErhverstyrelsen økologifremmeordning. At 2) At der gennem en ekstern samarbejdspartner søges om finansiering til omlægningsprocessen via økologifremmeordningen hos Natur- Erhvervsstyrelsen med frist den Baggrund Fødevareministeriet har vedtaget en national målsætning om at gøre 60 % af det offentlige fødevareforbrug økologisk inden I marts 2012 blev Aarhus Kommune af Fødevareministeren opfordret til at sætte et politisk mål for økologi i kommunens køkkener, madtilbud og kantiner. Målet om minimum 60 % økologi kan opfyldes ved at erstatte de konventionelle produkter med Ø-mærkede produkter, men det vil medføre en merudgift på %. Derfor lægges der i stedet op til at omlægge madproduktionen under hensyn til kostens sammensætning, råvarevalg efter sæson, reduktion af spild og under respekt for de officielle anbefalinger af kostens ernæringsmæssige sammensætning. Erfaringer fra bl.a. Københavns Kommune har vist, at det på denne måde er muligt at øge andelen af økologiske varer markant uden en merudgift. Målet om at opnå 60 % økologi i de offentlige køkkener inden 2020 understøttes af et reserveret beløb i NaturErhversstyrelsen på i alt 56 millioner kr. fordelt på 2012 og 2013 til uddannelse og kompetenceudvikling af køkkenpersonale. Midlerne kan kun søges af en privat virksomhed eller organisation, som har tilstrækkelige kompetencer til at gennemføre og lede et økologisk omlægningsprojekt, og midlerne kan kun søges i samarbejde med en kommune eller en offentlig in- Omlægning til økologi i offentlige køkkener i Aarhus Kommune Side 2 af 6

3 stans. Med udgangspunkt i erfaringer fra Københavns Kommune samt resultaterne fra foranalysen, estimeres det ansøgte beløb at være mellem mio. kr. for Aarhus Kommune. Valget af samarbejdspartner er faldet på Københavns Madhus, fordi det har stor erfaring fra tilsvarende analysearbejde og økologisk omlægning for Københavns Kommune. Siden 2007 har Københavns Madhus haft ansvaret for at omlægge alle de Københavnske institutionskøkkener, kantiner og madtilbud, hvor målet er 90 % økologi i Den sidste måling i Københavns Kommune viste 74 % økologi ved udgangen af Den økologiske omlægning i Københavns Kommune er til dato blevet gennemført indenfor kostbudgettet. Som grundlag for en beslutning, om hvorvidt Aarhus Kommune skal indgå i en omlægningsproces, er der foretaget en foranalyse. Resultaterne herfra viser, at Aarhus med den nuværende organisering af madproduktionen, bør det være en realistisk målsætning at kunne nå 60 % økologi inden for de eksisterende budgetter. Foranalysen vil som grundlag for i omlægningen blive fulgt op af en mere detaljeret kortlægning af institutionerne i Aarhus Kommune med henblik på at give et mere præcist billede af, hvordan Aarhus Kommune samlet opnår 60 % økologi - og måske også mere inden for eksisterende rammer. I den sammenhæng vil der også blive fastsat årlige milepæle for økologiindholdet. 4. Den forventede effekt En omstilling af de offentlige køkkener til mere økologi vil medvirke til at øge efterspørgslen og dermed øge omlægningen af økologiske arealer. Men omlægningen vil ifølge Københavns Madhus også have positive sideeffekter som reduktion af madspild, mere fokus på måltidskvalitet både hos borgerne og hos køkkenpersonalet, større arbejdsglæde, opkvalificering af køkkenpersonalet og sundere mad som følge af mere viden, fokus på økonomi og kvalitet. Det er derfor oplagt at sammentænke den økologiske omlægning med kommunens måltidsog/eller sundhedspolitik. Omstillingen vil endvidere bidrage til at styrke byens miljøprofil. Omlægning til økologi i offentlige køkkener i Aarhus Kommune Side 3 af 6

4 Som led i det videre arbejde vil der blive fastsat årlige milepæle for andelen af økologiske fødevarer, så det løbende bliver muligt at følge udviklingen i forhold til det forudsatte. 5. De planlagte ydelser Omlægningen af køkkener, indkøb og menuer ændrer på såvel indkøbsvaner, køkkenproduktion, menuplanlægning som på sammensætningen af maden på tallerkenerne. For at finde økonomisk råderum til merudgifterne ved økologiske varer, har de sæsonbestemte grøntsager en større plads, kødet fylder mindre og madspild reduceres. Disse tiltag falder fint i tråd med de generelle kostanbefalinger og en bæredygtig livsstil. 6. Organisering af indsatsen Organiseringen af indsatsen af den økologiske omlægning vil foregå på forskellige niveauer og med forskellig indsatser afhængigt af det enkelte område: Institutionerne Den økologiske omlægning sker først og fremmest i den enkelte institution. Fundamentet skabes igennem en detaljeret kortlægning og analyse af institutionernes madtilbud: Fødevareindkøb, eksisterende kosttilbud og driftsøkonomi. Det er herudfra, at institutionen kan opstille en plan for sin omlægning, som netop passer til dem, og som tager hensyn til de lokale behov, ønsker og prioriteringer. På institutionsniveau samles udvalgte institutioner i hvert omlægningsforløb som varer mdr. Samlet set vil der være 10 forløb med ca. 18 institutioner svarende til 180 institutioner på et år. Hovedindsatsen vil være en opkvalificering af køkkenpersonalet. Det omfatter kortlægning og omlægningsplanlægning af det enkelte madtilbud, deltagelse i centrale kurser samt uddannelse ude i institutionerne, netværksskabelse med fagkollegaer i andre institutioner, opsætning og opfølgning af mål. Der vil også være tilbud til institutionernes ledere og øvrige personalegrupper for at sikre forankring af den økologiske omlægning i hele institutionen. Omlægningsprocessens aktiviteter overfor institutionernes køkkenpersonale er den absolut største del, og den forventes finansieret via de bevilgede midler til omlægningsstøtte fra NaturErhvervsstyrelsen. Herunder er inkluderet ressourcer til projektledelse og projektmedar- Omlægning til økologi i offentlige køkkener i Aarhus Kommune Side 4 af 6

5 bejder med udgangspunkt i Aarhus Kommune, samt indkøb af ekstern ekspertise. Tidsforbruget i forbindelse med den økologiske omlægning forventes i små institutioner med 1-2 køkkenmedarbejdere at udgøre ca. 160 timer pr. institution. Heraf vil ca. 145 timer 1 kunne dækkes af de bevilligede støttemidler. De resterende 15 timer vil den enkelte institutionen selv skulle finansiere. For store institutioner med flere end 2 køkkenmedarbejdere vil det forventede tidsforbrug udgøre ca. 240 timer, hvoraf ca. 225 timer vil være omfattet af midler fra støtteordningen. Eksterne samarbejdspartnere Aarhus Kommunes eksterne samarbejdspartner, Københavns Madhus, vil få ansvaret for de enkelte processer inden for hver enkelt omlægningsforløb. Herunder kortlægning, undervisning og lokal køkkenrådgivning. Endvidere vil Københavns Madhus stå for inspirationsdage og rådgivning for beslutningstagere, fællesmøder for køkkenpersonalet og institutionsledelsen. Desuden vil der blive indhentet erfaringer fra andre kommunale omlægninger for at bruge dem under hensyn til prioriteringer, mål og traditioner i Aarhus Kommune. Aarhus Kommune vil sikre en lokal forankring af projektet gennem samarbejde med lokale samarbejdspartnere som eksempelvis Arla og Agro Food Park. Centralt niveau/magistratsafdelingerne Det er København Madhus anbefaling, at der udpeges en projektleder fra Aarhus Kommune, som står for kontakten og koordinationen med eksterne konsulenter samt for anvendelsen af de ressourcer, der er tilknyttet projektet. Der kan muligvis blive behov for, at der desuden udpeges en projektmedarbejder, som primært skal løse de mange administrative udfordringer, som vil være forbundet med de mange parallelle omlægningsforløb. Udgifterne til projektlederen og evt. projektmedarbejderen afholdes via de ansøgte midler til projektet. Inden for hver magistratsafdeling bør der endvidere være en tovholder, der sikrer koordinering, formidling og dialog mellem omlægningskonsulenter og køkkener. Tovholderen medvirker til, i samarbejde med eksterne konsulenter, at sammensætte de enkelte projektforløb 1 Omfatter tidsforbruget til kursus- og mødevirksomhed. Kursusudgifter finansieres via de ansøgte midler. Udgifter forbundet med vikartimer dækkes af VEU godtgørelse for medarbejdere indenfor AMUs målgruppe. For køkkenmedarbejdere udenfor AMU målgruppe forsøges vikartimerne dækket via jobrotationsordninger. Omlægning til økologi i offentlige køkkener i Aarhus Kommune Side 5 af 6

6 og medvirke til projekternes igangsættelse. Det vil være en fordel, hvis der er en overordnet koordinator, placeret i en tværgående enhed, som har fokus på Aarhus Kommunens samlede fremdrift i projektet. Dette kunne evt. være i en magistratsafdeling, som har særlig interesse for sundhedsfremmende tiltag. Det forudsættes, at magistratsafdelingerne kan gennemføre projektet inden for de eksisterende ressourcerammer. Indkøb En økologisk omlægning vil medføre udarbejdelse af nye indkøbsaftaler, herunder forbrugsprognoser, markedsanalyser, markedsdialog og kravspecifikationer. Dette vil ske i et samarbejde mellem indkøbsorganisationen og fagforvaltninger. 7. Konsekvenser for ressourcer De direkte konsekvenser af en økologisk omlægning vil være en miljøforbedring, bedre ernæring i de kommunale måltider og en højere kvalitet af måltiderne i de offentlige køkkener i Aarhus Kommune. Selve omlægningen skal gennemføres inden for de eksisterende kostbudgetter. Det er dog en forudsætning, at der investeres i selve omlægningsprocessen og i udvikling i form af f.eks. efteruddannelse af personalet og vejledning til det enkelte køkken. Til dette formål ansøges der via en ekstern samarbejdspartner, Københavns Madhus, om omlægningsstøtte via NaturErhvervsstyrelsens økologfremmeordning. Da kommunerne ikke selv kan ansøge om omlægningsmidler hos NaturErhvervsstyrelsen, vil Københavns Madhus stå som tovholder for en samlet ansøgning. Ansøgningen vil omfatte en række kommuner, der ønsker at foretage en økologisk omlægning. Såfremt det mod forventning ikke vil være muligt nå en økologiprocent på 60 % indenfor de eksisterende budgetter, vil Byrådet få forelagt en indstilling om justering af målet og/eller med beskrivelse afhvordan eventuelle merudgifter vil blive finansieret. Jacob Bundsgaard / Niels Højberg Omlægning til økologi i offentlige køkkener i Aarhus Kommune Side 6 af 6