1 Revalidering i Ringkøbing-Skjern Kommune I mange år har der i Ringkøbing-Skjern Kommune været politisk fokus på kompetenceudvikling og at flere borgere får en uddannelse. I den forbindelse har Beskæftigelsesudvalget prioriteret brugen af revalidering i Ringkøbing-Skjern Kommune højt, herunder særligt uddannelsesrevalidering, selv om det er et dyrt tilbud. Revalidering anvendes også markant mere i Ringkøbing-Skjern Kommune, end i de fleste andre kommuner. I forbindelse med budgetlægningen for 2019, blev der vedtaget en rammebesparelse 10 mio. kr. på tilbud og aktiviteter. I den forbindelse foreslog ledergruppen besparelse på revalidering, dels ved mindre brug af de meget langvarige uddannelsesrevalideringer, dels ved mere brug af korte virksomhedsrevalideringer og brug af andre muligheder for kompetenceudvikling. Efter ønske fra Beskæftigelsesudvalget er der udarbejdet et notat, som beskriver brugen af revalidering i Ringkøbing-Skjern Kommune, herunder effekten af revalidering i forhold til borgernes efterfølgende selvforsørgelse. Hvem kan bevilges revalidering: Revalidering er til for at finde den kortest mulige vej tilbage på arbejdsmarkedet for de borgere, som ikke længere kan varetage deres job af fysiske, psykiske eller sociale årsager. Der er følgende grundlæggende betingelser for at få støtte til revalidering: Hovedbetingelsen for bevilling af revalidering er, at ansøger har begrænsninger i arbejdsevnen Kommunen skal kun bevilge revalidering, når erhvervsrettede aktiviteter efter lov om aktiv socialpolitik eller anden lovgivning, herunder lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, ikke er tilstrækkelige til, at personen kan klare sig selv Det ikke er tilstrækkeligt at henvise borgeren til de almindelige uddannelsesordninger (SU) Hvad kan en revalidering indeholde: Revalidering er både erhvervsrettede aktiviteter og økonomisk hjælp. I revalidering skelnes typisk mellem Uddannelsesrevalidering (vejledning og opkvalificering, herunder ordinær uddannelse) Virksomhedsrevalidering (løntilskud og virksomhedspraktik) Tabel 1 Revalidering. Antal fuldtidspersoner i RAR Vestjylland Revalidering Antal fuldtidspersoner Ringkøbing-Skjern 2017 172 2018 148 Holstebro 2018 12 Ikast-Brande 2018 29 Lemvig 2018 8 Herning 2018 79 Skive 2018 6 Struer 2018 17 RAR Vestjylland i alt 2018 299 Jobindsats.dk Der har været et fald i brug af revalidering i Ringkøbing-Skjern Kommune, men i forhold til de otte kommuner i RAR Vestjylland, har Ringkøbing-Skjern Kommune markant flere revalidender. Af de 299
2 fuldtidspersoner i RAR Vestjylland, som var i revalidering i 2018 var 50 % fra Ringkøbing-Skjern Kommune. Det forhold at revalidering anvendes meget mindre i de andre kommuner, skal muligvis ses i sammenhæng med, at uddannelsesrevalidering er et dyrt tilbud sammenlignet med de muligheder, der er for uddannelsestilbud via SU-systemet og social- og beskæftigelsessystemet. Af de 148 revalidender i kommunen i 2018 var 45 % under 40 år, 35 % mellem 40-50 år og 30 % mere end 50 år. Tabel 2. Revalidering. Antal aktiveringsforløb 2018 i Ringkøbing-Skjern Kommune Tilbud Antal aktiveringsforløb Almen voksenuddannelse (AVU) 26 Arbejdsmarkedsuddannelse (AMU) 2 Erhvervsuddannelse (EUD) m.v. 29 Social- og sundhedsuddannelser (SOSU) 1 Udd. på videregående niveau (KVU, MVU, LVU) 75 Øvrige vejlednings- og opkvalificeringsforløb 88 Ansættelse med løntilskud 15 Virksomhedspraktik i alt 13 Jobindsats.dk (Personer, der har deltaget i flere aktiveringsforløb inden for den valgte periode, vil indgå i målingen med samtlige aktiveringsforløb inden for den valgte periode.) Af alle revalideringsforløb i 2018 var 89 % vejlednings- og opkvalificeringsforløb, heraf var 60 % i ordinær uddannelse. Tabel 3. Eksempler på gennemsnitlig varighed på 35 afsluttede revalideringsforløb (ordinær uddannelse) i 2017-2018 i Ringkøbing-Skjern Kommune: Antal Gennemsnitlig varighed Revalideringstilbud (antal måneder) Produktionsteknolog 10 32 Bygningskonstruktører 7 44 Socialrådgiver 6 47 Pædagog 8 57 Ergoterapeut 4 62 Udtræk fra Fasit Varigheden af revalideringen er afhængig af uddannelse, herunder om borgeren først skal have et adgangsgivende uddannelsesforløb f.eks. HF eller om borgeren først har været i virksomhedspraktik. Af 134 borgere som afsluttede uddannelsesrevalidering i 2017/2018 var forsørgelsesgrundlaget følgende inden opstart på revalidering: - Sygedagpenge: 74 % - Kontanthjælp: 13 % - Selvforsørgende forud for revalidering: 6 % - Jobafklaring: 5 % - A-dagpenge: 4 % - Andet: 2 %
3 Omkostninger til uddannelsesrevalidering Udgifterne til revalidering består dels af forsørgelse (revalideringsydelse), og dels af driftsudgifter (køb af uddannelse og særligt tilrettelagte forløb, tilskud til bøger mv.). Kommunens udgifter til revalideringsydelse refunderes i de fleste tilfælde med kun 20 %. Der er ingen refusion på kommunens driftsudgifter til revalidering. Forsørgelsesydelse under revalidering: Revalidender over 30 år får revalideringsydelse svarende til den maksimale dagpengesats under uddannelsen. Revalidender under 30 år får revalideringsydelse svarende til kontanthjælpen. Der er dog undtagelse, hvis de forsørger et hjemmeboende barn eller de seks måneder inden afgørelsen om revalidering, har haft indtægter der overstiger satsen for arbejdsløshedsdagpenge. I disse tilfælde får de udbetalt den høje revalideringsydelse. Tabel 4. Revalidering. Offentlige udgifter (alene forsørgelsesudgifterne) 2018 Kommune Offentlige udgifter, løbende priser (kr.) Ringkøbing-Skjern 2018 28.874.821 Herning 2018 16.109.735 Holstebro 2018 2.406.875 Ikast-Brande 2018 5.849.767 Lemvig 2018 1.738.937 Struer 2018 3.290.044 Skive 2018 1.236.164 Jobindsats.dk Driftsudgifter til revalidering 2018: Foruden betaling af undervisningsforløb er der udgifter til tillægsydelser. Det kan være tilskud til transport til og fra revalideringsstedet, udgifter til bøger mm. Der har i 2018 været driftsudgifter til revalidering på 8.207.235 kr. Eksempel på udgift til revalidering: 52 årig borger får tilkendt revalidering til socialrådgiver september 2013: Virksomhedspraktisk som socialarbejder 09.09.2013 til 30.01.2015 299.288 kr. (revalideringsydelse) Socialrådgiver uddannelse 01.02.2015 til 30.06.2018 746.315 kr. (revalideringsydelse) Betaling af uddannelse og bøger 190.692 Kr. I alt 1.236.295 Kr. Der har samlet i 2018 været udgifter til revalidering for de 148 fuldtidspersoner på 37.082.056 kr. i Ringkøbing-Skjern kommune. Samlet var udgiften til revalidering efter statslig refusion på i alt 30.826.204 kr. i 2018. Effekt revalidering: Rambøll udarbejdede i 2015 en rapport for STAR vedrørende evaluering af revalideringsordningen, som bl.a. havde følgende konklusion: Revalidenderne har i dag gennemsnitligt en svagere tilknytning til arbejdsmarkedet og en længere forsørgelseshistorik.
4 Tabel 5. Arbejdsmarkedsstatus 6 mdr. efter afsluttet revaliderings forløb 2016 og 2017 i Ringkøbing-Skjern Kommune Ringkøbing-Skjern Kommune Status 6 mdr. efter afsluttede forløb i 2016, pct. Status 6 mdr. efter afsluttede forløb i 2017, pct. Lønmodtagerbeskæftigelse 44 % 39 % Selvforsørgelse 5 % 5 % Uddannelse 4 % 6 % A-dagpenge 13 % 8 % Kontanthjælp 1 % 14 % Uddannelseshjælp - 2 % Revalidering 8 % 14 % Ressourceforløb 1 % 2 % Sygedagpenge 11 % 8 % Fleksjob 8 % 2 % Andet 4 % - Jobindsats.dk (både uddannelses- og virksomhedsrevalidering) Samlet for alle revalideringsforløb, som blev afsluttet i 2017 i Ringkøbing-Skjern Kommune var status et halvt år efter, at 44 % var i selvforsørgelse. Dermed lidt faldende i forhold til i 2016, hvor 49 % var i selvforsørgelse. Tabel 6. Status februar 2019 på 134 borgere, der har afsluttet uddannelsesrevalideringsforløb i 2017 og 2018 i Ringkøbing-Skjern Kommune (Fasit): Status februar 2019 Afsluttet 2017 og 2018 (antal.) Pct. Selvforsørgende efter stop af revalidering 54 40 % Offentlig forsørgelse 38 28 % Tilbagefald før revalideringen var slut 19 14 % Fraflyttet kommunen 17 13 % Fleksjob 4 3 % Stoppet revalidering pga. arbejde 2 2 % I forhold til revalidender, der har afsluttet uddannelsesforløb i 2017 eller 2018, er status februar 2019, at minimum 42 % er i selvforsørgelse, og derudover er 13 % fraflyttet kommunen og 3 % i fleksjob.
5 Tabel 7. Nedenfor effekt (selvforsørgelse) i forhold til ordinære uddannelsesforløb i RKSK, som er afsluttet i 2017/2018 Uddannelsesrevalideringstilbud Afsluttet i 2017 og 2018 Effekt % februar 2019 (antal) Bygningskonstruktør 7 100 % Teknisk designer 2 100 % Elektriker, Byggekoordinator, 1 af hver (i alt 8) 100 % Installatør, Laborant, Lager og logistik, Maskinmester, Mekaniker og Skiltetekniker Lærer 4 75 % Produktionsteknolog 10 70 % Finansøkonom 3 67 % Socialrådgiver 9 56 % Ergoterapeut 5 40 % Pædagog 13 38 % Pædagogisk assistent 4 0 % Udtræk fra Fasit. (Effekt alene målt på selvforsørgelse ikke om uddannelsen anvendes) Gennemgås alle uddannelsesrevalideringer, som er afsluttet eller stoppet i 2017 eller 2018, er der bedst effekt af uddannelsesrevalideringerne når det har været inden for erhvervsuddannelsesområderne f.eks. er der 100 % effekt på de syv borgere, som har taget uddannelsen som bygningskonstruktør. Der er mindre effekt af nogle af de længste uddannelsesrevalideringsforløb, herunder pædagoguddannelsen med en effekt på kun 38 % for de 13 borgere, som afsluttede pædagoguddannelsen i 2017 eller 2018. Pædagogisk assistent uddannelsen (hvor der med fire borgere er et vist antal, at vurdere ud fra) er ingen kommet i selvforsørgelse og dermed er det den uddannelse med mindst effekt. Sammenfatning: Der har været et fald i brug af revalidering i Ringkøbing-Skjern Kommune, men i forhold til de otte kommuner i RAR Vestjylland har Ringkøbing-Skjern Kommune med 148 helårspersoner markant flere revalidender i 2018 (50 % af alle revalidender i RAR Vestjylland). I 2018 var 89 % af revalidenderne i uddannelsesrevalidering (53% i ordinær uddannelse). Samlet var udgiften til revalidering (efter statslig refusion) i 2018 på 30.826.204 kr. for Ringkøbing-Skjern Kommune. Samlet for alle revalideringsforløb, som blev afsluttet i 2017 i Ringkøbing-Skjern Kommune var status et halvt år efter, at 44 % var i selvforsørgelse. Dermed lidt faldende i forhold til i 2016, hvor 49 % var i selvforsørgelse. I forhold til gennemgang af 134 konkrete revalidender, der har afsluttet uddannelsesrevalidering i 2017 eller 2018 er status februar i 2019 følgende: 42 % er i selvforsørgelse, 13 % fraflyttet kommunen og 3 % er i fleksjob. Der er bedst effekt (målt på selvforsørgelse) af uddannelsesrevalidering inden for erhvervsuddannelsesområdet, hvor der for flere uddannelser er 100 % effekt. F.eks. er der 100 % effekt på de syv borgere, som har taget uddannelsen som bygningskonstruktør. Der er mindre effekt af de længste uddannelsesrevalideringsforløb, herunder til socialrådgiver (56%)ergoterapeut (40%) og pædagoguddannelsen (38%). Uddannelsesrevalideringsforløb, som har haft en varighed på gennemsnitlig 4,6 år. Pædagogisk assistent uddannelsen er den uddannelse som flere har afsluttet i 2017-201,8 som har mindst effekt. (0%)