På vej mod en ny Silkeborg Kommune i 2007 Skabertrang Samspil Synlighed
Hvorfor skal vi have en ny Silkeborg Kommune? Silkeborg Kommune står over for store udfordringer. Strukturreformen i den offentlige sektor træder i kraft 1. januar 2007, og for Silkeborg Kommune betyder det to ting: Vi overtager mange nye opgaver fra amterne, og samtidig skal vi tage stilling til, om vi vil indgå i en kommunesammenlægning. Silkeborg Kommune har med 55.000 indbyggere en størrelse, så vi godt kan klare de nye opgaver selv. Alligevel har vi siden foråret 2004 drøftet med tre af vores nabokommuner, Gjern, Kjellerup og Them, om det vil være en fordel for hele Silkeborgområdet, at vi fire kommuner slår os sammen i en ny Silkeborg Kommune. Det mener vi i Silkeborg Byråd, at det er. En større kommune vil nemlig også være en fordel for Silkeborg Kommune. Vi vil kunne opnå en mere kvalificeret løsning af opgaver for både borgere og virksomheder i hele Silkeborgområdet, og gennem de fortsatte effektiviseringer får vi i endnu højere grad mulighed for at imødekomme borgerne og erhvervslivets fremtidige ønsker om stigende service og kvalitet. Desuden vil en større kommune styrke hele Silkeborgområdets udviklingskraft til gavn for alle fire kommuner. Vi vil med ca. 85.000 indbyggere nå op i kommunernes superliga med den styrke, indflydelse og øget bæredygtighed, det medfører. Silkeborg Byråd anbefaler derfor en sammenlægning mellem Gjern, Kjellerup, Them og Silkeborg. Vi mener, det vil give os et stærkere udviklingsgrundlag i forhold til de store udfordringer, som strukturreformen stiller os over for. Silkeborg er den naturlige hovedby for hele Silkeborgområdet, og vi har en naturlig samhørighed med de tre kommuner. For eksempel bevæger mange borgere sig til arbejde og fritidsaktiviteter på tværs af de fire kommuner. I denne folder kan du læse mere om strukturreformen, betydningen for Silkeborg Kommune, og de forudsætninger og muligheder Byrådet ser i en kommunesammenlægning. Vi lægger samtidig op til en åben debat med borgerne, så vi har det bedst mulige grundlag, når Silkeborg Byråd i december 2004 skal træffe den endelige beslutning om en sammenlægning med de tre nabokommuner. Jens Erik Jørgensen Borgmester 2
Tidsplan for et nyt Danmarkskort 2004 9. januar Strukturkommissionen fremlægger sin betænkning om opgavefordelingen i den offentlige sektor. 27. april Regeringen fremlægger sit bud på en strukturreform. 24. juni Regeringen og Dansk Folkeparti indgår forlig om en strukturreform. Oktober Regeringen fremsætter lovforslag som forberedelse til strukturreformen. 31. december Sidste frist for kommunerne til at melde ønsker om frivillige kommunesammenlægninger til Indenrigsministeriet. 2005 Forår Senest 1. juli Ca. 1. juli Folketinget vedtager en lang række love og lovændringer for at kunne gennemføre strukturreformen. Det nye kommunale Danmarkskort lægges fast. Staten overtager skatte- og inddrivelsesopgaverne fra kommunerne. Staten opretter et antal lokale skattecentre. 1. august Staten overtager gymnasierne, hf og voksenuddannelsescentrene (VUC) fra amterne. November Byrådsvalg og valg til de nye regionråd (tidl. amtsråd). 2007 1. januar Strukturreformen træder i kraft: Amterne nedlægges, og der oprettes fem nye regioner. Kommunerne overtager mange af amternes opgaver. De nye, sammenlagte kommuner træder i funktion. Sammenlægningsudvalgene udgør de nye byråd. Statsamterne nedlægges og erstattes af fem statslige regionale kontorer. Afklaringsfase 2004 Planlægningsfase 2005 Beslutningsfase 2006 Efterår 2004 Borgermøde og debat December 2004 Byrådet beslutter evt. sammenlægning November 2005 Byrådsvalg (= sammenlægningsudvalg) Det gamle byråd fortsætter ét år mere 2006 1. januar De siddende byråd i kommuner, der skal lægges sammen, fortsætter et år ekstra. Gennemførelsesfase 2007 Januar 2007 Ny Silkeborg Kommune De nyvalgte byråd i sammenlagte kommuner fungerer som sammenlægningsudvalg, der skal forberede kommunesammenlægningen. Sammenlægningsudvalget = nyt byråd Amtsrådene fortsætter et år ekstra. 3
Silkeborg - lige midt i Region Midtjylland Regionernes opgaver bliver: Sygehuse, sygesikring og behandlende psykiatri Drift af specialiserede sociale institutioner Kollektiv trafik i samarbejde med kommunerne 1. januar 2007 nedlægges Danmarks 13 amter. Der oprettes i stedet fem regioner, som får sygehusene og sundhedsområdet som hovedopgave. Ny Silkeborg Kommune kommer til at ligge centralt, lige midt i Region Midtjylland, som strækker sig fra Vesterhavet til Kattegat med en befolkning på ca. 1,2 mio. indbyggere. Regionen får hovedsæde i Viborg, hvor de 41 folkevalgte politikere i det nye regionsråd og den centrale regionsadministration skal holde til. Amternes opgaver fordeles mellem de nye regioner, kommunerne og staten. Overordnede regionale udviklingsplaner, f.eks. omkring miljø og erhverv Borgerne skal ikke betale skat til de nye regioner. I stedet for den tidligere amtsskat skal borgerne betale en sundhedsskat på otte procent og resten af den tidligere amtsskat går til de nye kommuner, som overtager en stor del af amternes opgaver. Regionernes udgifter betales dels af staten og dels af kommunerne. Kommunerne skal således betale et fast grundbidrag pr. indbygger og et udviklingsbidrag til regionerne, og desuden betaler kommunerne et fast beløb for hver patient, der udskrives fra sygehusene. Folketinget gennemfører samtidig en udligningsreform, hvor de rige kommuner skal betale til de fattige kommuner. Nye opgaver til Silkeborg Kommune Fra 1. januar 2007 får Silkeborg Kommune ansvaret for langt flere opgaver, bl.a. overtager Silkeborg Kommune mange af de opgaver, som i dag løses af amterne. Social og sundhed Al genoptræning, der ikke foregår under indlæggelsen på sygehuset. Jobcentre, der etableres i samarbejde mellem kommunerne og AF. Myndigheds- og finansieringsansvaret for alle sociale tilbud til borgerne. Institutioner for børn og unge med sociale eller adfærdsmæssige problemer. Silkeborg Kommune skal betale et beløb for hver borger, der indlægges på sygehuset. Det vil tilskynde til en mere effektiv forebyggelses-, trænings- og plejeindsats i kommunen. Undervisning Myndigheds- og finansieringsansvaret for den vidtgående specialundervisning. Specialskoler, bortset fra de lands- og landsdelsdækkende. Myndigheds- og finansieringsansvaret for størstedelen af specialundervisningen for voksne. Erhverv Flere opgaver inden for erhvervsservice. Trafik Større ansvar for den kollektive trafik. Hovedparten af de nuværende amtsveje. Natur og miljø De fleste nuværende amtslige natur- og miljøopgaver. Kultur Større ansvar for de lokale kulturtilbud. Planlægning Større kompetence inden for den fysiske planlægning. 4
Silkeborg vil kæmpe for et statsligt skattecenter Strukturreformen betyder et delvist farvel til Skat og Inkasso på Rådhuset. I løbet af 2005 overtager staten de to opgaver fra Silkeborg Kommune. Dels skatteligningen af borgere og virksomheder og dels inddrivelsesopgaven. Silkeborg Kommune skal dog forsat sende opkrævninger ud til borgere og virksomheder, og borgerne kan fortsat henvende sig på Rådhuset om skattespørgsmål. I stedet etablerer staten 25-30 skattecentre, og Silkeborg Byråd har sammen med Gjern, Kjellerup og Them kommuner besluttet at arbejde for, at et af de nye skattecentre bliver placeret i Silkeborg. Silkeborg har derfor allerede nu etableret et kommunalt samarbejde om både person- og virksomhedsligning med de tre nabokommuner, som til sammen har ca. 85.000 indbyggere. Målet at sikre Silkeborg et af de statslige skattecentre. Ellers risikerer borgerne at få op til 70 km. til det nærmeste statslige skattekontor i Horsens. Det vil give en markant dårligere borgerservice. Alene i den nuværende Silkeborg Kommune har skatteafdelingen ca. 17.000 personlige henvendelser om året. Silkeborg Kommune og AF går sammen om jobcenter Strukturreformen medfører, at arbejdsformidlingen AF og kommunerne flytter sammen i nye, fælles jobcentre, som både skal betjene de forsikrede ledige på dagpenge og kontanthjælpsmodtagerne. Det fremtidige beskæftigelsessystem indrettes med lokale jobcentre, så borgere og virksomheder får én indgang til beskæftigelsesindsatsen. Det kaldes det én-strengede arbejdsmarkedssystem. Staten har fortsat ansvaret for de forsikrede ledige, mens kommunerne har ansvaret for de øvrige ledige. Ud over de lokale jobcentre skal der placeres op til 40 jobcentre med særlige opgaver i større kommuner, og heraf vil ca. 10 blive udpeget til pilot-jobcentre, hvor kommunen også får ansvaret for de forsikrede ledige. Silkeborg Kommune ønsker at blive en af de 10 kommuner, som på forsøgsbasis overtager ansvaret fra staten for ledige på dagpenge. Ønsket støttes af borgmestrene i Gjern, Kjellerup og Them kommuner. 5
Forudsætninger og muligheder - som Silkeborg Byråd ser dem lige nu Silkeborg Byråd ser en række forudsætninger, muligheder og perspektiver i en ny Silkeborg Kommune bestående af Gjern, Kjellerup, Them og Silkeborg kommuner. Det er baggrunden for, at Silkeborg Byråd anbefaler en sammenlægning af de fire kommuner. Se en mere udførlig beskrivelse af forudsætninger og muligheder på Silkeborg Kommunes hjemmeside www.silkeborgkommune.dk under Strukturreform. Samhørighed: Vi hører sammen og har meget tilfælles. Både historisk og kulturelt er der en naturlig samhørighed omkring købstaden Silkeborg. Service: I fællesskab får vi en størrelse - både befolknings- og erhvervsmæssig - som sikrer, at vi også fremover kan opretholde et stort og varieret udbud af både offentlige og private services. I fællesskab vil vi i endnu højere grad kunne imødekomme borgerne og erhvervslivets fremtidige ønsker om stigende service og kvalitet. Styrke: I fællesskab kan vi styrke områdets udviklingskraft. Den erhvervsmæssige udvikling, udviklingen af områdets uddannelsesmiljø, den øgede bosætning og udviklingen af nye kulturtilbud har gode muligheder for at blive styrket. Sammen får hele området bedre kort på hånden i den øgede konkurrence om arbejdspladser og veluddannet arbejdskraft. Indflydelse: Den nye Silkeborg Kommunes størrelse styrker hele Silkeborgområdets muligheder for både regional og landspolitisk indflydelse. Fyrtårne: I fællesskab får vi et langt bedre grundlag for at rejse nye erhvervsmæssige og kulturelle fyrtårne i området, og vi vil sammen have mulighed for at udvikle de bedste løsninger inden for de kommunale opgaver. Planlægning: Sammen får vi større mulighed for at afbalancere udviklingen mellem land og by gennem en sammenhængende planlægning, og vi kan få en god vekselvirkning mellem den store by, de mindre byer og landdistrikterne. Mangfoldighed: Sammen får vi en større mangfoldighed i mulighederne for bosætning, beskæftigelse, kulturoplevelser, fritidstilbud, kompetencer m.m. til gavn for både borgere og erhvervsliv. Nærdemokrati: I fællesskab kan vi sikre de bedst mulige rammer for det lokale demokrati, så borgerne bliver inddraget i vores beslutninger og aktiviteter. I en større kommune kan flere opgaver placeres lokalt og dermed styrke nærdemokratiet. Bæredygtighed: I fællesskab vil vi kunne løse både de nuværende og de nye opgaver på et højere fagligt niveau til gavn for både borgere og erhvervsliv. Effektivitet: I fællesskab vil vi til stadighed arbejde for at løse både nuværende og kommende opgaver bedre for færre penge. 6
Vil skolen lukke, og stiger skatten? Strukturreformen rejser mange ubesvarede spørgsmål: Hvad koster reformen? Vil skatten stige? Og hvad med taksterne i daginstitutionerne? Får vi lov at beholde vores skole, børneinstitution, plejehjem, bibliotek, medborgerhus, og hvad med vores idrætspladser og haller? Hvordan vil det gå med foreningslivet, spejderne og de sociale og kulturelle foreninger, når den fysiske afstand til rådhuset bliver større? Hvordan vil de fire kommuner harmonisere forskellene, hvis byrådene beslutter en sammenlægning? Og hvordan sikrer vi i fællesskab nærdemokratiet og borgernes indflydelse i en ny og større kommune? Spørgsmålene er mange! Der er ingen tvivl om, at strukturreformen kommer til at koste penge. Uanset om Silkeborg Kommune fortsætter som selvstændig kommune, eller om vi vælger at lægge os sammen med Gjern, Kjellerup og Them. Silkeborg Byråd tror imidlertid på, at det bliver en fordel for alle, at de fire kommuner lægger sig sammen. Perspektiverne for hele Silkeborgområdet er et udviklingsgrundlag, som vil give os større styrke, større indflydelse og større bæredygtighed. Og samtidig vil en ny og større kommune i endnu højere grad kunne imødekomme borgerne og erhvervslivets fremtidige ønsker om stigende service og kvalitet. Silkeborg Byråd vil gerne have en åben debat med borgerne om konsekvenser og fordele. Hvordan skaber vi den bedste, fremtidige kommune, hvis vi lægger os sammen med Gjern, Kjellerup og Them? Og vi vil også meget gerne høre argumenter imod byrådets anbefaling af en kommunesammenlægning. Altså, om vi overhovedet skal gøre det? På den måde får Silkeborg Byråd det bedst mulige grundlag for i december 2004 at træffe den endelige beslutning om den fremtidige kommunestruktur omkring Silkeborg. Nøgletal Indbyggere Areal km 2 Beskatningsgrundlag Beskatningsgrundlag Skatte% Grundskyld Daginstitutioner Skoler Plejehjem før udligning*** efter udligning*** Them 6.930 210 120.729 130.161 21,5 12,0 5 3 2 Gjern 8.057 144 116.990 134.139 21,0 13,0 7 5 5 Kjellerup 13.966 255 113.978 130.386 20,6 9,0 11 5 6 Silkeborg 54.437 255 138.423 139.156 20,5 17,5* 45 16 12 Total/Gnsn.** 83.390 864 130.788 136.455 20,6 15,7 68 29 25 Kilde: Indenrigs- og Sundhedsministeriets Kommunale Nøgletal 2004 og Silkeborg Kommune. Indbyggertal pr. 1. januar 2004. * Grundskyldspromillen i Silkeborg Kommune er budgetteret til 17 i forslaget til budget for 2005. ** Vægtet gennemsnit efter befolkningstal. *** Pr. indbygger. 7
Resen Hogager Kongenshus Mindepark Dollerup Bakker Grønhøj Fårbæk Sø Rind Fårup Sådan deltager du i debatten Borgermøde: Torsdag Karup 7. oktober 2004 kl. 19.00 i Kølvrå Musikog Teaterhusets lille sal på Papirfabrikken. Debat på nettet: www.silkeborgkommune.dk Simmelkær (klik på Strukturreform i højre side). Skriv til byrådet: Silkeborg Byråd, Rådhuset, Søvej 1, 8600 Silkeborg. e-mail: kommunen@silkeborg.dk. Ilskov Ørre Deltag i debatten i Midtjyllands Avis. lum Sinding Sunds Sø Få mere at vide Sunds Pederstrup Søby Sø Hampen Fasterholt Gjessø Salten Sal Knudsø Birksø Tømmerby Velling Hampen Sø Gudensø Grædstrup Davding Firgårde Bjedstru Boes Alken Addit Mossø Sønder Vissing Burgårde Ry sø Bryrup Boest Lan g Ravnsø Svejstrup Vinding Halle Sø Gammel Rye ten Nimdrup Store Thorlund Tørring Glarbo Javngyde Tulstrup Hjøllund Nørre V Laven Julsø Sepstrup Ejstrupholm Svejbæk Them Vrads Låsby Flensted Rodelund Ejstrup Sø Christianshede Tovstrup Mollerup Sk Borre Sø Asklev Linå Hårup Sejs Thorsø Sorring Dørup Voerladegård Troelstrup Tønning Brædstrup Tåning Yding Gantrup Voervadsbro Skarrild Virklund Resenbro Langsø Løgager Røgen Klintrup Skannerup Skarrild Overby Sminge Funder Smedebæk Moselund Funder Kirkeby Farre Holmstol Voel Silk ebo rg Gludsted Lyngby Gødvad Engesvang Anbæk Ellerup Svostrup Hjøllund Lustrup Kragelund Refshale Lille Hjøllund Voulund Arnborg Assing Søbylund Kibæk Grauballe SILKEBORG Øster Bording Møgelby Ebstrup Sinding Skygge Å Hammel Gjern Nisset Sejling v sle Svenstrup Lemming Skægkær Sønder Frederiksdal an Gr Horn Resdal Ha Sall Futting e Sø Mausing Frederiksdal Grølsted Skorup Fårvang Serup Gråmose Kølkær Hing Vinderslev B Thorsø Truust Grønbæk Hinge Vejerslev Iller Huse sø Høgild Nørskovlund Brokhuse Aidt Borre Iller Astrup Nørre Knudstrup Stubkær Borridsø Midstrup Kjellerup Tostrup Nøddelund Hindbjerg Tind Ans Levring Thorning Sahl as Br Silstrup lstervang Nipgård Sø Om strukturreformen, de nye kommunale opgaver og kommunesammenlægninger: Favrholt Bording Mark Vrå Silkeborg Kommune: www.silkeborgkommune.dk. Tjørring Gullestrup Skibbild Frølund Bording Vælg Strukturreform under Aktuelle links i GjellerupLund Hestlund højre side. Om processen Gjellerup i Silkeborgområdet og Tulstrup Bording genveje til andre informationer. Busk Snejbjerg Pårup Birk www.im.dk. Indenrigsministeriet: Albæk IKAST trup Vælg Strukturreform Genveje i venstre HERNING under Hammerum side. Hele aftalen om strukturreformen (88 sider) Bjødstrup og et sammendrag (14 sider).nørre Fastrup Hesselbjerg Lind Tanderupkær Kommunernes Landsforening: www.kl.dk. Studsgård Hauge Nørre Isenvad Kærshoved Vælg Kommunalreformen under menuen Om Kollund Langelund kommunerne i øverste bjælke. Over Isen Nøvling Sjørslev Munklinde Remme Høbjerg Elsborg Vium Neder Hvam Havredal Grove Layout&DTP Silkebog Kommune Tryk Silkeborg Bogtryk BYRS 1725 Sept 2004 Kort Silkeborg Kommune og GEOvision A/S Hodsager Demstrup Tang Vellev Hvorslev Gerning Gullev Rødkærsbro Frederiks Tange Egelund Over Feldborg Amstrup BUSBJERG Brandstrup Lysgård Ulstrup Bjerringbro Vindum Skelhøje Bjerring Almind Dollerup e Sø Brunbjerg Såby Lille Tåning E45 Ejer Ris