Transparens og effekt i praksis Henrik Kundby Kontorchef Tilskud og Projekter Naturstyrelsen
Naturstyrelsen større tilskudsbevillinger Naturstyrelsen arbejder for, at mennesker og natur trives: Naturstyrelsen tilskud i 2015: Naturgenopretningsprojekter vådområder: 100 mio. kr. Lavbundsprojekter: 25 mio. kr. Vandløbsrestaurering: 100 mio. kr. LIFE projekter: 50 mio. kr. Tilskud til private skovejere, herunder skovrejsning 100 mio. kr. I alt 375 mio. kr. INDSÆT FOOTER: >VIS >SIDEHOVED & SIDEFOD >APPLICÉR PÅ ALLE, STORE BOGSTAVER SIDE 2
EU-tilskudsordninger under pres (1 af 2) Efter finanskrisen i 2007, så er der kommet øget fokus på, at midlerne fra EU s kasser går til relevante formål Derfor skal enhver støtteordning designes så simpelt, som overhovedet muligt kompleksiteten skal nok komme i forbindelse med, at man får koblet de enkelte EU-regler og kontrolforanstaltninger på ordningen. Derudover vil der helt sikkert i ordningens levetid blive indarbejdet nye kontrolforanstaltninger og regler, som led i at ordningerne løbende revideres. INDSÆT FOOTER: >VIS >SIDEHOVED & SIDEFOD >APPLICÉR PÅ ALLE, STORE BOGSTAVER SIDE 3
EU-tilskudsordninger under pres (2 af 2) Pt. revideres ordningerne af: Rigsrevisionen, NaturErhvervsstyrelsens interne revision, EU s-revisionsret og EU-kommisionen. Alle revisioner skal nok finde noget, som skal ændres i sagsbehandlingen eller ift. øget dokumentationskrav eller øget kontrol af kunderne. Der skal derfor være en vis risikovillighed ift., hvad koster det i omkostninger at få en eventuel underkendelse og hvad vil det i givet fald koste i øget administration. Det kan ikke altid betale sig at følge EU-revisionens anbefalinger. INDSÆT FOOTER: >VIS >SIDEHOVED & SIDEFOD >APPLICÉR PÅ ALLE, STORE BOGSTAVER SIDE 4
Identifikation af tilskudshieraki (1 af 2) Skala: Kan det overhovedet betale sig at gå ind i en EU-ordning? Tilskudsbetingelser: Hvem kan få tilskud hvem er kunderne? Støtteberettigede omkostninger: Hvad kan man få i tilskud og er de støtteberettigede omkostninger kendte og beskrevet? Dokumentationsbetingelser (kontrol): Er de påkrævede dokumentationsbetingelser kendte og er kontrollen beskrevet? Standardomkostninger: Er der valgt standardomkostninger? INDSÆT FOOTER: >VIS >SIDEHOVED & SIDEFOD >APPLICÉR PÅ ALLE, STORE BOGSTAVER SIDE 5
Identifikation af tilskudshieraki (2 af 2) Program: Hvilket program hører ordningen under? Ordning: Hvad er status på ordningen er det en ny eller gammel ordning? Formål: Hvad skal ordningen? Ydelser: Hvad gives der tilskud til og sker dette i rater? INDSÆT FOOTER: >VIS >SIDEHOVED & SIDEFOD >APPLICÉR PÅ ALLE, STORE BOGSTAVER SIDE 6
Udarbejdelse af logisk effektmodel (vådområder) Ressourcer/ input Aktiviteter Output Effekter (kortsigtede) Effekter (langsigtede) Der er behov for ressourcer for at gennemføre indsatsen Såfremt der er adgang til ressourcerne, kan de planlagte aktiviteter gennemføres Hvis aktiviteterne gennemføres, vil den forventede mængde produkter/ ydelser forhåbentlig blive leveret. Hvis de planlagte aktiviteter nås, i det omfang det var tilsigtet, vil det formentlig være til nytte for målgruppen Hvis indsatsen er til nytte for målgruppen, vil der kunne forventes visse forandringer i organisationer, samfund eller systemer INDSÆT FOOTER: >VIS >SIDEHOVED & SIDEFOD >APPLICÉR PÅ ALLE, STORE BOGSTAVER SIDE 7
INDSÆT FOOTER: >VIS >SIDEHOVED & SIDEFOD >APPLICÉR PÅ ALLE, STORE BOGSTAVER SIDE 8
INDSÆT FOOTER: >VIS >SIDEHOVED & SIDEFOD >APPLICÉR PÅ ALLE, STORE BOGSTAVER SIDE 9
Evaluering Alle ordninger bør med mellemrum evalueres Opstillingen af mål og resultatkrav er er en forudsætning for, at der kan foretages en evaluering af, om den fastsatte målsætning for ordningerne opfyldes, og om reglerne har virket efter hensigten. Tilsagnsmodtagere (kunderne) kan med fordel involveres i evalueringen, da de kan give meget nyttige input. INDSÆT FOOTER: >VIS >SIDEHOVED & SIDEFOD >APPLICÉR PÅ ALLE, STORE BOGSTAVER SIDE 10
Case: Evaluering af skovrejsningsordningen INDSÆT FOOTER: >VIS >SIDEHOVED & SIDEFOD >APPLICÉR PÅ ALLE, STORE BOGSTAVER SIDE 11
Case: Evaluering af privat skovrejsning (1 af 4) Formål: Støtte til at private kan rejse skov, så der kan ske en forøgelse af skovarealet. Historie: Ordningen har eksisteret siden 1997, som en del af landdistriktsprogrammet. Tidligere evaluering: Ordningen blev i 2013 evalueret af Københavns Universitet. Det var forstuddannede, som foretog evalueringen på Københavns Universitet. Evalueringen svarede dog ikke på to grundlæggende udfordringer i ordningen: 1) Hvorfor er søgningen vigende 2) Hvorfor er ordningen meget dyr at administrere Det kan være uhensigtsmæssigt, at evalueringen foretages af medarbejdere inden for den samme profession, da de kan overse mangler i ordningen. INDSÆT FOOTER: >VIS >SIDEHOVED & SIDEFOD >APPLICÉR PÅ ALLE, STORE BOGSTAVER SIDE 12
Case: Evaluering af privat skovrejsning (2 af 4) Ordninger er lavet ud fra skovbrugsfaglige hensyn, hvor formålet i ordningen dels er at plante ny skov, dels sørge for, at den skov som bliver plantet bliver til træ af god kvalitet om 80-100 år. I den vedtagne politiske målsætning fremgår kun, at Formålet er at plante ny skov og udvide skovarealet. Udmøntningen af den nuværende støtteordning har dermed med tiden udvidet den politiske målsætning, idet skovrejsningen også skal sørge for god kvalitet tømmer om 80-100 år. INDSÆT FOOTER: >VIS >SIDEHOVED & SIDEFOD >APPLICÉR PÅ ALLE, STORE BOGSTAVER SIDE 13
Case: Evaluering af privat skovrejsning (3 af 4) For at få andre syn på ordningen, så blev skovtilskudsteamet hevet gennem det innovative rum, hvor konsulenter som intet kendskab havde til ordningen stillede kritiske spørgsmål til udmøntningen. Efter evalueringen blev der opstillet følgende mål for en ny ordning: - Ordningen skal være mere simpel og gennemskuelig for ansøger - Ordningen skal være nemmere at administrere - Ordningen skal have en hurtigere gennemløbstid, fra tilsagn til afslutning (i dag er gennemløbstiden på 13 år) INDSÆT FOOTER: >VIS >SIDEHOVED & SIDEFOD >APPLICÉR PÅ ALLE, STORE BOGSTAVER SIDE 14
Case: Evaluering af privat skovrejsning (4 af 4) Resultatet af den nye ordning forventes at være: Tilskudsordningernes levetid nedbringes fra 13 år til 6 år bl.a. ved at fjerne rateudbetalinger Gennemløbstiden pr. sag bliver nedbragt Antallet af sager med administrative fejl reduceres med 25% Antallet af kontroller der medfører krav om tilbagebetaling og sanktioner reduceres med 25 pct. De samlede administrative omkostninger nedbringes. INDSÆT FOOTER: >VIS >SIDEHOVED & SIDEFOD >APPLICÉR PÅ ALLE, STORE BOGSTAVER SIDE 15
Haraldsgade 53 2100 København Ø Tlf: 72 54 30 00 E-mail: nst@nst.dk www.naturstyrelsen.dk INDSÆT FOOTER: >VIS >SIDEHOVED & SIDEFOD >APPLICÉR PÅ ALLE, STORE BOGSTAVER SIDE 16