1 104.Arabiske Lande.5-27. MENA 6. december 2012. DOP 1 DAI: videreførelse af teknisk rådgiverkontor i Amman, Jordan Jordan Teknisk Rådgiverkontor i Amman, Jordan 2.890.000 kr. 104.Arabiske Lande.1.MRD.60 (3. juni 2010 4,8 mio. DKK 2010-2012) 12 mdr. (2012-2013) 06.32.08.50 5132030 Hovedformålet er at fremme aktiviteter under Det Arabiske Initiativ (DAI) i Jordan og bistå med gennemførelse af DAI aktiviteter i Yemen. Bevillingen vil muliggøre videreførelse af rådgiverkontoret i Amman til udgangen af 2013. Rådgiverkontoret ledes af en udsendt seniorrådgiver bistået af to lokalansatte medarbejdere og en deltidsansat bogholder. Kontorets hovedopgaver i Jordan er faglig rådgivning af jordanske myndigheder og danske partnerorganisationer ifm. gennemførelse og videreudvikling af indsatser under Det Arabiske Initiativ, herunder en bred dialog og identifikation af reformåbninger og støtte programgennemførelse og afholdelse af programrelevante seminarer. I Jordan er der dansk-jordanske partnerskaber indenfor: 1) rettigheder, reform og god regeringsførelse, 2) ligestilling, kvinders rettigheder og deltagelse og 3) unge og aktiv deltagelse i civilsamfundet samt 4) medier. Jordan står overfor betydelige udfordringer på det politiske, økonomiske og sociale plan. Dette ses blandt andet ved krav om øgede demokratiske rettigheder, stigende fødevare- og energipriser samt træk på landets ressourcer pga. flygtningestrømmen fra Syrien. Parlamentsvalg forventes afholdt januar 2013 på basis af en valglov, der har fået oppositionspartiet det muslimske broderskab til at meddele, at det vil boykotte valget.
2 Det Arabiske Initiativ (DAI) har det dobbelte formål at støtte reform- og demokratiseringsprocesser i Mellemøsten og Nordafrika samt fremme dialog, forståelse og samarbejde mellem Danmark og den arabiske verden. I august 2005 blev der indgået en aftale med den jordanske regering om etablering af et dansk-jordansk partnerskabsprogram under DAI. Det blev aftalt, at der under programmet skulle etableres et teknisk rådgiverkontor i Amman for at facilitere og udvikle det danskjordanske partnerskabssamarbejde. Det blev videre aftalt, at samarbejdet skulle fokusere på reform af den offentlige sektor og øget deltagelse af borgere samt menneskerettigheder, inklusiv støtte til kvinders rettigheder. Det er afgørende, at dialogen foregår mellem partnere, som mødes på grundlag af konkrete indsatser, der opleves som gensidigt relevante og betydningsfulde. På dette grundlag er dansk-jordanske partnerskaber opbygget og vil fortsat videreudvikles indenfor: Rettigheder, reform og god regeringsførelse: Forebygge tortur via lovreform, kapacitetsopbygning, dokumentation, monitoreringsbesøg i fængsler mv. Styrke kommuners resultatmålinger og borgerservice samt borgerinddragelse. I to twinning-kommuner samarbejdes om bl.a. affaldsbehandling og erhvervsudvikling. Ligestilling, kvinders rettigheder og deltagelse: Styrke kvindelige byrådsmedlemmers kapacitet og mentornetværk samt indarbejde ligestilling og kønsspecifik statistikindsamling i al lovgivning og planlægning. Fremme private virksomheders ansættelse og fastholdelse af kvindelige ansatte. Bidrage til reduktion af vold mod kvinder og børn via forbedret samarbejde mellem politi, sociale myndigheder og civilsamfund. Unge og uddannelse: Fremme engagement og organisationsudvikling gennem unges indsats i Røde Halvmånes ungdom til fordel for udsatte unge samt unge i myndigheders varetægt mv. Fremme af unges engagement og påvirkning af myndigheder og normer gennem organisationstræning, netværksopbygning, teater, aktiviteter til forbedring af lokale forhold mv. Bidrage til styrkelse af det faglige niveau for studerende på Jordan University via samarbejde med Syddansk Universitetscenter. Medier: Styrke journalisters faglige kapacitet, fremme undersøgende journalistik og øge mulighederne for at gøre brug af retten til ytringsfrihed bl.a. gennem støtte til lokalradioer og styrke on-line medier. Jordan står overfor betydelige politiske, økonomiske og sociale udfordringer. For det første kravene til begrænsning af kongens magt og etablering af et konstitutionelt monarki og sikring af frihedsrettigheder. For det andet landets vanskelige økonomiske situation med stigende energi- og fødevarepriser, svindende vandressourcer og høj befolkningstilvækst. Den tredje hovedudfordring er ustabiliteten i regionen, især i nabolandet Syrien, hvorfra flere hundrede tusinde har søgt tilflugt i Jordan.
3 Kongen har i oktober 2012 udskrevet parlamentsvalg til januar 2013. Det sker imidlertid på baggrund af en valglov, der kun i meget begrænset omfang åbner op for partilistevalg og via valgkredsinddelingen fastholder favoriseringen af den oprindelige jordanske befolkning (transjordanere) i forhold til det store palæstinensiske befolkningselement. Det største oppositionsparti, Islamic Action Front, tilknyttet det muslimske broderskab, forventes at boykotte valget. Samtidig har kongen 11. oktober udnævnt en i oppositionskredsen velanskreven politiker, Ensour, til premierminister frem til valget. Ensour har bl.a. til opgave at forhandle med oppositionen om mulig deltagelse i valget. Kongen bedyrer, at det nyvalgte parlament skal lægge grundstenen for overgang til parlamentarisme. Det er dog på ingen måde givet, at der er tale om reelle reformer, hvor kongen for alvor starter en afvikling af sit fulde greb om magten. Jordan har tidligere set reformer og reformforslag, der aldrig blev ført ud i livet. Styret i Jordan har tradition for at tillade en relativ høj grad af frihed, men bevare den reelle magt omkring kongehuset og nære støtter. Det jordanske styres hidtidige håndtering af reformkrav i Jordan støder dog nu på en ændret regionalkontekst. På den ene side har det arabiske forår inspireret folk til at tro på, at det nytter at stille krav om større frihed og bedre livsvilkår. På den anden side ønsker befolkningen fortsat stabilitet - ikke mindst i lyset af den borgerkrigslignende situation i Syrien. Under DAI er det et grundprincip konsekvent og systematisk at søge at skabe dialogpartnere i alle lejre, og søge at inddrage nye potentielle reformaktører. Det betyder blandt andet, at aktiviteter i nogle tilfælde fastholdes inden for de regionale programmer frem for de bilaterale programmer, som aftales med den jordanske regering. Fra dansk side søgers under DAI i Jordan at fremme inklusion af en bred vifte af reformaktører. Dette indbefatter såvel de nye ungdomsgrupper som moderate islamister. Hvor det er muligt arbejdes for, at programpartnere søger at inkludere repræsentanter fra oppositionen i aktiviteter, alternativt i konsultation og dialog om aktiviteter. Det kan dog være uhensigtsmæssigt at forsøge inddragelse af meget forskellige organisationer i ét projekt, men det er målet, at det samlede jordansk-danske partnerskabssamarbejde når bredt ud på tværs af politiske og etniske skel. Dette sker med et langsigtet perspektiv for øje, hvor det er afgørende for Danmark og det jordansk-danske partnerskabsprograms legitimitet, at der skabes netværk og en dialog med en bred vifte af morgendagens mulige ledere og reformaktører. Der er nogle få områder, hvor der synes at være reel reformfremdrift i Jordan. Ligestillings- og kvindeområdet udgør en vigtig og langsigtet reformtendens, hvor det gennem målrettede indsatser er muligt at understøtte en positiv udvikling. Dette gælder både indenfor den private sektor, civilsamfund som indenfor det politiske liv. Mediesektoren følges også, nylige signaler peger, om end ikke entydigt, på at der indenfor denne sektor kan være reformåbninger. Danske og skandinaviske erfaringer kan være relevante i den forbindelse. Med den seneste udvikling er der også potentiale indenfor civilsamfundet for en styrkelse af programmets fokus på ungdomsorganisationer som vigtige aktører.
4 Formålet med bevillingen er at kunne fortsætte det tekniske rådgiverkontor, der bistår jordanske og danske partnere i forbindelse med implementering af indsatser under Det Arabiske Initiativs dansk-jordanske partnerskabsprogram. Den udsendte rådgivers opgaver er blandt andet udarbejdelse af analyser og delstrategier for det jordansk-danske partnerskabsprogram baseret på den overordnede ramme og på konsultationer med jordanske samarbejdspartnere, herunder regering og civilsamfund. Ligeledes bidrager rådgiveren til identifikation og udvikling af konkrete samarbejdsindsatser på baggrund af en bred dialog og identifikation af reformåbninger og muligheder samt bistår ved forberedelse og gennemførelse af besøg, reviews og forundersøgelser. Endvidere planlægges rådgiverkontoret i samarbejde med Ministry of Planning and International Cooperation (MOPIC) at stå i spidsen for et rådgivende nationalt forum, der etableres i Jordan med deltagelse af statslige nøgleinstitutioner og en bred vifte af repræsentanter fra det jordanske civilsamfund. Det faglige rådgiverkontor i Jordan har en afgørende rolle i gennemførelsen af Det Arabiske Initiativ, især som facilitator af partnerskabssamarbejde mellem danske og jordanske organisationer. Dansk-arabiske partnerskaber er et af de bærende principper i Det Arabiske Initiativ. Disse indsatser er baseret på ligeværdige partnerskaber med fokus på professionelt samarbejde, vidensdeling og erfaringsudveksling. Dansk-arabiske partnerskabsprogrammer vil fortsat udgøre en hjørnesten i DAI, og i de kommende år planlægges denne type programmer at udgøre langt størstedelen af indsatserne i Jordan. Den udsendte seniorrådgiver bistår tillige det tekniske rådgiverkontor i Sana a, Yemen med faglig sparring og rådgivning i forhold til gennemførelse af DAI indsatser i Yemen. Det tekniske rådgiverkontor består af en udsendt seniorrådgiver, to lokalt ansatte, herunder en administrativ medarbejder og en chauffør og derudover har kontoret en timeansat bogholder. Kontoret er decentralt regnskabsførende med månedlig afrapportering til MENA. Kontoret har et budget til at gennemføre seminarer m.v. med henblik på at fremme DAIs målsætning om dialog og samarbejde mellem organisationer i Jordan og Danmark. MOPIC har en kontaktperson, der har ansvaret for det daglige samarbejde om udviklingen af partnerskabsprogrammet. MOPIC sikrer, at DAI-rådgiveren inddrages i udviklingspolitiske møder og arrangementer, som iværksættes af den jordanske regering. DAI-rådgiveren bistår med den strategiske planlægning og udarbejdelse af årlige handlingsplaner med tilhørende budgetoverslag for partnerskabsprogrammet. Samlet budget for 12 måneder: Budget - Rådgiverkontor Jordan Total Seniorrådgiver (inkl. bolig og tjenesterejser) 1.100.000 Kontorudgifter (lokal løn, indkøb af projektbil, husleje mv) 1.200.000 Møder, konferencer, workshops og lokale konsulenter 350.000 Budgetmargin 200.000 Revision 40.000 Samlede udgifter i alt 2.890.000
5 Det skønnes nødvendigt med indkøb af en ny projektbil, idet den nuværende bil, inden for det seneste år, flere gange enten ikke har kunnet starte eller er gået i stå. Projektbilen er fra 2002 (indkøbt brugt) og har kørt over 300.000 km. Det vurderes, at dette ikke kun er til daglig gene, men at det også udgør en sikkerhedsrisiko for rådgiveren og besøgende. Budgettet til møder, konferencer og workshop er ikke allokeret til specifikke aktiviteter. Det skal anvendes til at fremme den dansk-jordanske dialog, erfaringsudveksling og formidling inden for Det Arabiske Initiativs fokusområder samt understøtte reformåbninger. Det giver rådgiverkontoret mulighed for at agere hurtigt, når der måtte opstå konkret efterspørgsel og muligheder for, at man fra dansk side kan bidrage med faglig rådgivning inden for de relevante reformområder, f.eks. eksperter til forfatningsudarbejdelse, analysearbejde, ligestilling og lign. Budgetmargenen vil kun udnyttes til uforudsigelige udgifter i forbindelse med de ovennævnte aktiviteter i lyset af de omskiftelige forhold i regionen. Der er en risiko for at indsatsen kan blive påvirket af de politiske og sikkerhedsmæssige forhold, der kan have en afgørende betydning i både Jordan specifikt og/eller mere generelt i regionen. I den nuværende situation i Jordan kan gennemførelse af aktiviteter under DAI, blive negativt påvirket af især tre forhold. Det første er en mulig større og alvorlig konfrontation mellem kongehuset og oppositionen om omfang og tempo i de politiske reformer kombineret med folkelig utilfredshed med de vanskelige levevilkår. Det andet er afledte effekter af konflikten i Syrien med meget store flygtningestrømme og/eller direkte kamphandlinger, der involverer Jordan. Herudover er der som i andre muslimske lande en konstant mulighed for, at tegningesagslignende konflikter på ny blusser op. I lyset af disse risikoelementer og den omskiftelige situation i regionen vil hovedparten af partnerskaber under DAI i Jordan blive omlagt til regionale programmer med danske organisationer og institutioner, hvor aktiviteterne kan skrues op og ned i de enkelte lande afhængig af de aktuelle forhold og muligheder. Sikkerheden for det faglige rådgiverkontor i Amman nyder godt af den fysiske placering ved den svenske ambassade i Amman.
6 Bilag 1: Oversigt af DAI projekter: Bilaterale projekter Faglig støtte til decentraliseringsreform, 2010-2012, 4 mio. kr. Kommunernes Landsforening - KL med Ministry of Municipal Affairs (MoMA) og Ministry of Planning and International Cooperation (MoPIC). Indsatsen omfatter støtte til brugen af Local Government Performance Assessment System, støtte til forberedelse og implementering af decentraliseringsplanen, fokus på kapacitetsopbygning af kommuner samt støtte til styrkelse af god regeringsførelse på lokalt plan øget borgerinddragelse. Kommunetwinning, 2011-2012, 3.0 mio. kr. Som separat indsats gennemføres et twinningprojekt mellem danske og jordanske kommuner, hhv Viborg/Irbid og Høje Taastrup/Karak. I Irbid bliver der arbejdet på affaldssamling og behandling, fysisk planlægning og erhvervsudvikling. Der er lagt planer for de to første områder, mens erhvervsudvikling er under udarbejdelse. Planlagt studietur til Viborg kommune. I Karak arbejdes der på affaldssamling og behandling, byudvikling og bedre vilkår for turisme. Strengthening Women s Economic Participation and Leadership in Jordan, 2009-2012, 5,9 mio. kr. Dansk partner: KVINFO. Formålet er at styrke kvinders deltagelse i politik på lokalt og nationalt plan i Jordan gennem flg. komponenter: Kvindelige kommunalbestyrelsesmedlemmers styrkede kapacitet til at udføre deres opgaver og bidrage til social forandring; Kvindelige kommunalbestyrelsesmedlemmers deltagelse i professionelle netværk i og udenfor Jordan; Kvindelige kommunalbestyrelsesmedlemmers samarbejde for at imødese lokalbefolkningernes behov, herunder gennem offentlig-privat partnerskaber. Karama II- Program til forebyggelse af tortur i Jordan, fase II, 2011-2013, 9,4 mio. kr. Det jordanske politi, anklagemyndighed, fængselsforsorg samt menneskerettighedsorganisationer har sammen med Rehabiliterings- og Forskningscenter for Torturofre (RCT) et samarbejde om forebyggelse af tortur i Jordan. Den danske Rigsadvokat, Politiet og Kriminalforsorgen deltager som faglige twinningpartnere. Projektet omfatter kapacitetsopbygning af myndigheder, lovreform og reform af retspraksis vedrørende tortur samt styrkelse af statsligt og civilsamfundssamarbejde om dokumentation og kriminalisering af tortur af indsatte. Projektet er en fortsættelse af en tidligere fase (fase I 2008-10 5,97 mio.). Samarbejde mellem Family Protection Department og Red Barnet - fase III, 2010-2012, 3,0 mio. kr. Formålet er at bidrage til en reduktion af vold mod kvinder og børn i Jordan. Dette skal ske gennem styrkelse af det jordanske samarbejde mellem politi, sociale myndigheder og civilsamfund om identificering af ofre for vold i hjemmet, såvel som sagshåndtering og bistand til ofre for vold i hjemmet. Samt gennem udbredelse af familiebeskyttelsesloven og internationale konventioner ratificeret af Jordan hos politiets særlige afdeling for familiebeskyttelse såvel som sociale myndigheder, sundhedsmyndigheder og civilsamfund. Samarbejde mellem Syddansk Universitet og universiteter i Jordan (Fase III), 2012-2013, 1,5 mio. kr. Formålet er at bidrage til samarbejde og netværksskabelse mellem danske og arabiske uddannelsesinstitutioner, herunder fremme af akademisk samarbejde mellem danske og jordanske universitetsinstitutioner. Indsatsen omfatter udvikling af konkrete uddannelsestilbud i mellemøststudier på højt fagligt niveau for jordanske og danske studerende samt styrkelse af dialog de studerende imellem, konference- og
7 forskningssamarbejde mellem SDU og University of Jordan, etablering af elektronisk tidsskrift/skriftserie, opbygning af forskernetværk for yngre forskere, ph.d.-studerende og kandidater fra Jordan/Mellemøsten og Danmark/Europa. Bilateralt mediesamarbejde med Jordan, 2010-2012, 5,0 mio. kr. Formålet er at styrke jordanske borgeres adgang til troværdig information gennem medierne. Med inddragelse af en bred vifte af partnere fra trykte og elektroniske medier såvel som radio har projektet til hensigt at bidrage til en styrkelse af lokale medier, bidrage til udvikling af seriøse online medier og bidrage til en udbredelse af undersøgende journalistik. De jordanske partnere i projektet er repræsentanter fra nationale og lokale medier, royale NGO er og moderate islamiske medieorganisationer. De danske partnere er International Media Support (IMS) og en række danske medier. Samarbejde ml. Røde Halvmåne (ungdoms- og lokalafdelinger) og Dansk Røde Kors/Ungdommens Røde Kors fase II, 2010-2012, 3,2 mio. kr. Formålet er at styrke unges deltagelse i demokratiske beslutningsprocesser og deres viden om grundlæggende frihedsrettigheder i Jordan via et samarbejde mellem Dansk Røde Kors (DRK)/Ungdommens Røde Kors (URK) og Jordansk Røde Halvmåne (JRH) (ungdomsog lokalafdelinger). Indsatsen omfatter udvikling af frivilligaktiviteter om international humanitær lovgivning, aktiviteter for unge i rehabiliteringscentre (ungdomsfængsler) og sportsaktiviteter for udsatte børn og unge samt 2) styrkelse af ungdomsinvolvering i fortalervirksomhed herunder dialog- og informationsaktiviteter mellem Jordansk Røde Halvmåne (ungdomsafdelinger) og Ungdommens Røde Kors. Regionale projekter Foruden ovennævnte indsatser med specifikt sigte på Jordan, har en række regionale projekter, støttet af DAI, en del aktiviteter i Jordan og med jordanske partnere. Det gælder: IMS, regionalt medieprogram, 2011-2013, 33,5 mio. kr. Formålet er at styrke mediernes muligheder for at fremme gennemsigtighed, pluralisme og ansvarlighed i MENA regionen. Derudover bidrages der til at professionalisere medierne samt til at der opbygges netværk og samarbejde mellem medier og journalister i Danmark og regionen. Ligeledes er formålet at videreføre aktiviteterne fra fase III, som omfatter støtte til medieovervågning, undersøgende journalistik, udbredelse af dokumentarfilm samt styrkelse af journalistforbund og presseetik. Institut for menneskerettigheder (IMR) regionalt menneskerettighedssamarbejde, 2011-2013, 4,15 mio. kr. Gennem støtten til IMR er formålet, at konsolidere den europæisk-arabiske plaform for dialog mellem nationale menneskerettighedsinstitutioner (NHRI s) i Europa og MENA regionen. Derudover er formålet en revitalisering af de nationale menneskerettighedsorganisationer i Egypten og Tunesien samt støtte til gennemførelse af en international konference om tortur og retssikkerhed. Euro-Mediterranean Human Rights Network (EMHRN) regionalt menneskerettigheds-arbejde, 2012-2013, 12,2 mio. kr. Projektets overordnede formål er at fremme menneskerettigheder og demokratiske reformer i den mellemøstlige region herunder fremme af menneskerettigheds- og civilsamfundsdimensionen af EU s naboskabspolitik i forhold til Syd middelhavspartnerne. Projektet har tre komponenter: 1) landefokuserede indsatser til støtte for menneskerettighedsgrupper og demokratiske reformbevægelser, 2) tematiske indsatser indenfor blandt andet foreningsfrihed, den
8 dømmende magt, kvinders rettigheder, menneskerettighedsuddannelse, og økonomiskeog sociale rettigheder og 3) netværkssamarbejde. Ungdommens Røde Kors regionalt arbejde med inklusion og aktiv deltagelse af unge i civilsamfundet, 2011-2015, 4 mio. kr. Projektets formål er at støtte kapacitetsopbygning af civilsamfundet og styrke samarbejde og udveksling mellem de enkelte civilsamfundsorganisationer inden for menneskerettighedsområdet. Der er tre fokusområder: 1) forbedre/forstærke unges engagement i civilsamfundet ved at øge deres indflydelse og deltagelse i Røde Halvmåne samt at hjælpe udsatte unge, 2) styrke nationale afdelinger af Røde Halvmåne til at engagere frivillige unge og udvikle og implementere unge aktiviteter som responderer til unges behov på lokalt niveau og 3) styrke dialog, samarbejde og forståelse mellem danske og arabiske unge grupper. Mellemfolkeligt Samvirke/Action Aid Denmark, regionalt ungdomsarbejde, 2012-2014, 28,5 mio. kr. Hovedformålet er at styrke kapaciteten hos uorganiserede unge, uformelle ungdomsgrupper og i civilsamfundet, gennem at udvikle kapacitet og kompetencer hos deltagerne i programmet til at engagere sig i og blive fortalere for en udvikling med fokus på demokrati og rettigheder for alle, og på den måde få indflydelse på sociale og politiske processer. Gennem øget viden om og forståelse for Danmark og Mellemøsten/Nordafrika blandt unge i regionen skal kontakter, partnerskaber og samarbejde opbygges og styrkes. Dansk Ungdoms Fællesråd (DUF), regionalt ungdomsarbejde, 2012-2013, 25,9 mio. kr. Det overordnede formål er et stærkere civilsamfund i en styrket demokratisk politisk kultur i MENA regionen. En kultur, hvor ungdommen er organiseret og ungdomsorganisationer har indflydelse. Formålet er at gøre ungdomsorganisationerne til potentielle platforme for en demokratisk udvikling, give unge ny viden, kundskaber og muligheder gennem partnerskaber og netværk, samt øget indflydelse på reformprocesser gennem styrket kapacitet på fortalerområdet. KVINFO regionalt ligestillingsarbejde, 2012-2013, 33,8 mio. kr. Hovedformålet er at forbedre kvinders rettigheder, styrke deres deltagelse i samfundet og fremme lige rettigheder mellem kvinder og mænd i MENA regionen. Herunder er der tre fokusområder: 1) kvinders aktive samfundsdeltagelse og juridiske reformer, 2) bekæmpelse af kønsbaseret vold og 3) vidensdeling, forskning, dokumentation om kvinders stilling i MENA regionen. CKU regionalt kultursamarbejde, 2012-2014, 8 mio. kr. Det overordnede formål er at bidrage til en reformdagsorden og en kultur i MENA-regionen, der er baseret på grundlæggende frihedsrettigheder og demokratiske kerneværdier såsom ytringsfrihed, tolerance samt debat og kritisk refleksion om menneskelige, sociale og politiske temaer. Dansk Industri (DI) regionalt industriorganisationssamarbejde, 2009-2012, 11,4 mio.kr. Formålet er at understøtte udviklingen af vidensbaserede økonomier og et stabilt forretningsmiljø i MENA regionen gennem øget regionalt samarbejde mellem erhvervsorganisationer. DI opretter i samarbejde med 15 arabiske erhvervsorganisationer et netværk af erhvervsorganisationer med et formål at fremme erfaringsudveksling og udarbejde fælles politikker på erhvervsområdet.