NATURKLAGENÆVNET Frederiksborggade 15, 1360 København K Tlf.: 3395 5700 Fax: 3395 5769 X.400: S=nkn; P=sdn; A=dk400; C=dk E-mail: nkn@nkn.dk 14. april 2008 J.nr.: NKN-261-00031 ssc/tutbi Afgørelse i sagen om miljøvurdering af Vesthimmerland Kommunes lokalplan nr. 122 og kommuneplantillæg nr. 57 for udvidelse af Hvalpsund Campingplads Vesthimmerlands Kommune har fremlagt forslag til lokalplan nr. 122 for fastholdelse og udvidelse af Hvalpsund Familiecamping med tilhørende kommuneplantillæg i offentlig høring fra den 27. juni til den 22. august 2007. Kommunen har samtidig truffet afgørelse om, at planen ikke kræver udarbejdelse af en miljøvurdering. Grundejerforeningen Illeris Hvalpsund har påklaget afgørelsen til Naturklagenævnet. Lokalplanområdet Lokalplanområdet er omfattet af lokalplan 99 fra det tidligere Farsø Kommune. Med den eksisterende lokalplan blev campingpladsens anvendelsesmuligheder udvidet fra 165 campingenheder til ca. 230 campingenheder. Det nye forslag til lokalplan 122 giver mulighed for at etablere op til 385 campingenheder, heraf maksimal 30 % hytter samt dertilhørende bolig og fællesfaciliteter. De eksisterende kommuneplanrammer giver mulighed for at etablere ca. 305 campingenheder, hvorfor det er nødvendigt at ændre rammerne i kommuneplanen med et tillæg for at kunne realisere lokalplanforslag 122. Lokalplanområdet er på ca. 10 ha og ligger i den nordøstlige del af Hvalpsund. Hvalpsund Familiecamping er i dag på ca. 6,5 ha. Pladsen ønskes udvidet med 3,5 ha (herefter kaldet udvidelsesområdet). Campingpladsen grænser op til Hvalpsund by mod sydvest. Nordøst for campingpladsen ligger sommerhusområdet Illeris og nordvest for campingpladsen ligger Limfjorden. Umiddelbart sydøst for campingpladsen forløber grusvejen fra Hvalpsund til sommerhusområdet Illeris. Den nuværende campingplads og en del af udvidelsesområdet er i Kommuneplan 2009 for Farsø Kommune udlagt til offentligt område til campingpladsformål (3.O.3). Lokalplanen er ikke i over-
2 ensstemmelse med den gældende Kommuneplan 2000-2011, hvilket skyldes, at den sydlige del af udvidelsesområdet ikke er udlagt til campingformål. Med tillæg nr. 57 til Kommuneplan 2004-2015 inddrages disse dele af udvidelsesområdet i område 3.O.3 offentligt formål til campingplads. Ifølge regionplanen ligger den sydøstlige del af udvidelsesområdet i kystnærhedszonens område A regionalt kystlandskab. Område A er ubebyggede kystområder, der i princippet skal friholdes for byggeri og anlæg, men der kan dog inden for området ske udvidelse af eksisterende campingpladser. Den nordvestlige del af den eksisterende campingplads er omfattet af strandbeskyttelseslinjen. Ingen dele af udvidelsesområdet ligger indenfor strandbeskyttelseslinjen. En del af lokalplanområdet er beskyttet i henhold til naturbeskyttelseslovens 3. Det drejer sig om strandengen i den nordlige del af lokalplanområdet ned mod Limfjorden og om mose- og engarealer indenfor udvidelsesområdet. Lokalplanforslaget Lokalplanens formål er at sikre mulighed for fortsat drift og udvikling af Hvalpsund Familiecamping. Campingpladsen med udvidelsesområde afgrænses i forhold til omkringliggende arealer, og pladsens anvendelsesbestemmelser fastlægges, jf. lokalplanens 1.1. Det er ligeledes lokalplanens formål at overføre udvidelsesarealet fra landzone til byzone, jf. planens 1.2. Området opdeles i henhold til planens 3.1 i fem delområder: Område 1 er forbeholdt til fællesfaciliteter, portnerbolig mv. Område 2 er forbeholdt til campering, vintercamping og campinghytter. Område 3 er friareal. Område 4 er fortrinsvis forbeholdt til friareal, terræn- og naturlegeplads, teltplads til træf mv. Område 5 er fortrinsvis forbeholdt til campinghytter. Lokalplanområdet må kun anvendes til campingpladsformål og der må maksimalt indrettes plads til, hvad der svarer til 1 plads pr. 200 m 2, jf. planens 3.2. 3-områderne forefindes primært i delområderne 3 og 4, og grænser op til delområde 5. Udvidelsesområdet omfatter hovedsageligt arealer i delområderne 4 og 5.
3 Vejadgang til områderne 1-4 skal ske fra Overgaden. Vejadgang til område 5 skal ske fra Illeris i princippet som vist på kortbilag 2, jf. planens 5.1. Grusvejen A A (Chr. Larsens Vej) udlægges med en beliggenhed som vist på kortbilag 2. Der skal senere tages stilling til, om vejen skal opretholdes som kørevej eller ændres til cykel- og gangsti, jf. planens 5.2. Der etableres p-plads til mindst 5 biler udenfor bommen og til mindst 5 biler indenfor bommen i forbindelse med kiosk/reception og evt. café i område 1, jf. planens 5.3. Bebyggelsesprocenten for campingpladsen som helhed må ikke overstige 15 %, jf. planens 7.1. I område 1 må bygninger etableres i 1 etage med udnyttet tagetage, hvor højden ikke overstiger 8,50 m, jf. planens 7.2. I område 2 og 5 må hytternes højde ikke overstige 6,0 m. Hytterne udformes og udstyres i henhold til Campingrådets til enhver tid gældende regler. Indenfor område 5 kan der maksimalt opstilles 50 hytter, jf. planens 7.3. Kommunens screening efter miljøvurderingsloven Kommunen har foretaget en screening af lokalplanforslaget efter miljøvurderingsloven. Kommunen har screenet planforslaget i forhold til: Områdets omfang, placering, status, udformning og fremtræden samt fælles arealer. Af screeningen fremgår bl.a.: Lokalplanområdet ligger i den nordøstlige del af Hvalpsund. Campingpladsen er i dag på ca. 6,5 ha og med lokalplanen udvides pladsen til ca. 10 ha. På pladsen bliver der mulighed for at etablere op til 385 campingenheder, heraf maksimalt 30 % hytter samt dertilhørende bolig og fællesfaciliteter. Til sammenligning er der mulighed for med den gældende kommuneplan at etablere maksimalt 305 campingenheder og ligeledes maksimalt 30 % hytter. Størstedelen af udvidelsesområdet henligger som naturområde, men resten indgår i landbrugsmæssig drift. Størstedelen af udvidelsesområdet er enge og moser, som er beskyttet i henhold til naturbeskyttelseslovens 3. Disse beskyttede arealer udlægges fortrinsvis som fælles friarealer, hvor der er mulighed for at etablere terræn- og naturlegeplads, teltplads mv., under forudsætning af at naturværdierne i området respekteres. Den sydøstlige del af udvidelsesområdet vejbetjenes fra Illeris. Adgangen til resten af udvidelsesområdet sker fra Overgaden. Trafikken til og fra udvidelsesområdet kommer til at foregå af eksisterende veje. Aktiviteterne indenfor udvidelsesområdet vil øge trafikken på de berørte veje i mindre omfang og primært i sommerhalvåret. Det vurderes, at trafikbelastningen alt i alt ikke vil blive forøget væsentligt.
4 Kommunen har via et oversigtsskema vurderet, at udvidelsen ikke vil medføre en væsentlig ændring eller påvirkning af ressourcer, affald, luft, støj, vand, jord, jordbund, natur og kultur samt trafik. Det er kommunens sammenfattende vurdering, at planens realisering ikke kan få væsentlig indvirkning på miljøet, og at der derfor ikke er behov for at udarbejde en miljøvurdering. Klagen Klager har gjort gældende, at der skal udarbejdes en miljøvurdering. Som begrundelse herfor henvises bl.a. til at udvidelsen vil øge trafikken væsentligt på Chr. Larsensvej og Illerisvej. Det vil sammen med den øvrige trafik give dage med tæt trafik på en grusvej, hvilket vil medføre store støvgener og trafikstøj for de sommerhuse, der ligger langs med Illerisvej og betyde faldende ejendomspriser. Trafiksikkerheden vil samtidig blive mindsket, herunder specielt for områdets børn. Udtalelse Kommunen fastholder på baggrund af klagen sin afgørelse om ikke at udarbejde miljøvurdering, hvilket begrundes med, at der er tale om en mindre ændring af et eksisterende plangrundlag for en permanent campingplads og at de mindre ændringer ikke vil have væsentlige sandsynlige indvirkninger på miljøet. Den overordnede vejadgang til campingpladsen sker ad Overgaden og adgangen til hytterne sker ad en særskilt indkørsel på Illeris tæt ved Hestbækvej. Efter indcheckning og ved afrejse vil en del sandsynligvis benytte Illeris som forbindelse til og fra administrationen. Den type hytter, der planlægges i det nye område, er hytter, der både indeholder toilet/bad og køkken, og der vil derfor ikke være samme behov for også at anvende campingpladsens servicebygninger som ved almindelig campering og gammeldags hytter. Kommunen formoder, at hytternes gæster i lige så høj grad vil benytte sig af indkøbsmulighederne i den lokale brugs i Hvalpsund, der ligger en anelse nærmere hytterne og nås af Hestbækvej. Naturklagenævnets sekretariat har med brev af 10. marts 2008 anmodet kommunen om yderligere oplysninger. Kommunen er bedt om at oplyse, om der foreligger andet materiale fra kommunens screening af miljøpåvirkningerne end hvad der fremgår af planforslaget, herunder om planforslagets realisering af bl.a. de 50 campinghytter er vurderet i forhold til miljøpåvirkningen af 3-området i forbindelse med kommunens screening. Der henvises til kriterierne på lovens bilag 2. Vesthimmerlands Kommune har hertil oplyst, at lokalplan 122 for så vidt angår arealer der inddrages til udvidelse af campingpladsen, indeholder inddeling af området i delområder og tilknyttede
5 forskellige anvendelsesbestemmelser, der i vid udstrækning - efter kommunens opfattelse - tilgodeser de naturbeskyttelsesmæssige interesser i området. Det er således primært delområde 4, der indeholder arealer med beskyttet natur. Netop i dette område er anvendelsen fastlagt til friareal for campingpladsens gæster, ligesom det er fastlagt, at naturværdierne i området skal respekteres. Efter kommunens vurdering er det således kun en ekstensiv arealudnyttelse, der vil kunne foregå i de beskyttede naturområder. Det bemærkes i øvrigt af kommunen, at Nordjyllands Amt i 2004 i forbindelse med en ansøgning om etablering af lystfiskesø på areal syd for den udvidede campingplads, vurderede at kulturengen har en ringe naturkvalitet. Den i 2004 ansøgte sø (som ikke er realiseret), ligger ifølge det fremsendte kortbilag inden for området med 3 beskyttet eng, men uden for det beskyttede moseområde. Naturklagenævnets afgørelse I sagens behandling har deltaget 8 af Naturklagenævnets 10 medlemmer: Lars Busck (formand), Ole Pilgaard Andersen, Marie-Louise Andreasen, Leif Hermann, Anders Stenild, Inger Støjberg, Poul Søgaard og Jens Vibjerg. I henhold til 16 i lov om miljøvurdering af planer og programmer (miljøvurderingsloven) kan afgørelser efter loven påklages efter de klageregler, der er fastsat i den lovgivning, som planen eller programmet er udarbejdet i henhold til. Den aktuelle plan er udarbejdet i henhold til planloven. Efter planlovens 58, stk. 1, nr. 4, kan der klages til Naturklagenævnet over retlige spørgsmål i forbindelse med en kommunalbestyrelses udarbejdelse af en plan. Det er et retligt spørgsmål, om Vesthimmerlands Kommune skulle have udarbejdet en miljøvurdering i henhold til miljøvurderingsloven. Nævnet kan derimod ikke tage stilling til, om planforslagets indhold er hensigtsmæssigt. Miljøvurderingslovens 3, stk. 1, fastsætter hvilke planer og programmer, der skal udarbejdes en miljøvurdering for. Efter 3, stk. 1, nr. 1, skal der udarbejdes en miljøvurdering for en række nærmere angivne planer og programmer, som er omfattet af lovens bilag 3 og 4, og efter 3, stk. 1, nr. 2, for planer og programmer, som kan påvirke et internationalt naturbeskyttelsesområde væsentligt. Forslag til lokalplan nr. 122, som muliggør fastholdelse og udvidelse af Hvalpsund Familiecamping, er ikke omfattet af disse bestemmelser. Efter lovens 3, stk. 1, nr. 3, skal der tillige udarbejdes en miljøvurdering for planer og programmer, som i øvrigt fastlægger rammerne for fremtidige anlægstilladelser til projekter, som myndig-
6 heden vurderer, kan få væsentlig indvirkning på miljøet. Det aktuelle lokalplanforslag skal vurderes efter denne bestemmelse. Det fremgår af lovens 4, stk. 2, at der ved afgørelsen af, om en plan eller et program efter 3, stk. 1, nr. 3, må antages at kunne få en væsentlig indvirkning på miljøet (screening), skal tages hensyn til kriterierne i lovens bilag 2. Dette bilag omhandler forhold vedrørende planens karakteristika og kendetegn ved indvirkningen samt det område, der kan blive berørt. Kriterierne er: 1. Planens karakteristika, idet der navnlig tages hensyn til: i hvilket omfang planen eller programmet kan danne grundlag for projekter og andre aktiviteter med hensyn til beliggenhed, art, størrelse og driftsbetingelser eller ved tildeling af midler, i hvilket omfang planen kan få indflydelse på andre planer, herunder også planer, som indgår i hierarki, planens eller programmets relevans for integrering af miljøhensyn, specielt med henblik på at fremme bæredygtig udvikling, miljøproblemer af relevans for planen eller programmer og planens eller programmets relevans for gennemførelsen af anden miljølovgivning (f.eks. planer i forbindelse med affaldshåndtering eller vandbeskyttelse). 2. Kendetegn ved indvirkningen og det område, som kan blive berørt, idet der navnlig tages hensyn til: indvirkningens sandsynlighed, varighed, hyppighed og reversibilitet indvirkningens kumulative karakter indvirkningens grænseoverskridende karakter faren for menneskers sundhed og miljøet (f.eks. på grund af ulykker) indvirkningens størrelsesorden og rumlige udstrækning (det geografiske område og størrelsen af den befolkning, som kan blive berørt) værdien og sårbarheden af det område, som kan blive berørt som følge af: særlige karakteristiske naturtræk eller kulturarv overskridelse af miljøkvalitetsnormer eller grænseværdier og intensiv arealudnyttelse og indvirkningen på områder eller landskaber, som har en anerkendt beskyttelsesstatus på nationalt plan, fællesskabsplan eller internationalt plan. Screeningsafgørelsen omfatter således en vurdering ud fra de relevante af de nævnte kriterier af hvorvidt et planforslag bør undergives en nærmere miljøvurdering, fordi det må antages at påvirke miljøet væsentligt. Niveauet for indholdet af en screening må tilpasses indholdet af det enkelte planforslag, hvilket altid er en konkret vurdering i henhold til bl.a. lovens formål, lokalplanområdets sårbarhed og udstrækning, den eksisterende planlægning samt de muligheder, planlægningens realisering medfører. Vesthimmerlands Kommune har foretaget en vurdering af planforslagets miljøkonsekvenser på det pågældende sted og på baggrund heraf truffet afgørelse om, at planforslaget ikke kan få væsentlig
7 indvirkning på miljøet. Det er kommunens opfattelse, at anvendelsesbestemmelserne i planforslaget i vid udstrækning tilgodeser de naturbeskyttelsesmæssige interesser i området, og at naturværdierne i området skal respekteres ved en ekstensiv arealudnyttelse i de beskyttede naturområder. Der henvises til, at amtet tidligere har vurderet, at kulturengen har en ringe naturkvalitet. Planforslaget muliggør en ændret af anvendelse (som friareal, terræn- og naturlegeplads, teltplads til træf mv.) af arealer, der er omfattet af naturbeskyttelseslovens 3 (strandenge, enge og mosearealer), såvel som ændret anvendelse af tilgrænsende arealer til de beskyttede områder, herunder opførelse af op til 50 campinghytter. Efter nævnets opfattelse kan amtets vurdering af etablering af en sø i 2004 ikke erstatte kommunens vurdering af etablering af 50 campinghytter i forhold til de beskyttede områder. Naturklagenævnet finder ikke, at det af planforslaget eller den tilhørende miljøscreening fremgår, at kommunen i tilstrækkeligt omfang har taget hensyn til kriterierne i lovens bilag 2 i forhold til planens mulige påvirkning af 3-områderne (værdien og sårbarheden af det område, som kan blive berørt som følge af bl.a. intensiv arealudnyttelse). Nævnet lægger herved bl.a. vægt på, at påvirkningen af områderne samt evt. tilstandsændringer i 3-områderne ikke ses at være vurderet i screeningen. Naturklagenævnet finder, at kommunens undladelse af at tage tilstrækkeligt hensyn til kriterierne i lovens bilag 2, jf. lovens 3, stk. 1, nr. 3, jf. 4, stk. 2, er en væsentlig mangel ved kommunens afgørelse af, om der skal foretages en miljøvurdering af lokalplanforslaget, og at afgørelsen derfor er ugyldig. Naturklagenævnets afgørelse går herefter ud på, at Vesthimmerlands Kommunes afgørelse (screeningen), om at forslag til lokalplan nr. 122 for fastholdelse og udvidelse af Hvalpsund Familiecamping ikke er omfattet af kravet om udarbejdelse af miljøvurdering, ophæves. Sagen hjemvises til kommunens fornyede screening af planforslaget i henhold til kriterierne på bilag 2 til miljøvurderingsloven. På Naturklagenævnets vegne Susanne Spangsberg Fuldmægtig Afgørelsen er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. planlovens 58, stk. 4. Eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder, jf. planlovens 62, stk. 1.