LIGEBEHANDLING 2013-2016 SUBSTRATEGI

LIGEBEHANDLING 2013-2016 SUBSTRATEGI

LIGEBEH ANDLING ER E N MENNE SKERET INTRO LIGEBEHANDLING ER EN MENNESKERET MISSION ˮInstitut for Menneskerettigheder skal fremme ligebehandling og herigennem bidrage til at sikre alle lige rettigheder og muligheder. VISION ˮ Vi vil fremme ligebehandling og styrke beskyttelsen mod diskrimination gennem stærke faglige analyser, der sætter fingeren på de strukturelle udfordringer og peger på løsninger. Ligebehandling betyder, at alle har lige rettigheder og skal have lige muligheder for at deltage i samfundet uanset køn, race, etnisk oprindelse, religion eller tro, handicap, alder, seksuel orientering mv. Ligebehandling er en grundlæggende menneskeret, som indgår i stort set alle menneskeretlige konventioner. EU-retten har haft særlig betydning for udformningen af den danske ligebehandlingslovgivning, idet EU s diskriminationsdirektiver gradvist er blevet gennemført i danske love. Institut for Menneskerettigheder er som led i Danmarks gennemførelse af EU s diskriminationsdirektiver udpeget til at være nationalt ligebehandlingsorgan i forhold til køn, race og etnisk oprindelse. Instituttet har også en særlig rolle på handicapområdet i forhold til at fremme og overvåge gennemførelsen af Handicapkonventionen. Institut for Menneskerettigheder skal således fremme ligebehandling af alle med særligt fokus på handicap, køn, race og etnisk oprindelse. Det gør vi blandt andet ved lave undersøgelser og give anbefalinger til ministerier og myndigheder. Vi følger udviklingen på ligebehandlingsområdet og identificerer strukturelle barrierer for gennemførelsen af forbuddet mod diskrimination. På områderne køn, race og etnisk oprindelse bistår vi enkeltpersoner i konkrete sager om forskelsbehandling. 3

FOKUSOMRÅDER VIDENSBASERET LIGEBEHANDLINGSINDSATS MED FORANDRINGSKRAFT Danmark er kommet langt, når det gælder ligebehandling. For eksempel er det et af de lande i verden, hvor flest kvinder er ude på arbejdsmarkedet. Gennem tiden har vi oplevet at være foregangsland, både hvad angår kønsligestilling, anerkendelse af seksuel orientering og vilkår for personer med handicap. Men udviklingen går stærkt, også i andre lande, og Danmark har på flere ligebehandlingsområder mistet sin frontløberposition. Institut for Menneskerettigheder vil gerne bidrage til, at vi genvinder den. Derfor vil instituttet levere analyser, der sætter fingeren på strukturelle udfordringer og peger på konkrete løsninger. Vi vil udfordre grundantagelser og bidrage til nytænkning og problemløsning. Det forudsætter, at vi har en tæt dialog med både civilsamfundet og andre nøgleaktører. Nøgleaktørerne på ligebehandlingsområdet er de myndigheder inden for stat, regioner og kommuner, som har ansvar for at ligebehandling bliver gennemført i praksis. Arbejdsgivere og arbejdsmarkedets parter er også nøgleaktører. Arbejdsgiverne gennem deres forpligtelse til at sikre ligebehandling af medarbejderne på deres arbejdsplads. Arbejdsmarkedets parter gennem de kollektive overenskomster. Der er brug for et systematisk og helhedsorienteret arbejde med at fremme ligebehandling. For at bidrage til dette øger instituttet sit fokus på syv områder: 1. Reform af ligebehandlingslovgivningen 2. Nøgleaktører 3. Væsentlig viden med forandringskraft 4. Viden i spil 5. Overblik via tal og indikatorer 6. Platform for civilsamfund 7. Mainstreaming af ligebehandling i alle instituttets indsatser.

VIDENSB ASERET LIGEBE H ANDLINGSI ND SATS MED FO RANDRI NGSKR AFT 1. REFORM AF LIGEBEHANDLINGSLOVGIVNINGEN Dansk lovgivning giver uensartet beskyttelse til forskellige grupper, ligesom beskyttelsen varierer fra samfundsområde til samfundsområde. Den spredte lovgivning skyldes blandt andet den gradvise gennemførelse af EU s diskriminationsdirektiver og internationale konventioner. Instituttet arbejder for, at den danske ligebehandlingslovgivning revideres, og at der udarbejdes én samlet lov, som sikrer samme niveau af beskyttelse mod diskrimination på alle områder og for alle diskriminationsgrunde, som der i dag er for køn. Vi vil gennemføre en systematisk indsats for en reform af ligebehandlingslovgivningen, der sikrer en ensartet beskyttelse mod diskrimination for alle diskriminationsgrundene. 5

2. NØGLEAKTØRER Institut for Menneskerettigheder har fokus på strukturelle ligebehandlingsudfordringer. De strukturelle barrierer består af normer og systemer (magtstrukturer), som begrænser et individs eller en gruppes muligheder for at opnå lige rettigheder og muligheder. Vi vil gennem vores analyser og rapporter synliggøre koblingen mellem strukturelle ligebehandlingsudfordringer og individuelle krænkelser. Det er vigtigt, at nøgleaktørerne for eksempel kommuner og statslige myndigheder kender til de konkrete ligebehandlingsudfordringer og eventuelle diskriminerende strukturer inden for deres ansvarsområde. Ligesom det er vigtigt, at de ved, hvad de kan gøre for at modvirke diskrimination. Vi vil styrke indsatsen for at sikre, at nøgleaktører har kendskab til strukturelle ligebehandlingsudfordringer inden for deres ansvarsområde. Vi vil i udvalgte sammenhænge indgå i samarbejde med nøgleaktører om udvikling af konkrete metoder og løsningsmodeller til, hvordan ligebehandling kan fremmes inden for deres ansvarsområde. Vi vil inddrage relevante nøgleaktører i følgegrupper til vores undersøgelser.

VIDENSB ASERET LIGEBE H ANDLINGSI ND SATS MED FO RANDRI NGSKR AFT 3. VÆSENTLIG VIDEN MED FORANDRINGSKRAFT Institut for Menneskerettigheder ønsker at blive det faglige omdrejningspunkt for rettighedsbaseret ligebehandlingsarbejde i Danmark. Vi vil producere viden, der gør en forskel. Derfor er det afgørende, både at vi styrker den analytiske og juridiske kapacitet på ligebehandlingsområdet, og at vi arbejder mere målrettet og strategisk med at få sat vores viden i spil. Målet med vores analyser og undersøgelser er, at de skal danne grundlag for konkrete anbefalinger til for eksempel lovændringer eller andre forbedringer af ligebehandlingssituationen i Danmark. Vores undersøgelser varierer derfor i såvel omfang som design og metodik. Det afgørende er, at de sætter fingeren på væsentlige udfordringer og fremlægger sikre data, der kan danne grundlag for forandring. Det er vigtigt for os at bygge ovenpå og sætte eksisterende viden i spil. Derfor producerer vi ofte vores analyser i samarbejde med eksterne eksperter og vidensinstitutioner som for eksempel KVINFO samt andre videnscentre og universiteter. Vi vil styrke vores juridiske og analytiske kapacitet på ligebehandlingsområdet. Vi vil pege på de væsentligste udfordringer og dilemmaer og publicere forskning, analyser og policy briefs. Vi vil styrke samarbejdet med eksterne eksperter, videnscentre og universiteter. Vi vil arbejde strategisk med følgegrupper til alle større undersøgelser for at sikre, at relevante aktører bliver inddraget, samt for at skabe ejerskab til anbefalinger og dermed grundlag for forandring. Vi vil styrke og kvalitetssikre undersøgelsesdesign, metodologi og udformning af anbefalinger. 7

4. VIDEN I SPIL Institut for Menneskerettigheder samarbejder som nationalt ligebehandlingsorgan med vores nordiske søsterinstitutioner i et nordisk netværk af nationale ligebehandlingsorganer. Medlemmerne i netværket er blandt andet Diskriminationsombudet (DO) fra Sverige og Ligestillings- og diskriminationsombudet (LDO) fra Norge. Instituttet er derudover et aktivt og stiftende medlem af det europæiske netværk af ligebehandlingsorganer (EQUINET). Instituttet er også aktivt medlem af den europæiske gruppe af nationale menneskerettighedsinstitutioner med særligt mandat på handicapområdet. Det er væsentligt for vores arbejde, at vi er opdaterede på udviklingen på ligebehandlingsområdet ikke bare i Danmark, men også i EU og internationalt. Vi prioriterer deltagelse og vidensdeling i disse internationale sammenhænge. Instituttet leverer løbende data og delrapporter om ligebehandlingssituationen i Danmark blandt andet til det europæiske Fundamental Rights Agency (FRA), European Institute for Gender Equality (EIGE) samt FN. FRA, EIGE, Europarådet, EU, FN m.fl. publicerer løbende rapporter og anbefalinger om ligebehandling og diskrimination i Europa. Ofte har vi stået for indsamlingen af data om forholdene i Danmark. Rapporter om ligebehandling og diskrimination fra de andre nordiske lande er ofte i særlig grad relevante i en dansk sammenhæng. Desværre kommer viden fra disse rapporter ikke altid ud, og deres indhold bliver ikke sat i spil i en dansk sammenhæng. Dette vil vi ændre på. Vi vil sætte såvel national som international viden mere i spil i vores arbejde. Vi vil samle viden og afgørelser om ligebehandling, skabe overblik og formidle denne viden til civilsamfund og nøgleaktører i Danmark. Vi vil styrke vidensdeling om ligebehandling i nordisk sammenhæng.

VIDENSB ASERET LIGEBE H ANDLINGSI ND SATS MED FO RANDRI NGSKR AFT 5. OVERBLIK VIA TAL OG INDIKATORER Institut for Menneskerettigheder vil sætte standarder og skabe overblik på ligebehandlingsområdet ved at udvikle og følge op på indikatorer for ligebehandling. Formålet med at udvikle indikatorer er at holde de relevante myndigheder ansvarlige for, hvor det går frem, og hvor det går tilbage med ligebehandlingen i Danmark. Indikatorerne skal være udgangspunkt for at styrke og systematisere overvågningen af ligebehandling i Danmark. Der mangler i dag statistiske indikatorer på ligebehandlingsområdet. Danmark har således ikke noget klart overblik over, hvordan ligebehandlingssituationen har udviklet sig over tid på de forskellige områder. Der mangler desuden kønsopdelte tal til at underbygge kønsmainstreamingsforpligtelsen inden for det offentlige, herunder i kommunerne. Instituttet har en særlig kompetence på handicapområdet. Vi vil udvikle globale indikatorer for Handicapkonventionen ved at etablere internationale målepunkter for hvert af de rettighedsområder, som Handicapkonventionen omfatter. Vi vil udvikle globale indikatorer for rettighederne i Handicapkonventionen. Vi vil udvikle indikatorer for handicap, kønsligestilling og etnisk ligebehandling og løbende følge op på disse med de ansvarlige myndigheder i Danmark. Vi vil medvirke til, at kommuner og andre har bedre adgang til de tal, der skal til for at arbejde systematisk med kønsmainstreaming (ligestillingsvurdering) af deres politik og praksis. 9

6. PLATFORM FOR CIVILSAMFUND Institut for Menneskerettigheder vil styrke den gensidige vidensdeling med civilsamfundet og bidrage til at finde og udvikle nye veje til at forebygge diskrimination og sikre fuld respekt for menneskerettighederne. Den gensidige vidensdeling bidrager til, at instituttets viden om diskrimination i samfundet er opdateret, samtidig med at civilsamfundsorganisationerne styrkes i deres rettighedsbaserede arbejde. Ligebehandlingsudvalget under Rådet for Menneskerettigheder er en platform for samarbejde mellem civilsamfundsorganisationer på tværs af diskriminationsgrunde, for eksempel Danske Handicaporganisationer, Kvinderådet, LGBT mv. Ligebehandlingsudvalget rådgiver instituttet i dets ligebehandlingsarbejde. Ofte spiller flere forhold sammen, når der bliver diskrimineret. Derfor er det vigtigt at arbejde med et såkaldt horisontalt perspektiv, der har øje for alle diskriminationsgrunde. Vi vil i instituttets undersøgelser og analyser belyse samspillet mellem forskellige diskriminationsgrunde. Vi vil styrke ligebehandlingsudvalget som platform for ligebehandling. Vi vil styrke det horisontale perspektiv på ligebehandling i vores analyser og projekter blandt andet gennem at inddrage Ligebehandlingsudvalget. Vi vil styrke civilsamfundsorganisationerne i deres rettighedsbaserede arbejde med ligebehandling. Vi vil inddrage civilsamfundsorganisationer i FN rapportering til Handicapkomitéen (CRPD), Kvindekomitéen (CEDAW) og Racediskriminationskomitéen (CERD) dels for at få deres input, dels for at støtte deres egen rapportering.

VIDENSB ASERET LIGEBE H ANDLINGSI ND SATS MED FO RANDRI NGSKR AFT 7. MAINSTREAMING AF LIGEBEHANDLING I ALLE INSTITUTTETS Instituttet gennemfører menneskerettighedsindsatser mange steder i verden, for eksempel i Mellemøsten, Kina og Vestafrika. Instituttet har også en særlig rolle i Grønland. Ligebehandling er en menneskeret. Det er derfor vigtigt, at ligebehandling og den viden og ekspertise, der opbygges i det nationale arbejde med ligebehandling, integreres i alle instituttets indsatser og aktiviteter. Vi vil lade ligebehandling indgå som et modul i instituttets interne og obligatoriske grunduddannelse i menneskerettigheder. Vi vil undervise alle projektledere i instituttet i, hvordan man indarbejder ligebehandlingsperspektivet i projektudvikling og programmering. 11