Teknisk orientering om FFL2014 Indledning Regeringen præsenterede tirsdag den 27.08 sit finanslovsforslag for 2014 (FFL2014) Vækst og balance. Uddannelse fremstår umiddelbart som et væsentligt indsatsområde. Milliarderne Der reserveres således ca. 1 mia. kr. til finansiering af en reform af erhvervsuddannelserne. Milliarden skal udmøntes i årene 2014-2017. For 2014 er der afsat i alt 422 mio. kr. til reformen fra reserven (milliarden), derudover udmøntes 293 mio. kr. til en videreførelse af midlertidige taksforhøjelser. Af den samlede milliard stammer godt 700 mio. kr. fra en reserve, som allerede blev afsat på finansloven for 2013, og som endnu ikke er blevet brugt ved at erstatte den gamle AER-ordning med AUB-ordningen, og ved at lave økonomiske omprioriteringer internt i Undervisningsministeriet og på tværs af finansloven for 2013. De sidste 300 millioner kroner er derimod nye penge, som ministeriet har afsat til reformen. Endvidere blev der med Aftale om bedre erhvervsuddannelser og styrket uddannelsesgaranti i 2012 afsat midler til øget kvalitet i erhvervsuddannelserne i 2013 til 2016. Disse fortsætter ikke i 2017, hvilket betyder en nedgang i undervisningstaxameteret til grundforløb på 9,1 pct. og på hovedforløbet på 2,6 pct. i 2017. Effekten af milliarden bliver dog begrænset af, at den stadige reduktion af taksterne med to procent om året til omstillingsreserven (se nedenfor). Et af elementerne i forliget om vækstplan.dk i foråret var 1 mia. kr. til voksen- og efteruddannelse i 2014-2017. Regeringen vil sammen med arbejdsmarkedets parter igangsætte et fælles arbejde, der i foråret 2014 skal munde ud i anbefalinger til et uddannelsesløft. AMU Reduktionen af AMU-taksterne er ikke stoppet med FFL2014. De samlede taxametre til AMU falder støt frem til 2017, og herefter forstærkes reduktionen af taksterne yderligere. Fleksuddannelse Der er ikke eksplicit i forslaget er afsat midler til finansiering af udvikling og etablering af fleksuddannelsen, som regeringen har oplyst vil blive etableret fra sommeren 2014. Fleksuddannelsen vil blive forhandlet i sammenhæng med forhandlingerne om en reform af erhvervsuddannelserne. 1
Statens Voksenuddannelsesstøtte (SVU) Lov om statens voksenuddannelsesstøtte (SVU) yder økonomisk støtte til beskæftigede voksne, der tager en uddannelse på videregående niveau, som fx videregående voksenuddannelse, diplom- og masteruddannelser. Regeringen lægger i forslaget lagt op en til målretning af SVU, så støtten udelukkende går til personer uden en videregående uddannelse og personer med en kort videregående uddannelse (KVU) og personer med en forældet uddannelse. Målretningen vil således ramme de betingelser, som bl.a. Uddannelsesforbundets medlemmer med bachelor- eller kandidatbaggrund har for efter- og videreuddannelse. Generel taxameterudvikling Følgende nye initiativer har indflydelse på udviklingen af taxametrene: Kompetenceudvikling I forlængelse af OK13-lovindgrebet blev der afsat 64 mio. kr. årligt i 2014 og 2015 til partssamarbejde om kompetenceudvikling på de frie skoler, ungdomsog voksenuddannelser og produktionsskoler. Administrativt IT Det nye besparelsesinitiativ på finanslovsforslaget hedder AIT (administrativt IT). Der er budgetteret med AIT- besparelse på Undervisningsministeriets område på i alt 54,1 mio. kr. årligt i 2014 og frem. Herefter resterer på Undervisningsministeriets område en uudmøntet effektivisering AIT på i alt 69,5 mio. kr. årligt i 2015 og frem. Omstillingsreserve Takstreduktionen på 2 % med henblik på omstillingsreserve videreføres i 2014, med yderligere 2 pct. i henholdsvis 2015, 2016 og 2017til omprioriteringer og nye initiativer på undervisningsministeriets område. I forbindelse med forhandlingerne om finansloven i efteråret 2013, vil der blive taget stilling til, hvordan omstillingsreserven for 2014 skal udmøntes. Tidligere effektiviseringsinitiativer så som indkøb etc. fortsætter nu med fase 6, 7 og 8. Budgetlov Endeligt skal det fremhæves, at Folketinget i juni 2012 vedtog en budgetlov, der bl.a. indfører udgiftslofter i stat, regioner og kommuner. Loven træder i kraft fra 2014. Ændringerne betyder, at det såkaldte udsvingsbånd, dvs. hjemlen til at optage merbevilling, hvis uddannelsesaktiviteten viser sig at stige mere end forventet, afskaffes. I stedet får undervisningsministeren en generel hjemmel til at optage mer- /mindre-bevilling på de taxameterstyrede bevillinger. Ministeren får samtidig hjemmel 2
til at sætte taksterne ned i finansåret, hvis taxameterudgifterne stiger mere end budgetteret på finansloven. I det følgende gennemgår vi forslagets konsekvenser for de enkelte områder, der er omfattet af den statslige finansiering. Oversigt over specifikke områder nedenfor Produktionsskole De erhvervsrettede ungdomsuddannelser TAMU AMU VUC AVU, FVU og ordblindeundervisning Danskuddannelse Beskæftigelsesområdet 3
Produktionsskoleområde Takstudvikling Procent 2014 2015 2016 2017 Driftstilskud -1,3-3,3-5,9-7,8 Bygningstilskud -2,0-4,0-5,9-7,8 Taksterne er i det forventede pris- og lønniveau for 2014. Bygningstakster er opregnet med udgangspunkt i anlægsindekset svarende til 0,9 procent. Driftstilskud pr. årselev 2012 2013 FLL14 84.090 84.620 83.920 Antal årselever 2012 2013 FLL14 7.647 7.866 6.510 Det er en budgetteret med en nedgang i årselevantallet på 1.356 årselever Midler til partssamarbejde om kompetenceudvikling For produktionsskolerne medfører det en tilførsel af midler til driftstaxameteret på 3,7 mio. kr. årligt i 2014 og 2015 (en stigning i driftstaxameteret på 0,7 pct. 2014 og 2015). Omstillingsreserven Omstillingsreserven svarer til en besparelse på 13,0 mio. kr. for produktionsskolerne 4
Skoleydelsen Skoleydelsen til elever under 25 år, ser i forslaget for FFL 13 således ud: Kr. pr. deltager 2013 Under 18 år 670 18 år og derover, hjemmeboende 865 18 år og derover, udeboende 1.604 Kombinationsforløb Der er sket en halvering af taxametret for deltagere i kombinationsforløb: 2013 2014 53,500 kr. 25.400 kr. 5
De erhvervsrettede ungdomsuddannelser Takstudvikling 2014 2015 2016 2017 Skolepraktik -2,0-4,1-6,1-8,0 UV-takst teknisk -1,4-3,3-5,8-16,0 grundforløb UV-takst teknisk -1,5-3,5-5,9-10,2 hovedforløb Fæl-takst, teknisk -6,7-8,9-10,9-12,7 grundforløb Fæl-takst, teknisk hovedforløb Bygningstakst -6,6-2,0-8.9-4,0-10,9-5,9-12,7-7,8 Taxametertilskud pr. årselev på teknisk uddannelse (tusinde kr.) 2012 2013 FLL14 2015 (B) 2016 (B) 105,6 106,2 103,3 101,2 99,0 Teknisk grundforløb Undervisningstaxametre Færdigørelsestaxameter Fællestaxametre Bygningstaxametre 67.100 kr 6.040 kr 11.330 kr 13.210 kr. Reserve til bedre kvalitet i erhvervsuddannelserne mv. På forslaget er der afsat en reserve på ca. 980 mio. kr. i 2014-2017. Bevillingen skal finansiere initiativer i tilknytning til regeringens kommende udspil til reform af erhvervsuddannelserne, se indledning Med Aftale om bedre erhvervsuddannelser og styrket uddannelsesgaranti blev der afsat midler til øget kvalitet i erhvervsuddannelserne i perioden 2013-2016. Kvalitetsmidlerne blev bl.a. udmøntet som en videreførelse af de midlertidige takstforhøjelser fra Flersårsaftale for de erhvervsfaglige ungdomsuddannelser. Mio. kr. 2014 2015 2016 2017 Reserve til 422 273 259 29 erhvervsuddannelserne Videreførelse af 293 290 284 0 midlertidige takstforhøjelser Midler til EUD i alt 715 563 543 29 6
Midler til partssamarbejde om kompetenceudvikling For de erhvervsrettede ungdomsuddannelser medfører det en tilførsel af midler til undervisningstaxametrene på 23,1 mio. kr. årligt i 2014 og 2015 (svarende til en stigning på 0,5 pct. årligt i 2014 og 2015). AIT For de erhvervsrettede ungdomsuddannelser medfører det en besparelse af fællesudgiftstaxametrene på 26,0 mio. kr. årligt i 2014 og frem. Det svarer til en reduktion på: 3,9 pct. i 2014, 4,0 pct. i 2015 4,1 pct. i 2016 og frem på merkantile uddannelser, teknisk grundforløb, sosu hovedforløb, landbrugets lederuddannelse og sikkerhedskursus. På fiskeriets grunduddannelse, fodterapeut- og lokomotivføreruddannelsen, adgangsgivende kurser og teknisk hovedforløb er reduktionen: 3,7 pct. i 2014 3,8 pct. i 2015 3,9 pct. i 2016 4,0 pct. i 2017 Omstillingsreserven Det svarer til 119,4 mio. kr. for institutioner for erhvervsrettet ungdomsuddannelse og 6,6 mio. kr. på skolepraktikområdet. 7
TAMU Takstudvikling Taksterne på finansloven er, udover ændringerne i tabellen, opregnet til det forventede pris- og lønniveau for 2014. Undervisnings-, fællesudgifts- og færdiggørelsestakster er opregnet med udgangspunkt i det generelle pris- og lønindeks svarende til 0,5 procent. Bygningstakster er opregnet med udgangspunkt i anlægsindekset svarende til 0,9 procent. Deltagerstøtten er opregnet med udgangspunkt i satsreguleringsprocenten svarende til 1,8 procent. Grundtilskuddet udgør 2,0 mio. kr. årligt. 8
AMU Takstudvikling Tabel: Takstudvikling ift. 2013 ekskl. pris- og lønregulering. Procent 2014 2015 2016 2017 Undervisningstaxameter, AMU* -1,7-3,8-6,2-8,2 Fællesudgiftstaxameter, AMU* -9,7-11,7-13,6-15,5 Administrationstillægstakst, AMU -9,7-11,7-13,6-15,5 Bygningstaxameter, AMU* -2,0-4,1-6,1-8,1 Undervisningstaxameter, ÅU EVE* -1,7-3,8-6,2-8,2 Bygningstaxameter, ÅU EVE* -2,0-4,1-6,1-8,1 Fællesudgifttaxameter Som en del af finanslovsaftalen for 2013 blev der afsat 11,5 mio. kr. i 2013 til de erhvervsrettede voksen- og efteruddannelser til forhøjelse af fællesudgiftstaxametrene på AMU. Eftersom takstforhøjelsen bortfalder i 2014, falder fællesudgiftstaxameteret med 6,0 pct. Midler til partssamarbejde om kompetenceudvikling For erhvervsrettede voksen- og efteruddannelser medfører det en tilførsel af midler til undervisningstaxametrene på 1,7 mio. kr. årligt i 2014 og 2015, svarende til en stigning på 0,5 pct. årligt i 2014 og 2015. AIT Reduktionen af fællesudgiftstaxametrene er på 4,8 mio. kr. årligt i 2014 og frem. Det svareril en reduktion på 2,2 % årligt i 2014 og 2015 og 2,3 % årligt i 2016 og frem. Omstillingsreserve Takstreduktionen på 2 % med henblik på omstillingsreserve videreføres i 2014, med yderligere 2 pct. i henholdsvis 2015, 2016 og 2017til omprioriteringer og nye initiativer på undervisningsministeriets område. I forbindelse med FL14 i efteråret 2013, vil der blive taget stilling til, hvordan omstillingsreserven for 2014 skal udmøntes. VEU-centrene Der er afsat 47 mio. kr. årligt til videreførelse af VEU-centrene i 2013-2016. 9
AVU, FVU og ordblindeundervisning AVU, FVU og ordblindeundervisningen vil i de kommende år blive udsat for en besparelse i taksterne. Besparelserne bunder hovedsaglig i tidligere finanslovsaftaler mm. AVU Takstudvikling Takst 2014 2015 2016 2017 Undervisningstaxameter -1,8-3,7-6,1-8,0 Fællesudgiftstaxameter -3,3-5,5-7,5-9,4 Bygningstaxameter -1,9-3,9-5,8-7,7 FVU Takstudvikling Takst 2014 2015 2016 2017 Undervisningstaxameter -1,8-3,6-5,9-7,8 Fællesudgiftstaxameter -4,2-6,5-8,4-10,3 Bygningstaxameter -1,9-3,9-5,8-7,7 Ordblindeundervisning Takstudvikling Takst 2014 2015 2016 2017 Undervisningstaxameter -1,4-3,4-5,7-7,6 Fællesudgiftstaxameter -4,0-6,3-8,2-10,1 Bygningstaxameter -1,7-3,7-5,6-7,5 10
Midler til partssamarbejde om kompetenceudvikling For VUC betyder det en tilførsel af midler til undervisningstaxametrene til avu, fvu og ordblindeundervisning på i alt på 3,5 mio. kr. årligt i 2014 og 2015. Det svarer til en stigning på undervisningstaxametret på ca. 0,4 pct. årligt i 2014 og 2015. AIT For VUC medfører det en besparelse af fællesudgiftstaxametrene på 5,3 mio. kr. årligt i 2014 og frem. Det svarer til svarende til en reduktion på ca. 1,6 pct. årligt i 2014 og frem. Omstillingsreserven Reduktionen svarer til 43,2 mio. kr. for de almene voksenuddannelser. Flere udgifter til ekstern skriftlig censur af FVU Til finansiering af merudgifter til ekstern skriftlig censur for FVU er der gennemført en takstreduktion af undervisningstaxametret på 0,2 pct. I 2014. Det svarer til 0,3 mio. kr. 11
Danskuddannelse Introdansk Ifølge aftale mellem regeringen og Enhedslisten om midlertidig arbejdsmarkedsydelse fra maj 2013 vil ordinær danskuddannelse blive erstattet med den eksisterende introdansk-uddannelse til udenlandske arbejdstagere, studerende og au pairs mv., så denne gruppe bliver tilbudt en danskuddannelse, som hurtigt styrker deres uddannelsesmæssige og arbejdsmarkedsrettede kompetencer. Forventningen er, at introdansk bliver det primære danskuddannelsestilbud fremover, hvilket også fremgår af nedenstående tabeller. Efter introdanskforløbet får kursisterne ret til at blive indplaceret på den 3 årige ordinære danskuddannelse med mulighed for at aflægge prøve. I aftalen blev det ligeledes besluttet, at kurset i samfundsforståelse og dansk kultur skulle afskaffes som et selvstændigt tilbud til alle udlændinge. Emnerne vil i stedet indgå som led i den generelle danskuddannelse og den øvrige integrationsindsats. Aftalerne indebærer følgende: Mio.kr 2014 2015 2016 2017 Introdansk 48,3 108,0 157,6 182,5 Ordinær dansk for udlændinge under introduktionsforløbet 251,8 178,4 114,4 87,2 2014 2015 2016 2017 Forventet antal kursister/helårspersoner til introdansk 3.848 8.588 12.532 14.503 Gennemsnitlig enhedsomkostning/ helårsperson (kr.) 25.143 25.143 25.143 25.143 12
2014 2015 2016 2017 Forventet antal kursister/helårspersoner til ordinær danskuddannelse Gennemsnitlig enhedsomkostning/ helårsperson (kr.) 10.291 7.862 5.442 4.153 32.130 31.850 31.780 31.780 Ifølge integrationsloven skal nyankomne flygtninge og familiesammenførte have tilbudt et integrationsprogram af højst 3 år. Programmet består af danskuddannelse og beskæftigelsesrettede tilbud efter integrationsloven. Ifølge aftale mellem regeringen og Enhedslisten om midlertidig arbejdsmarkedsydelse fra maj 2013 udvides uddannelsesretten for personer under integrationsprogrammet fra de nuværende 3 år til 5 år. Mio. kr. 2014 2015 2016 2017 Ordinær dansk for udlændinge under integrationsprogrammet 272,2 314,8 326,5 328,7 2014 2015 2016 2017 Forventet antal kursister/helårspersoner til ordinær danskuddannelse under integrationsprogrammet Gennemsnitlig enhedsomkostning/ helårsperson (kr.) 12.501 14.476 14.969 15.078 43.468 43.410 43.545 43.522 13
Beskæftigelsesområdet Regeringen lægger ikke nye forslag frem i finanslovsforslaget, men henviser til at den har nedsat et ekspertudvalg, der skal udrede den aktive beskæftigelsesindsats og give anbefalinger til en mere effektiv indsats. FFL14 indeholder finansiering af allerede indgåede aftaler: Indfasning af dagpengereformen: Med aftalen om forlængelse af den særlige uddannelsesordning og en ny midlertidig arbejdsmarkedsydelse sikres indfasning af dagpengereformen. Ingen ledige kan opnå længere ydelsesforløb end 4 år med dagpenge, uddannelsesydelse og arbejdsmarkedsydelse. Aftalen finansieres med bl.a. begrænsning af adgangen til selvvalgt uddannelse, justering af danskundervisning for voksne udlændige og ikke-hævet feriegodtgørelse. Der er afsat i alt 1,5 mia. kr. i perioden 2013-2016 til indsatsen. Desuden henvises til kontanthjælpsreformen, som skal sikre, at unge får en uddannelse. Samtidig styrkes de offentlige finanser med (dvs. der spares) 1,2 mia. kr. i 2020. Styrket indsats mod social dumping: Regeringen vil fastholde indsatsen mod social dumping. Der er på finanslovforslaget afsat 75 mio. kr. årligt frem til 2017 hertil. 14