Referat af møde 6. maj 2015 i Udvalget for Kontrol med Økologisk Jordbrugsproduktion

NaturErhvervstyrelsen, Økologikontrol Dato: 1. juni 2015 Sagsnr.: 15-60013-000003 TINRAV Referat af møde 6. maj 2015 i Udvalget for Kontrol med Økologisk Jordbrugsproduktion Tilstede: Fra erhvervet: Lars Holdensen Flemming Skov Jette Jørgensen Birgit Ingvorsen Sybille Kyed Ikke til stede: Klaus Loehr-Petersen Mads Helms Bo Egelund Landbrug & Fødevarer Landbrug & Fødevarer Landbrug & Fødevarer SEGES Økologisk Landsforening Foreningen for Biodynamisk Jordbrug Økologisk Landsforening Forbrugerrådet Fra NaturErhvervstyrelsen: Pernille Balslev-Erichsen dagsordenspunkt 1-2 Anne-Kathrine Mandrup dagsordenspunkt 1-9 Gitte Vinther dagsordenspunkt 1-9 Malene Kjer Andersen dagsordenspunkt 2-4+8 Monique Hess dagsordenspunkt 1-8 Susanne Kromann Helle dagsordenspunkt 8 Anne-Katrine Skovsted Schulze dagsordenspunkt 6+7 Anne Klottrup dagsordenspunkt 6+7 Tina Ravn dagsordenspunkt 1-9 (referent) Dagsorden: 1. Godkendelse af dagsorden 2. Meddelelser (NaturErhvervstyrelsen) - Dispensationer (Bilag 1) - Status for kontrol og sagsbehandling mv. - Arbejdsgruppe om den fremtidige økologikontrol - FVO-inspektion - Status for arbejdet med ny implementering af reglerne om biavl - Energipil (Bilag 2) - Omlægning af små bedrifter med heste - Afgræsning med ikke-økologiske dyr og opdatering af økologivejledningen - Nyheder på økologiområdet (Bilag 3) 3. Meddelelser (erhvervet) 4. Status for EU-arbejdet 5. Orientering om opstramning af procedurer i økologikontrollen 6. Strømførende tråd i stalde 7. Udegående dyr om vinteren 8. Dokumentation af behovet for ikke-økologisk gødning (Bilag 4a, 4b, 4c) 9. Eventuelt 1

Ad 1 - Godkendelse af dagsorden Det blev aftalt, at tage punkt 8 lige efter punkt 4 af hensyn til Malene Kjer Andersen, der skulle videre til et andet møde. Dagsordenen blev herefter godkendt. Pernille Balslev-Erichsen bød Jette Jørgensen fra Landbrug & Fødevarer velkommen som nyt medlem af Kontroludvalget. Ad 2 - Meddelelser (NaturErhvervstyrelsen) Dispensationer (Bilag 1) Der var udsendt et bilag med status per 27. april 2015. Der blev spurgt til, om det var noget nyt, at der var godkendelser til sanering for salmonella-dublin. Det er ikke tilfældet. Det fremgår af bilag 1b fra mødet i Kontroludvalget 4. marts 2015, at der i 2014 var givet 4 tilladelser. Status for kontrol og sagsbehandling mv. Der er per 4. maj 2015 registreret 2.655 økologer. Det er inklusive 123 nyansøgere. De 123 nyansøgere er kommet til i perioden 01-01-2015 til 28-04-2015. Det nye areal i denne forbindelse er 2.523,14 ha. Per 4. maj 2015 er der gennemført 892 kontroller, heraf 755 årlige kontroller, 82 autorisationskontroller og 55 stikprøvekontroller. Det er lidt færre kontroller end planlagt, men vi regner med at indhente det. Der blev ved sidste møde spurgt til, hvordan det hænger sammen, at der var ca. 2.550 autoriserede økologer og i alt var gennemført 2.431 kontroller. Der er flere forklaringer, blandt andet er ca. 100 økologer uden salg tilmeldt ordningen med reduceret kontrol, hvor kun 10 procent udtrækkes til kontrol per år. Herudover er der nogle tilfælde ved producentskifte, hvor der ikke oprettes en ny årlig kontrolsag, hvis der har været årlig kontrol indenfor de seneste seks måneder af indeværende år. Endelig vil en autorisationskontrol i en del tilfælde erstatte en årlig kontrol. Det fører dog alt i alt til, at der et lille antal kontroller, der ikke er blevet kørt i 2014. Arbejdsgruppe om den fremtidige økologikontrol På møde i Det Økologiske Fødevareråd 20. marts 2015 var der en drøftelse af, hvordan fremtidens økologikontrol kan indrettes. I forbindelse med den nye økologiforordning drøftes det, om økologikontrollen skal være en obligatorisk årlig kontrol eller en risikobaseret kontrol. Drøftelse af kontrol i forbindelse med økologiforordningen hører ikke til i Kontroludvalget men i Det Økologiske Fødevareråd (DØFR), men drøftelse af, hvad der rent praktisk kan lade sig gøre, er selvfølgelig et emne for Kontroludvalget. Det blev på mødet i DØFR besluttet, at nedsætte en arbejdsgruppe, der skal prøve at finde frem til den rigtige form og det rigtige niveau for økologikontrollen uafhængigt af drøftelserne om den nye økologiforordning. Herunder skal det overvejes, hvad der skal ske, når det økologiske areal og antallet af bedrifter stiger. 2

Den danske holdning i forhold til arbejdet med økologiforordningen er, at vi for økologikontrollen fremadrettet går ind for en årlig kontrol, men er positive over for en øget mulighed for en risikobaseret tilgang. I arbejdsgruppen skal drøftes det faglige fundament for kontrollen og det økonomiske aspekt, så vi kan få den bedst mulige økologikontrol inden for de givne rammer. Her kan forskellige modeller for tilgang til kontrollen ud fra bedrifternes størrelse, produktion og historik komme i spil. NaturErhvervstyrelsen er ved at udarbejde et oplæg om arbejdsgruppen, men kan endnu ikke sige noget om tidsrammen. Kontroludvalget vil løbende blive orienteret om processen. Erhvervet lagde vægt på, at hensynet til økologiens troværdighed tillægges vægt i arbejdsgruppen. FVO-inspektion Kommissionen vil i 2015 gennemføre FVO kontrol på økologiområdet. Kontrollen vil foregå i perioden 26. maj til 4. juni. NaturErhvervstyrelsen og Fødevarestyrelsen har sendt et omfattende materiale til brug for FVO-revisionens forberedelse af besøget. Kontrollen vil omfatte kontrol hos NaturErhvervstyrelsen og Fødevarestyrelsen samt kontrol på økologiske bedrifter og virksomheder udvalgt af FVO-revisionen ud fra en bruttoliste, som Fødevareministeriet stiller til rådighed. Kontrolbesøget indledes med et heldags åbningsmøde i København med gensidig præsentation og lejlighed til at stille spørgsmål. Herefter er der afsat 5 dage til besøg rundt om i landet, herunder også hos en af de lokale kontrolafdelinger. Der sluttes af med henholdsvis en dag, hvor FVO-inspektørerne forbereder det afsluttende lukkemøde, og en dag med det såkaldte lukkemøde. Efter tre uger vil vi modtage en rapport med resultatet af FVOkontrollen, som vi får en frist til at komme med kommentarer til. Det blev fra erhvervet påpeget, at det er meget vigtigt, at de økologer, der skal indgå i FVO-kontrollen, får en god og grundig orientering forud, da det kan virke overvældende at få besøg af en så stor gruppe kontrollører. Status for arbejdet med ny implementering af reglerne om biavl Processen med at etablere de nye retningslinjer er i gang, herunder prøver vi at finde løsninger og svar på de spørgsmål, der kom op på mødet i Kontroludvalget 4. marts 2015, blandt andet spørgsmål om konventionelle raps- og kløvermarker, trækafstande, omlægning og materialer til bistaderne. I den forbindelse har vi på flere områder brug for at indhente yderligere viden fra Aarhus Universitet. Planen er at have en løsning klar til brug i 2016. Der er nogle udfordringer i forhold til etablering af de nødvendige it-systemer og der er også nogle uafklarede spørgsmål vedrørende omkostninger og finansiering, men det arbejder vi med. Energipil (Bilag 2) Spørgsmålet om mærkning af energipil blev også drøftet på mødet i Kontroludvalget 4. marts 2015. I den forbindelse lovede vi at undersøge, om energipil generelt kan sælges som økologisk i lighed med halm. Vores svar på dette er sendt ud som bilag 2. Det fremgår heraf, at pileflis til kompost, jordforbedring eller voksemedier ikke kan markedsføres eller mærkes som økologisk med henvisning til Rådets forordning nr. 834/2007. 3

Flisen kan dog altid markedsføres med følgende beskrivelse: flis af pil dyrket på arealer under omlægning til økologi, og hvis arealerne er fuldt omlagt, kan flisen sælges med denne beskrivelse: flis af pil dyrket på økologiske arealer. Hvis pil sælges og bruges som foder, er det omfattet af økologiforordningens anvendelsesområde i kategorien foder. Fliset pil fra økologiske arealer kan sælges som fodermiddel med betegnelsen økologisk pileflis. Det blev drøftet, om sagen kan afsluttes med den løsning, NaturErhvervstyrelsen har beskrevet i bilag 2, eller om der var behov for at rette henvendelse til EU-Kommissionen for at få deres vurdering af sagen. Konklusionen blev, at sagen kan afsluttes med den løsning, NaturErhvervstyrelsen har beskrevet i bilag 2. Malene Kjer Andersen nævnte, at EGTOP har planlagt at foretage en vurdering af, hvad definitionen er på "en simpel forarbejdning". Resultatet af dette arbejde kan eventuelt få betydning i forhold til pileflis, og hvis det er tilfældet, kan sagen tages op igen. Omlægning af små bedrifter med heste Hanne Bjerre Jensen har svaret Birgit Ingvorsen direkte med hensyn til dette. Samtidig er afsnittet om hesteordningen rettet i den nye udgave af økologivejledningen. Afgræsning med ikke-økologiske dyr og opdatering af økologivejledningen Efter igen at have vurderet hjemmelsgrundlaget, har vi genindført muligheden for, at ikke-økologiske dyr kan afgræsse økologiske arealer, hvis bedriften, de kommer fra, medvirker til at fremme natur og miljø ved at drive arealer ekstensivt. Vi har udsendt en nyhed om det 9. april. Vi har i tilknytning hertil opdateret økologivejledningen. Nyheder på økologiområdet (Bilag 3) Økologikontrol har siden sidste møde i Kontroludvalget udsendt 3 nyheder. Der er tale om følgende emner: Autorisation af økologiske virksomheder - nyheden har baggrund i nogle sager, hvor økologer er kommet til at købe fx frø fra mindre virksomheder, der ikke er autoriseret til økologi, og derfor har fået problemer. Det vil vi gerne søge at forebygge ved at gøre opmærksom på, hvornår en virksomhed skal være autoriseret til økologi. Genindførelse af muligheden for at ikke-økologiske dyr kan afgræsse økologiske arealer, hvis bedriften, de kommer fra, medvirker til at fremme natur og miljø ved at drive arealer ekstensivt. Elektroniske statusrapporter. Det blev foreslået, at NaturErhvervstyrelsen i juli sender en nyhed ud og igen orienterer om, hvordan en økolog kan hente sin elektroniske statusrapport til brug for dokumentation ved salg af årets høst. Det er en god ide, og det vil vi gøre. Ad 3 - Meddelelser (erhvervet) Birgit Ingvorsen nævnte, at hun har fået flere henvendelser i forbindelse med ansøgningsrunden, hvor økologer har fået en fejlmeddelelse om, at bedriften ikke er registreret som økologisk. Der arbejdes på tværs af de involverede enheder i NaturErhvervstyrelsen på at løse disse problemer. Ad 4 - Status for EU-arbejdet Malene Kjer Andersen fortalte om arbejdet i den stående komité, hvor der i øjeblikket er fokus på sager om uregelmæssigheder. Der er drøftet to sager, som Danmark også er involveret i; en om import af økologisk 4

hvede fra Kazakhstan, hvor der er fundet spor af glyphosat, og en om import af solsikkekager fra Ukraine, hvor der er fundet pesticidrester. Det drøftes, hvordan denne type sager skal håndteres og hvordan de kan forebygges. Emnet var på dagsordenen for mødet i marts og skal drøftes igen på mødet i maj. Herudover arbejdes der løbende med import, herunder skal der testes et elektronisk system til at håndtere kontrolattesterne ved import af økologiske produkter fra tredjelande. På mødet i maj skal der desuden stemmes om opdatering af listen over godkendte kontrolorganer ved import af økologiske produkter fra tredjelande. EGTOP har i den kommende periode følgende emner på programmet: Teknikker og metoder ved vinproduktion. Vurdering af gødningsstoffer. Der er fra Danmark ønsket en vurdering af forarbejdningsprocesser (fra simple processer som snitning, tørring og lignende til brug af nanoteknologi), brug af additiver og konserveringsmidler i kommercielle gødninger, anvendelse af planteekstrakter og anvendelse af en fast-track procedure for behandling af gødningsprodukter (i de tilfælde, hvor de kan anses for at være uproblematiske). EGTOPs arbejde hermed er startet og forventes afsluttet i 1. halvår 2015. Desinfektionsmidler og rengøringsmidler forventes behandlet i 2. halvår 2015. Eksport til USA er også et emne, der ses på, da de nuværende guidelines for produktion af mælkeprodukter uden antibiotika i praksis ikke er nemme at håndtere. Kommissionen vil i samarbejde med USA se nærmere på dette. Guidelines vil formentligt også blive udarbejdet for salg af økologisk kød. Med hensyn til den nye økologiforordning er NaturErhvervstyrelsen nu koblet lidt af arbejdet, da der ikke er flere møder i rådsarbejdsgrupperne, og arbejdet derfor nu varetages af departementet. Det lettiske formandskab har udarbejdet en række kompromisforslag, og det er spændende, om der nu opnås enighed om et forslag eller om fristen forlænges. Der er tre større emner, der ikke er afklaret: skal der være særlige grænseværdier for økologiske produkter skal der fortsat være obligatorisk årlig kontrol reglerne for import, hvor flere medlemslande finder det nuværende forslag for restriktivt. Lars Holdensen tilføjede, at EU-Kommissionen holder en konference "Organic production, Research and Innovation: setting priorities for the future" i tilknytning til Expo i Milano 28. - 29. maj 2015. Ad 5 - Orientering om opstramning af procedurer i økologikontrollen Anne-Kathrine Mandrup orienterede om, at Økologikontrol & Gødning planlægger en opstramning af procedurer i økologikontrollen med henblik på at effektivisere økologikontrollen og udnytte vores ressourcer bedre. Vi har nu et serviceniveau, hvor vi rykker flere gange for manglende bilag og manglende indberetninger. Det vil vi stramme op på. Vi vil orientere om opstramningen på forhånd, så vi sikrer en forventningsafstemning om det serviceniveau, vi vil levere. Det vil muligvis føre til flere overtrædelser i en opstartsperiode, men vores forventning er, at der vil ske en læring, hvorefter antallet af overtrædelser vil falde igen. 5

Der var fra erhvervets side en bekymring for, at en pludselig stigning i antallet af overtrædelser vil påvirke økologiens troværdighed og image negativt, og en opfordring til at tænke over, hvordan en sådan stigning håndteres i kommunikation og medier. NaturErhvervstyrelsen lovede at overveje, hvordan en stigning i antallet af overtrædelser som følge af en opstramning af procedurer i økologikontrollen skal håndteres. Ad 6 - Strømførende tråd i stalde Punktet er på dagsordenen, da Sybille Kyed (Økologisk Landsforening) ved seneste møde i Kontroludvalget oplyste, at Økologisk Landsforening har anmodet om, at Fødevarestyrelsen udnytter artikel 6, stk. 2 i Lov om hold af kvæg til at tillade anvendelse af strømførende tråd til at hegne dybstrøelsesarealer på mindst 100 m 2, samt i staldes portåbninger. Fødevarestyrelsen har i september 2014 tilkendegivet, at de mener, at Lov om hold af kvæg ikke tillader strømførende tråd i stalden, men at reglerne ikke dækker forhold uden for stalden. Det vil sige, at der kan anvendes strømførende tråd i portåbninger, som er fastgjort uden på stalden. De har kort informeret NaturErhvervstyrelsen herom i en mail sendt i november 2014. Økologireglerne stiller skrappe krav til dyrevelfærden jf. RFO 834/2007. NaturErhvervstyrelsen har i Vejledningen om økologisk jordbrugsproduktion præciseret, at vores fortolkning er, at der ikke må bruges elektrisk kodriver, elhegn, strømførende tråde eller lignende i stalden. Vi har derfor praksis for ikke at tillade strømførende tråde i stalden, herunder i staldåbninger. Økologisk Landsforening argumenterede for, at brug af strømførende tråd er den mest hensigtsmæssige måde at indhegne på ved dybstrøelsesstalde, og at det ikke er til gene for dyrene. Da Fødevarestyrelsen vurderer, at strømførende tråd i henhold til de generelle regler kan anvendes i staldåbninger, har NaturErhvervstyrelsen besluttet at se på sagen igen. Vi har brug for tid til at undersøge forholdene grundigt, herunder tage en grundig snak med Fødevarestyrelsen og eventuelt tjekke med lande, vi kan sammenligne os med, for at få mere viden på området. Emnet kan komme på dagsordenen for det næste møde i Kontroludvalget 30. september 2015. Sybille Kyed lovede i den forbindelse at sende det materiale, de har sendt til Fødevarestyrelsen i forbindelse med deres forslag om at tillade anvendelse af strømførende tråd til at hegne dybstrøelsesarealer på mindst 100 m 2, hvor den sidste meter ud til tråden ikke regnes med. Ad 7 - Udegående dyr om vinteren Der blev uddelt et opdateret bilag over status for kontrol af udegående dyr i vinterperioden 2014-2015. NaturErhvervstyrelsen slog fast, at der ikke er ændret på hverken fortolkning eller kontrolpraksis i forhold til det, der blev aftalt på mødet 28. januar 2012 om en fælles forståelse af de krav, der stilles til arealer, hvor dyrene holdes ude om vinteren og i vinterlignende vejr. Ad 8 - Dokumentation af behovet for ikke-økologisk gødning På baggrund af det møde, der blev holdt 3. marts 2015 om behov for dokumentation af ikke-økologisk gødning, har vi udarbejdet forslag til, hvordan det kan foregå fremover og udkast til ny tekst i økologivejledningen. Herudover har vi set på muligheden for forskelsbehandling af N-gødning på bilag 1. 6

Der var udsendt tre bilag til dette dagsordenspunkt: 4a: Notat om forslag til ændring af vejledningstekst om dokumentation af behovet for ikke-økologisk kvælstofholdig gødning 4b: Mulighed for forskelsbehandling af N-gødning på bilag 1 4c: Udkast til ny tekst i økologivejledningen Import/eksport: NaturErhvervstyrelsen ønsker at afskaffe muligheden for, at en økologisk bedrift eksporterer økologisk kvæggødning og importerer konventionel svinegylle. Dette er ikke i overensstemmelse med forordningen, da der ikke kan dokumenteres et behov for at importere ikkeøkologisk kvælstofgødning, når egen husdyrgødning afsættes. Landbrug & Fødevarer er imod forslaget og påpeger, at ændringen vil kunne medføre et større behov for at bruge mere end 70 kg total-n i ikkeøkologisk gødning hos økologiske planteavlere. Landbrug & Fødevarer mener desuden, at det ikke må ramme kvægbrug, der har en lille besætning og store planteavlsarealer, eller brug, hvor noget af kvæget græsser hos en økologisk planteavler, og dermed afgiver noget gødning. SEGES påpegede, at en væsentlig ændring som denne skal varsles i god tid, fordi bedrifter kan være bundet af gødningsaftaler, der gælder længere end til udløbet af indeværende planperiode. Økologisk Landsforening mener, at der er behov for at undersøge omfang m.m. yderligere, inden der drages konklusioner vedrørende konsekvensen af at sætte en stopper for denne handel, og medgiver, at det forekommer at være på kant med forordningen. Der var et fælles ønske fra Kontroludvalget om, at en ændring skal varsles i god tid. Forskelsbehandling af produkter på bilag 1: Økologisk Landsforening ønsker fortsat, at brugen af ikkeøkologisk husdyrgødning ud over 50/70 kg-grænsen skal forbydes, mens andre produkter fra bilag 1 kan bruges med begrundelse i præambel nr. 13 i RFO 834/2007: Yderligere gødningsstoffer, jordforbedringsmidler og plantebeskyttelsesmidler bør kun anvendes, hvis de er forenelige med målene og principperne for økologisk produktion. Økologisk Landsforening pegede på, at behovet for at skelne, hvis der indkøbes mere end 50 kg udnyttet N/ha fra ikke økologisk gødning, er opstået på grund af den danske fortolkning af forbuddet mod gødning fra factory farming. Økologisk Landsforening mener, at der er lige så god hjemmel til at skelne mellem konventionel husdyrgødning og øvrige bilag 1 produkter, som der er hjemmel til at tillade den type konventionel husdyrgødning, som vi tillader i dag i Danmark. Økologisk Landsforening ønsker, at omfanget af tilgængelig ikke-økologisk husdyrgødning i form af dybstrøelsesgødning undersøges med henblik på at kunne overveje den danske fortolkning af forbuddet mod gødning fra factory farming. Landbrug & Fødevarer havde ikke en afklaret holdning til, om de kunne støtte, at gødning ud over 50/70 kg grænsen skulle komme fra alternativer til konventionel husdyrgødning. SEGES nævnte, at det vil være muligt at trække statistik over tilgængeligheden af forskellige typer husdyrgødning i CHR. NaturErhvervstyrelsen vil offentliggøre en rapport fra Aarhus Universitet om tilgængeligheden af gødning til økologer. Økologisk Landsforening lagde vægt på, at N normen til kløvergræsmarker ikke tæller med som grundlag for indkøb af ikke økologisk gødning, og mener, det skal undersøges nærmere, om andre forhold vil sikre, at det ikke forekommer, eller om der, som foreningen har ønsket, er behov for at sætte en N norm til kløvergræsmarker på 0, når behovet for indkøb af økologisk gødning gøres op. 7

Landbrug & Fødevarer svarer senest 21. maj 2015 på, hvad de ønsker i forhold til dokumentation af behovet for ikke-økologisk gødning, herunder holdningen til prioritering af alternativer til ikke økologisk husdyrgødning. Dyrkningsregler: NaturErhvervstyrelsen har i forslaget til vejledningstekst taget udgangspunkt i forordningens krav om, at jordens frugtbarhed skal bevares og øges ved flerårigt sædskifte, der omfatter bælgplanter og andre grøngødningsafgrøder, og udbringning af husdyrgødning eller organisk materiale. Økologisk Landsforening ønsker, at der i stedet for regler om en minimum andel N-fikserende afgrøder og brug af efterafgrøder, bliver en regel om maksimum 70 % N-krævende afgrøder (afgrøder som ikke fikserer kvælstof og har en N-norm). SEGES fastholder minimumskravet til 20 % N-fikserende hovedafgrøder, og begrunder 10 % kravet til N- fikserende helårsafgrøder med, at de giver god jordfrugtbarhed i forhold til de etårige afgrøder som fx ært. Landbrug & Fødevarer foreslår, at en N-fikserende efterafgrøde, sået som udlæg, kan erstatte en N- fikserende hovedafgrøde. Da der fra erhvervets side blev givet udtryk for divergerende holdninger til dokumentationskravet, blev det drøftet, om vi skal arbejde med en todelt proces, hvor vi bliver enige om en mindre justering af vejledningen med virkning fra 1. august 2015 og en større tilpasning af dokumentationskravet fra august 2016 eventuelt med en gradvis indfasning af et eksport/import stop. Der var generelt enighed om følgende for den løsning, der skal arbejdes videre med: der arbejdes med en model baseret på 50 kg udnyttet N der skal indgå en plan for indfasning, der tager højde for indgåede gødningsaftaler. Erhvervet lovede at sende et fælles bidrag med tilbagemelding på de fire krav i bilag 4a senest 21. maj 2015. Ad 9 - Eventuelt Gitte Vinter orienterede om, at hun på en økologikontrol var blevet mødt med den holdning, at kalve ikke skal have vand, før de er 14 dage gamle. Det er åbenbart en holdning, flere har, og derfor så hun gerne, at der kom noget information ud om, at alle økologiske dyr skal have adgang til rent, friskt drikkevand. Birgit Ingvorsen foreslog, at denne information kom ud i forbindelse med en "kalve-camp", der skal holdes med fokus på at nedbringe dødeligheden blandt kalve. Næste møde Det næste møde i Kontroludvalget er planlagt til onsdag den 30. september 2015. 8