Selskabsgørelse af forbrændingssektoren Overvejelser om kommende regulering 1
Det vil jeg tale om Organisation Åbningsbalance Skatteforhold Finansiering Stranded costs Varmepris Medarbejdere Ledelse Samarbejde med øvrige affaldsaktiviteter Pernille Aagaard Truelsen, Advokatfirmaet Energi & Miljø 2
Baggrund Reformer i andre forsyningssektorer Elreformen i 1999 Baseret på første elliberaliseringsdirektiv fra EU Den kommunale del af sektoren selskabsgjort og hele sektoren opdelt i en konkurrenceudsat del og en ikke-konkurrenceudsat del Konkurrenceudsættelse af elproduktion og elhandel, men ikke eldistribution, eltransmission og systemansvar Vandreformen i 2010 Baseret på national lovgivning Selskabsgjort den kommunalt ejede del af sektoren eksisterende fælleskommunale selskaber fik dog lov at fortsætte som interessentskaber Ingen konkurrenceudsættelse men effektiviseringskrav via prisloft og benchmarking Affaldssektoren 2014? Baseret på national lovgivning - måske Selskabsgørelse af forbrændingssektoren Konkurrenceudsættelse af hele eller dele af affaldsforbrændingen? Pernille Aagaard Truelsen, Advokatfirmaet Energi & Miljø 3
Selskabsgørelse af forbrændingssektoren Udfordringer Stranded costs Skat Øvrige affaldsaktivite ter Ledelse Forbrænding Åbningsbalance Medarbejdere Finansiering Varmepris / Forsyningspligt 4
Organisation Udfordringer Model 1 Model 2 60 interessentskab/ Kommune 60 interessentskab/ Kommune Holding A/S Forbrænding A/S Forbrænding A/S Varme A/S Genbrug og sortering A/S Service A/S 5
Åbningsbalance (I) Tre forskellige åbningsbalancer Regulatorisk åbningsbalance Åbningsbalance, som indeholder de aktiver og passiver, der indgår i den økonomiske regulering af sektoren (prisregnskabet) Ofte detailreguleret i lov og/eller bekendtgørelse Regnskabsmæssig åbningsbalance Åbningsbalance, som indeholder de aktiver og passiver, der indgår i årsregnskabet (årsregnskabet) Baseret på værdien af virksomheden som sådan Skattemæssig åbningsbalance Åbningsbalance, som indeholder de aktiver og passiver, der indgår i skatteregnskabet (skatteregnskabet) Baseret på markedsværdien af det enkelte aktiv Pernille Aagaard Truelsen, Advokatfirmaet Energi & Miljø 6
Åbningsbalance (II) Udfordringer ved selskabsdannelse Jo mere sektoren skal konkurrenceudsættes, des mindre behov for prisregulering fremadrettet. (Dvs. mere regulering ved miksscenariet end ved licitationsscenariet) Uanset omfanget af sektorens konkurrenceudsættelse skal lovgiver ved selskabsdannelse tage stilling til følgende forhold i forbindelse med selskabernes åbningsbalancer: under-/overdækning fra før selskabsdannelse henlæggelser og forretning af eventuelle affaldsprismæssige henlæggelser hensættelser anlægsværdier og egenkapital Pernille Aagaard Truelsen, Advokatfirmaet Energi & Miljø 7
Skat Udfordringer ved selskabsdannelse Affaldsforbrændingsanlæg, der drives i aktieselskabsform, er skattepligtige Særskilt fritagelse for elproducerende anlæg i gældende regler men gældende regler er kun godkendt af EU fordi anlæggene drives efter hvile i sig selv princippet Affaldsforbrændingsanlæggene har derfor behov for et højt skattemæssigt afskrivningsgrundlag, der kan indgå i selskabets skattemæssige åbningsbalance, således at selskaberne undgår skattebetaling Lovgiver kan give affaldsforbrændingsanlæggene et lovbestemt højt skattemæssigt afskrivningsgrundlag i dåbsgave skete ved elreformen, men ikke vandreformen. 8
Finansiering Udfordringer ved selskabsdannelse Affaldsforbrændingsanlæg har traditionelt kunnet optage lån hos KommuneKredit, enten fordi anlæggene har været kommunalt ejet eller fået en kommunegaranti KommuneKredit må imidlertid ikke yde lån til virksomheder, som drives på markedsbaserede vilkår, jf. godkendelse fra EU Kommuner må heller ikke uden særskilt lovhjemmel give garanti for lån til virksomheder, som drives på markedsbaserede vilkår Ved særskilt lovhjemmel imidlertid muligt for kommunal garantistillelse til kommunalt ejede affaldsforbrændingsanlæg, men næppe for at KommuneKredit kan yde lånet 9
Stranded costs Udfordringer ved selskabsdannelse Stranded costs Udgifter på affaldsforbrændingsanlægget, som ikke kan dækkes via de løbende indtægter på anlæggene, f.eks. fordi prisen på affaldsforbrænding i et konkurrenceudsat marked ikke kan opretholdes på nuværende niveau, og prisen på varme har nået loftet Stranded costs nødvendigvis regulatorisk håndteres ved selskabsdannelsen af affaldssektoren Betingelser og rammer for opgørelse af stranded costs PSO på alt affaldsforbrænding til en pulje der dækker stranded costs Stranded costs som en del af den regulatoriske åbningsbalance Ejer af selskaber med stranded costs kan først modtage udbytte, når stranded costs er dækket 10
Varmepris og forsyningspligt Udfordringer ved forsyningspligt Varmepris/forsyningspligt Kommunernes kapacitetsforpligtelse på affaldsforbrændingsområdet fjernes helt eller delvist men kan være bevaret på varmeforsyningsområdet i form af langvarige kontrakter Prisen på affaldsbaseret varme er omkostningsbestemt og underlagt såvel prisloft som substitutionspris, mens prisen på affaldsforbrænding bliver markedsbestemt Affaldsforbrændingsselskabernes varmeprisfastsættelse Bibeholdelse af omkostningsbestemt varmepris via anvendelse af fordelingsprincippet ved prisanmeldelse Genforhandling af mange af varmeaftalerne hvor tvangskørselsomkostningerne kræves dækket Fjernelse af substitutionsprisprincippet og ensartet prisloft 11
Medarbejdere Konsekvenser ved selskabsdannelse Overenskomstansatte Virksomhedsoverdragelsesloven - pligt til at lade sig virksomhedsoverdrage til aktieselskabet Kommunale overenskomster kan frasiges af selskabet i forbindelse med selskabsdannelse - men også beholdes - men selskabet kan ikke være medlem af KL Hvis kommunale overenskomster frasiges af selskabet, bevarer medarbejderne samme løn- og ansættelsesvilkår som individuelle rettigheder i gældende overenskomstperiode Tjenestemænd Lovbestemt pligt til at lade sig udlåne til aktieselskabet Tilbud om at overgå til overenskomstansættelse 12
Ledelse Konsekvenser ved selskabsdannelse Ledelse Ledelsen i affaldsselskaber skal afspejle de vilkår, sektoren skal agere indenfor, og der bliver muligvis brug for andre kompetencer end de kommunalpolitiske kompetencer Hvis en konkurrenceudsat aktivitet skal drives sammen med en monopolbunden aktivitet, kan der erfaringsmæssigt via lovgivningen blive stillet særskilte habilitetskrav til ledelsen med henblik på at sikre, at der ikke er personsammenfald mellem ledelsen i den konkurrenceudsatte aktivitet og den ikke konkurrenceudsatte aktivitet 13
Samarbejde med øvrige affaldsaktiviteter Udfordringer ved selskabsgørelse Samarbejde og samhandel mellem affaldsforbrændingsselskab og øvrige dele af affaldssektoren Samarbejde/samhandel vedrørende administration - er affaldsforbrændingsselskabet af en sådan størrelse, at det kan have egen administration? - må selskabet købe administrative ydelser af de øvrige affaldsaktiviteter Samarbejde/samhandel vedrørende administration - er øvrige dele af affaldsaktiviteterne af en sådan størrelse, at de kan have egen administration, når forbrændingsanlægget er udskilt? - må selskabet købe administrative ydelser af de øvrige affaldsaktiviteter 14
Kontaktinfo Pernille Aagaard Truelsen Advokat, ph.d. Tlf.: 86 18 00 60 Mobil: 25 29 08 40 paa@energiogmiljo.dk Pernille Aagaard Truelsen, Advokatfirmaet Energi & Miljø 15