#BREVFLET# Familie- og Beskæftigelsesforvaltningens administrationsgrundlag for det driftsorienterede tilsyn med tilbud til borgere med særlige behov Gældende fra 2014
Indhold Hvad er et driftsorienteret tilsyn / socialfagligt tilsyn?... 3 Lovgrundlaget... 3 Hvilke tilbud er omfattet af et eksternt socialfagligt tilsyn?... 4 Socialtilsyn Nord... 4 Eksternt tilsyn... 4 Lokalt tilsyn... 5 Forberedende tilsyn... 5 Medicintilsyn... 5 Grundkursus, supervision og faglig udvikling af plejefamilier... 5 Samarbejde og organisering... 5 Det overordnede samarbejde og dialogen med eksterne aktører... 6 Det specifikke samarbejde og dialogen med eksterne aktører... 6 Det interne samarbejde og rollefordelingen... 6 Magtanvendelse... 7 Klagesager... 7 Tilbudsportalen... 7 Hvordan føres tilsynet?... 8 Årsberetning... 8 2/8
Hvad er et driftsorienteret tilsyn / socialfagligt tilsyn? Helt overordnet set skal der på kommunens tilbud føres to former for tilsyn: det personrettede tilsyn og det driftsorienterede tilsyn. Det personrettede tilsyn omhandler det enkelte barns trivsel og udvikling i tilbuddet. Fokus for det driftsorienterede tilsyn er: At det enkelte tilbud overholder gældende lovgivning og virker i overensstemmelse med gældende aftaler At det enkelte tilbuds rammer og ydelser løbende udvikles i overensstemmelse med børnenes/de unges behov - herunder metodeudvikling, personaleudvikling og organisationsudvikling. Det driftsorienterede tilsyn skal have fokus på de driftsmæssige forhold og tilsynet skal skaffe sig indsigt i: Økonomi De fysiske rammer Ledelsesmæssige forhold Personaleforhold Arbejdsmiljø Sundhed og hygiejne Eksternt samarbejde Det socialpædagogiske/socialfaglige arbejde Dette administrationsgrundlag omhandler primært tilsynet med det socialpædagogiske/socialfaglige arbejde - det socialfaglige tilsyn. Men da de øvrige forhold uundgåeligt smitter af herpå, vil disse ofte blive inddraget som elementer i det socialfaglige tilsyn I forhold til det socialfaglige arbejde skal tilsynet blandt andet skaffe sig indsigt i: Pædagogiske principper og metoder og omsætningen til praksis Visitation og indskrivning herunder matchningen i tilbuddet og målgruppen Udskrivning og udslusning Handleplaner/behandlingsplaner Behandlingsmæssigt indhold i relation til målgruppen Personalets samlede kvalifikationer og faglig udvikling Brugernes tilfredshed og oplevelse af kvaliteten Samarbejde med pårørende Udviklingsaktiviteter Magtanvendelse og overgreb Skolegang/dagtilbud Fritidsliv og integration i samfundslivet Fokuspunkterne i det driftsorienterede tilsyn skal sikre fastholdelse og udvikling af gode standarder og en grundlæggende faglig kvalitet i tilbuddenes ydelser og opgaveløsning. Lovgrundlaget Fra 1.1.2014 er myndighedsansvaret for det driftsorienteret tilsyn placeret i henholdsvis Socialtilsyn Nord og Aalborg Kommune. Hvor myndighedsansvaret hviler følger den paragraf, som det enkelte tilbud er oprettet efter. I nedenstående afsnit fremgår det, hvilket tilbud der er omfattet af henholdsvis Socialtilsyn Nord og Aalborg Kommune som tilsynsmyndighed. Kommunalbestyrelsen har pligt til at føre tilsyn med, hvordan opgaverne løses på de enkelte tilbud. Tilsynsopgaven reguleres af en række forskellige love og bekendtgørelser. Kommunalbestyrelsens forpligtigelser og retningslinjer i forhold til tilsynsopgaven er beskrevet i: Lov om retssikkerhed og administration på det sociale område 15 og 16 Lov om socialtilsyn 3/8
Lov om social service 5, stk. 7, 46, 148a og 149 Sundhedsloven Vejledning om særlig støtte til udsatte børn og unge og deres familier Bekendtgørelse om Tilbudsportalen Bekendtgørelse om Socialtilsyn Bekendtgørelse om plejefamilier Hvilke tilbud er omfattet af et eksternt socialfagligt tilsyn? I tilbud, hvor brugerne har et særligt behov for støtte og behandling og ofte er særligt udsatte og sårbare, har Familie- og Beskæftigelsesforvaltningen siden kommunalreformen i 2007, arbejdet ud fra princippet om ikke at føre tilsyn med sig selv. Derfor har en lang række både dag- og døgntilbud haft tilsynsbesøg 2 gange årligt af det private firma Revas ApS inkl. et årligt medicintilsyn (se selvstændigt afsnit om medicintilsyn). Fra 2012 og frem til udgangen af 2013 har også Familieplejen haft aftale med Revas ApS om eksternt driftsorienteret tilsyn med omkring 40 generelt godkendte plejefamilier. I de konkret godkendte plejefamilier og netværksplejefamilierne føres der ikke et driftsorienteret tilsyn. Her føres det personrettede tilsyn af anbringende myndighed og Familieplejen sikrer at kravene om supervision og efteruddannelse efterleves. Med tilsynsreformen og Lov om socialtilsyn gældende fra 1.1.2014 omfattes en lang række af forvaltningens døgn- og anbringelsestilbud helt eller delvist af tilsyn fra Socialtilsyn Nord. Herunder også generelt godkendte plejefamilier. Forvaltningens øvrige tilbud til borgere med særlige behov omfattes fortsat af et eksternt socialfagligt tilsyn fra Revas ApS med undtagelse af de konkret godkendte plejefamilier og netværksplejefamilierne, hvor anbringende myndighed som tidligere nævnt fører tilsynet. Nedenfor kan du se hvilken typer af tilbud, der er omfattet af tilsyn fra henholdsvis Socialtilsyn Nord eller eksternt tilsyn fra Revas ApS. Socialtilsyn Nord Tilbud, der er omfattet af tilsyn fra Socialtilsyn Nord, er tilbud, der er oprettet efter nedenstående paragraffer efter Lov om socialservice: 66, nr. 1 og 2 Generelt godkendte plejefamilier og kommunale plejefamilier 66, nr. 5 Opholdssteder for børn og unge 66, nr. 6 Døgninstitutioner 101 Behandling af stofmisbrugere 107 Botilbud, midlertidig ophold til voksne 108 Botilbud, længerevarende ophold til voksne 109 Kvinde krisecentre 110 Herberg Botilbudslignende boformer hjælp og støtte efter 83-87, 97, 98 og 102 Eksternt tilsyn Tilbud i Familie- og Beskæftigelsesforvaltningen, hvor der føres et eksternt socialfagligt tilsyn fra Revas ApS, er nedenstående tilbud efter Lov om socialservice, Sundhedsloven, Dagtilbudsloven, Folkeskoleloven og Lov om aktivbeskæftigelse: SEL 11, hvor der også visiteres efter SEL 52, stk. 3 Rådgivnings- og behandlingstilbud SEL 32 Særlige dagtilbud SEL 36 Særlige klubtilbud Dagtilbudsloven 7 dagtilbud til børn med særlige behov Dagtilbudsloven 65 klubtilbud til børn med særlige behov Visitation efter SEL 52, stk. 3 - familiebehandlingstilbud Visitation efter SEL 52, stk. 3 + Folkeskoleloven - dagbehandlingstilbud inkl. skole 4/8
SUL 140 behandling hos fysioterapeut SUL 141 alkoholbehandling SUL 142 substitutionsbehandling Projekt Via oprettet som vejledning og opkvalificering i henhold til Lov om aktivbeskæftigelse Lokalt tilsyn Familie- og beskæftigelsesforvaltningen har et formaliseret samarbejde med flere private organisationer, der driver dagtilbud efter serviceloven til udsatte eller borgere med særlige behov: 11 rådgivningstilbud (åben rådgivning uden visitation) 104 Aktivitets- og samværstilbud Ydelserne på disse tilbud har alene karakter af omsorgs- og/eller rådgivning opgaver. Brugerne kommer på frivillig basis, og det er ikke tilbud, der har en indgribende karakter i borgernes liv. På disse tilbud føres det socialfaglige tilsyn af det center, der har det primære samarbejde med tilbuddet. Tilsynet har fokus på om samarbejdsaftalerne efterleves, og om ydelserne lever op til almindelig kvalitetsstandarder og etik og moral på området. Forberedende tilsyn Alle tilbud, der er omfattet af tilsyn fra Socialtilsyn Nord, vil en gang årligt modtage et forberedende tilsyn fra tilsynskonsulenten. Sigtet med det forberedende tilsyn er forberedelse til tilsyn fra Socialtilsyn Nord blandt andet med henblik på at forebyggelse af påbud og skærpet tilsyn. Medicintilsyn Det socialfaglige tilsyn suppleres på alle relevante tilbud (både dag- og døgntilbud) af et årligt tilsyn med medicinhåndteringen. Medicintilsynet forestås primært af tilsynskonsulenten i Børne- og Familiesekretariatet i forbindelse med forberedende tilsyn, men suppleres ved behov af eksternt medicintilsyn fra Revas ApS. Tilsynet føres i henhold til Børne- og Familieafdelingens retningslinjer for medicinhåndtering. Formålet med medicintilsynet er kort sagt at sikrer, at det rigtige barn får den rigtige medicin i den rigtige mængde på det rigtige tidspunkt og på den rigtige måde. Grundkursus, supervision og faglig udvikling af plejefamilier Alle plejefamilier både generelt og konkret godkendte skal ved godkendelsen gennemføre et grundkursus inden familien modtager børn (med mindre særlige forhold gør sig gældende). Udgifterne til kurset påhviler den godkendende myndighed altså for generelt godkendte er det Socialtilsyn Nord og for konkret godkendte og netværksplejefamilier er det Aalborg Kommune. Grundkurset kan helt eller delvist udbydes til ekstern leverandør. Men den godkendende myndighed er ansvarlig for tilsynet med kvaliteten i grundkurset. Opgaven er forankret i Familieplejen og Den Centrale Visitation i Socialafdelingen. Efter godkendelse og grundkursus er det den anbringende myndighed, der er ansvarlig for supervision og efteruddannelse i både de generelt og konkret godkendte plejefamilier og netværksplejefamilierne. Tilrettelæggelse og gennemførsel af både supervision og efteruddannelse forestås af Familieplejen. Samarbejde og organisering I Familie- og Beskæftigelsesforvaltningen løses tilsynsopgaven administrativt i de respektive driftsafdelinger. Tilsynsopgaver vedrørende plejefamilier er primært placeret i Socialafdelingen (supervision og fagligudvikling i Familieplejen og det personrettede tilsyn i familiegrupperne), dog er projektplejefamilier organiseret som et tilbud i Børne- og Familieafdelingen. Langt de fleste tilbud er organiseret i Børne- og Familieafdelingen. Et enkelt tilbud er under Jobcentret (Projekt Via). Det politiske niveau orienteres om særlige situationer og skærpet tilsyn samt igennem en samlet årlig afrapportering. Fra 1.1.2014 er der som nævnt på tilsynsområdet to eksterne samarbejdspartnere, henholdsvis Revas ApS og Socialtilsyn Nord. Samarbejdet med de eksterne parter kan deles op i to kategorier: 5/8
Det overordnede samarbejde og dialogen Det specifikke samarbejde og dialogen Internt i Aalborg Kommunen er der flere niveauer og enheder, der skal spille samme for at sikre god kvalitet i tilsynsopgaven og i samarbejdet med de eksterne samarbejdspartnere. Det er afgørende i forhold til udviklings- og læringsaspektet i tilsynet, at der er en god dialog mellem alle parter. De primære parter, der administrativt skal samarbejde internt omkring tilsynsopgaven er: Det enkelte tilbud Center for Voksne, Center for Børn, Unge og Familier, Center for Tværfaglig forebyggelse, Børne- og Familie områderne, Udviklingsafsnittet for Børn og Unge samt Den Centrale Visitation og Familieplejen. Sekretariaterne: Børne- og Familieafdelingen, Socialafdelingen og Jobcentret For at sikre god kvalitet i opgaveløsningen er det væsentligt med en klar intern rollefordeling. Det overordnede samarbejde og dialogen med eksterne aktører Det administrative ansvar for kvalitetsstandarder, kvalitetssikring og opfølgning i relation til det socialfaglige tilsyn er for tilbuddene placeret centralt i Børne- og Familieafdelingen og for plejefamilier i Familieplejen og Den Centrale Visitation i Socialafdelingen. Dialogen og samarbejdet med henholdsvis Revas ApS og Socialtilsyn Nord i forhold til de overordnede rammer for det driftsorienterede tilsyn udgår primært her fra. I forhold til tilbuddene er det helt konkret tilsynskonsulenten, der skal være central kontaktperson i forhold til de to eksterne aktører. Tilsynskonsulenten skal sikre opfølgning og kvalitetssikring på anbefalinger, kritiske bemærkninger, magtanvendelsesområdet, klagesager og/eller påbud fra de eksterne aktører. Endvidere udgår alle ansøgninger om dispensationer ved overbelægning, tillægstakster og lignende fra centralt fra tilsynskonsulenten. I forhold til plejefamilierne er det lederen af Familieplejen og Den Centrale Visitation, der er ansvarlig i Socialafdelingen for supervision og faglig udvikling. Familieplejen er ansvarlig for opfølgning på konkrete forhold eller klager samt opsamling af generelle indtryk fra det driftsorienterede tilsyn fra Socialtilsyn Nord. Det specifikke samarbejde og dialogen med eksterne aktører Det enkelte tilbud har den direkte dialog med de eksterne samarbejdspartnere omkring planlægning, gennemførsel og efterbehandling af de enkelte tilsynsbesøg. Giver et tilsynsbesøg på et tilbud anledning til anbefalinger, kritiske bemærkninger og/eller påbud, skal tilsynskonsulenten involveres. Det samme ved eventuelle klagesager på det enkelte tilbud. Ansøgninger om dispensationer og henvendelse til socialtilsynet af generel karakter udgår centralt fra tilsynskonsulenten. Det er den enkelte anbringende rådgiver i Socialafdelingen, der har den direkte dialog med Socialtilsyn Nord ved konkrete sager i en plejefamilie (generelt godkendte). Familieplejen orienteres af rådgiveren med henblik på eventuel supervision og målretning af efteruddannelse med videre. Det interne samarbejde og rollefordelingen Som nævnt er det det enkelte tilbud, der har den direkte dialog med de tilsynsførende omkring planlægning og udførsel af tilsyn. Tilbuddet modtager efterfølgende tilsynsrapport fra det eksterne tilsyn til faktuel høring. Endelig version indkommer til tilbuddets leder og tilsynskonsulenten. Sidstnævnte videreformidler til alle relevante parter. Hvis et tilsynsbesøg ikke giver anledning til kritik, påbud eller lignende, er det det enkelte tilbud/center/område, der følger op internt på tilbagemeldingerne fra de eksterne samarbejdspartnere. 6/8
Giver et tilsynsbesøg anledning til kritik og/eller påbud aftales det i fællesskab mellem parterne, hvorledes sagen gribes an (tilbuddets leder, Center-/Områdeleder og tilsynskonsulenten). Det enkelte tilbud/center er ansvarlig for udarbejdelse af eventuelle skriftlige redegørelser, handleplaner eller lignende. Tilsynskonsulenten har ansvaret for kvalitetssikring og sikring af, at der sker opfølgning og handling på kritik og påbud. Det er ligeledes tilsynskonsulenten, der videreformidler til de eksterne samarbejdspartnere. Ansøgninger om dispensationer udarbejdes af tilbuddene i et samarbejder med tilsynskonsulenten. Tilsynskonsulenten kvalitetssikrer og videresender til socialtilsynet. Tilsynskonsulenten skal have det samlede overblik over tilbagemeldingerne fra de eksterne samarbejdspartnere. Dette med henblik på at få øje på eventuelle generelle udviklings potentialer, udfordringer, muligheder for vidensdeling m.m.. Tilsynskonsulenten deltager på den baggrund i kvartalsvise driftsmøder med Center for Børn, Unge og Familier og Center for Voksne. I forhold til plejefamilierne er det Familieplejen, der samler indtrykkene fra det driftsorienterede tilsyn fra Socialtilsyn Nord. Leder af Familieplejen er kontaktperson for Socialtilsynet. Familieplejen har ansvaret for generel opsamling af viden fra tilsynsrapporterne, som socialtilsynet offentliggør på tilbudsportalen, med henblik målretning af kurser, supervision og videreuddannelse af plejefamilierne. Magtanvendelse På døgninstitutioner, skal en hver form for magtanvendelse registreres og sendes til orientering til Socialtilsyn Nord efter reglerne i Serviceloven og bekendtgørelserne på området. Alle indberetninger sendes i til tilsynskonsulenten, der videresender til Socialtilsynet. Inden videresendelse kvalitetssikres indberetningerne og påføres vurdering/bemærkninger fra Aalborg Kommune som driftsherre. Der vil være stor fokus på erfaringsopsamling, kvalitetssikring, læring og generel fokus på forebyggelse af magtanvendelse. For tilbud omfattet af eksternt tilsyn fra Revas ApS indsendes indberetninger om magtanvendelse til tilsynskonsulenten. Magtindberetninger vurderes af tilsynskonsulenten og der gives en tilbagemelding med henblik på læring og forebyggelse. Plejefamilier er ikke omfattet af magtanvendelsesbekendtgørelsen og det er dermed alene straffelovens bestemmelser om nødværge og nødret, der er gældende. Der er i grundkurset samt i efterfølgende supervision og efteruddannelse løbende stor fokus på konflikthåndtering og forebyggelse af magtanvendelse. Klagesager Der er i Børne- og Familieafdelingen udarbejdet en klagevejledning til brugere og pårørende i tilbud omfattet af eksternt tilsyn fra Revas ApS. Klagevejledningen skal udleveres ved indskrivningen og skal i det hele taget være synligt og tilgængelig for brugere og pårørende. Klagevejledningen findes desuden på Aalborg Kommunes hjemmeside. Tilbud omfattet af tilsyn fra Socialtilsyn Nord skal oplyse beboere og ansatte om muligheden for at rette henvendelse til socialtilsynet. Socialtilsynet er forpligtet til at have en såkaldt whistleblower funktion, hvortil personale, beboere, pårørende og andre kan henvende sig anonymt om bekymrende forhold i tilbuddet. Tilsynskonsulent skal orienteres om alle klagesager på de enkelte tilbud. Klagesager i forhold til generelt godkendte plejefamilier behandles i et tæt tværgående samarbejde mellem Socialtilsyn Nord, den konkrete rådgiver og Familieplejen. For konkret godkendte plejefamilier og netværksplejefamilier behandles klager i et samarbejde mellem den anbringende rådgiver og Familieplejen. Tilbudsportalen For de tilbud, der er omfattet af tilbudsportalens anvendelsesområde gælder det, at indberetningerne til en hver tid skal være opdateret og i overensstemmelse med de faktiske forhold. 7/8
Det er Centrene og lederne af de enkelte tilbud, der skal forestå den løbende opdatering af oplysningerne. Tilsynskonsulenten laver opfølgning og kvalitetssikring med henblik på ensartethed og fælles forståelse af begreberne på tilbudsportalen. For plejefamilierne er det alene Socialtilsyn Nord, der opdater oplysningerne. De konkret godkendte og netværksplejefamilierne er ikke omfattet af tilbudsportalens anvendelsesområde. Hvordan føres tilsynet? I kontrakten med Revas ApS ligges der meget op til et dialogbaseret tilsyn med meget fokus på læring og udvikling. Der er også et element af kontrol og kvalitetsvurdering af tilbuddene, men det primære fokus er læring og udvikling. Revas aflægger hvert år 2 tilsynsbesøg på tilbuddene 1 anmeldt og 1 uanmeldt tilsyn. Der kan iværksættes ekstra tilsyn, hvis der opleves behov herfor. Ekstra tilsyn kan iværksættes, hvis et tilbud i en periode har svingende kvalitet i tilbuddet eller er i en midlertidig sårbar periode. Beslutningen om ekstra tilsyn og omfanget heraf træffes i de konkrete sager af tilsynsmyndigheden i Børne- og Familiesekretariatet efter dialog med parterne I tilsynsreformen fra 2014 er Socialstyrelsens kvalitetsmodel det bærende element i tilsynet. Kvalitetsmodellen skal på meget systematisk og målrettet vis danne udgangspunkt for en samlet faglig vurdering af tilbuddenes kvalitet. Tilbuddene bliver scoret på kvalitetsmodellens temaer på en skala fra 1-5 (hvor 5 er det bedste). Læs mere om socialtilsynet og kvalitetsmodellen på Socialstyrelsens hjemmeside www.socialstyrelsen.dk/socialtilsyn. Socialtilsynet aflægger i henhold til Lov om Socialtilsyn minimum et årligt tilsynsbesøg på alle tilbud. Tilsynsbesøget kan være enten anmeldt eller uanmeldt. Derudover skal Socialtilsynet foretage en konkret risikovurdering af, om et tilbud har brug for yderligere tilsyn. Der arbejdes efter aftale med Revas ApS hen imod en mere ensartet tilgang til tilsynet. Således vil Revas ApS over tid tilnærme sig kvalitetsmodellens temaer. Dog fortsat med hovedvægten på dialog, læring og udvikling. Årsberetning Forvaltningen modtager fra både Socialtilsyn Nord og Revas ApS en årsrapport med indtryk og anbefalinger fra tilsynsåret. Børne- og Familieafdelingen udarbejder en samlet årsberetning vedrørende det socialfaglige tilsyn til orientering til Familie- og Socialudvalget. Der udarbejdes en separat årsberetning på magtanvendelsesområdet ligeledes til orientering til udvalget. 8/8