Europæisk Kulturhovedstad Udvælgelse af den Europæiske Kulturhovedstad 2017 i Danmark JURYENS ENDELIGE RAPPORT København, september 2012 1
1. Indledning I henhold til beslutning 1622/2006/EC truffet af Europaparlamentet og Europarådet af 24. oktober 2006, som igangsatte en fællesskabsaktivitet for projektet Europæisk Kulturhovedstad for årene 2007-2019 (herefter kaldet beslutningen ) blev der åbnet en konkurrence med det formål at nominere en dansk by som Europæisk Kulturhovedstad i 2017. Den styrende myndighed for ECOC-konkurrencen i Danmark er Kulturministeriet. Proceduren for implementering af beslutningen i Danmark er fastlagt i dokumentet Rules of Procedure Competition for the2017 European Capital of Culture title in Denmark, underskrevet af den danske kulturminister i oktober 2011 (herefter kaldet reglerne ). I henhold til beslutningen og reglerne er det danske kulturministerium ansvarligt for organiseringen af ECOC-konkurrencen, inklusive udpegning af nationale eksperter, organisering af møder i forbindelse med præselektion og endelig udvælgelse og koordinering af besøg fra juryen i de pågældende byer. I overensstemmelse med artikel 6 i beslutningen blev juryen udnævnt af den danske kulturminister i oktober 2011. Det var sammensat af 7 uafhængige eksperter udnævnt af de europæiske institutioner (2 af Europaparlamentet, 2 af Europarådet og 1 af Regionskomitéen) og 6uafhængige eksperter udnævnt af Kulturministeriet. Juryen valgte Manfred Gaulhofer til formand og Christine Buhl Andersen til næstformand. Alle jurymedlemmerne har underskrevet en erklæring om, at der ikke er tale om nogen interessekonflikt i forbindelse med deres evaluering af forslagene fra kandidatbyerne. Den 31. december 2011 udløb mandatet for Danuta Glondys og Andreas Wiesand (som begge havde deltaget i præselektionsfasen), og Steve Green og Jordi Pardo blev udvalgt til at erstatte dem. 2. Præselektion Følgende byer svarede på opfordringen til at indsende ansøgninger om at få titlen som Europæisk Kulturhovedstad, som var udsendt af det danske kulturministerium, ved at indsende deres ansøgninger før den endelige frist den 30. september 2011: Aarhus og Sønderborg I overensstemmelse med artikel 7 i beslutningen, som handler om præselektionsfasen, bedømte juryen disse ansøgninger i forhold til de kriterier, der er fastlagt i artikel 4 i beslutningen. Præselektionsmødet fandt sted i København den 25. november 2011, og juryen anbefalede at lade begge byer gå videre til den endelige udvælgelsesfase. 2
Efter præselektionsmødet indsendte juryen en rapport til det danske kulturministerium og til Europakommissionen med anbefalinger af ansøgningerne fra de to byer. 3. Endelig udvælgelse Både Aarhus og Sønderborg svarede på opfordringen til at indsende en fuldstændig ansøgning om titlen som Europæisk Kulturhovedstad 2017, som var blevet udsendt af det danske kulturministerium den 23. december 2011, ved at indsende deres ansøgning før den endelige frist den 15. juni 2012. En delegation bestående af 4 jurymedlemmer besøgte de to ansøgerbyer som forberedelse til det endelige udvælgelsesmøde: Aarhus den 22. august 2012 og Sønderborg den 23. august 2012. Begge byer fik tildelt nøjagtig samme tid til besøget. Delegationen bestod af følgende medlemmer af juryen: Christine Buhl Andersen, Katrine Ring, Sir Jeremy Isaacs og Constantin Chiriac. Delegationen blev ledsaget af et medlem af Europakommisionen (Jacqueline Pacaud) og to repræsentanter for Kulturstyrelsen (Christian Svane og Lise-Lotte Bjerre). Det endelige udvælgelsesmøde fandt sted i København den 24. august 2012. Alle de 13 jurymedlemmer deltog i mødet. Repræsentanter for Europakommissionen (Ann Branch, leder af kulturprogrammet og handlingsenheden, og Jacqueline Pacaud, leder af ECOC-projektet) og forkulturstyrelsen var til stede som observatører. Før møderne med kandidatbyerne aflagde de fire delegerede, som havde deltaget i besøget i byerne, en udførlig rapport til de øvrige jurymedlemmer. Derefter forelagde både Aarhus og Sønderborg deres reviderede forslag for juryen. De to byer var repræsenteret af lokale myndigheder på borgmesterniveau, ledere af kultur- og uddannelsesinstitutioner og repræsentanter for erhvervssektoren, rådgivere, eksperter og repræsentanter for hver af de kunstneriske grupper i ECOC 2017 (en liste over samtlige deltagere fra begge byer er vedlagt). Det endelige udvælgelsesmøde bestod af en 30 minutters præsentation ved repræsentanter for hver af byerne efterfulgt af et 60 minutters forløb med spørgsmål og svar, som omhandlede alle aspekter af ansøgningerne. Under sin interne debat gennemførte juryen en tilbundsgående bedømmelse af de informationer, de havde fået ved besøgene og via ansøgningerne fra kandidatbyerne samt ved de mundtlige fremlæggelser og svarene på eksperternes spørgsmål under høringerne. Det var tydeligt for juryen, at begge byer havde gjort et stort arbejde for at opdatere deres ansøgninger i overensstemmelse med de anbefalinger, juryen havde givet i præselektionsrapporten. For at bedømme forslagene gjorde juryen følgende: 3
- Foretog en grundig bedømmelse af, i hvilken grad kandidatbyerne opfyldte formålene med Europæisk Kulturhovedstad-arrangementet, som de er beskrevet i artikel 3 i beslutningen, og de kriterier, der er fastlagt i artikel 4 i beslutningen: den europæiske dimension og by og borgere -dimensionen. - Overvejede de enkelte byers samlede evne til at sikre gennemførelsen af arrangementet, især med hensyn til styringen, budgettet og støtten fra de lokale myndigheder og fra erhvervssektoren. - Bedømte nøjagtigheden og kvaliteten af de svar, som byerne havde givet på de spørgsmål, der var indeholdt i ansøgningsformularen. Efter det endelige udvælgelsesmøde (den 24. august 2012 kl. 16.30)blev der holdt en pressekonference hoskulturstyrelsen for at meddele resultatet af udvælgelsesprocessen. Kulturminister Uffe Elbæk indledte pressekonferencen. 4. Juryens afgørelse Juryen bemærkede, at udvælgelsen af den danske Europæiske Kulturhovedstad 2017 havde været særdeles vanskelig på grund af den meget intensive og tætte konkurrence mellem de to finalister Aarhus og Sønderborg. De to byer havde fremlagt meget forskellige bud på ECOC-projektet, men havde begge forelagt juryen meget overbevisende forslag, som klart vidnede om en yderst grundig planlægning,dertog hensyn til de mange aspekter, som skulle tages i betragtning, hvis byen skulle være vært for et så stortarrangement som Europæisk Kulturhovedstad. Juryen understregede, at det store arbejde, som begge byer havde gjort, ville komme dem til gode uanset udfaldet af konkurrencen, fordi det ville styrke kulturens rolle i byernes udviklingsstrategi og stimulere og berige deres lokale kulturliv. Juryen noterede sig desuden det omhyggelige arbejde, som begge byer havde gjort for at implementere anbefalingerne fra præselektionsrapporten. Juryen fremhævede følgende karakteristika ved henholdsvis Aarhus og Sønderborgs forslag: Aarhus Mottoet fra forslaget var Re-think med et program, der fokuserede på tre udviklingsretninger: - Byen - Kunst og kreativitet - Værdier Temaet refererede til Aarhus ønske om at omdefinere sig selv til en europæisk by i stedet for kun at være en by i Danmark eller endda kun en by i Europa. Mere præcist pegede det på nødvendigheden 4
af at inddrage borgere, studerende, kunstnere og kulturoperatører i den langsigtede udvikling af byen. Alle de involverede interessenter skulle arbejde sammen om dette projekt sammen med byens og regionens indbyggere og erhvervssektor. Aarhusdelegationen understregede, at 2017 skulle være en kollektiv indsats, en enestående mulighed for at fremme byens urbane, sociale og økonomiske udvikling, samtidig med at dens forbindelse til det øvrige Europa blev styrket gennem kunstprojekter og kommunikation. Initiativerne fra unge mennesker, de kreative uddannelsesprogrammer og de kreative hubs, som havde fået borgere og kunstnere til at deltage aktivt i udviklingen af det kulturelle program for kulturhovedstadsåret og mere generelt den sammenhængende og bottom up -prægede proces i udviklingen af projektet var betydningsfulde værdier. Juryen bemærkede, at Aarhus havde en klar, velforberedt og kompetent plan for ECOC 2017 med aktiv deltagelse af en bred vifte af interesserede parter (regionen, uddannelsesinstitutioner, erhvervssektoren, lokale kunstnere, medier etc.) og havde kapacitet til at være værtsby for en så synlig begivenhed af et helt års varighed. Juryen bemærkede endvidere, at Aarhus Byråd allerede er i gang med at implementere en aktiv kulturpolitik, der omfatter renovering af bygninger til kulturelle formål, interkulturelle aktiviteter og nye kulturcentre. Byen har et livligt kulturliv. Derudover har bystyret og ledelsesgruppen vist, at de har erfaring, viden og evne til at organisere og gennemføre et sådant højt profileret projekt. Sønderborg Mottoet for forslaget var Countryside Metropolis, og programmet fokuserede på følgende temaer: - Connect - Confront - Celebrate Mottoet henviste ikke til et fysisk sted, men sigtede på at vise, at en dynamisk, åben og kreativ måde at leve på er mulig i et landligt område. Et af programmets slogans var endda Provincial is cool. Motivationen til at søge om ECOC-værtskabet var baseret på fire problemer, som regionen står over for: at de unge forlader regionen, hvilket skaber mangel på uddannet arbejdskraft, provinsens og grænselandets dårlige image, frygt for det anderledes hos den lokale befolkning og resterne af det historiske dansk-tyske fjendskab, som medfører stagnation. Juryen fandt, at den tilgang, Sønderborg havde valgt til at kombinere fordelene ved det landlige liv med fordelene ved en (kulturel) storby, var overbevisende. Juryen fandt, at Sønderborg havde et meget stort potentiale og en stærk europæisk dimension. Dette skyldes delvis den måde, hvorpå danske og tyske borgere, politikere etc. samarbejder og mødes på tværs af grænsen i dagliglivet og på den måde viser sig som indbyggere i en sand europæisk region. Juryen var også imponeret over den fremdrift, iver og energi, der præger byen og regionen. Denne 5
positive holdning til et samarbejde på tværs af grænsen er en potentiel rollemodel for hele EU, hvor mange mennesker lever i grænseområder. De lokale kunstnere i Sønderborg og i hele regionen længes efter forandring og kulturel udvikling, og juryen bemærkede, at Sønderborg forslag beskæftigede sig med disse problemer ved at fokusere på behovet for samarbejde, fælles projekter og involvering af lokale kunstnere. Afgørelse Ale jurymedlemmerne roste både Aarhus og Sønderborg for deres eksemplariske arbejde med at frembringe overbevisende ansøgninger om ECOC 2017-titlen og takkede dem for deres anstrengelser for at give omfattende informationer om deres projekter ved præselektionen og i den endelige udvælgelsesfase, inklusive besøgene i de to byer. Under juryens afsluttende debat blev styrker og svagheder ved forskellige aspekter af ansøgningerne bedømt meget omhyggeligt, og det samme gjaldt det, som de delegationer, der havde besøgt byerne, havde fundet ud af. Diskussionen fokuserede på de kriterier, der var opstillet i artikel 4 i beslutningen, på de kulturelle programmers kvalitet og bæredygtighed og på hver enkelt af finalistbyernes mulighed for at gennemføre ECOC-året med succes i overensstemmelse med de høje krav og den synlighed, der følger med ECOC-titlen. Efter debat og afstemningkonkluderede juryen, at en af kandidaterne bedst opfyldte målene og kriterierne for projekt Europæisk Kulturhovedstad og havde det største potentiale og den største kapacitet til at gennemføre sit program med succes. Juryen anbefaler derfor, at følgende by bliver nomineret til titlen som Danmarks Europæiske Kulturhovedstad 2017: Aarhus. Ud over de kvaliteter ved Aarhus ansøgning, som vedrører den europæiske dimension og den omfattende deltagelse, værdsatte juryen især den allerede eksisterende aktive kulturpolitik og implementeringen af den, den allerede beviste evne til at styre store projekter og det, at man havde involveret en lang række lokale interessenter i byen og regionen iforberedelsen af ansøgningen gennem den vidt udbredte bottom up -proces. Juryen anbefalede Sønderborg at få mest muligt udbytte af det arbejde, der var lagt i forberedelserne og gennemførelsen af konkurrencen, ved at fortsætte samarbejdet med den kulturelle sektor og betragte den som en vigtig medspiller i udviklingen af byen og regionen. 5. Juryens anbefalinger til den nominerede by I henhold til artikel 8, paragraf 4 i beslutningen giver juryen Aarhus følgende anbefalinger med hensyn til de fremskridt, der skal gøres, og det arbejde, der skal gennemføres forud for 2017: 6
Aarhus er blevet nomineret til titlen på grund af det overbevisende kunstneriske program, det store og omfattende engagement hos Aarhus og andre byer i regionen og det stærke ledelsesteam. Juryen understregede imidlertid, at der er behov for yderligere forbedringer af projektet. Juryen anbefaler Aarhus: - at videreudvikle og styrke den europæiske dimension i projektet. Den bør se byens udvikling i en bredere europæisk kontekst ved at udvikle samarbejde og kontakter baseret på flere emner og temaer end bare et samarbejde mellem kulturoperatører fra forskellige europæiske lande. Den bør yderligere klargøre de kunstneriske temaer, som den ønsker at bringe frem for at vise Europas kulturelle forskelligartethed på den ene side og den europæiske kulturs fælles træk på den anden. - at gøre klarere rede for de ønskede resultater og konkretisere programmets indhold i forhold til Re-think -konceptet, som er en meget procesorienteret tilgang. Dette vil være en vigtig betingelse for, at Aarhus kan bedømme sine fremskridt i forhold til delmålene. Uden konkrete resultater vil evalueringen være svag. Overvågnings- og rådgivningsudvalget vil gerne se et udkast til dette på det uformelle informationsmøde i slutningen af 2013 (se nedenfor). - at revidere kommunikationsstrategien og budgettet. Det budget, der et fremlagt, ligger under den norm, der er sat af de tidligere ECOC-byer. Byen bør udvikle en klar strategi for, hvordan den bedst kan kommunikere Re-think -visionen ud til offentligheden, og skaffe tilstrækkelige økonomiske midler til kommunikationen omkring det samlede projekt og de forskellige dele af programmet. - at betragte ECOC-titlen som en lejlighed til at fremme byens lokale udvikling og styrke dens kontakter til andre lande i Europa, og ikke kun se ECEC-året som en del af byens kommunikationsstrategi. Juryen understregede vigtigheden af at sikre en stabil styring gennem hele forberedelsesfasen fra udvælgelsen til gennemførelsen af projektet med en klar ansvarsfordeling ogen god sammenhæng inden for ledelsesteamet. Den understregede endvidere nødvendigheden af et stabilt budget med klare og faste økonomiske forpligtelserfra alle de involverede offentlige instanser, inklusive regeringen, lige fra starten af forberedelsesfasen. Juryen ser meget gerne, at Aarhus og Sønderborg samarbejder om fælles projekter i fremtiden. 7
Juryen gjorde opmærksom på forpligtelsen til at anvende det officielle ECOC-logo på alt kommunikationsmateriale (online, på tryk og i andre medier) i forbindelse med projektet. Dette krav er med til at vise, at ECOC-titlen er et europæisk og ikke kun et dansk anliggende. 6. De næste trin i udpegningen I overensstemmelse med artikel 8 i beslutningen er denne rapport blevet forelagt for Kommissionen og for Danmarks Kulturministerium og vil blive offentliggjort på Kommissionen hjemmeside. Det danske Kulturministerium vil formelt nominere én by i Danmark til titlen som Europæisk Kulturhovedstad 2017 på grundlag af rapporten og vil meddele dette til Europaparlamentet, Kommissionen og Regionskomitéen senest før udgangen af 2012. Europaparlamentet kan give udtryk for sin holdning over for Kommissionen inden for tre måneder efter modtagelsen af nomineringen. Europarådet vil formelt udpege den Europæiske Kulturhovedstad 2017 i Danmark efter en anbefaling fra Europakommissionen fremsat på basis af Europaparlamentets holdning og en begrundelse baseret på juryens rapport. 7. Overvågnings- og rådgivningsfasen I henhold til artikel 10 i beslutningen vil deeuropæiske Kulturhovedstæder for 2017, når de er blevet udpeget, skulle gennemgå enovervågnings- og rådgivningsfase indtil begyndelsen af arrangementet. Overvågnings- og rådgivningsudvalget vil komme til at bestå af de syv jurymedlemmer, der er udpeget af EU s institutioner. Aarhus vil blive indbudt til et uformelt rådgivningsmøde i slutningen af 2013 (ca. 6 måneder efter udpegningen). Det første formelle rådgivningsmøde vil finde sted i slutningen af 2014 og det sidste i foråret 2016. På grundlag af den rapport, som overvågnings- og rådgivningsudvalget udarbejder efterdet andet møde, vil en pris til ære for Melina Mercouri blive tildelt af Kommissionen på den betingelse, at byen lever op til kriterierne i projektet og har efterkommet udvalgets anbefalinger. Melina Mercouri-prisen tildeles ikke automatisk. Prisen består af et pengebeløb og bliver i princippet tildelt hvis betingelserne er opfyldt 3 måneder før begyndelsen af det pågældende år, dvs. i september 2016 for 2017-titlens vedkommende. København, september 2012 8
Juryens medlemmer Manfred Gaulhofer, formand Christine Buhl Andersen, næstformand Constantin Chiriac Elisabeth Vitouch Erna Hennicot-Schoepges Henrik Bo Nielsen Jens Kvorning Jeremy Isaacs Jordi Pardo Karsten Ohrt Katrine Ring Per B. Christensen Steve Green Deltagende repræsentanterfra Aarhus og Sønderborg Repræsentanterfra Aarhus Jacob Bundsgaard, borgmester, Aarhus Kommune Marc Perera Christensen, chef for Magistratsafdelingen for Kultur og Borgerservice, Aarhus Kommune Erik Sejersen, afdelingsleder, Regional Udvikling, Region Midtjylland Jette Gejl Kristensen, visuel kunstner, medlem af Aarhus Kommunes Kunstråd Purnima Kumarathas, formand forintegrationsrådet, Aarhus Kommune Turid Fennefoss Nielsen, chefredaktør, Aarhus Stiftstidende Anders Byriel, administrerende direktør, Kvadrat A/S Allan Aagaard, regionsdirektør, Danske Bank Anne Mette Zachariassen, direktør, Højskolen for Kreative Erhverv, VIA University College Trevor Davies, projektleder, Aarhus 2017. Repræsentanterfra Sønderborg Aase Nyegaard, borgmester, Sønderborg Else Christensen Redzepovic, project manager Sue McCauley, kunstnerisk leder af Sønderborgskandidatur John Frederiksen, direktør, Sønderborg Videns- og Kulturcenter Ann Fenech, ung forsker Mikkel Harder Munk Hansen, direktør for Images Festival Elisa Priester, Creative producer, S2017 Jesper Jacobsen, ung musiker (Ludwig van) og medlem af det danske mindretal i Sydslesvig Claudia Mayer, 2017 creative producer (observatør) Henriette Pilegaard, 2017 communications manager (observatør) 9