Indstilling Til Århus Byråd via Magistraten Sundhed og Omsorg Den 26. marts 2009 Etablering af et velfærdsteknologisk udviklingssekretariat 1. Resume Velfærdsteknologi er kommet på dagsordenen i Danmark. Det skyldes dels en voksende befolkningsgruppe, der kan efterspørge serviceydelser på sundheds- og omsorgsområdet, dels at de kommende årgange på arbejdsmarkedet er små, og det derfor bliver sværere at rekruttere medarbejdere til at levere ydelserne. Det er væsentligt, at Århus Kommune er med i udviklingen på området, og det foreslås derfor, at der oprettes et velfærdsteknologisk sekretariat. Sekretariatet oprettes i et 3-årigt projektsamarbejde mellem Borgmesterens Afdeling og Sundhed og Omsorg og med løbende inddragelse af Magistratsafdelingen for Sociale Forhold og Beskæftigelse. Sekretariatet skal proaktivt arbejde for at nye løsninger bliver udviklet og anvendt. Hovedopgaven bliver at yde vejledning i forhold til udvikling, testning og demonstration af velfærdsteknologiske løsninger, herunder fundraising fra EU og nationale støttemuligheder. Århus Kommune Borgmesterens Afdeling Sundhed og Omsorg Sagsnummer M3/2007/00136 Sagsbehandler Ivan Kjær Lauridsen / Arne Christiansen / Peter Rasmussen Telefon 8940 2000 Direkte telefon 8940 6587 / 8940 6482 / 8940 2202 E-post E-post direkte ijk@aarhus.dk / arc@aarhus.dk / pr@aarhus.dk www.aarhuskommune.dk Århus kommunes velfærdsteknologiske udviklingssekretariat skal fokusere på: 1) Teknologier der kan understøtte, at borgere kan leve livet selvstændigt og på egne præmisser. Nogle af sådanne teknologiske løsninger kan have et bredere markedsperspektiv i forhold til private hjem. 2) Teknologier, der kan skabe et bedre arbejdsmiljø for medarbejderne ved at lette eller overtage tunge eller rutineprægede opgaver. 3) Teknologier, der skaber bedre velfærd ved at styrke samarbejdet og kommunikationen mellem hospitaler, læger og hjemmeplejen, samt dokumentation i den forbindelse. Etablering af et velfærdsteknologisk udviklings-sekretariat
Afprøvningen af den nye velfærdsteknologi skal ske i samarbejde med brugere, borgere og samarbejdspartnere. Arbejdet skal desuden foregå i en tæt og åben dialog med de respektive faglige organisationer og i forhold til borgerne i dialog med dels konkrete brugere af teknologierne og relevante interesseorganisationer. Det velfærdsteknologiske udviklingssekretariat forudsættes at inddrage og samarbejde med relevante offentlige og private aktører samt videncentre, herunder forsknings- og uddannelsesinstitutioner. I projektperioden vurderes muligheden for at tilbyde øvrige kommunale afdelinger deltagelse i udviklings- og afprøvningsarbejdet løbende. Ved afslutningen af projektperioden gennemføres en evaluering, der i givet fald kan danne afsæt for etableringen af et permanent velfærdsteknologisk udviklingssekretariat. 2. Beslutningspunkter At 1) Der pr. 1. september 2009 etableres et velfærdsteknologisk udviklingssekretariat i et samarbejde mellem Borgmesterens Afdeling, Magistratsafdelingen for Sundhed & Omsorg og med løbende inddragelse af Afdelingen for Sociale forhold og Beskæftigelse i første omgang for en 3- årig projektperiode. At 2) Der bevilges i alt 1,2 mio. kr. over tre år fra Erhvervspuljen til bemanding af det velfærdsteknologiske sekretariat. Øvrige bidrag til sekretariatet kommer fra de deltagende magistratsafdelinger. 3. Baggrund Århus Kommune er i lighed med hele den offentlige sundhedssektor under pres, ikke mindst som konsekvens af den demografiske udvikling med flere ældre og færre unge i arbejdsstyrken. Dertil kommer væsentlige udfordringer på de faglige områder. Inden for sundheds-, pleje- og omsorgsområdet er der, ud over flere ældre med et forventet behov for trænings- og plejeydelser, også en ændret behandlingsog udskrivningspraksis på hospitalerne. Velfærdsteknologien rummer nye løsningsmuligheder, hvor der tages hensyn til såvel etik, omsorgs- og livskvalitet, arbejdsmiljø og gode arbejdspladser som økonomi og de afledte erhvervsmæssige perspektiver. Side 2 af 9
Det er dette brede sigte, der er det strategiske afsæt for udvikling, afprøvning og indførelse af moderne velfærdsteknologi i Århus Kommune. I forhold til arbejdet med velfærdsteknologi er der endnu ikke skabt faste samarbejdsmønstre mellem de forskellige aktører: Kommuner, organisationer, virksomheder, videninstitutioner og hospitaler. Det velfærdsteknologiske sekretariat vil aktivt kunne bidrage til, at lokale udviklingsmuligheder prioriteres, samtidig med at der på nationalt niveau fokuseres på samarbejde om udvikling af nye løsninger. Århus har som erhvervs- og videnby mulighed for via en strategisk forankret satsning på velfærdsteknologien at virkeliggøre det store udviklingspotentiale på det velfærdsteknologiske område. Potentialets platform er især de stærke erhvervs-, forsknings- og uddannelsesmiljøer inden for sundhedsområdet. Det vurderes, at Århus har mulighed for at få del i de erhvervs-, forsknings-, behandlings-, og uddannelsespolitiske midler, der fra både regional, national og international side bringes i spil i forhold til at styrke den velfærdsteknologiske udvikling. Dermed vil initiativet også understøtte forsknings- og udviklingsmiljøerne indenfor feltet - både gennem mulighed for deltagelse i konkrete projekter og via tilførslen af flere midler til området. Magistratsafdelingen for Sundhed og Omsorg har i flere år haft fokus på arbejdet med udviklingsmuligheder på en række serviceområder. Tilsvarende har Borgmesterens Afdeling haft fokus på de erhvervspolitiske aspekter inden for sundhed-, bio- og medicoteknologi. Initiativet skal i øvrigt ses i lyset af den kortlægning af sundhedsteknologiområdet i Århusregionen, som Teknologisk Institut har udført for Borgmesterens Afdeling. Kortlægningen, der er vedlagt som bilag 1, afdækker og påpeger mulighederne for at skabe erhvervsmæssig vækst på sundhedsteknologiområdet i Århusregionen. Sekretariatet skal arbejde med afsæt i den viden, kompetence og de stærke netværk til både interne og eksterne partnere, der er opbygget i de deltagende afdelinger. Hertil kommer, at der via dette initiativ vil blive tilført flere midler til at styrke indsatsen. Sekretariatet skal vægte arbejdet med teknologier, der kan understøtte, at borgere kan være selvhjulpne trods handicap og funktionsnedsættelser. Der skal også lægges vægt på teknologier, der kan skabe et bedre arbejdsmiljø for medarbejderne ved at overtage tunge opgaver og rutineprægede opgaver. Prioritet har også teknologier, der skaber bedre velfærd ved at styrke samarbejdet og kommunikationen mellem hospitaler, læger og hjemmeplejen. Side 3 af 9
4. Den forventede effekt Det overordnede formål med det fælles velfærdsteknologiske udviklingssekretariat er at fremme udviklingen og indførelsen af nye sundheds- og velfærdsteknologiske produkter og løsninger. Sigtet er en betydelig større sammenhæng i kommunens samlede indsats på området. Målet skal fremmes via oprettelse af et fælles velfærdsteknologisk udviklingssekretariat etableret af Borgmesterens Afdeling og Magistratsafdelingen for Sundhed & Omsorg. Magistratsafdelingen for Sociale forhold og beskæftigelse samt andre interesserede afdelinger i Århus Kommune indgår i et tæt samspil med udviklingssekretariatet. Det grundlæggende krav til arbejdet er, at aktiviteterne og projekterne har udgangspunkt i borgernes behov og ønsker. Teknologien skal være tjener og ikke herre. Det er centralt, at arbejdet med at kravspecificere fremtidens produkter har afsæt i den svagestes behov, så dette behov betragtes som en styrke, idet sigtet er at give borgerne øget handlefrihed og livskvalitet. Det kan også ske ved at kunne udskyde tidspunktet, hvor der er behov for hjælp. Det forventes, at sekretariatets arbejde vil have følgende effekt her beskrevet i forhold til de forskellige nøgleaktører: Borgerne o Understøtter borgerne i at klare sig selv trods funktionsnedsættelse og handicap Århus Kommune o Gør kommunen til en mere attraktiv arbejdsplads o Øger tilgangen af kvalificerede medarbejdere o Reducerer behovet for arbejdskraft til forskellige opgaver/ arbejdsprocesser, så ressourcerne kan anvendes til andre opgaver og dermed mindske konsekvenserne af det øgede antal ældre og den mindre arbejdsstyrke o Forbedrer arbejdsmiljøet bl.a. at mindske nedslidning og sygefravær o Øger effektiviteten og sikrer dermed en bedre ressourceudnyttelse o Fremmer indførelsen af nye løsninger og teknologier Erhvervslivet o Styrker innovations- og konkurrenceevne o Fremme vækst- og jobskabelse Side 4 af 9
o Styrker de faglige netværk herunder forbedrer samspillet mellem industrien, den offentlige forskning og sundheds- og omsorgssektoren o Styrker erhvervslivet i at skabe bedre og mere fremtidssikrede produkter Forsknings-, behandlings-, viden-, og uddannelsesinstitutioner o Styrker forsknings-, og uddannelsesmiljøet gennem deltagelse i konkrete udviklingsprojekter samt tilførsel af flere midler til forskning og udvikling på området o Styrker institutionerne samspil med erhvervslivet o Øger tilgangen af forskere og Ph.D ere til det sundheds- og velfærdsteknologiske område Hospitaler, praksis læger og kommune: o Forbedrer kommunikationen mellem hospitaler, praksislæger og kommune o Understøtter rehabilitering og hverdagsliv på egne præmisser i forbindelse med de hurtigere udskrivelser 5. De planlagte ydelser Udviklingssekretariatet oprettes med det hovedsigte, at medvirke til etablering og igangsættelse af forskellige typer af udviklingsprojekter. Vægten skal ligge på forsknings- og udviklingsprojekter samt demonstrations- og implementeringsprojekter i samspil med erhvervslivet og ofte også med inddragelse af forsknings-, viden-, behandlings- og uddannelsesinstitutioner. Projekterne skal i videst muligt omfang baseres på støtte fra regionale, statslige og/eller EU puljer og fonde. Projekterne skal skabes i direkte dialog med den kommunale aktør, så det sikres, at projekterne har afsæt i konkrete behov og idéer til nye løsninger. Udviklingssekretariatet skal deltage aktivt i idéudvikling, udformning af projektbeskrivelser, sammensætning af partnerkreds, fundraising, udformning og formidling af ansøgninger samt formidling af projektresultater. Sekretariatet skal som hovedregel ikke deltage i de enkelte udviklingsprojekter, der gennemføres af medarbejdere i hhv. Magistratsafdelingen for Sundhed og Omsorg og Magistratsafdelingen for Sociale forhold og Beskæftigelse. Sekretariatet skal dog følge projektforløbene og brugerpanelernes tilbagemeldinger tæt samt i givet fald medvirke til at justere projekterne, så de opfylder formålet. Overskrifter på kommende fokusområder er bl.a.: Side 5 af 9
Intelligente bygninger, der letter hverdagen for eksempelvis mennesker med fysiske eller psykiske funktionsnedsættelser eller kroniske sygdomme, f.eks. demens. Kommunikation, aftalt tryghedsmonitorering og telemedicin dvs. et samarbejde med praktiserende læger og hospitaler om opbygning af et intelligent netværk omkring borgeren (patienten), der f.eks. har en kronisk sygdom Genoptræning dvs. nye teknologier, og nye træningsformer, f.eks. træning via frivillige netværk, som mødes og kommunikerer elektronisk. Funktionsstøtte dvs. implementering af teknologier, som afhjælper funktionsnedsættelse så borgeren kan blive uafhængig eller mindre afhængig af hjælp, - og hvor der aktivt deltages i kravspecifikation af både produkt, pris og et design, der har appel til den bredere befolkning. Ældrestøtte dvs. implementering, herunder undervisning i anvendelse af teknologier, som understøtter det sociale liv, og sociale livsfunktioner, - f.eks. indkøb, - kommunikation i netværk via internettet, sms mv. Teknologier og løsninger som forbedrer arbejdsmiljøet. Arbejdsgange og teknologier, der letter arbejdet for medarbejderne og giver mere tid til service hos borgerne, f.eks. lettere dokumentation i bedre kvalitet. Det velfærdsteknologiske udviklingssekretariat skal være indgang/kontaktpunkt for virksomheder, viden- og uddannelsesinstitutioner og andre offentlige myndigheder, der ønsker udviklingssamarbejde med Århus Kommune på sundheds- og omsorgsområdet Videre skal sekretariatet aktivt medvirke til etablering og udbygning af faglige netværk, hvor virksomheder - såvel offentlige som private - deler viden og drøfter forslag til udviklingsprojekter. Markedsføring, profilering og formidling Sekretariatet skal medvirke til at synliggøre af Århus Kommunes visioner, mål og styrker på sundheds- og omsorgsområdet, herunder aktivt at markedsføre og positionere Århusregionen over for en bred målgruppe i både ind og udland. Generelt skal Sekretariatet være opmærksom på de globale trends på området. Det betyder, at der kan ske viden- og erfaringsudveksling på tværs af landegrænserne. I forhold til de erhvervspolitiske muligheder skal sekretariatet være særlig opmærksom på, at det internationale marked for nye sundheds- og velfærdsprodukter er i vækst. Side 6 af 9
6. Organisering af indsatsen Der etableres et velfærdsteknologiske udviklingssekretariat i et samarbejde mellem Borgmesterens Afdeling, Magistratsafdelingen for Sundhed og Omsorg, Magistratsafdelingen for Social Forhold og Beskæftigelse samt evt. andre interesserede afdelinger i Århus Kommune. Den ledelsesmæssige forankring placeres i Magistratsafdelingen for Sundhed og Omsorg. Udviklingssekretariatet refererer til Borgmesterens Afdeling for så vidt angår erhvervsperspektivet. Når det drejer sig om idéudvikling, afprøvning og implementering refererer sekretariatet til de respektive magistratsafdelinger, som arbejder med projekter, der er forankret i det velfærdsteknologiske udviklingssekretariat. Udviklingssekretariatet skal fra starten varetages af, hvad der svarer til 1,5 fuldtidskonsulentstilling. Der forventes ansat en fuldtidsmedarbejder. Den halve stilling dækker de deltagende afdelingers deltagelse i udviklingssekretariatets arbejde. Hver af de deltagende afdelinger leverer de nødvendige ressourcer til hvert projekt. En koordineringsgruppe med repræsentanter fra Borgmesterens Afdeling, Sociale Forhold og Beskæftigelse samt Sundhed & Omsorg styrer sekretariatets arbejde. Gruppen skal ud over at støtte og bidrage til fremdrift også løbende evaluere og - om nødvendigt - sikre en justering af indsatsen. Koordineringsgruppen gennemfører senest ved udgangen af projektperioden en evaluering, der også omfatter en aktuel status for kommunens anvendelse og herunder erfaring med brugen af velfærdsteknologiske løsninger. Evalueringen skal ud over at belyse ressourcespørgsmål også belyse borger- og medarbejdertilfredshed samt de arbejdsmiljømæssige gevinster. Evalueringen forelægges relevante fora, herunder bl.a. chefteam / grupper i hhv. Borgmesterens Afdeling, Afdelingen for Sociale Forhold og Beskæftigelse, Afdelingen for Sundhed og Omsorg, endvidere Ældreråd og Handicaprådet samt endelig Byrådet. Det er en forudsætning, at udviklings- og afprøvningsarbejdet sker med tæt sparring fra borgere, medarbejdere og samarbejdspartnere. Arbejdet skal desuden foregå i en tæt og åben dialog med de respektive faglige organisationer og i forhold til borgerne i dialog med de relevante interesseorganisationer. Ældrerådet vil løbende blive orienteret og hørt i forhold til udviklingssekretariatets arbejde. Side 7 af 9
Velfærdsteknologiprojektet forudsættes i øvrigt at inddrage og samarbejde med relevante offentlige aktører, private aktører og videncentre i Danmark, samt at deltage i formidling international viden og internationale kontakter i denne sammenhæng. 7. Konsekvenser for ressourcer Projektet vil bidrage til at virkeliggøre Århus Kommunes vision og mål for erhvervsudviklingen i Århus. Erhvervspuljen finansierer 1,2 mio. kr. over tre år. Den resterende finansiering findes i eksisterende budgetter i hhv. Borgmesterens Afdeling, Magistratsafdelingen for Sundhed og Omsorg samt Magistratsafdelingen for Sociale Forhold og Beskæftigelse. Hertil kommer den projektbaserede finansiering via regionen, staten, EU samt private og offentlige fonde. Ældrerådet har ønsket en oversigt over hvad det koster for Magistratsafdelingen for Sundhed og Omsorg at deltage i den tre års periode. Til det kan oplyses, at omkostningerne vil afhænge af de konkrete projekter, der gennemføres i sekretariatet, af den eventuelle eksterne medfinansiering, der kan opnås, samt af de specifikke lønomkostninger der vil blive. Ældrerådet har fået en orientering om spørgsmålet. Det ansøgte beløb vil blive afholdt inden for de afsatte midler i Erhvervspuljen. Nedenstående skema angiver de kommende års forbrug og forventet forbrug. Erhvervspuljen 2009-13 2009 2010 2011 2012 2013 Samlet ramme 11.875.878 12.736.996 14.018.115 20.287.744 29.863.623 Godkendte projekter 11.143.510 5.788.510 2.550.000 1.800.000 800.000 Reserverede midler 4.981.250 4.306.250 2.556.250 0 0 I alt (forventet) forbrug 16.124.760 10.094.760 5.106.250 1.800.000 800.000 Ikke disponeret -4.248.882 2.642.236 8.911.865 18.487.744 29.063.623 Kommunal medfinansiering i forbindelse med konkrete projekter afholdes i udgangspunktet af de respektive afdelinger. Nicolai Wammen / Niels Højberg Dorthe Laustsen / Hosea Dutschke Side 8 af 9
Bilag Bilag 1: Kortlægning af Sundhedsteknologi i Århusregionen - fra hjælpemidler til wellnessprodukter, juli 2008. (vedlagt originalsagen/+elektronisk) Bilag 2: Høringssvar fra Ældrerådet (vedlagt originalsagen/+elektronisk) Side 9 af 9