Indstilling Til Århus Byråd via Magistraten Teknik og Miljø Den 15. juli 2009 Trafik og Veje Teknik og Miljø Århus Kommune Proces og principper for Kollektiv Trafikplan Århus 1. Resume I aftalen for budget 2009 besluttedes, at der bl.a. på baggrund af den konstaterede økonomiske ubalance i den kollektive trafik skulle udarbejdes en kollektiv trafikplan med alternative bud på den fremtidige bybusbetjening i Århus Kommune. Det var forudsat, at Byrådet skulle have forelagt et forslag til ny kollektiv trafikplan i løbet af 1. halvår 2009. Med hjælp fra eksterne rådgivere har der siden været et planlægningsarbejde i gang i et samarbejde mellem Midttrafik, Århus Kommune og Region Midtjylland. I maj måned anbefalede Midttrafik, at der med henblik på en kvalificering af forslaget først bør gennemføres en fuld passagertælling på bybusnettet i Århus i efteråret. Midttrafik anbefalede endvidere, at endelig færdiggørelse af oplæg til kollektiv trafikplan bør afvente, at resultatet af denne tælling foreligger. Grøndalsvej 1 8260 Viby J Sagsnummer TOV/08/00649 Sagsbehandler Rigmor Korsgaard Telefon 8940 4400 Direkte telefon 8940 1040 Telefax 8940 4440 E-post trafikogveje@aarhus.dk E-post direkte rko@aarhus.dk www.aarhuskommune.dk/vejogtrafik Et forslag til kollektiv trafikplan vil derfor først kunne foreligge primo 2010. Forligskredsen bag budgetaftalen tilsluttede sig i juni måned Midttrafiks anbefalinger. Forligskredsen fandt det dog hensigtsmæssigt, hvis Byrådet forinden drøftede og gennemførte en offentlig debat en indledende høring - af principperne bag udarbejdelsen af trafikplanforslaget. Resultaterne af en sådan debat kan således sammen med passagertællingen medvirke til en kvalificering af det endelige trafikplanforslag. I det foreløbige arbejde med den kollektive trafikplan er anvendt planlægningsprincipper, som med stor succes har været anvendt bl.a. i Hovedstadsområdet og i Sverige. Det er muligt på én gang at opnå en samlet set mere attraktiv og effektiv kollektiv trafik til gavn for flertallet af såvel eksisterende som Proces og principper for Kollektiv Trafikplan Århus
potentielle passagerer, og på samme tid opnå en bedring af økonomien. Det vil dog formodentlig ikke kunne undgås, at et mindretal blandt eksisterende kunder vil finde, at servicen forringes i forhold til i dag. Planlægningsprincipperne fordrer, at en stor del af ressourcerne i bybusnettet fokuseres på et net af færre, enklere og mere direkte højklassede A-buslinjer med høj frekvens, lav rejsetid og effektive skift. A-linjerne suppleres af en vis mængde lavfrekvente bybuslinjer i områderne mellem og udenfor A-linjerne. Omfanget af denne lokale betjening vil dog afhænge af det politisk valgte serviceniveau, og dermed af størrelsen af den samlede økonomiske ramme, som afsættes til kollektiv trafik området. 2. Beslutningspunkter At 1) Byrådet tilslutter sig planlægningsprincipperne som basis for det videre arbejde med den kollektive trafikplan At 2) De beskrevne principper for et nyt busnet sendes ud i en offentlig høring i september-oktober måned 2009. 3. Baggrund Hidtidig proces for kollektiv trafikplan I aftalen for budget 2009 besluttedes to tiltag under overskriften Tiltag i forhold til den økonomiske ubalance i den kollektive trafik. Dels skulle der udarbejdes en analyse af den samlede økonomi i den kollektive bustrafik med henblik på en nærmere afdækning af ubalancens størrelse og baggrunden herfor. Og dels skulle der i løbet af første halvår 2009 udarbejdes en kollektiv trafikplan med alternative bud på den fremtidige bybusbetjening i Århus Kommune. Bl.a. på baggrund af budgetaftalen blev det i efteråret 2008 aftalt at udarbejde forslag til en samlet kollektiv trafikplan for Århus-området - med Midttrafik som projektleder og med anvendelse af eksterne rådgivere. Trafikplanen skulle omfatte såvel bybustrafikken som den regionale bustrafik, idet en optimal udnyttelse af de samlede kommunale og regionale ressourcer skulle sikres. På baggrund af budgetaftalen i Byrådet var det aftalt, at rådgiverne skulle aflevere et forslag til en samlet trafikplan primo maj måned 2009, med henblik på en politisk behandling af planen inden sommerferien i hhv. Midttrafiks bestyrelse, Århus Byråd og i Regionsrådet. Proces og principper for Kollektiv Trafikplan Århus Side 2 af 8
Mangelfuldt datagrundlag Inden rådgiverne tog fat på opgaven blev det aftalt, at trafikplanforslaget skulle udarbejdes ud fra de foreliggende data, idet der indenfor den afsatte tid ikke var tid til indsamling af ekstra data. De eksisterende data var primært befolkningsdata, arbejdspladsdata, erhvervs- og uddannelsespendling, ligesom passagertællinger på regionalruter var til rådighed. Endvidere kunne en trafikmodel, som letbanens 1. etape er vurderet ud fra, anvendes til overordnede vurderinger som samlede antal passagerer og skift. Passagertællinger i bybustrafikken er ikke gennemført siden 2006, og før den tid gennemførte Århus Sporveje alene passagertællinger på et meget overordnet og datamæssigt temmelig usikkert plan. Midttrafik har valgt ikke at videreføre Århus Sporvejes måde at indsamle passagerdata på og arbejder i stedet på at indføre et databussystem til automatisk indsamling af data. Systemet er dog endnu ikke etableret. Til brug for udarbejdelse af trafikplanforslaget forelå derfor ingen konkrete passagerdata for bybusserne. Der findes således ikke linjefordelte og stoppestedsfordelte passagertællinger på det nuværende bybusnet. I forbindelse med udarbejdelse af udkast til trafikplan tilkendegav rådgiverne, at det gav anledning til stor bekymring, at det foreliggende datagrundlag ikke er tilstrækkeligt detaljeret med henblik på en kvalitetssikring af trafikplanforslaget. Rådgiverne anbefalede derfor, at der inden trafikplanforslaget implementeres gennemføres en manuel tælling på det samlede bybusnet, således at det foreløbige planudkast revideres og konsolideres på baggrund af de indhentede passagertal. Tællingerne vil bl.a. kunne medvirke til: Endelige vurderinger af linjeføringerne i de boligområder og bysamfund, hvor trafikplanforslaget lægger op til en udtynding i forhold til eksisterende betjening. En opgørelse af hvor mange passagerer primært i det sammenhængende byområde, der påføres længere gangafstand. Nærmere vurdering af mulighederne for udtynding/nedlæggelse af stoppesteder. Endvidere vil en passagertælling, der dokumenterer benyttelsen af det nuværende tilbud, gøre det muligt at lave mere præcise effektmålinger efter gennemførelsen af et nyt trafikplanforslag. På basis af rådgivernes udmelding anbefalede Midttrafik i maj måned, at der i efteråret 2009 gennemføres en passagertælling på det samle- Proces og principper for Kollektiv Trafikplan Århus Side 3 af 8
de bybusnet. Midttrafik anbefalede endvidere, at oplæg til kollektiv trafikplan afventer endelig færdiggørelse, indtil resultatet af tællingen foreligger. Videre proces for trafikplanforslag Forligskredsen bag budgetaftalen tilsluttede sig i juni måned Midttrafiks anbefaling, hvorfor Byrådet endnu ikke kan præsenteres for en samlet kollektiv trafikplan. Den refererede usikkerhed hos rådgiverne omkring det foreløbige trafikplanforslag drejede sig ikke om de overordnede planlægningsprincipper bag det skitserede busnet, men mere om en lang række detaljer i det skitserede forslag. På den baggrund præsenteres Byrådet med denne indstilling alene for de principper, der ligger til grund for arbejdet med den kollektive trafikplan. De anvendte principper har med stor succes været anvendt bl.a. i Hovedstadsområdet og i Sverige. Planlægningsprincipperne er beskrevet kort nedenfor og er nærmere uddybet i vedlagte notat. Der er herunder beskrevet de mulige/forventede hhv. forbedringer og forringelser for forskellige kundegrupper samt de forventede resultater i forhold til passagerbenyttelse. Det vurderes hensigtsmæssigt at sende planlægningsprincipperne ud i en indledende offentlig høring. En sådan høring foreslås derfor gennemført i september-oktober 2009, således at resultatet af høringen sammen med resultatet af passagertællingen kunne medvirke til en kvalificering af det endelige trafikplanforslag. Der vil i forbindelse med høringsprocessen blive taget initiativ til at sikre, at repræsentanter for børn og unge, handicappede og ældre inddrages i høringsprocessen. Det endelige trafikplanforslag vil kunne præsenteres for det nye byråd primo 2010. Det endelige detaljerede trafikplanforslag vil i forbindelse hermed blive foreslået udsendt i offentlig høring inden vedtagelse. Trafikplanen kan forventes implementeret i forbindelse med køreplanskiftet i sommeren 2011, under forudsætning af endelig vedtagelse af planen i første kvartal 2010. Principper for kollektiv trafikplanlægning Der er i tilrettelæggelsen af busbetjeningen i Århus Kommune historisk set lagt meget stor vægt på kort gangafstand til nærmeste busstoppested. Det nuværende overordentligt finmaskede, men lavfrekvente busnet giver derfor en meget god tilgængelighed målt som afstand mellem bolig og nærmeste stoppested. Men prisen herfor er Proces og principper for Kollektiv Trafikplan Århus Side 4 af 8
lav hastighed, lav hyppighed, lange rejsetider, lange ventetider og ineffektive korrespondancer. Det eksisterende tilbud er for mange ikke særlig attraktivt, og tilbuddet har svært ved at tiltrække potentielle kunder - særligt unge samt pendlere med bilen som alternativ. Den nuværende struktur tilbyder således ikke hurtig og direkte transport for de store rejsestrømme, der bevæger sig rundt i kommunen. Hvis der skal større fokus på dels disse store rejsestrømme med henblik på at kunne tiltrække flere til den kollektive trafik, og dels rentabiliteten i bussystemet, er det nødvendigt at ændre rutenettet. Forslag til nyt busnet baserer sig primært på et net af højfrekvente og direkte A-buslinjer langs indfaldsvejene suppleret af en vis mængde lavfrekvente bybuslinjer i områderne mellem og udenfor A- buslinjerne. De nævnte usikkerheder i det foreløbige planarbejde drejer sig især om detaljer og serviceniveau i det supplerende bybusnet, hvor det ud fra eksisterende datagrundlag ikke i ønskeligt omfang er muligt at dokumentere de valg (- herunder fravalg), der ligger bag skitserne til rutenet og betjeningsomfang. 4. Den forventede effekt Det er muligt på én gang at opnå en samlet set mere attraktiv og effektiv kollektiv trafik til gavn for flertallet af såvel eksisterende som potentielle passagerer og på samme tid opnå en bedring af økonomien, fordi busdriften vil kunne gennemføres under anvendelse af færre ressourcer. En ændring af nettet vil således være i overensstemmelse med Byrådets gældende målsætninger for kommunens kollektive busbetjening. Hovedmålet angiver, at der skal tilrettelægges et effektivt og attraktivt kollektivt trafiktilbud, som sikrer fastholdelse af eksisterende kunder og tiltrækning af nye kunder. Delmålene vedrører kundernes tilfredshed/anvendelsesgrad (effektmål), overensstemmelse mellem efterspørgsel og indsættelse af ressourcer (ydelsesmål), samt overensstemmelse mellem køreplan og faktisk kørsel (ydelsesmål). Erfaringer fra bl.a. Malmø og København viser, at ressourcerne kan anvendes mere effektivt, hvis der fokuseres på færre, enklere og mere direkte højklassede A-buslinjer med høj frekvens, lav rejsetid og effektive skift. De højklassede buslinjer vil kunne tiltrække nye kunder, som i dag kører i egen bil. Proces og principper for Kollektiv Trafikplan Århus Side 5 af 8
Høj frekvens minimerer al ventetid i forbindelse med rejsen, og den direkte linjeføring evt. kombineret med fremkommelighedstiltag minimerer rejsetiden. Prisen vil for nogle kunder være, at der bliver længere til nærmeste busstoppested. Men erfaringerne viser, at de fleste faktisk gerne går lidt længere for at nå en sådan højklasset buslinje. Det vil formodentlig ikke kunne undgås, at et mindretal blandt kunderne vil finde, at servicen forringes i forhold til i dag, men det samlede tilbud vil blive mere attraktivt for det store flertal af såvel eksisterende som potentielle kunder. 5. De planlagte ydelser Forslaget til nyt busnet vil basere sig på ovennævnte principper om et primært net af højklassede buslinjer. Samspillet mellem de regionale og de kommunale buslinjer vil blive udnyttet bedre. Endvidere vil planen pege frem mod etablering af letbanen, idet A-buslinjerne vil forløbe ad nogle af de fremtidige letbane-tracéer, og disse vil til sin tid blot kunne nedlægges og erstattes af letbanen. De skitserede A-buslinjer vil bl.a. blive karakteriseret ved: En frekvens i dagtimerne på mindst 6 og helt op til 12 afgange i timen i det sammenhængende byområde. I aftentimerne en frekvens på mindst 4 afgange i timen. Kører mellem to byområder på hver side af Centrum, og passerer gennem Busgade-forløbet. Der lægges i trafikplanarbejdet op til, at der med et net af supplerende bybuslinjer fortsat vil være en væsentlig lokal betjening af mere sekundære rejsebehov, herunder betjening af kunder for hvem kort gangafstand er vigtigere end høj frekvens og lav rejsetid, f.eks. børn, gangbesværede og ældre. Omfanget af denne lokale betjening vil dog afhænge af det politisk valgte serviceniveau, og dermed af størrelsen af den samlede økonomiske ramme, som afsættes til kollektiv trafik området. 6. Organisering af indsatsen Den kollektive trafikplan udarbejdes i et samarbejde mellem Midttrafik, Århus Kommune og Region Midtjylland. Med Midttrafiks formandskab som bestiller står Midttrafik som projektleder. Århus Kommune og Region Midtjylland deltager i projektarbejdet og indgår også med repræsentanter i en styregruppe. Proces og principper for Kollektiv Trafikplan Århus Side 6 af 8
Midttrafik har engageret eksterne rådgivere til at udarbejde et oplæg til kollektiv trafikplan, nemlig et samarbejde mellem konsulentfirmaerne Cowi og Tetraplan, samt konsulentfirmaet A2 som procesrådgiver. Det endelige forslag til trafikplan vil under alle omstændigheder blive sendt ud i en offentlig høring, når det har været politisk behandlet primo 2010. Det er endnu ikke aftalt, hvem der skal stå for høringen. Men det kunne være Midttrafik, som skal sikre kundernes interesser af såvel lokal som regional karakter. I denne indstilling lægges der herudover op til en indledende offentlig høring af de planlægningsprincipper, der ligger bag trafikplanarbejdet. Århus Kommune foreslås selv at stå for denne høring. 7. Konsekvenser for ressourcer Indstillingen i sig selv har ingen konsekvenser for ressourcer ud over de administrative udgifter, der skal anvendes i forbindelse med en offentlig høring. Trafikplanen kan som nævnt forventes implementeret i forbindelse med køreplanskiftet i sommeren 2011, hvorfor de resulterende konsekvenser for sektorens økonomi vil have virkning fra dette tidspunkt. Det skønnes på nuværende tidspunkt, at der med en omlægning og effektivisering af rutenettet kan opnås betydelige nettobesparelser (- op til tocifrede millionbeløb). Nettobesparelserne forventes, dels fordi der med et mere effektivt rutenet forventes anvendt et mindre antal køreplantimer og busser, hvorfor de samlede bruttoomkostninger til køb af buskørsel falder, og dels fordi et forventet øget passagertal vil betyde øgede indtægter. Omfanget af besparelserne vil dog være helt afhængigt af det politisk valgte serviceniveau, der lægges til grund, når den endelige trafikplan vedtages. Peter Thyssen / Niels Schmidt Bilag Bilag 1: Principper for kollektiv trafikplan Proces og principper for Kollektiv Trafikplan Århus Side 7 af 8
Tidligere beslutninger 9. oktober 2008: Forslag til årsbudget for 2009 samt budgetoverslag for årene 2010-2012 Proces og principper for Kollektiv Trafikplan Århus Side 8 af 8