Ulla Neergaard & Ruth Nielsen EU-RET Fri bevægelighed
Ulla Neergaard & Ruth Nielsen EU-RET. Fri bevægelighed 2. udgave/1. oplag C Karnov Group Denmark A/S, København 2016 ISBN 978-87-619-3762-9 Omslag: Axel Surland, Ljungbyhed Sats og tryk: Zeuner A/S, Skejby Mekanisk, fotografisk eller anden gengivelse af denne bog eller dele af den er ikke tilladt ifølge gældende dansk lov om ophavsret. Alle rettigheder forbeholdes.
Indholdsfortegnelse Forord 5 Forkortelser 13 Kapitel 1: Generelt om fri bevægelighed 15 1. Introduktion 15 2. Det indre marked 18 3. Vægtning af relevante retskilder 20 4. Anvendelsesområde og visse væsentlige begreber 21 4.1. Samspillet mellem de enkelte friheder 21 4.2. De berettigede, mm. 22 4.3. De forpligtede, mm. 23 4.4. Interne forhold 26 4.5. Økonomiske aktiviteter 27 4.6. Medlemsstaternes kompetencer 28 4.7. Omvendt diskrimination 28 4.8. Omgåelse og misbrug 28 4.9. Sekundær regulering 30 4.10. Bagatelregel 30 5. Forbud 31 5.1. Diskriminationsforbuddet 31 5.2. Restriktionsforbuddet 33 5.3. Markedsadgang 34 5.4. Gensidig anerkendelse 35 6. Legitime hensyn 36 6.1. Traktatfæstede hensyn 37 6.2. Domstolsskabte hensyn 38 6.3. Betydningen af sondringen efter hindringens art 39 6.3.1. Den første tilgang 39 6.3.2. Den anden tilgang 41 6.3.3. Den tredje tilgang 42 6.4. Usikkerheden om retstilstanden 43 6.5. Egnethed 44 6.6. Det virkelige formål 44 6.7. Økonomiske hensyn 45 6.8. Grundretskontrol 45 6.9. Proportionalitetsprincippet 52 Kapitel 2: Varer 55 1. Introduktion 55 2. Kort om art. 34 TEUF 55 3. Begrebet varer 56 4. De berettigede og de forpligtede 57 5. Kvantitative indførselsrestriktioner 58 6. Foranstaltninger med tilsvarende virkning 59 6.1. Dassonville 60 6.2. Cassis de Dijon 60 6.3. Domspraksis i 1980 erne og begyndelsen af 1990 erne 61 6.4. Keck 62 6.5. Påhængsvognssagen 63 6.6. Domspraksis efter Påhængsvognssagen 65 6.7. Sammenfatning vedrørende forbuddet i art. 34 TEUF 67
8 Indholdsfortegnelse 7. Legitime hensyn 68 7.1. Art. 36 TEUF 68 7.2. Cassis de Dijon-princippet 72 7.3. Grundretskontrol 74 7.4. Proportionalitetsprincippet 75 7.5. Sammenfatning 77 7.5.1. Kvantitative indførselsrestriktioner 78 7.5.2. Produktkrav 78 7.5.3. Anvendelseskrav 79 7.5.4. Øvrige krav, herunder i særdeleshed om markedsføring 80 8. Toldunion 81 8.1. Forbud mod told og afgifter med tilsvarende virkning 81 8.1.1. Forbuddets karakter 81 8.1.2. Eventuelle undtagelsesmuligheder 82 8.1.3. Sammenfatning 83 8.2. Diskriminerende interne afgifter 83 8.2.1. Forbuddets karakter 84 8.2.2. Eventuelle undtagelsesmuligheder 86 8.2.3. Sammenfatning 87 8.3. Forholdet mellem art. 30 og 110 TEUF 87 8.4. Forholdet til art. 34 TEUF 88 Kapitel 3: Tjenesteydelser 91 1. Introduktion 91 2. Kort om art. 56 TEUF 93 3. Begrebet tjenesteydelser 94 3.1. Ydelser mod betaling 95 3.2. Forholdet til de andre fri bevægelighedsregler 96 4. De berettigede og de forpligtede 99 5. Diskriminationsforbud og/eller restriktionsforbud 100 5.1. Nationalitet 100 5.2. Krav om etablering 101 5.3. Bopælskrav 101 5.4. Krav om tilladelse, registrering mv. 101 5.5. Skat 102 5.6. Forbud mod visse salgsformer 102 5.7. Forbud mod reklamer 103 5.8. Hindringer for arbejdsgivere, der bevæger arbejdskraft 103 5.9. Forbud mod spil og lotteri 105 5.10. Sundhedsydelser 105 6. Legitime hensyn 107 6.1. Ordre public 107 6.2. Udøvelse af offentlig myndighed 108 6.3. Domstolsskabte hensyn 109 6.3.1. Sikringen af sammenhængen i en beskatningsordning, mm. 109 6.3.2. Den sociale sikringsordnings økonomiske ligevægt 110 6.3.3. Beskyttelsen af arbejdstagere 111 6.3.4. Den sociale beskyttelse 112 6.3.5. Formål af kulturel art 112 6.4. Grundretskontrol 112 6.5. Proportionalitetsprincippet 115 6.6. Sammenfatning vedrørende legitime hensyn 116 Kapitel 4: Etablering 117 1. Introduktion 117
Indholdsfortegnelse 9 2. Kort om art. 49 og 54 TEUF 118 3. Begrebet etablering 119 3.1. Sekundær etablering 120 3.2. Primær etablering, herunder flytning af hovedsæde 121 4. De berettigede og de forpligtede 122 5. Diskriminations-forbud og/eller restriktionsforbud 123 5.1. Nationalitet 126 5.2. Bopæl 126 5.3. Forbud mod etablering i flere lande 127 5.4. Kvalifikationskrav 127 5.5. Begrænsninger i adgangen til at anvende professionelle titler 128 5.6. Diskriminerende oversættelser 129 5.7. Beskatning 129 5.8. Begrænsning af antallet af tilladelser 130 5.9. Kollektive kampskridt 132 6. Legitime hensyn 132 6.1. Om art. 52 TEUF 132 6.1.1. Den offentlige orden 133 6.1.2. Den offentlige sikkerhed 133 6.1.3. Den offentlige sundhed 134 6.2. Udøvelse af offentlig myndighed 135 6.3. Domstolsskabte hensyn 137 6.3.1. Beskyttelse af arbejdstagernes rettigheder 137 6.3.2. Sikring af sammenhængen i en beskatningsordning, mm. 138 6.3.3. God handelsskik 138 6.3.4. Forbrugerbeskyttelse 138 6.4. Grundretskontrol 139 6.5. Proportionalitetsprincippet 140 6.6. Sammenfatning vedrørende legitime hensyn 140 Kapitel 5: Arbejdskraft 141 1. Indledning 141 2. Retskilder 143 2.1. Primærretten 143 2.1.1. Traktatbestemmelser: art. 45, 18 og 20-25 TEUF 143 2.1.1.1. Art. 45 TEUF 143 2.1.1.2. Det generelle forbud mod diskrimination pga. nationalitet i art. 18 TEUF 144 2.1.1.3. Udveksling af unge arbejdstagere 145 2.1.1.4. Unionsborgeres fri bevægelighed, art. 20-25 TEUF 145 2.1.2. Almindelige retsprincipper og grundlæggende rettigheder. EU s Charter om grundlæggende rettigheder 145 2.2. Sekundærlovgivningen 145 2.2.1. Forordningerne om vandrende arbejdskraft og om koordinering af social sikring 145 2.2.2. Opholdsdirektivet 146 2.2.3. Håndhævelsesdirektivet 147 2.3. EU-Domstolens praksis 147 2.4. Litteraturen 148 3. Personelt anvendelsesområde 148 3.1. Pligtsubjekter 148 3.2. Rettighedssubjekter: arbejdstagerbegrebet i EU-retten 149 3.2.1. Førstegangs jobsøgende 149 3.2.2. Arbejdstagere i job 149 3.2.3. Tidligere beskæftigede, der har bevaret deres arbejdstagerstatus 150
10 Indholdsfortegnelse 3.2.4. Forhenværende arbejdstagere, der ikke længere har kontakt med arbejdsmarkedet 151 3.2.5. Familiemedlemmer til vandrende arbejdstagere 152 3.3. Rettighedssubjekter: arbejdsgivere 152 4. Job i den offentlige administration 152 5. Grænseoverskridende aspekter, rent interne forhold og diskrimination af egne statsborgere 154 6. Forbud mod diskrimination pga. nationalitet 155 6.1. Det EU-retlige lighedsprincip 155 6.2. Begreberne direkte og indirekte diskrimination 156 6.2.1. Direkte diskrimination 156 6.2.2. Indirekte diskrimination 156 6.2.3. Territoriale tilknytningskrav (bopæl mv.) 157 6.2.4. Sprogkrav 157 6.3. Vilkår med hensyn til hvilke, der ikke må diskrimineres 158 6.3.1. Indrejse og ophold 158 6.3.2. Løn og arbejdsvilkår 158 6.3.3. Sociale fordele og skat 159 6.3.3.1. Rettighedssubjekter efter forordningens art. 7, stk. 2 159 6.3.3.2. Bredt begreb om sociale fordele 159 6.3.3.3. Offentlig forsørgelse. Tilknytningskrav 160 6.3.4. Bolig 163 6.3.5. Uddannelse 163 7. Restriktionsforbud 164 8. Retfærdiggørelse 166 8.1. Legitime hensyn 166 8.1.1. Ordre public, art. 45, stk. 3 TEUF 166 8.1.2. Andre legitime hensyn 168 8.2. Proportionalitet 168 9. Grundretskontrol 168 Kapitel 6: Unionsborgerskab og Tredjelandsstatsborgere 171 1. Indledning 171 1.1. Forbeholdet vedr. unionsforbeholdet 173 1.2. Retsforbeholdet 173 2. Regelgrundlag vedrørende unionsborgerskab 174 2.1. Primærret 174 2.2. Sekundærlovgivning 174 2.2.1. Opholdsdirektivet 174 2.2.2. Før Opholdsdirektivet 175 2.3. Praksis fra EU-Domstolen 176 2.4. Litteraturen 176 3. Grænseoverskridende aspekter, rent interne forhold og diskrimination af egne statsborgere 176 3.1. Grænseoverskridelse og/eller status som unionsborger som link til EU-retten 177 3.2. Hvad skal der til for at der er et grænseoverskridende aspekt? 180 3.3. Indlændingediskrimination (Omvendt diskrimination) 181 4. Ret til indrejse og ophold 181 4.1. Opholdsret for delgrupper 181 4.1.1. Erhvervsaktive (arbejdstagere og selvstændige erhvervsdrivende) 182 4.1.2. Personer med tilstrækkelige ressourcer til ikke at blive en byrde for værtsstatens sociale system 182 4.1.3. Studerende 183 4.1.4. Familiemedlemmer til unionsborgere med opholdsret 184 4.2. Opholdsret i forskellige perioder 184
Indholdsfortegnelse 11 4.2.1. Opholdsret indtil 3 måneder 184 4.2.2. Opholdsret i perioden fra 3 måneders til 5 års ophold 185 4.2.3. Mere end 5 års ophold. Tidsubegrænset opholdsret 186 4.3. Administrative formaliteter 186 4.4. Bortfald af opholdsret. Urimelig byrde 187 5. Forbud mod diskrimination af unionsborgere 188 5.1. Diskriminationsbegrebet 188 5.2. Det generelle forbud mod diskrimination i art. 18 TEUF 189 5.3. Ligebehandlingsreglen i Opholdsdirektivets art. 24 190 5.4. Ret til sociale og andre offentlige ydelser. Tilknytningskrav 192 6. Fri bevægelighed for familiemedlemmer til unionsborgere med opholdsret. Familiesammenføring 194 6.1. Hvilke familiemedlemmer? 194 6.2. Familiemedlemmers afledede ret til fri bevægelighed 195 6.3. Unionsborgeres krav på, at deres egen hjemstat tillader familiesammenføring 195 6.4. Bevarelse af familiemedlemmers ret til ophold 196 6.4.1. Efter unionsborgerens død eller udrejse 196 6.4.2. Efter skilsmisse 197 6.4.3. Efter ændring af unionsborgerens status 197 7. Andre rettigheder for unionsborgere 197 8. Tredjelands statsborgere 198 8.1. Aftaler mellem EU og tredjelande 198 8.2. EU s kompetence og det danske retsforbehold 198 8.3. Direktiver om indvandring fra tredjelande 199 8.4. Fælles asylpolitik 200 Bibliografi 203 Domsregister 211 Stikordsregister 218