Revisor og god offentlig økonomistyring Revisionens betydning for udviklingen af økonomistyringen i den offentlige sektor Statsautoriseret revisor Bo Colbe, Deloitte
Økonomi-styring i den offentlige sektor 1. Hvordan sikres og fastholdes en bæredygtig offentlig økonomi (strukturel balance på såvel koncern - som organisationsniveau)? 2. Hvordan sikres mest mulig service for de prioriterede ressourcer? 3. Hvilke incitamenter motiverer ledere og medarbejdere til kontinuerligt, at vælge de mest effektive løsningsstrategier, tilrettelægge opgaveløsningen så hensigtsmæssigt så muligt, være sparsommelige i deres dispositioner - og i det hele tage yde det bedste, de kan og dermed frigøre så meget energi som muligt i forhold til serviceringen af borgerne? 4. Hvordan får skabt gennemsigtighed i økonomien, så der opnås nødvendig viden om sammenhænge og påvirkningsmuligheder 5. Hvordan legitimeres ressourceforbruget i den offentlige sektor? 2015 Deloitte 2
Økonomistyringens udvikling (fra budgetstyring til aktivitets- og effektstyring fra regel og cirkulærestyring til mål-rammer og markedsgørelse, fra forvaltning til forretning) 1970 Strukturreform 1 Slut 70 ere meget store merforbrug, krise og tanker om modernisering af budgetstyringen 1983 - Schlüter; Programmet for modernisering af den offentlige sektor (decentralisering og markedsstyring) 1991 Indførelse af taksameterstyring på erhvervsskoleområdet 1993 Nyrup; Nyt syn på den offentlige sektor (kvalitet i opgaveløsningen) 1998 Indførelse af forvaltningsrevision i amter og kommuner 2002 Fogh; Med borgeren ved roret (frit valg) 2004 og 05 indførelse af omkostningsbaserede budgetter og regnskaber Primo 0 erne Takststyring på sundhedsområdet, hjemmeplejen etc. 2007 Strukturreform 2 (275 kommuner til 98, 14 amter til 5 regioner, selveje på gymnasier m.v.) 2012/13 Målbilleder for god offentlig økonomistyring 2015 Deloitte 3
God offentlig økonomistyring 2015 Moderniseringsstyrelsen 2015 Deloitte 4
Revisorernes betydning for den offentlige økonomistyring? 1. Påvirkning af begrebet god offentlig økonomistyring Enkelte bidrag til debatten om og formuleringen af - god offentlig økonomistyring skrevet af revisorer Levering af input til beslutningstagerne (gældende praksis og muligheder) 2. Formidling af indholdet af god offentlig økonomistyring Løbende dialog med ledelserne i de reviderede organisationer Kursusvirksomhed 3. Udvikling af metoder og værktøjer til implementering af nye elementer i god offentlig økonomistyring Budgetanalyser og budgetstyring på enkeltområder Styringsværktøjer dialogværktøjer/aftaler Udvikling af formater til mere informative årsrapporter 2015 Deloitte 5
Forvaltningsrevisionen og udviklingen af god offentlig økonomistyring 4. Revisorerne som offentlighedens tillidsrepræsentant gennem udøvelsen af god forvaltningsrevision: Rigsrevisionen Ganske markant gennem både løbende forvaltningsrevision og gennem større undersøgelser. Beretninger indeholder ofte kritik-punkter, hvor manglerne er med til at definere kravene til god offentlig økonomistyring Private revisorer Primært fokus på økonomistyringen som system, men også på enkeltelementer af økonomistyringen som eksempelvis budgetkontrol, disponeringsregler og sparsommelighed eksempler på anmærkninger, der peger på mangler i den udøvede økonomistyring Udvalgte temaer projektstyring, aktivitet og økonomi, LIS 2015 Deloitte 6
Eksempler på revisorernes input Implementeringen af omkostningsbaserede regnskaber Periodiserede budgetter Aktivitets- og ressourcestyring (gennemsigtighed i økonomistrukturen) Mere styringsrelevant registreringsramme i regioner og kommuner (ikke lykkedes) 2015 Deloitte 7
Revisorernes rolle.en form for konklusion Udvikling og definition af god praksis Undersøgelse af gældende praksis Rådgivning om muligheder for styrkelse Implementering Rådgivning og sparring Kursusvirksomhed 1 2 Evaluering og formulering af praksis 4 3 Forankring Forvaltningsrevision: Vurdering af udmøntning i forhold til god skik Accept Kritik af mangler Opsamling af bedste praksis Udvikling og deling af metoder og værktøjer Revisionens rolle er måske ikke altid så tydelig men ikke desto mindre betydelig. Og altid i respekt for, at revisorerne ikke er standardsættende. 2015 Deloitte 8
Driftsudgift, datakrav kompetencer Økonomistyringens kompleksitet og driftsudgift (Business case - giver øgede krav bedre incitamenter, motivation og beslutninger) Høj Effektstyring Gøre de rigtige ting rigtigt Produktivitetsstyring Gøre tingene rigtigt Mål- og rammer Takstfinansieringsmodeller Bevillingsstyring Ram budgettet Lav Kompleksitet, relevans Høj 2015 Deloitte 9
Tak for ordet 2015 Deloitte 10