Hørsholm Kommune Spørgsmål om opfyldelse af forpligtelsen efter byggelovens 16A, stk. 2 og 3, til at søge ulovlige forhold lovliggjort. Resumé: Statsforvaltningen Hovedstaden finder, at der trods det meget lange tidsforløb ikke er grundlag for at udtale, at kommunen har tilsidesat sin forpligtelse efter byggelovens 16A, stk. 2 og 3, til at søge de omhandlede ulovlige forhold på Rungsted Ladegård lovliggjort. «brevdato» Ved breve af 4. og 6. juni 2008 har De og X klaget over Hørsholm Kommunes opfølgning på påbud af 3. maj 2001 om istandsættelse af bygninger på Rungsted Ladegård, der blev meddelt ejeren af ejendommen. De har gjort gældende, at kommunens opfølgning på påbudet har været mangelfuld. Statsforvaltningen har nu gennemgået sagen og finder på trods af det meget lange tidsforløb - efter en samlet vurdering af sagens oplysninger ikke grundlag for at udtale, at kommunen har tilsidesat sin forpligtelse til efter byggelovens 16A, stk. 2 og 3, at søge de omhandlede ulovlige forhold på Rungsted Ladegård lovliggjort. Nedenfor følger en redegørelse for sagen og en nærmere begrundelse for Statsforvaltningens udtalelse. Sagsfremstilling Ved brev af 6. februar 2009 til statsforvaltningen har Hørsholm Kommune udtalt følgende om sagen: Ved brev af 13.06.2008 anmoder statsforvaltningen om en udtalelse i anledning af henvendelser fra X og Y. Begge klager over kommunens manglende opfølgning af meddelte påbud om istandsættelse i henhold til byggelovens 14 meddelt ejeren af Rungsted Ladegård den 3. maj 2001. STATSFORVALTNINGEN HOVEDSTADEN BORUPS ALLÉ 177, BLOK D- E 2400 KØBENHAVN NV JOURNAL NR.: «Sagsnummer» SAGSBEHANDLER:KBRKOE DIREKTE TELEFON:7256 7084 TELEFON: 7256 7000 TELEFAX: 38 33 20 12 GIRO: 3001 4329848 EAN-NR. 5798000362222 SE-NR. 29-37-62-20 hovedstaden@statsforvaltning.dk www.statsforvaltning.dk TELEFONTID: Mandag 08.00-15.00 Tirsdag-Onsdag 09.00-15.00 Torsdag 13.00-18.00 Fredag 09.00-14.00 ÅBNINGSTID FOR PERSONLIGE HENVENDELSER: Mandag-Onsdag 09.00-15.00 Torsdag 09.00-18.00 Fredag 09.00-14.00 Statsforvaltningen har tidligere under journal nr. 2007-712/335 behandlet klage over kommunens afgørelse af 4. september 2007. Vi henviser til allerede fremsendt sagsdokumenter vedr. denne del af sagen.
Resume Sagen drejer sig om driftsbygningerne på Rungsted Ladegård. - Ved brev af 10. april 2001 (10) varslede Hørsholm Kommune et påbud med henvisning til byggelovens 14 om at iværksætte den fornødne vedligeholdelse af bygningerne med henblik på at bringe bebyggeisen i forsvarlig og sømmelig stand. - Den 3.maj 2001 udstedte Hørsholm Kommune et påbud (16) om at iværksætte den fornødne vedligeholdelse med frist til den 1.juni 2001. - Da påbuddet ikke blev efterkommet besluttede Kommunalbestyrelsen på møde den 8. juni 2001 (18) at overgive sagen til politiet hvilket sker ved brev af 25. juni 2001 (20). - Den 9. november 2001 (25) meddeler Politimesteren i Helsingør at efterforskningen i sagen indstilles, idet der sådan som påbuddet var formuleret ikke objektivt var tale om et strafbart forhold. - Hørsholm Kommunes UdvaIg for Teknik og Miljø vedtog den 5.12.2001 på denne baggrund at udarbejde et nyt varsel og efterfølgende påbud. - På kommunens initiativ blev der den 4. marts 2002 holdt møde mellem ejer af Rungsted Ladegård og Hørsholm Kommune (34) om bl.a. bygningernes tilstand. På mødet blev varslet påbud om fareafværgende foranstaltninger. - Samme dag 04.03.2002 blev påbud om fareafværgende foranstaltninger (35) udstedt. Påbuddet gik bl.a. ud på at ridehuset ikke måtte benyttes i stærk blæst og at ridehuset med netafdækning skulle sikres mod nedblæsende dele senest 15. marts 2002. - Den 6. marts 2002 forbød Hørsholm Kommune (37) med omgående virkning at ridehuset måtte benyttes i anledning af udsigt til vind af stormstyrke samme dag. - Påbuddet blev ikke efterkommet inden fristens udløb hvorfor Hørsholm Kommune den 26. marts 2002 (44) overgav sagen til politiet. - Påbuddet medførte at ejeren gennemførte afdækning af dele af bygningerne, der imidlertid ved besigtigelse den 27. marts 2002 (46) viste sig at være mangelfulde. - Hørsholm Kommune meddeite ved brev af 12. marts 2002 (48) politiet, at påbud af 4 marts 2002 ikke på tilstrækkelig vis var efterkommet. - Politiet meddeler den 20. september 2002 (57) at der rejses tiltale i sagen. - Politiet oplyser den 2. december 2002 telefonisk (65A) at tiltalen ikke er rejst mod rette ejer. - Hørsholm kommune varsler den 6. dec. 2002 (69) påbud om fareafværgende foranstaltninger overfor ny ejer af Rungsted Ladegård. - Den 11. december 2002 (7) meddeles påbud om fareafværgende foranstaltninger. Påbuddet blev efterkommet. SIDE 2
- Hørsholm Kommune varsler 20. marts 2003 påbud (78) om lovliggørelse af uforsvarlige forhold overfor ny ejer. - Den 14. april 2003 (81) udstedes påbud om lovliggørelse af uforsvarlige forhold som varslet med frist til 1. dec. 2003. - Hørsholm Kommune varsler den 29. april 2003 forbud mod nedrivning (82) af Rungsted Ladegaard. - Hørsholm Kommune holder den 9. december 2003 møde (84) med ejeren om bl.a. mulig kommunal anvendelse af gården. Nyt møde aftales i januar 2004. - Hørsholm Kommune mødes den 15. januar 2004 (86) med ejeren om bl.a. mulig kommunal anvendelse af gården. Ejeren anmoder om fristforlængelse på påbud af 14. april 2003 (81). - Hørsholm Kommune mødes den 26. februar 2004 (87) med ejeren om bl.a. ejendommens anvendelse. Af hensyn til påbud af 14. april 2003 (81) haster ejerens svar i sagen. - Ejeren fremsender den 11 marts 2004 (89) brev med bl.a. tilkendegivelse om at man vil igangsætte renoveringsarbejder såfremt det er muligt at nå til enighed med kommunen om renovering og lejeaftale. - Hørsholm Kommunes Teknik og Miljøudvalg (91) behandler ejers projektforslag til fremtidig anvendelse og istandsættelse af ladegårdsanlægget. - Hørsholm Kommune behandler på møde i Teknik og Miljøudvalget den 27. august 2008 (92) sag om nedrivning og opførelse af nye driftsbygninger. Det er Hørsholm kommunes opfattelse at ovennævnte sags resumé er vidnesbyrd om en betydelig kommunal indsats i bestræbelserne på at få bragt orden i forholdene vedrørende vedligeholdelse af driftsbygningerne på Rungsted Ladegård. Status i dag er at den nye ejer har udarbejdet et projekt for nedrivning og opførelse af nye driftsbygninger som denne sag omhandler. Fredningsnævnets godkendelse af det nye projekt foreligger. Projektet har kommunens støtte og Kommunalbestyrelsen har den 31. marts 2008 tilkendegivet, at man vil være sindet at tillade bygningerne nedrevet og meddele landzonetilladelse under forudsætninger der fremgår af side 2 i dagsorden på Teknik og Miljøudvalgets møde - se bilag 92. Hørsholm Kommune har efterfølgende ved breve af 14. april 2009 og 28. april 209 overfor statsforvaltningen uddybet sin udtalelse af 6. februar 2009. I brev af 14. april 2009 har kommunen bl.a. anført: Ved brev af 25.03.2009 anmoder Statsforvaltningen Hovedstaden om en udtalelse vedrørende tiltag eller aktiviteter i pe- SIDE 3
rioden fra den 12. januar 2005 til 31. marts 2008 som opfølgning på påbud om istandsættelse til ejeren af Rungsted Ladegård. I den forespurgte periode indgik kommunen konkrete forhandlinger med ejeren, Z, om istandsættelse af Rungsted Ladegård. Disse forhandlinger resulterede i, at Kommunalbestyrelsen anbefalede, at Fredningsnævnet meddeler dispensation fra fredningskendelsen af 5. oktober 1971, hvor ejer opnår tilladelse til ny anvendelse og renovering af hovedhus, driftslænger og arbejderbolig. På den baggrund meddelte Fredningsnævnet den 10. marts 2006 dispensation fra fredningen. Kommunen fulgte i perioden ikke op på påbudet med politianmeldelse, da der pågik forhandlinger om istandsættelse. Endvidere har kommunen i brev af 28. april 2009 bl.a. anført: Efter telefonsamtale den 21. april 2009 om tiltag i perioden fra den 4/4-2006 til 25/9-2007 kan det oplyses, at der har pågået en del møder og forhandlinger mellem ejer og kommunen om istandsættelse af Rungsted Ladegård. Det kan oplyses, at ejendommen skiftede ejer den 15/9-2006 fra A til B, som var i den periode der foregik forhandlinger. Der er bl.a. afholdt møde 8/8-2007, hvor der er vedlagt mødereferatet af. Til de øvrige møder ses der ikke umiddelbart at foreligge mødereferater af. Den 29/8-2007 var forvaltningen på en besigtigelse for at vurdere ejendommens tilstand, notat vedlagt. Der blev herefter udstedt påbud den 4/9-2007, påbud vedlagt. Årsagen til at der ikke er sket yderligere i perioden er at kommunen, på baggrund af samtaler med den nye ejer og hans rådgivere, har arbejdet på at få fremstillet et projekt der kunne danne grundlag for en dispensation fra fredningskendelsen. Fredningsnævnet har den 10. marts 2006 meddelt dispensation fra kendelsen, således at gårdens fornyelse kan gennemføres. På baggrund af de positive forhandlinger med den nye ejer og fredningsmyndigheden om et nyt projekt for Rungsted Ladegård, har kommunen fundet det hensigtsmæssigt at bruge ressourcer på at få et projekt godkendt, således at ejeren hurtigst muligt kunne påbegynde genopførelse og renovering af bygningsanlægget. SIDE 4
Hørsholm Kommune meddelte den 10. april 2001 ejeren af Rungsted ladegård varsel om påbud. Heri er bl.a. anført Teknisk Forvaltning har ved tilsyn på ovennævnte ejendom den 28.02.2001 konstateret, at en stor del af bygningerne er i meget dårlig stand. Tagene er generelt utætte med store huller hvor tagpapdækningen mangler helt. Vinduer er knuste - rammer og karmtræ ved både døre porte og vinduer er råddent. Ydervægge fremtræder generelt i meget dårlig stand med afskalninger af puds og med frostsprængninger der visse steder helt har ødelagt murenes bæreevne. Efterfølgende meddelte kommunen ved afgørelse af 3. maj 2001 ejeren af ejendommen påbud om at iværksætte den fornødne vedligeholdelse af ejendommens bygninger senest den 1. juni 2001. Kommunen har i denne afgørelse bl.a. anført Bygningerne er, som anført i kommunens brev af 10. april 2001 i meget dårlig vedligeholdelsesstand i strid med byggelovens 14, stk. 1. Det fremgår endvidere af sagens oplysninger, at kommunens Teknik- og Miljøudvalg på møde den 12. januar 2005, og kommunalbestyrelsen på møde den 31. januar 2005, behandlede projektforslag fra ejeren af Rungsted Ladegård om istandsættelse af bygningerne. I sagen foreligger bl.a. brev af 4. april 2006 fra kommunen til ejeren af Rungsted Ladegård med invitation til møde den 24. april 2006 om ejendommen. De har ved brev af 25. februar 2009 til statsforvaltningen givet bemærkninger til kommunens udtalelse af 6. februar 2009. Statsforvaltningens udtalelse Statsforvaltningen fører tilsyn med, at kommunerne overholder den lovgivning, der særligt gælder for offentlige myndigheder, herunder kommunale forskrifter, der er udstedt i medfør af denne lovgivning, jf. 48, stk. 1, i den kommunale styrelseslov. 1 Det fremgår af byggelovens 14, stk. 1, at bebyggelse, ejendommes ubebyggede arealer og derpå værende indretninger skal holdes i forsvarlig stad, således at de ikke frembyder fare for ejendommens beboere eller andre eller på anden måde er behæftet med væsentlige mangler. Endvidere er i byggelovens 16A, stk. 1, anført, at kommunalbestyrelsen påser i sagsbehandlingen, at denne lov og de regler, der er fastsat med hjemmel i i loven, overholdes. I stk. 2 er videre anført, at kommunalbestyrelsen påser, at på- 1 Lovbekendtgørelse nr. 696 af 27. juni 2008 om kommunernes styrelse SIDE 5
bud efter loven eller de nævnte regler efterkommes, og at vilkår fastsat i tilladelser eller dispensationer overholdes. Endelig er i stk. 3 anført, at bliver kommunalbestyrelsen opmærksom på et ulov ligt forhold, skal den søge forholdet lovliggjort, medmindre det er af ganske underordnet betydning. Efter sagens oplysninger finder statsforvaltningen at kunne lægge til grund, at de omhandlede ulovlige forhold på Rungsted Ladegård ikke var af ganske underordnet betydning, jf. byggelovens 16A, stk. 3. Statsforvaltningen finder på trods af det meget lange tidsforløb - efter en samlet vurdering af sagens oplysninger ikke grundlag for at udtale, at kommunen har tilsidesat sin forpligtelse til efter byggelovens 16A, stk. 2 og 3, at søge de omhandlede ulovlige forhold på Rungsted Ladegård lovliggjort. Statsforvaltningen lægger vægt på nedenstående forhold. Hvad angår perioden fra 2001 til 2004 finder statsforvaltningen efter sagens oplysninger, at Hørsholm Kommune må anses for at have udvist en betydelig indsats overfor ejerne af Rungsted Ladegård i bestræbelserne på at søge de ulovlige forhold på ejendommen lovliggjort. Herved lægger statsforvaltningen bl.a. vægt på, at kommunen i denne periode afholdt flere møder med ejerne af Rungsted Ladegård om forholdene og i flere omgange foretog anmeldelse til politiet af de ulovlige forhold. Hvad angår perioden 2005 til 2008 finder statsforvaltningen, at projektforslag i januar 2005 fra ejeren af Rungsted Ladegård om istandsættelse af ejendommens bygninger, og i den forbindelse Fredningsnævnets afgørelse af 10. marts 2006 vedrørende ejendommen, samt kommunens efterfølgende behandling af projektforslaget, kunne begrunde, at kommunen var afventende i spørgsmålet om lovliggørelse af de ulovlige forhold på Rungsted Ladegård. Herved er bl.a. lagt vægt på omfanget og kompleksiteten af det omhandlede projekt. Endvidere lægger statsforvaltningen vægt på, at skiftende ejerforhold vedrørende Rungsted Ladegård må anses at have vanskeliggjort kommunens bestræbelser på at søge de ulovlige forhold lov liggjort. Udtalelsen vil blive offentliggjort på statsforvaltningens hjemmeside. Udtalelsen er tillige sendt til X. Kopi af dette brev er sendt til Hørsholm Kommune. SIDE 6
Med venlig hilsen Lone Birgitte Christensen/ Kontorchef Bo Rasmussen Specialkonsulent SIDE 7