Tværgående ungeindsats: Organisering og tids- og procesplan Side 1 / 12 Formålet med dette notat er at beskrive organiseringen og tidsplanen omkring den tværgående ungeindsats. Notatet vil blive sendt i høring i relevante MED udvalg. Høringsperioden er 14 dage og løber fra 20. september til 4. oktober. Høringen omhandler organiseringen, herunder flytningen af Team Ung i Uddannelse. Først beskrives baggrunden for den tværgående ungeindsats. Dernæst beskrives kort den tværgående indsats indeholdende den nye Fælles Myndighed og tværgående indsatser. En mere uddybende beskrivelse findes i investeringsforslaget omhandlende den tværgående ungeindsats. Slutteligt fremlægges organiseringen samt en tids- og projektplan. 1. Baggrund I forbindelse med budgetforliget 2017 blev investeringsforslaget omkring den tværgående ungeindsats godkendt i Byrådet. Følgende fremgår af forligsteksten: Forligspartierne ser med tilfredshed, at Varde Kommune ligger i bunden, for så vidt angår ledighed og udgifter til kontanthjælp. Forligspartierne ser dog med bekymring på, at Varde Kommune ikke ligger så lavt, for så vidt angår kontanthjælp til unge mennesker. Forligspartierne ønsker derfor at forstærke indsatsen og styrke samarbejdet på tværs mellem unge-indsatsen og beskæftigelsesindsatsen, idet det herved forventes at være muligt at stoppe eller reducere tilgangen af unge mennesker til kontanthjælp. Med den tværgående ungeindsats ønsker vi i Varde Kommune at sætte særlig fokus på en intensiveret indsats på ungeområdet, da vi har ambitioner om at lykkes bedre med de unge. Her er et tværfagligt
og helhedsorienteret samarbejde omkring de unge en væsentlig forudsætning. For at opfylde de ambitiøse budgetmål med en gevinst allerede i år to, er det nødvendigt med en målrettet og koordineret indsats. Side 2 / 12 Baggrunden for investeringen er, at resultaterne fra Beskæftigelsesanalysen 2016 vedrørende ungeindsatsen viser, at der er et potentiale for at styrke det tværgående kommunale samarbejde. På baggrund af analysen blev det tydeligt, at nogle unge på uddannelseshjælp har eller har haft kontaktflader til både Børn og Forebyggelse (BOF) og Jobcentret. Yderligere er baggrunden for projektet om den Nye Fælles Myndighed, at de kommunale aktører i dag oplever udfordringer med det tværfaglige samarbejde omkring ungeindsatsen. Udfordringerne handler både om praktisk arbejdstilrettelæggelse, forskellig lovgivning, forskellig faglighed, forskellige mål, forskellig kultur og manglende viden. Derfor er der behov for at arbejde eksplicit med at forbedre samarbejdet, koordinering og dialogen mellem de kommunale aktører. Der er samtidig en række gode erfaringer i Varde Kommune, som det tværfaglige samarbejde kan bygge på. Det gælder eksempelvis de seneste års tættere samarbejde i det koordinerende ungeteam, hvor der sker overlevering af sager fra BOF til voksenområdet, tæt samarbejde mellem jobcenterrådgiver og UU vejledere, tilbud om brobygning og mentorstøtte i Jobcentret, samt erfaringer fra Ølgodprojektet og Unge i Bevægelse i BOF og BTS. Her ses det at en individuelt tilrettelagt indsats med udgangspunkt i den unges egen motivation og situation, tidlig fokus på karriere, samt helhedssyn i forhold til den unges vanskeligheder har en effekt i forhold til på sigt at få den unge videre til selvforsørgelse.
2. Fremtidig vision og mål for ungeindsatsen i Varde Kommune Ungeindsatsen i Varde Kommune skal være kendetegnet ved en tværgående og helhedsorienteret indsats på tværs af kommunale aktører og eksterne samarbejdspartnere, hvor man arbejder efter fælles mål og leverer en intensiv og individuel indsats. Side 3 / 12 Den unge og den unges netværk skal i endnu større grad være inddraget. Det er den unges motivation, der er drivkraften til at skabe holdbare ændringer, der gør, at den unge får greb om eget liv. Varde Kommune er præget af en samarbejdskultur, der rækker videre end den nye fælles myndighed for unge. Målsætninger Overordnet mål: I sammenligningsklyngen ligger Varde Kommune, målt på andel af unge på uddannelseshjælp i % af arbejdsstyrken, i top 5 om 5 år. DELMÅLSÆTNINGER SPECIFIKKE MÅL 1 Færre unge misbrugere Behandlingens succesrate øges fra 19% i 2015 til 30% i det nye tilbud. 2 Færre unge anbragt uden for hjemmet 5 fultidspersoner færre i år 2019 end i år 2016. 3 Færre unge der debuterer på uddannelseshjælp som 18 årige Reduktion fra 19% i 2015 til 12% procent i 2020.
4 Færre unge på uddannelseshjælp der også har/har haft en sag i BOF Reduktion fra 53% i 2015 til 40% i 2020. Side 4 / 12 5 Opsporing og fokus på unge forsørgere 4. Projektets to ben: Projektet indeholder to ben. Ben 1 er den nye fælles myndighed for unge mellem 16-29 år. Ben 2 er indsatser, der går på tværs af forvaltningerne Jobcentret, Børn og Forebyggelse, Børn Trivsel og Social og Handicap. Ben 1: Fælles myndighed indeholdende en koordinerende rådgiverfunktion for unge mellem 16 og 29 år Den koordinerende rådgiver arbejder med et lavere sagstal, samt en nytænkt og fremskudt sagsbehandling, hvor rådgiverfunktionen i sig selv fungerer som et støttetiltag. Den unge og den unges familie og netværk inddrages systematisk, og der vil være en hyppigere opfølgning på sagerne i et tæt og udvidet samarbejde på tværs af faggrupper. Opgaveløsningen forudsætter en lavere sagsstamme, da der er tale om en langt tættere og hyppigere kontakt med den unge og øvrige parter. Den koordinerende rådgiver er således mere end en administrativ sagsbehandlerfunktion, men skal selv ud i marken og stå til rådighed for, at den rette indsats sker for den unge - også ved selv at være opsøgende og tage den unge konkret i hånden, hvis dette er behovet. Formålet hermed er at tilbyde en tværfaglig indsats, uden at den unge skal veksle i kontakten med flere kommunale medarbejdere.
I projektets indledende faser vil de udpegede koordinerende rådgivere være fra henholdsvis BOF og Jobcentret, derfor vil de naturligt have kendskab til forskellige myndighedsområder. Tanken bag projektet med én fælles myndighed er, at de forskellige faglige skel udviskes over tid, så den koordinerende rådgiver får brede kompetencer. Dette kræver kompetenceudvikling, eksempelvis via sidemandsoplæring. Side 5 / 12 Ben 2: Indsatser omkring den enkelte unge Projektets 2. ben indeholder nye og i visse tilfælde udvidede indsatser målrettet de unge. Indsatserne for den unge tilrettelægges individuelt i forhold til den enkelte unges barrierer og ressourcer. Der vil således være stor variation i de indsatser, de unge tilbydes. Den koordinerende rådgiver skal have fokus på den rette indsats uanset alder og have særligt fokus på at sikre den nødvendige fastholdelse af mål og indsats henover det 18. år, uanset lovgivning og andre strukturelle forhold. En stor gruppe af de unge har vanskeligheder i forhold til mestring af psykisk sårbarhed, psykiatriske lidelser og (begyndende) misbrug og i de tilfælde, indbygges dette i den samlede indsats. Disse udfordringer adresseres i en målrettet og fremrykket indsats allerede før det 18. år. Derudover skal der være et øget fokus på at få den unge i centrum, så indsatserne i højere grad end nu kan ske hen over det 18. leveår, jf. de positive erfaringer i Ølgod-projektet. Ligeledes skal der på tværs af det 18. år øget fokus på karriere, eks. via øget brug af UU vejledningen i indsatserne omkring den unge. 5. Organisering Den tværgående ungeindsats går på tværs af store dele af Varde Kommune samt involverer øvrige aktører på området. Det stiller krav
til den måde vi organiserer den nye Fælles Myndighed, samt de tværgående indsatser. Side 6 / 12 Organiseringen af den nye Fælles myndighed betyder, at der etableres en ny fælles enhed med egen daglig leder på fuld tid. Enheden placeres i direktørområdet Børn og Unge, og har en ledelsesmæssig forankring i en styregruppe, der repræsenterer projektets forskellige interessenter. Politisk forankres projektet i Den Politiske Unge Styregruppe. Enheden bliver placeret samlet på BCV. Målgruppen for det tværgående ungeteam er 100 sager fra BOF fra det 16. år, alle uddannelsesparate unge fra Jobcentret (156 sager d.d.), 35 aktivitetsparate unge fra jobcentret, unge til EGU og unge, som modtager UU vejledning. Organisering af Team Ung i Uddannelse Oprettelsen af Ungeenheden - Ny Fælles Myndighed har især betydning for den afdeling i Jobcentret, der i dag arbejder med de uddannelsesparate unge mellem (13) 18-29 år, da hele målgruppen omfattes af projektet. Den 1. september 2016 var 157 unge tilknyttet Team Ung i uddannelse samt UU målgrupper fra 13-29 år. Desuden skal Team Udvikling i Jobcentret bidrage med 35 aktivitetsparate sager ind i ungeenheden. De resterende aktivitetsparate unge vil fortsat bibeholde tilknytningen til Jobcentret. Team Ung i Uddannelse arbejder allerede i dag på tværs af faggrupper og det er lykkedes at få mange unge mennesker hurtigt igennem teamet. Disse erfaringer er vigtige at inddrage i det videre arbejde med den tværgående ungeindsats
Med hensyn til volumen, viden og fleksibilitet, er der således fordele ved at samtænke Team Ung i Uddannelse og den nye Fælles Myndighed. Det foreslås derfor at flytte hele Team Ung i Uddannelse til den nye tværgående ungeenhed. Side 7 / 12 Yderligere vil ressourcerne mellem Team Ung i Uddannelse og det nye ungeprojekt bedre kunne reguleres løbende, hvis de to enheder har samme ledelse. Dette vil lette muligheden for at ændre dimensioneringen i takt med udviklingen i målgruppen. Ved at samle ungeindsatsen vurderes det, at der kan opnås synergieffekter da det muliggør et langt tættere og mere målrettet samarbejde mellem grundskole og grundskolevejledningen. Det kan overvejes om enkelte delopgaver i det nuværende ungeteam med fornuft kan overflyttes til den tilbageværende jobcenterorganisering, på baggrund af en snæver relation til det ordinære arbejdsmarked, frem for vejlednings- og uddannelsesperspektivet. Forslaget betyder en total overflytning af ungeteamets organisering (omkring 18 årsværk) med hensyn til ledelsesansvar og MED struktur. Der er i dag tilknyttet en fagkoordinatorstilling, der betjener ungeteamet. Dermed vil den nye Fælles Myndighed indeholde de 10 stillinger plus resten af Team Ung i Uddannelse, således at det samlede team omkring de unge mellem (13) 16-29 år vil bestå af ca. 26,5 årsværk. Eksisterende Investering ressourcer 1 leder fuldtid 1 fuldtids leder
Fagkoordinator BOF og Jobcenter Fagkoordinator svarende til 1 årsværk Side 8 / 12 Nye koordinerende rådgiver Team Ung i 18 medarbejdere Uddannelse I alt 18 8,5 6,5 nye koordinerende sagsbehandlere Med en forandret organisering af Team Ung i Uddannelse vil der fortsat være en lang række snitflader mellem den nye Fælles myndighed og jobcenteret bl.a. i forhold til Team Udvikling. Snitfladerne og håndtering af disse skal beskrives nærmere. Det er væsentligt, at der også fremadrettet fastholdes en karriererettet perspektiv på indsatsen og dermed også et beskæftigelsesrettet perspektiv samt at der er en høj grad af vidensdeling på tværs. Politisk forankring Den Politiske Unge Styregruppe bestående af udvalgsformændene for Arbejdsmarkeds- og Integration, Børn og Undervisning samt Social- og Sundhed. Gruppen har til opgave at følge projektet løbende. Der udpeges en politiker til, sammen med de to direktører at varetage en lidt tættere kontakt til den nye enhed. Endvidere gives løbende orientering til de udvalg, der har det økonomiske ansvar for projektet. Ledelsesmæssig forankring Der nedsættes en styregruppe bestående af Anette Britta Boel (formand) Erik Schultz
Lotte Cortsen Gitte Eskesen Karen Mortensen Berit Østergaard Nielsen NN (daglig leder af ungeindsatsen) Side 9 / 12 Styregruppen har til opgave at Sætte rammerne for projektet Sikre fremdrift i projektet Sikre opbakning til projektet Sikre den politiske forankring Styregruppen for den tværgående ungeindsats afløser den adm. Styregruppe på ungeområdet, som nedlægges i dens nuværende form. Styregruppen holder møder hver 14. dag. Daglig ledelse af projektet Stillingen som leder af den nye ungeenhed normeres til 1,0 stilling. Lederen har den daglige ledelse samt til opgave at skabe en ny fælles kultur i enheden. Processtøtte i planlægningsfasen Der nedsættes en tværgående koordinerende ungegruppe, der indgår aktivt i arbejdet med udvikling af indsatserne. Der kan efter behov nedsættes arbejdsgrupper mv. Samskabelse anvendes aktivt i udvikling af den tværgående ungeindsats. Det kan i nogle tilfælde betyde at processen tager længere tid end en rent intern proces.
I opgaveløsningen trækkes ad hoc på de nødvendige ressourcer. Undervejs kan der trækkes på Christina Kindt og Heidi Gantzel i relation til proces og monitorering. Side 10 / 12 Tids og procesplan Fase 1: Forberedelse af opstart 1. januar 2017 september-31. december September 15. september 2016 Godkendelse i Direktionen af organisering samt tids- og procesplan. Plan for organisering sendes i høring i perioden 20. september til 4. oktober 2016. Internt opslag for leder til den nye ungeenhed sendes i opslag ultimo september med forbehold for høringssvar. Samtaler forventes afholdt fredag den 14. oktober. Oktober Etablering af organisation Beskrivelse af tværgående indsatser (løbende proces) November Medarbejdere i projektet mødes om opgaven Udpegning af fysiske lokaler på BCV Kompetenceudvikling af medarbejdere Indgåelse af aftaler med Center for Misbrug om nye samarbejdsformer December Fremlæggelse af organisering, måltal mv. i Byrådet den 6. december
Sidste justeringer inden projektstart Fase 2: Drifts- og monitoreringsfase Side 11 / 12 Månedlig monitorering på udvalgte parametre Januar 2017 Den nye Fælles Myndighed starter op 1. januar 2017 1. kvartal 2017 Tværgående indsatser starter løbende op 1. kvartal 2018 Evaluering af indsatserne
Bilag: Opgaverne i det nuværende Team Ung i Uddannelse er i hovedtræk: Side 12 / 12 Vejledning af unge i grundskolens 7. 10. klasse, samt vejledning af unge 15 17 årige Vejledning af unge 18 29 årige om valg af ungdomsuddannelse Vejledning om og indstilling til STU forløb Målgruppevurdering til Kombineret Ungdomsuddannelse og produktionsskolen Rådgivning af unge 18 29 årige uddannelsesparate uden erhvervskompetencegivende ungdomsuddannelse, som søger uddannelseshjælp Vejledning om og etablering af EGU forløb Vejledning om og etablering af virksomhedspraktik til unge under 18 år Tilbud: På Vej i Uddannelse på Campus Tilbud: Uddannelsesmentorer + en række eksterne tilbud som Brobygning, Next choice mv..