06. oktober 2005 Organisering af PPR området Ny Tønder Kommune. Forord Pædagogisk Psykologisk Rådgivning (PPR) er et kommunalt tilbud, der støtter børn og unges udvikling, opdragelse og undervisning. Rådgivningen sker for 80% vedkommende i direkte samarbejde med familierne, daginstitutionerne og skolerne og PPR s medarbejdere har deres arbejdshverdag disse steder. 15-20% af børn og unge er særligt udsatte og kræver en tværfaglig indsats, hvor bl.a. pædagoger, lærere, sundhedsplejersker, socialrådgivere og PPR s personale indgår i et tæt samarbejde. Dette arbejde er organiseret som tværfaglig mødevirksomhed i lokalområdet og omfatter barnet/den unge, forældrene og de professionelle omkring barnet. 01. januar 2007 overtager Ny Tønder Kommune amtets opgaver omkring de handicappede børn og unge. Dette omfatter amtets specialrådgivning og den vidtgående specialundervisning. Området er komplekst og udgiftstungt. Det stiller krav om en høj faglig ekspertise, både i den direkte rådgivning i forhold til familierne og institutionerne, men også i forhold til forvaltningen omkring tilrettelæggelsen af specialpædagogiske tilbud på en pædagogisk og økonomisk forsvarlig måde. Ved organiseringen af et nyt PPR i Ny Tønder Kommune skal opgavevaretagelsen sikres. Dette sker ved: etablering af ét fagligt miljø med et højt niveau af pædagogisk, psykologisk og fysio-/ergoterapeutisk specialviden, der har et samlet overblik over hele det specialpædagogiske felt inkl. den specialviden, der tidligere lå i amtet. en central PPR-enhed, der udfører det daglige arbejde tæt på borgerne/brugerne sammen med de andre aktører på børne- og en psykologfaglig ledelseskompetence i forhold til erfaringsopsamling, dokumentation og videreudvikling af området lokale tværfaglige teams bestående af pædagoger, lærere, sundhedsplejersker, skolelæge, socialrådgiver og psykolog, der med fast mødevirksomhed og faste mødelokaler kan sætte deres faglighed i spil i samarbejde med familier og institutioner for at forebygge og afhjælpe børn og unges fejludvikling og marginalisering. en psykologfaglig ledelse, der sammen med de andre ledere i forvaltningen Børn og skole kan styre, koordinere og udvikle indsatsen effektivt og økonomisk forsvarligt. -----------------------------------------------
Forslag til organisering af PPR i Ny Tønder Kommune Område:: Skærbæk og Bredebro Nr. Rangstrup Højer, Løgumkloster og Tønder Struktur: Navn: Ordning: Pædagogisk Psykologisk Rådgivning for Bredebro og Skærbæk kommuner Kommunal (Skærbæk) med tilkøb af ydelser (Bredebro) Pædagogisk Psykologisk Rådgivning, Norddistriktet Fælleskommunal Pædagogisk Psykologisk Rådgivning Vestdistriktet Fælleskommunal Ny Tønder Kommune Pædagogisk Psykologisk Rådgivning, Ny Tønder kommune Kommunal Fysisk placering: Organisering: Skærbæk Rådhus Storegade 51, 6780 Skærbæk Østergade 9, 6510 Gram Selvstændig villa lejet af Gram kommune Ribelandevej 16, 6270 Tønder Selvstændig villa ejet af Højer, Løgumkloster og Tønder kommune En geografisk centralt placeret, selvstændig ejendom i Bredebro eller Løgumkloster kommune. (Eks. Bredebro Rådhus) Overordnet ledelse Børne- og kulturchef Politisk valgt bestyrelse Forretningsudvalg bestående af forvaltningscheferne for skole- og socialområdet og en fællesbestyrelse bestående af udvalgsformændene for skole- og socialudvalgene PPR i Ny Tønder Kommune anbefales organiseret som en selvstændig PPR-enhed med egen psykologfaglig ledelse. PPR refererer direkte til børn- og skolechefen og børn- og skoleudvalget. Arbejdets organisering Selvstændig PPR-enhed med egen psykologfaglig ledelse Selvstændig PPR-enhed med egen psykologfaglig ledelse Selvstændig PPR-enhed med egen psykologfaglig ledelse Selvstændig PPR-enhed med egen psykologfaglig ledelse. Distrikts-/opgavefordelt Distriktsfordelt Distriktsfordelt Det daglige arbejde udføres område- og opgavefordelt fortsat tæt på brugerne i et nært samarbejde med de øvrige aktører på børne- og.
Alternative organiseringsformer. 1. PPR organiseret som en faglig enhed med egen psykologfaglig ledelse under skole- og ungdomsskoleafdelingen: Fordele: - PPR s lovgrundlag er Folkeskoleloven - PPR s indsats relaterer sig for en stor del til specialpædagogik og specialundervisning - der er flere sager, der vedrører børnegruppen 7-18 år end 0-6 år. Ulemper: - PPR løser en række opgaver i henhold til Serviceog Sundhedsloven i tæt samarbejde med aktørerne på disse områder. 2. PPR organiseret som en faglig enhed med egen psykologfaglig ledelse under børne- og ungeafdelingen: Fordele: - PPR løser en række opgaver i henhold til Serviceog Sundhedsloven i tæt samarbejde med aktørerne på disse områder. Ulemper: - PPR vil være fjernt fra hovedsamarbejdsområdet: udvikling af almen- og specialpædagogikken i daginstitution og skole. - PPR vil være fjernt fra hovedsamarbejdspartnerne pædagoger og lærere. En organisering af PPR som en selvstændig enhed med direkte reference til forvaltningschefen og det politiske fagudvalg for børn- og skole vil bedst kunne sikre en passende vægtning af PPR s indsats inden for skoleområdet og den sociale del af børne- og. Fagligheden styrkes ved at være én faglig enhed. Her ud fra foregår det tværfaglige samarbejde. Det er vigtigt for PPR s rådgivning og vejledning, at vi af alle parter opfattes som selvstændige og uafhængige. Administration Skærbæk administrationskommune Gram administrationskommune Tønder administrationskommune Ledende psykolog stiller i samarbejde med børn- og skolechefen forslag til kontrakt for PPR, som forhandles på plads med det politiske fagudvalg.
Budget Lederen administrerer eget budget ekskl. løn Rammestyring med overførselsret ekskl. løn Lederen administrerer eget budget inkl. løn Rammestyring med overførselsret inkl. løn Lederen administrerer eget budget ekskl. løn Rammestyring med overførselsret ekskl. løn Ledende psykolog administrerer det samlede budget ud fra en dialogbaseret kontrakt. Ansættelse/afsked Børne- og kulturchef Bestyrelsen Forretningsudvalget og fællesbestyrelssen. Ledende psykolog ansætter og afskediger alt personale på nær souschef og leder for PPR. Chefen for børn- og skoleforvaltningen er ansvarlig for sammensætningen af et ansættelsesudvalg omkring leder og souschef for PPR. EDB system EDB support Docs open Vesteregnskommunernes IT center PP-data, WORD-office Midtsønderjyllands IT center Docs Open Vesteregnskommunernes IT center Citrix./Docs Open Kommunalpolitiske mål: Der henvises til kommunernes børne- og ungepolitik. Der henvises til kommunernes børne- og ungepolitik. Der henvises til kommunernes børne- og ungepolitik. Ud fra de kommunalpolitiske mål på børne- og i Ny Tønder Kommune vil PPR arbejde som en højt specialiseret faglig enhed, der, - integreret i kommunernes samlede indsats på børne- og, aktivt skaber mulighed for forandringer. PPR afstemmer fleksibelt sin virksomhed efter nyeste viden og brugernes udtrykte behov. Ud fra en fælles målsætning og helhed i indsatsen rådgiver og vejleder PPR på et professionelt grundlag, med respekt for brugerne. I arbejdet lægges der vægt på kvalitet i ydelserne, synlighed, samarbejde, ansvarlighed, autonomi og rummelighed.
Visitationsprocedurer: Henvendelser fra -familier -institutioner -skoler -forvaltninger -læger, mv. telefonisk eller ved indstillingsskema Henvendelser fra -familier -institutioner -skoler -forvaltninger -læger, mv. telefonisk eller ved indstillingsskema Henvendelser fra -familier -institutioner -skoler -forvaltninger -læger, mv. telefonisk eller ved indstillingsskema Henvendelser fra -familier -institutioner -skoler -forvaltninger -læger, mv. telefonisk eller ved indstillingsskema Intern tværfaglig visitering Intern tværfaglig visitering Intern tværfaglig visitering Intern tværfaglig visitering Viderevisitering til kommunale, amtskommunale eller landsdækkende institutioner Viderevisitering til kommunale, amtskommunale eller landsdækkende institutioner Viderevisitering til kommunale, amtskommunale eller landsdækkende institutioner Viderevisitering til kommunale, regionale eller landsdækkende institutioner Ydelser: Pædagogisk psykologisk rådgivning (rådgivning, vejledning og behandling) i relation til børn og unge (0-18 år), familier, institutioner, skoler, forvaltninger i overensstemmelse med Folkeskoleloven, Lov om social service, Sundhedsloven Pædagogisk psykologisk rådgivning (rådgivning, vejledning og behandling) i relation til børn og unge (0-18 år), familier, institutioner, skoler, forvaltninger i overensstemmelse med Folkeskoleloven, Lov om social service, Sundhedsloven Pædagogisk psykologisk rådgivning (rådgivning, vejledning og behandling) i relation til børn og unge (0-18 år), familier, institutioner, skoler, forvaltninger i overensstemmelse med Folkeskoleloven, Lov om social service, Sundhedsloven Pædagogisk psykologisk rådgivning (rådgivning, vejledning og behandling) i relation til børn og unge (0-18 år), familier, institutioner, skoler, forvaltninger i overensstemmelse med Folkeskoleloven, Lov om social service, Sundhedsloven Projekter og udviklingsarbejder på børne- og Ydelserne sker i tæt tværfagligt samarbejde med de øvrige aktører på børn- og Projekter og udviklingsarbejder på børneog Ydelserne sker i tæt tværfagligt samarbejde med de øvrige aktører på børn- og Projekter og udviklingsarbejder på børneog Ydelserne sker i tæt tværfagligt samarbejde med de øvrige aktører på børn- og Projekter og udviklingsarbejder på børneog Ydelserne sker i tæt tværfagligt samarbejde med de øvrige aktører på børn- og jf. bilag
Generelt: Afgørende for en fortsat opgavevaretagelse på området med høj faglig kvalitet er, -at PPR organiseres som en selvstændig enhed med egen psykologfaglig ledelse -at det daglige arbejde udføres tæt på brugerne i et æt samarbejde med de øvrige aktører på børne- og. Afgørende for en fortsat opgavevaretagelse på området med høj faglig kvalitet er, -at PPR organiseres som en selvstændig enhed med egen psykologfaglig ledelse -at det daglige arbejde udføres tæt på brugerne i et tæt samarbejde med de øvrige aktører på børne- og. Afgørende for en fortsat opgavevaretagelse på området med høj faglig kvalitet er, -at PPR organiseres som en selvstændig enhed med egen psykologfaglig ledelse -at det daglige arbejde udføres tæt på brugerne i et tæt samarbejde med de øvrige aktører på børne- og. I Ny Tønder Kommune vil der være over 10.000 børn og unge mellem 0-18 år. Geografisk bliver Ny Tønder Kommune en af landets største. I forhold til PPR s primære genstandsfelt, - børn, unge og familier, vil PPR fremover med overtagelse af opgavevaretagelsen omkring specialrådgivningen og den vidtgående specialundervisning få opgaver, der spænder meget bredt. Dette stiller krav om: - et fagligt miljø med et højt niveau af pædagogisk, psykologisk og fysio-/ergoterapeutisk specialviden, der har en samlet overblik over hele det specialpædagogiske felt. - en central forankring med det daglige arbejde tæt på borgerne/brugerne sammen med de andre aktører på børne- og unge området - en psykologfaglig ledelseskompetence i forhold til erfaringsopsamling, dokumentation og videreudvikling af området
Normering, - PPR Ny Tønder Kommune Område: Skærbæk og Bredebro Nr. Rangstrup Højer, Løgumkloster og Tønder Kommunalt PPR Ny Tønder Kommune Beregnet Ønsket Normering: Børnetal 0-18 år (jan. 2005) 2756 2544 5491 10.791 Psykologer (heraf ledelse) 2,00 (ikke fastsat) 1,50(+ psykolog i Familiehuset:0,87 )(ledelse 0.24) 4,66 (0,40) 9.03 9 (Heraf ledelse 1.00 til en leder og aktuelt 2 souschefer. På sigt 1 leder og 1 souschef). (Heri indgår også psykolog Familiehuset i Toftlund) Konsulenter 0,932 0,28 (tale-høre) 1,00 2,212 2 Tale-hørelærere 0,744 0,84 1,66 3,244 3,50 Tosprogede 4a 0,189 (kun Skærbæk) 0 0,34 (kun Tønder og Løgumkloster) 0,834 1 (tallet beregnet ud fra Tønders dækning af området) Fysio-/ergoterapeuter søges ad hoc 0,22 0,54 1,03 1 (tallet beregnet ud fra Tønders dækning af området) Kuratorer samlet i UUV 0,38 samlet i UUV samlet i UUV Sekretærer 0,16 0,28 0,75 1,29 1,50 Sundhedsplejersker Sum: 2 ikke omfattet ikke omfattet ikke omfattet 17,64 18,00 Amtets specialrådgivning beregnet ønsket Indbyggere i amtet: 252.936 I Ny Tønder Kommune: 42.961 I procent 17,0% Psykologer 5 Ny Tønders andel: 0,85 1 Pædagogiske konsulenter 2 Ny Tønders andel 0.34 Fys.-/ergoterapeuter 3 Ny Tønders andel 0,51 1 Sekretærer 2 Ny Tønders andel 0,34 Fysioterapi som udgår fra Fjordskolen Ny Tønders andel 1,00 1 (Beregnet af gruppen specialpædagogiske foranstaltninger ) SAMLET NORMERING 21
Økonomi, - PPR Ny Tønder Kommune Økonomi budget 2005: Skærbæk og Bredebro Nr. Rangstrup Højer, Løgumkloster og Amtets specialrådgivning Tønder Løn: 1.886.922 Løn: 1.731.493 Løn: 3.537.150 Løn: 1.266.340 (incl. 0,16 sekretær) (incl. Familiehusets psykolog) (vurderet efter amtsoplysninger og Ny Tønder Kommune Løn: 8.421.905 Drift: 184.010 Drift: 282.774 PPR Tønders niveau) Drift: 403.700 Drift: 1.005.802 Drift: 135.318 (Amtets drift beregnet ud fra Tønders på grundlag af normering) IT: 20.216 IT: 25.057 IT: 42.290 IT: 14.175 IT: 101.738 Ejendom: 46.647 Ejendom: 30.514 (IT og ejendom er anslået efter tallene for PPR Tønder i forhold til børnetal) Ejendom: 97.580 Ejendom: 32.708 (IT og ejendom er anslået efter tallene for PPR Tønder i forhold til Ny Tønders andel af specialrådgivningens normering). Ejendom: 207.449
PPR s ydelser, Ny Tønder kommune Overordnede PPR-funktioner Sagsrelaterede PPR-funktioner Konsultative PPR-funktioner i forhold til konkrete børn og unge* Børn, unge og familier Pædagogisk, psykologisk, og fysio- /ergoterapeutisk rådgivning og vejledning. Forebyggelse Udredning Undersøgelse Vurdering Undervisning Behandling Visitering Åben rådgivning Dagpleje, institutioner og skoler Udvikling af den almene- og den specialpædagogiske praksis. Rådgivning og forslag om pædagogiske og specialpæda- Konsultation og supervision.. Opkvalificering af ressourcepersoner og gogiske foranstaltninger. faglige netværk. Evaluering. Forebyggende arbejde Kommunale faggrupper Udvikling af det kommunale tværfaglige samarbejde, samt den forebyggende og sundhedsfremmende indsats. Deltagelse i tværfaglige teams. Konsultation og supervision Projektdeltagelse. Metodeudvikling. Sagssupervision. Administrative og politiske beslutningstagere. Organisatorisk og foranstaltningsmæssig rådgivning. Vurdering og iværksættelse af konkrete foranstaltninger. Sparring i forhold til organisations- og ledelsesfunktioner. Erfaringsopsamling, dokumentation og videreudvikling af området.
10% besparelse. PPR har en central funktion på børne- og i Ny Tønder Kommune og arbejder/samarbejder indenfor for Folkeskoleloven, Serviceloven og Sundhedsloven. PPR s vurderinger og rådgivning danner eksempelvis grundlag for beregnede udgifter til specialundervisning til alene specialklasser, enkeltintegrerede 20.1 og 20.2, elever i amtets specialklasserækker og skoler på over 50 millioner. Hertil kommer skolernes almindelige specialundervisning, foranstaltninger i henhold til Servicelovens bestemmelser mv. Kvaliteten i PPR s arbejde, - både i de konkrete sager, forebyggelse, udvikling af almen og specialpædagogisk praksis, - har stor betydning for udgiftsniveauet på området. Trods kraftigt stigende sagstal har PPR kontorerne i Ny Tønder Kommune og amtets specialrådgivning formået at betjene området med stort set uændret normering ved en gradvis omlægning af arbejdet fra individuelt sagsarbejde til konsultative funktioner/opkvalificering af de professionelle omkring barnet til selv at løse problemerne. Umiddelbart vil der kunne peges på besparelser ved en samling af rådgivningerne ét sted på drift, ejendom og IT. Anslået besparelse på ejendom på 30% svarende til 62.234 kr. Endvidere 181.500 på lønsiden ved naturlig afgang. Besparelser ud over dette vil få vidtrækkende konsekvenser for PPR s samlede ydelser, som kommunen er forpligtet på i forhold til gældende lovgivning (Folkeskolelov og Servicelov). De ydelser, som PPR i dag leverer til de forskellige fagforvaltninger, vil i givet fald skulle dækkes ind ved tilkøb i privat regi, hvor honorarerne er 2-3 gange højere (eks. udrednings- og behandlingsopgaver indenfor psykolog-, tale-høre- og fysio-/ergoterapeutområdet). En besparelse på 10% vil betyde en nednormering på 2 stillinger og vil ramme følgende ydelser: længere reaktionstider (ventelister op til 6 måneder) Dette giver som bekendt store frustrationer,- såvel hos forældrene, som hos de professionelle. Den lange reaktionstid bevirker at problemstillingen bliver mere omfangrig og opgaven mere tidskrævende. Dette ville være afhjulpet ved hurtig og effektiv indsats. Borgerne vil endvidere opleve mindre nærhed fra PPR s side. forebyggende indsats. En mangel på forebyggende indsats medfører, at problemer kommer til at udvikle sig, således at indsatsen ofte kræver større og mere bekostelige interventioner. Eksempelvis tidlig afdækning af børns problemer med sprog og motorik,- tidlig indsats overfor børnefamilier med sociale problemer, - hjælp til unge med problemer omkring spisning/vold/alkohol og stofmisbrug. supervision til støttepædagoger, hjemme hos, pædagoger, lærere og forvaltningspersonale i øvrigt, samt opkvalificering af pædagoger og lærere i kommunale netværk. Vil blive beskåret kraftigt evt. bortfalde hvilket er imod centrale og lokale intentioner om at opkvalificere de voksne, der er tættest på børnene i dagligdagen. I en situation, hvor kommunen er ved at overtage en række specialfunktioner fra amtet vil dette få negative konsekvenser for de nye opgaver, der skal varetages. tosprogsområdet. Hvis børn af indvandrere/flygtninge ikke tidligt erhverver dansk sprogfærdighed er deres mulighederfor at klare et skole- og uddannelsesforløb og dermed fodfæste på arbejdsmarkedet stærkt forringet.
tværfagligt samarbejde. Mindre tid på dette område vil berørere den helhedsorienterede indsats, der ofte er brug for på tværs af fag- og lovgivningsområder. Dette vil resultere i manglende koordinering, ineffektivitet, kassetænkning og øgede økonomiske udgifter. behandlingsopgaver indenfor alle fagområder. Eksempelsvis på fysio-/ergoterapiområdet: En tidlig diagnosticering af udviklingsproblemer (eks. ved hjerneskade, for tidligt fødte) med de deraf følgende interventioner er med til at sikre et godt udviklingsforløb hos det enkelte barn. Ville dette tilbud bortfalde, må man påregne betydelige udgifter til de usynlige senfølger i dag- eller skoletilbuddet såsom rygskævhed, kontrakturer, motoriske-, indlærings- og adfærdsproblemer. Forslaget til en fremtidig organisering af PPR i Ny Tønder Kommune er udarbejdet af en arbejdsgruppe med reference til tovholder for Børn- og Skoleområdet skole- og socialchef Erik Larssen bestående af medarbejderrepræsentanter og ledere fra PPR kontorerne i Gram (Nr. Rangstrup kommune), Skærbæk (Skærbæk og Bredebro Kommune), Tønder (Højer, Løgumkloster og Tønder kommune) og medarbejdere fra amtets skole- og specialrådgivning: Amtets skole- og specialrådgivning: ergoterapeutkonsulent Alma Saxen Luff og psykolog Jan Enggaard PPR i Gram: tale-hørepædagog Elna Boring og souschef psykolog Jørgen Sellebjerg PPR i Skærbæk: tale-hørekonsulent Tove Møller og ledende psykolog Vivian Müggebier PPR i Tønder: psykolog Ingrid Dircks og ledende psykolog Birger Ib Jensen (tovholder) Organisering af PPR området i Ny Tønder Kommune.