Forord Center for Arbejdsskaders årsberetning er rettet imod interessenter, samarbejdspartnere og øvrige personer, som ønsker mere viden om den grønlandske arbejdsskadeadministration. Beretningen skal skabe åbenhed i vores forvaltning, og inddrage vores interessenter og samarbejdspartnere i vores arbejde og målsætninger. Det gør vi ved at beskrive de administrative, men også øvrige forhold, som vi arbejder under i Grønland. Fra 2015 og til juli 2016 er der både blevet implementeret nye tiltag, som følge af den nye fælles ledelse i CfA og Arbejdstilsynet, med Kristina Nordby som chef, og der er endnu engang sket ændringer af den nye opbygning. I starten af 2016 fremsatte den danske regering et forslag om at overdrage myndighedsansvaret for en række opgaver i Arbejdsskadestyrelsen, herunder Center for Arbejdsskader, til ATP. Loven blev vedtaget i april 2016, og Center for Arbejdsskader overgik herved til den nyoprettede enhed Arbejdsmarkedets Erhvervssikring pr. 1. juli 2016. Derfor gennemgår Center for Arbejdsskader fra 1. juli en række organisatoriske ændringer, og bliver i den forbindelse igen adskilt fra Arbejdstilsynet, som har fået ny konstitueret kredschef. På grund af den nye organisering har vi valgt at lave denne årsberetning for tidsperioden 1. januar 2015 1. juli 2016, hvor omorganiseringen trådte i kraft. Årsberetningen er en del af Center for Arbejdsskaders samlede kommunikationsstrategi, og er samtidig tænkt som et supplement til årsstatistikken for anmeldte arbejdsskader i 2015 i Grønland, som kan findes på cfa.gl. God læsning! 1
Indhold Om Center for Arbejdsskader.. side 3 Organisering og ressourcer Daglige opgaver Ledelse og medarbejdere. side 4 Værdier Strategi...side 5 Gode begrundelser Udmåling af tab af erhvervsevne Faglig oplæring af nye medarbejdere..side 6 Faglig feedback Forbedret samarbejde mellem læger og sagsbehandlere Presse og kommunikation.....side 6 Afslutning.. side 6 2
Om Center for Arbejdsskader Center for Arbejdsskader i Nuuk er en del af Arbejdsskadestyrelsen i Danmark, som organisatorisk hører under Beskæftigelsesministeriet i Danmark. Administrationen af arbejdsskadeområdet er således ikke hjemtaget af Grønland, og arbejdsskadeloven i Grønland er, med få afvigelser, den samme som i Danmark. Det er derfor, som udgangspunkt, de samme regler der gælder. Center for Arbejdsskader har siden den 1. januar 2011 delt lokaler med Arbejdstilsynet på Imaneq 18 i Nuuk, og haft Kristina Nordby ved roret som leder. I 2014 besluttede Beskæftigelsesministeriet at etablere en fælles ledelse af arbejdsskadeområdet og Arbejdstilsynet, og Kristina Nordby blev udnævnt til konstitueret chef for Arbejdstilsynet i Grønland, og overtog dermed ledelsen for de to enheder pr. 1. oktober 2014. Den organisering ændrede et forslag I folketinget dog endnu engang i starten af 2016. Her blev det besluttet, at Center for Arbejdsskader, som led i udflytningen af arbejdspladser i Danmark, skulle være en del af den nyoprettede enhed Arbejdsmarkedets Erhvervssikring, som er organiseret i ATP. Organisering og ressourcer I Center for Arbejdsskader har der, indtil januar 2016, været ansat 7 medarbejdere. I 2016 fik kontoret dog en opnormering, og kunne derfor ansætte endnu en sagsbehandler/oversætter. Halvdelen af kontorets ansatte taler grønlandsk, så centret varetager selv oversættelsesopgaverne. Da kontoret har været en del af Arbejdsskadestyrelsen i Danmark, benytter vi de samme faglige, praktiske og processuelle ressourcer, og arbejder inden for de samme rammer. Sagerne i Grønland behandles i Arbejdsskadestyrelsens IT-system, og kontorets medarbejdere har adgang til de samme støttefunktioner, som de medarbejdere, der til dagligt arbejder i Danmark. De ressourcer, som Center for Arbejdsskader trækker på i Arbejdsskadestyrelsen i Danmark, svarer til ca. 1 årsværk. Vores økonomi fremgår af Arbejdsskadestyrelsens årsrapport. Her skal det dog nævnes, at Center for Arbejdsskader er en selvfinansieret, offentlig reguleret myndighed, som hovedsageligt er finansieret ved administrationsbidrag betalt af forsikringsselskaberne. Daglige opgaver I Center for Arbejdsskader behandler vi grønlandske arbejdsskadesager, og afgiver udtalelser i private erstatningssager. Herudover administrerer vi en forsikringsordning for fiskere, fangere og fåreholdere, som kaldes Gruppeforsikringen. Du kan læse mere på gruppeforsikring.gl. Vi arbejder for, at mennesker der er kommet til skade på deres arbejde, får en hurtig og kompetent sagsbehandling. Vi arbejder kontinuerligt med at sikre en stor tilfredshed hos vores brugere, og vi afsætter hvert år ressourcer til at gennemføre oplysningskampagner for borgerne, og dialogmøder med interessenter. Den fælles ledelse af Beskæftigelsesministeriets enheder i Grønland, har øget samarbejdet imellem Center for Arbejdsskader og Arbejdstilsynet i 2015, men ved at adskille de to myndigheder kommer der en del opgaver både administrativt og på kommunikationsområdet fra 1. juli og fremadrettet. 3
Center for Arbejdsskaders chef, Kristina Nordby, har også sekretær funktionen for det grønlandske arbejdsmiljøråd, som har til formål at give arbejdsmarkedets parter medindflydelse på indsatsen for et sikkert og sundt arbejdsmiljø. På trods af adskillelsen af Center for Arbejdsskader og Arbejdstilsynet vil sekretariatsopgaverne fortsat bliver varetaget af Center for Arbejdsskader. Ledelse og medarbejdere En af Center for Arbejdsskaders ambitioner er, at vi vil være den bedst mulige arbejdsplads for den enkelte medarbejder. Konkret betyder det, at alle medarbejdere har hjemmearbejdsplads med internetopkobling, frugt på arbejdet og motionsordninger. Vi lægger vægt på, at have motiverede og kompetente medarbejdere, da vores kontor i Nuuk har brug for folk med en bred vifte af kompetencer, som kan løse de mange forskelligartede arbejdsopgaver. Vi stiller derfor en bred vifte af efteruddannelsesmuligheder til rådighed, og vi giver medarbejderne mulighed for at påvirke indholdet i deres daglige arbejde. Vi er involverede og har fokus på resultater, og vi måler hele tiden os selv, både kvalitativt og kvantitativt, for hele tiden at blive bedre til det vi gør. Værdier Dialog Samarbejde på tværs Ansvarlighed Effektivitet Arbejdsskadestyrelsen har siden 2002 haft ovenstående værdier, og de gælder også for Center for Arbejdsskader i Nuuk. Vores værdier betyder meget for os i det daglige arbejde, og vi går direkte efter løsninger og resultater. Ved overgangen til Arbejdsmarkedets Erhvervssikring, som er organiseret i ATP, kommer der givetvis et revideret værdisæt, men de fire ovenstående værdier er selvfølgelig stadig en del af Center for Arbejdsskaders fokuspunkter. Vi tager kontakt og går i dialog med borgere og interessenter, og er opsøgende i forhold til at skabe nye samarbejdsmuligheder. Center for Arbejdsskader samarbejder for eksempel med en arbejdsmediciner fra Bispebjerg Hospital, der rejser rundt i Grønland og tilser borgerne tre gange om året. På den måde får borgerne hurtigere behandlet deres sager og udbetalt en eventuel erstatning, og samtidig spares borgerne for den lange rejse til Nuuk eller København. For at udbrede kendskabet til vores arbejde for interessenter, der arbejder professionelt med borgerne, holder vi oplæg og dialogmøder. I foråret 2016 er vi blandt andet i dialog med flere større fiske fabrikker for at etablere et samarbejde om at udbrede fiskernes viden om arbejdsskadeområdet, og muligheden for at forsikre sig som selvstændig igennem gruppeforsikringen. Vi udviser derudover ansvarlighed ved at tage kontakt til andre myndigheder for at skabe helhed i den tilskadekomnes sag, og forsøger i det hele taget at oplyse den enkelte sag så meget som muligt før vi træffer en afgørelse. 4
Strategi Center for Arbejdsskaders kerneopgave er hurtig og korrekt sagsbehandling på de områder, som styrelsen har ansvaret for. For at løse denne opgave, og for at leve op til vores værdier følger vi Arbejdsskadestyrelsens overordnede strategi med fem strategiske fokusområder for 2015. De er væsentlige for at drive den samlede styrelse fremad mod endnu bedre resultater. Det er imidlertid vigtigt at se de fem fokusområder samlet, idet der er betydelig sammenhæng og afhængighed fokusområderne imellem. De fem områder er: Gode begrundelser Udmåling af tab og erhvervsevne Faglig oplæring af nye medarbejdere Faglig feedback Forbedret samarbejde mellem læger og sagsbehandlere Gode begrundelser I 2015 har Center for Arbejdsskader haft fokus på den gode begrundelse og arbejdet med at minimere meningsforstyrrende fejl i vores kommunikation med borgerne. Fokusområdet blev opprioriteret efter en undersøgelse in sommeren 2014, som viste, at der var brug for forbedringer og mere ensartet formidling af sagsafgørelserne. I Center for Arbejdsskader arbejder vi fortsat på altid at formidle klart, både på dansk og på grønlandsk, og vores oversættere få løbende opdateret deres viden om arbejdsskadeområdet, så de kan formidle endnu mere præcist til de grønlandsk sprogede borgere. Udmåling af tab af erhvervsevne Center for Arbejdsskaders andet fokusområde har, siden foråret 2014, været at blive bedre til at beregne årsløn, og dermed også at udmåle erhvervsevnetab korrekt. Korrekte beregninger, er selvfølgelig altid en del at Center for Arbejdsskaders ambitioner, men i 2015 har vi arbejdet målrettet med at få præciseret arbejdsgangene, og mindske fejlberegninger. Faglig oplæring af nye medarbejdere I 2015 har Arbejdsskadestyrelsen ansat et stort antal medarbejdere, og oplæring af nye sagsbehandlere blev derfor et af årets fokuspunkter. I Center for Arbejdsskader har der ikke været ansat nye i 2015, men i slutningen af året startede rekrutteringen af tre nye medarbejdere til sagsbehandling, oversættelse og kommunikation. Det overordnede mål med oplæring af nye medarbejdere er, at sikre et fagligt niveau, som grundlag for at træffe rigtige og korrekte afgørelser og udarbejde vejledende udtalelser. Det høje faglige niveau skal sikre, at Center for Arbejdsskader lever op til de retlige krav og interessenternes berettigede forventninger til kvaliteten af vores afgørelser og vejledende udtalelser. 5
Faglig feedback Ved at give feedback til hinanden på faglige emner, sætter vi fokus på de forbedringer, vi ønsker. Feedback er ikke kun et værktøj men en forudsætning for en ny og bedre faglig kultur i Center for Arbejdsskader. Det er vigtigt, at feedbacken kommer fra kilder, som medarbejderne har tillid til, så et højt fagligt niveau bliver udgangspunktet. Hvis man som medarbejder oplever, at man får konstruktiv feedback, som man kan bruge til noget, og som udvikler en, vil man være mindre skeptisk overfor dette, og vil kunne se det positive i, at andre giver feedback på ens arbejde. I Center for Arbejdsskader arbejder vi kontinuerligt med at give hinanden sparring og feedback som supplement til vores individuelle afgørelser af borgernes sager. Forbedret samarbejde mellem læger og sagsbehandlere I 2015 var der fokus på kommunikationen imellem sagsbehandlere og læger, hvor hovedformålet var, at blive bedre til at forstå hinandens faglighed og behov. Sagsbehandlerne skal blive bedre til at stille deres spørgsmål på en præcis måde, sådan at det er klart for lægekonsulenten, hvad sagsbehandlerens behov er, og lægekonsulenterne skal blive bedre til at svare fyldestgørende. På den måde bliver det muligt for sagsbehandlerne hurtigt at skrive en god begrundelse. Presse og kommunikation I Center for Arbejdsskader kommunikerer vi både internt og eksternt. Den interne kommunikation er tovejs, og omfatter både meddelelser fra direktionen og ledelsen til medarbejderne i CfA, og modsat. Eksternt er vores hovedopgaver, at øge borgernes kendskab til arbejdsskadeområdet og, især, anmeldelse af arbejdsskader. Men også at udvide og forbedre samarbejdet med relevante interessenter på arbejdsmiljøområdet Når vi laver oplysnings- og kommunikationsarbejde i Grønland er vi udfordret af flere ting: meget store afstande, at ikke alle borgere har adgang til internet, og at skriftlig kommunikation ofte ikke er den bedste vej til at fange borgernes opmærksomhed. Derfor har vi siden 2011 været på en årlig oplysningskampagne, hvor 4 medarbejdere fra Center for Arbejdsskader sejler langs kysten. Her møder de borgerne, og oplyser om arbejdsskadeområdet, og muligheden for at anmelde arbejdsskader. I 2015 besøgte Center for Arbejdsskader kysten nord for Uummannaq, og i 2016 går turen fra Nuuk til Diskobugten. Erfaringerne viser, at antallet af anmeldelser stiger når vi har været på oplysningskampagne, og vi synes derfor, at det er en god og relevant måde at møde borgerne i øjenhøjde. Afslutning Fremadrettet vil fokusområderne for Center for Arbejdsskader fortsat være på en effektiv sagsbehandling, og oplysningsarbejdet. Derudover skal vi fortsat arbejde med at nedbringe sagsbehandlingstiderne, som vi tidligere har gjort med gode resultater. Det er også fortsat vores ønske, at antallet af arbejdsskade- og erhvervssygdomsanmeldelser finder et leje, som afspejler antallet af de skader som rent faktisk sker i Grønland. 6
I sommeren 2016 er der samtidig en ekstra opgave i at overgangen til den nye myndighed er vores overbevisning, at der skal monitoreres og lægges en mere tilpasset strategi for vores sommer oplysningskampagne, men da det fortsat er et nyt tiltag, med store geografiske forskelle, er vi stadig i en læringsfase med plads til justeringer hen ad vejen. Det er selvfølgelig ikke noget der sker fra dag til anden, men vi holder fortsat fokus på at få borgerne til at anmelde deres skader det er sund fornuft både for den enkelte, og for samfundet som helhed. 7
8