BKF Region Hovedstaden Strategisk ledelse i det offentlige Kurt Klaudi Klausen, professor i offentlig organisation og ledelse, Institut for Statskundskab, og leder af Master of Public Management (MPM) ved Syddansk Universitet 1
Mange års forskning. To bøger om offentlig ledelse: 2001 og 2006 2
Tre bøger om strategisk ledelse: 1996, 2004 og 2014 3
Jeg har testet arenateorien gennem 10 års forskning i regioners og kommuners udvikling
tankegang Spørgsmål: hvordan får vi det strategiske arbejde til at hænge sammen i store politisk styrede organisationer? Det drejer sig om fremtiden (at lede ind i det ukendte) og om de eksistentielle spørgsmål (eksistensberettigelse og identitet) Om at se ind i fremtiden: de tre F er Koncernstrategier og deres implementering Dilemmaer knyttet til implementering af koncernstrategi Den strategiske samtale 5
Spørgsmål som optager mig (og jer?): strategi i og mellem det lille og det store fællesskab Hvordan får vi store politisk styrede offentlige organisationer til at hænge sammen (vertikalt såvel som horisontalt)? Hvordan skaber vi et bedre samspil mellem politik og administration vedr. de store spørgsmål af strategisk art? Og hvordan gør vi vedtagne politikker og strategier til virkelighed (implementering)? Herunder kommer jeg ind på: strategiske arenaer; must win battles; strategi som handling; udvikling som implementering / eksekvering; udnyttelse af tilfældet/the hinge factor; strategi som at se ind i fremtiden og lede ind i det ukendte; strategi som storytelling, strategi og følelser; den strategiske samtale 6
Indledende refleksion: spørgsmål til eftertanke Det drejer sig om fremtiden, men også om nutid og fortid! Vi bør interessere os for vores organisations eksistentielle spørgsmål Hvem er vi? Hvor kommer vi fra? Hvor er vi på vej hen? Fortid Nutid Fremtid De essentielle brikker eller byggesten til et overbevisende strategisk narrativ! 7
8
De eksistentielle spørgsmål - de efterfølgende spørgsmål Efter de indledende eksistentielle spørgsmål om: hvem vi er; hvor vi kommer fra, og hvor vi er på vej hen? Fortid, nutid, fremtid! Drejer de efterfølgende eksistentielle overvejelser sig om: Er der noget, som truer vores eksistens? Hvad forhindrer os i at nå væres mål? Herunder er der barrierer for indløsningen af vores mission og vision? Hvad kan vi gøre i dag som letter vores fremtid? Hvordan skaber vi strategisk fit, alignment, implementering? Både udvikling og implementering er problematisk i store koncernlignende organisationer 9
10 Corpus: idealet om koncernledelse
Idealet om koncernledelse Corporate strategy, culture, HR, IT, branding, religion, identity osv. Et ideal om sammenhængskraft horisontalt såvel som vertikalt: et klart center beslutningskraft handlekraft koordination og integration fælles identitet og loyalitet Et modsvar på mangel på beslutnings- og handlekraft, koordination, identitet og loyalitet 11
værktøjer En ny struktur (direktion, koncernledelse osv.) Nye lederroller (for politikere såvel som ledende embedsmænd) Min påstand er, at mens koncerntænkning i staten primært drejer sig om styring Så drejer koncerntænkning sig i kommunerne primært om ledelse Det store fælleskab og det lille fællesskab Kontraktstyring, økonomistyring, kvalitetsstyring, performancestyring m.m. overfor strategisk samtale Styring over for ledelse og samtale Den strategiske samtale 12
Problemerne og dilemmaerne Hvordan skabes integrationen mellem politik og administration i tilblivelsen af koncernstrategierne? Kan udvalgsstyret forenes med koncerntænkningen eller må folkestyret genopfindes? Hvordan sikres, at der sker en integration mellem top og bund? Hvordan undgå dekobling af ledelsesssystemet (horisontal og vertikal integration) Hvordan respektere forskelligheden samtidig med, at man ønsker enshed (corporate/koncern kultur, identitet, loyalitet)? Kan koncerntænkningen rumme innovationsdagsordenen? Hvordan integrere det lille fælleskab i det store koncernfællesskab? Kan man have multible identiteter i en periode, hvor man kæmper for at skabe en ny fælles identitet (fx efter fusionerne)? 13
illusionen Illusionen om styring: i Statens og ikke mindst Finansministeriets optik et spørgsmål om styringskæden som en kontraktkæde Og som et spørgsmål om gennemlysning med artificiel intelligens: økonomistyring, kvalitetsstyring, performance measurement køb SAS! Men stol ikke på tal: TALE ikke TAL! Den strategiske samtale: hvem skal inddrages, hvor ofte, med hvilke spilleregler? Strategisk ledelse i det offentlige vil som regel udspilles på mange arenaer, og koncernstrategier skulle suppleres med en lang række delstrategier på forskellige arenaer 14
15 GAP-analyse der viser hvor tæt en kommune er på koncernidealmodellen
16 GANT diagram for implementeringen af koncernmodellen
17 Ny-Ny som eksempel
Tolkning af Ny-Ny Et eksempel på en bevidst strategi udviklet i topledelse og sanktioneret som politisk strategi Ny-ny som en idé, der rejser gennem en stor organisation: et meningsfuldt strategisk narrativ En klar koncernstrategi. En strategi for innovation. Oversat ned gennem det hierarkiske system med konsekvenser for en række delpolitikker og delstrategier Hvis man læser teksterne er det helt tydeligt, at der er en rød tråd (strategi som en laserstråle) Herunder et godt eksempel på fit og alignment! Folkeskolereform og Ny Nordisk Skole i tænkningen Ved vore interviews med de decentrale ledere talte de af sig selv om, hvordan de søgte at oversætte de overordnede strategier på en meningsfuld måde professionelt lederskab! 18
19 Ikke alle har forstået, hvad det vil sige, at være en del af noget der er større end dem selv
Virkeligheden er kaotisk og præget af tilfældigheder, men det drejer sig om fremtiden og at lede ind i det ukendte. Værktøjer: de tre F er 20 Fremskrive (og tilpasse) Oplæg baseret på tilgængeligt materiale typisk i form af interessent, netværks, SWOT, PEST, portfolio, værdikæde / værdiprofiler, arena og five-forces analyser Forudse (og reagere) Hvad kan I forudse vedr. det der kan/vil ske (politisk cyklus, aktørreaktioner, barrierer eller lignende) Forestille (og skabe) Hvilke visioner, hvilke innovative tiltag, radikal eller inkrementel innovation? Strategi-innovation-entreprenørskab! Fremtidsværksted, Scenarier, blå oceaner, the grid, Teori U m.m.?
Det nye strategiske narrativ (brobygningen mellem strategi og følelser) Skal forekomme umiddelbart forståeligt og meningsfuldt Må gerne rumme en klar punchline Noget genkendeligt og noget nyt Den skal tale til hjernen men også til hjertet, til følelserne, til troen og håbet! Den skal være til at genfortælle og i sync med tiden Dvs. meningsfulde oversættelser til den specifikke kontekst Situationsbestemt kommunikation Helhedssyn på tværs af sektorer og professioner Professionel helhedsforståelse af borgere, familie, patienter, klienter, medarbejdere og andre interessenter Det vil stadig kræve androgyne ledere og tillidsbaseret ledelse: inddragelse, anerkendelse og råderum! 21
Den (intelligente) strategiske samtale som kan styrke det fælles VI En samtale hvor strategier kan udvikles, trykprøves og revideres Spilleregler: principiel åbenhed og ligeværdighed Ledelsen laver udspil vedr. vision, og strategisk situation Tilbyder en fortolkning til modsigelse og fælles diskussion Henimod etableringen af fælles/kollektive forestillinger Hvem skal være med udover ledelsen MED udvalg og TR - yderligere medarbejdere? Andre interessenter såsom borgere, græsrødder og foreninger? Hvordan kan politikerne involveres yderligere? Hvordan vælge fora, og proces: strategi er handling eller udvikling er implementering?! 22