Arbejdsmarkedspolitikken fremover: behov for fornyelse Henning Jørgensen Professor, Aalborg Universitet, CARMA henningj@socsci.aau.dk, 3F, Herning, 25.1.2008
Arbejdsmarkedspolitik (AMP) vigtigere! Vækst og velfærd fremover fordrer sektorpolitiske indsatser og arbejdsmarkedet har en nøglerolle Arbejdsmarkedspolitik angår både kvantitative og kvalitative (u)balancer Arbejdsmarkedspolitik har fået udvidede funktioner og målgrupper Arbejdsmarkedspolitik skal bæres igennem af lokale aktører, der kan og vil samarbejde 2
SVÆRMINTELLIGENS: Kollektivt handleproblem Forståelse Koordination Kooperation 3
Arbejdsmarkedspolitik (AMP) flaskehalse EFTERSPØRGSEL UDBUD marginalisering 4
Arbejdsmarkedspolitiske omstillinger (siden 1994) Indholdsmæssigt fra regelorienteret til behovsorienteret aktivering mål- og rammestyring Styringsmæssigt Styrkelse af selvforvaltnings-princippet Styrkelse af regionale led Krav om strategiske politikker 5
Flere i arbejde 2002/2003 Skifte til beskæftigelsespolitik Sammentænkt system Individuelt og fleksibelt kontaktforløb Brug af andre aktører Jobplan Tilbudsmuligheder vejledning og opkvalificering virksomhedspraktik ansættelse med løntilskud 6
Det går jo ellers strålende Arbejdsløshed, 1994-2005 12 11 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Danmark Tyskland EU(15) Kilde: OECD, Employment outlook, 2006. 7
Udfordringer for det fleksible arbejdsmarked - DK Midlertidige indkomsterstattende ydelser samt førtidspension og efterløn, 1993-2004 1000 900 800 700 600 500 400 300 200 100 Efterløn og overgangsydelse Førtidspension Ledighedsydelse Orlovs ydels er Aktivering Kontanthjælp og revalidering Syge-/barselsdagpenge Arbejdsløshedsdagpenge 0 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 8
Udgifter til aktiv arbejdsmarkedspolitik 2005 Denmark Netherlands Belgium Germany Finland France Sweden Spain Portugal Austria Switzerland Active Passive Norway Ireland Italy Canada UK Japan USA 0 1 2 3 4 5 Spending as percent of GDP 9
Det danske arbejdsmarkeds Flexicurity Høj mobilitet mange jobåbninger 750.000 skifter job hvert år 300.000 nye jobs hvert år 300.000 jobs forsvinder hvert år Generøst understøttelsessystem 100.000 får understøttelse høj kompensationsgrad 4 års varighed Aktive arbejdsmarkedsog uddannelsespolitikker kvalifikationsforøgelser kvalitative tilbud rådighedstests 10
Flexicurity på dansk 20 procent berøres af ledighed hvert år Fleksibelt arbejdsmarked 30 procent skifter job hvert år Social sikring Aktiv AMP og udd.politik 10 procent i aktiv AMP hvert år 11
AMPske problemer fremover Arbejdskraftforsyning (både p.g.a. demografi og geografi) Arbejdskraftefterspørgslen svingende (både for offentlig og privat sektor) Kvalifikationsstrukturen matcher ikke behov (mangel på overførbare kompetencer) Udstødningstruslerne manifeste (stress, sygdom og selektion mindskes næppe) Sektorpolitikker spiller ikke godt sammen (silotænkning dominerer stadig) 12
Beskæftigelsespolitikken i dag Indholdsmæssigt: prioriteringsskift fra ledighedsbekæmpelse mod øgning af arbejdsudbuddet Procesmæssigt: arbejdsmarkedets parter screenet ud til fordel for centrale og decentrale politikere Styringsmæssigt: skizofren blanding af konkurrence og kontrol (drift decentraliseret styringen centraliseret) 13
Det danske beskæftigelsessystem 2007 Statslig finansiering af forsørgelse og indsats Beskæftigelsesministeren BER Driftsregion Overvågning og opfølgning på effekter og resultater Beskæftigelsesregion RBR Jobcentre S B K C K LBR Kommunal finansiering af forsørgelse og indsats KB 14
Beskæftigelsesregionerne Overvågning og analyse Effektvurderinger Indsats for særlige grupper Aftaler med jobcentre om at forbedre indsats Pålægge jobcentre øget brug af andre aktører Inddrage RBR Være sekretariat for RBR 15
Regionale beskæftigelsesråd (RBR) overvågning og analyse årlige analyserapport og konference kontraktindgåelse med ministeren koordinere uddannelses- og erhvervsvejledning Indstille til regionsdirektør om indgreb over for jobcentre styre særlig statslig bevilling til flaskehalsindsats 16
Lokale beskæftigelsesråd (LBR) Overvåge resultater og effekter af jobcentrenes indsats Rådgive jobcentrene Inddrages i udarbejdelse af beskæftigelsesplan Administrere en bevilling til fremme af særlige virksomhedsrettede initiativer lokalt 17
Jobcentrene: fælles opgaver Jobsøgning og jobformidling Aktive tilbud til de ledige Virksomhedsservice Integration Opfølgning på sygefravær Andre aktører (kontrakter, visitation) Monitorering af indsats og evaluering 18
Jobcentrene: fælles udfordringer Overlap i målgrupper Forskelle i regelsæt og kultur To former for politisk styring Omfattende sagsgang mellem systemerne Manglende fælles metode og kvalificering Overvinde begrænset geografisk udsyn Informatikunderstøttelse 19
Strukturkommissionen: Kort 21.1. Pendlingsoplande, 1998 20
Nedsmeltning af aktivering? Antal personer i aktivering, 2002-2007 Kilde: AMS 21
A-kasserne har fået nye opgaver: - CV-samtaler - Rådighedssamtaler - Jobformidling Behov for tæt samarbejde med jobcentrene: Udvikle sværmintelligens 22
A-kasserne må tage hensyn til: - beskæftigelsespolitiske prioriteringer - de lediges situation og ønsker - arbejdsmarkedets situation - tværfaglige formidlingsbehov - andre aktørers interesser og behov 23
A-kasse dilemmaer fremover: * Medlemskrav kontra politikerkrav * Interesseprofil kontra administrationshensyn * Coaching kontra kontrol 24
Strukturreform 2007 - problemer for snævert (kommunalt) fokus opdeling i fælles- og rent kommunale centre uklar og uproduktiv stærke store kommuner svage små mere processtyring standardløsninger ny konkurrence om hitliste -placering frem for solid problemløsning de svage ledige bliver nemt glemt eller klemt fravær af regional AMP parterne sat på sidelinien trussel mod dansk flexicurity 25
Hvad må der gøres? Arbejdsmarkedspolitik genindføres VK -forslag gennemføres: V - indhold: - velfærdstryghed - vingernes tryghed - virksomhedernes sociale ansvar K - processer: - kollektive reguleringer -korporatisme -kontakter 26
Forslag - Velfærdstryghed Indkomsttryghed Behovsorienteret og professionaliseret hjælp fra det offentlige Beskæftigelsesvenlige servicefunktioner Anerkendelse og respekt Retfærdighed Ligebehandling Anti-diskrimination Investere i mennesker og kollektive rammer 27
Forslag - Vingernes tryghed Projekt kompetenceløft for alle: livslange og livsvide uddannelsesindsatser Ansvarliggør jobcentrenes politikdannelse og implementer i.h.t. arbejdsmarkedspolitisk fornuft (offensiv AMP) Styrk arbejdslinien og modvirk ressourcefattigdom Forebyggelse og funktionsduelighed hører sammen Indsatser for ledige og for beskæftigede kædes sammen Vær forsigtig med brugen af andre aktører 28
Forslag - Virksomhedernes sociale ansvar Arbejdsmarkedspolitik suppleres af en arbejdspolitik (virksomhedsbaserede indsatser) Individuelle rettigheder fastlægges Virksomhedernes sociale forpligtelser tydeliggøres Virksomhedernes regnskabsaflæggelser skal indeholde sociale regnskaber Overvågning af sociale fremskridt på virksomhedsplan 29
Forslag - Kollektive overenskomster Partsregulering grundprincip Arbejdsmarkedspolitiske relevante bestemmelser stærkere ind i overenskomster Europæiske bestemmelser skrives ind i overenskomster - med dansk udvidelse Øget samspil mellem politisk regulering og aftaleregulering (+ partsansvar) 30
Forslag - Korporatisme Genindfør korporativ styring i arbejdsmarkedspolitikken Opret 1 centralt og 9 regionale Velfærdsråd (sammensat med repræsentation fra arbejdsmarked, uddannelse og erhvervspolitik) Egen sekretariatsbistand til velfærdsrådene Styrk politisk korporatisme (trepartsaftaler) 31
Forslag - Kontakter Mod kontraktualisme i forhandlings- og aftalespørgsmål: direkte forhandlinger og kontakter Bygger på tillid Bygger på troværdighed Bygger på pålidelighed Kan fundere reelle partnerskaber Kan lokalt administrere en ny arbejdspolitik 32
Arbejdsmarkedspolitikkens funktioner Niveau AMP Indhold Strategisk Taktisk Operationelt Indsatsbegrundelser Arbejdsmiljøindsats Planlægning og koordinering Arbejdspolitik Forsørgelse Indsats Beskæftigelsessikring Kvalificering Allokering Funktioner 33
Vi skal sikre: VÆKST: produktive og intelligente investeringer øgede kapabiliteter hos lønmodtagerne i nøglerolle voksende mennesker voksende organisationer VELFÆRD: tryghed og behovsdækning muligheder over et livsforløb RETFÆRDIGHED: proceduremæssigt fordelingsmæssigt socialt 34