Skabelon for udarbejdelsen af beskæftigelsesplanen for 2008

Transkript

1 Skabelon for udarbejdelsen af beskæftigelsesplanen for 2008

2 BESKÆFTIGELSESPLAN 2008 I foråret 2007 skal de ansvarlige for beskæftigelsesindsatsen i jobcentret udarbejde en beskæftigelsesplan for Beskæftigelsesplanen skal være kommunen og statens 1 fælles plan for, hvordan jobcentret vil imødekomme de beskæftigelsespolitiske udfordringer i Beskæftigelsesplanen skal sikre sammenhæng mellem de beskæftigelsespolitiske udfordringer og de politiske mål og prioriteringer for indsatsen. Det er de ansvarlige for beskæftigelsesindsatsen i jobcenteret, der ud fra de beskæftigelsespolitiske udfordringer, som jobcenteret står overfor, selv tilrettelægger og fastsætter beskæftigelsesindsatsen inden for de rammer, som følger af lovgivningen, beskæftigelsesministerens udmeldte mål samt af de budget- og ressourcemæssige rammer, som udmeldes via det kommunale budget og af Arbejdsmarkedsstyrelsen. Beskæftigelsesministerens mål er de eneste landsdækkede mål, der bliver udmeldt, hvilket giver rum for at fastsætte supplerende lokale mål for beskæftigelsesindsatsen i Beskæftigelsesregionerne udmelder og fastsætter ikke mål som jobcentrene skal indarbejde i beskæftigelsesplanen. I 2006 udarbejdede jobcentrene en beskæftigelsesplan light for I forhold til udarbejdelsen af beskæftigelsesplanen for 2008 er det vigtigt at gøre opmærksom på, at beskæftigelsesplanen for 2008 skal opfylde alle de krav til beskæftigelsesplanen, der beskrevet i Arbejdsmarkedsstyrelsens bekendtgørelse nr. 161 af 22. februar 2007 om ansvaret for og styringen af den aktive beskæftigelsesindsats, 18 24, samt de krav der er beskrevet i denne skabelon til beskæftigelsesplanen for Krav til indholdet i beskæftigelsesplan 2008 De ansvarlige for beskæftigelsesindsatsen bestemmer selv omfanget af beskæftigelsesplan De enkelte jobcentre står over for forskellige beskæftigelsespolitiske udfordringer, og beskæftigelsesplanerne vil derfor i større eller mindre grad variere fra jobcenter til jobcenter, selvom beskæftigelsesplanerne udformes efter den samme skabelon. Beskæftigelsesplanen for 2008 skal som minimum indeholde: 1) Beskæftigelsesministerens mål for beskæftigelsesindsatsen 2) En beskrivelse af de vigtigste beskæftigelsespolitiske udfordringer på baggrund af: 1 I pilotjobcentrene, hvor staten har delegeret ansvaret for beskæftigelsesindsatsen til kommunen, skal kommunen udarbejde en beskæftigelsesplan, der både indeholder beskæftigelsesindsatsen overfor de kommunale og statslige målgrupper. Skabelon beskæftigelsesplan

3 a) de mål, som ministeren har meldt ud b) resultatrevisionen for det forudgående år 2, og c) det regionale beskæftigelsesråds analyserapport for det forudgående år. 3) Strategi og mål for den borgerrettede indsats for at reducere korttidsledighed og nedbringe langtidsledighed, herunder indsatsen i forbindelse med formidling, information og vejledning samt tilbud over for målgrupperne i 2 i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, udlændinge omfattet af kapitel 4 i integrationsloven og personer omfattet af opfølgning efter sygedagpengeloven. 4) Strategi og mål for den virksomhedsrettede indsats, herunder at skaffe virksomhederne den nødvendige og ønskede arbejdskraft og forebygge og afhjælpe mangel på arbejdskraft. 5) Strategi og mål for at inddrage andre aktører i beskæftigelsesindsatsen, herunder måltal for hvor stor en del af beskæftigelsesindsatsen, der skal varetages af andre aktører. 6) Budget for beskæftigelsesindsatsen opdelt på en kommunal og en statslig del. I beskæftigelsesplanen for 2008 skal de ansvarlige for beskæftigelsesindsatsen i jobcentret opstille mål og strategier for beskæftigelsesindsatsen i jobcenteret på baggrund af de beskæftigelsespolitiske udfordringer som jobcenteret står overfor i I beskæftigelsesplanen skal det beskrives, på hvilken måde jobcenteret vil angribe de beskæftigelsespolitiske udfordringer, og de mål, der opstilles i beskæftigelsesplanen, skal altid kunne relateres til en beskæftigelsespolitisk udfordring. I arbejdet med beskæftigelsesplanen er det vigtigt, at der er overensstemmelse mellem de konkrete mål for indsatsen og de politiske målsætninger, strategier og operationelle indsatsområder, som medarbejderne i jobcentret skal arbejde inden for. De mål, som beskæftigelsesministeren udmelder, skal indarbejdes i jobcentrets tilrettelæggelse af beskæftigelsesindsatsen, så jobcentret tager højde for ministerens mål i planlægningen af beskæftigelsesindsatsen for Jobcentret skal ligeledes have fokus på, at lovgivningen direkte eller indirekte sætter mål, som jobcentrene bliver nødt til at tage højde for i deres planlægning. Det er vigtigt, at jobcenteret på baggrund af ministerens mål og de beskæftigelsespolitiske udfordringer - sætter sig konkrete mål for de resultater, man vil opnå, og ikke kun mål for de aktiviteter, man vil gennemføre. De resultatmål, som jobcenteret vælger, bør være konkrete og målbare, så jobcenteret løbende kan følge op og dermed tage stilling til, om målene bliver opfyldt. 2 Der skal først udarbejdes en egentlig resultatrevision i 2008 for indsatsåret Den resultatrevision, der kan trækkes i 2007 vil kunne bruges som en nulpunktsanalyse. Skabelon beskæftigelsesplan

4 1. Beskæftigelsesministerens mål Beskæftigelsesministeren vil hvert år udmelde et begrænset antal beskæftigelsespolitiske mål i form af indsatsområder, som der i det kommende år er behov for et særligt fokus på for at løfte resultaterne af indsatsen. De beskæftigelsespolitiske mål, som beskæftigelsesministeren udmelder, skal lægges til grund, når de ansvarlige for beskæftigelsesindsatsen i jobcentret planlægger og tilrettelægger beskæftigelsesindsatsen for Målene er retningsgivende for jobcentrenes planlægning af indsatsen, idet der vil være mulighed for, at udmønte og tilrettelægge indsatsen i forhold til de lokale udfordringer, som jobcentret står overfor. I beskæftigelsesplanen skal det derfor beskrives hvilke udfordringer jobcenteret har i forhold til ministerens mål og hvilken beskæftigelsespolitisk indsats jobcenteret vil iværksætte, samt hvilke konkrete indsats- eller resultatmål jobcenteret vil opstille. Beskæftigelsesministerens beskæftigelsespolitiske indsatsområder og mål for 2008 er blevet udmeldt til kommuner og jobcentre. De beskæftigelsespolitiske indsatsområder og mål for 2008 kan endvidere findes på Beskæftigelsesregionerne og de regionale beskæftigelsesråd (RBR) vil være ansvarlige for overvågningen og opfølgningen på resultaterne af jobcentrenes indsats i forhold til ministerens udmeldte beskæftigelsespolitiske indsatsområder og mål for 2008, ligesom målene vil indgå i den resultatrevision, som jobcentrene skal udarbejde i 2008 for indsatsåret De vigtigste beskæftigelsespolitiske udfordringer Beskæftigelsesplanen skal indeholde en beskrivelse af de vigtigste beskæftigelsespolitiske udfordringer, som jobcentret står over for i det kommende år. Beskrivelsen skal først og fremmest tage udgangspunktet i de mål, som ministeren har udmeldt, men også tage udgangspunkt i nogle af de lokale udfordringer, som jobcentret står over for. For at kunne beskrive de vigtigste beskæftigelsespolitiske udfordringer vil det være nødvendigt, at de ansvarlige for beskæftigelsesindsatsen i jobcentret har kendskab til udviklingen på det lokale og regionale arbejdsmarked i forhold til udbud og efterspørgsel af arbejdskraft mv. De regionale beskæftigelsesråds analyserapporter for 2007 indeholder en beskrivelse af nogle af de udfordringer og problemstillinger, som jobcentrene kan sætte fokus på i det kommende års beskæftigelsesindsats. På beskæftigelsesregionernes hjemmesider vil der ligeledes være forskellige statistiske beskrivelser af kommunernes arbejdsmarked, befolkning, uddannelsesniveau, beskæftigelse, ledighed, pendling, overførselsindkomster og aktivering mv. Skabelon beskæftigelsesplan

5 Sidst men ikke mindst er det vigtigt, at jobcenteret indgår i en dialog med det lokale beskæftigelsesråd (LBR) om beskæftigelsesplanen, da LBR har en bred og stor viden om arbejdsmarkedet, virksomhederne og de ledige borgere. 3. Mål og strategi for den borgerrettede indsats I beskæftigelsesplanen for 2008 skal indgå en beskrivelse af jobcenterets mål og strategi for den borgerrettede indsats. I forhold til målene for den borgerrettede indsats er det vigtigt, at jobcentret gør sig overvejelser omkring og kort beskriver i beskæftigelsesplanen, hvordan jobcentret vil tilrettelægge indsatsen for at reducere korttidsledighed og nedbringe langtidsledighed, herunder hvordan indsatsen tilrettelægges i forbindelse med formidling, information og vejledning samt hvilke tilbud, som jobcentret vil tilbyde de forskellige målgrupper. Der er intet krav om, at der skal sættes konkrete mål i beskæftigelsesplanen for beskæftigelsesindsatsen over for alle de målgrupper, som er omfattet af indsatsen i jobcentret. Det er vigtigt, at jobcenteret på baggrund af de beskæftigelsespolitiske udfordringer - sætter sig konkrete mål for de resultater, man vil opnå, og ikke kun mål for de aktiviteter, man vil gennemføre. Jobcentrets strategi for at nå målene skal fremgå af beskæftigelsesplanen i form af en kort beskrivelse af, hvordan jobcenteret vil udmønte og tilrettelægge beskæftigelsesindsatsen. De 15 kommuner, der i februar 2007 har fået tildelt en bevilling til ansættelse af ekstra jobkonsulenter til indvandrere, skal årligt udarbejde et tillæg til beskæftigelsesplanen. (se tillægget til beskæftigelsesplanen). 4. Mål og strategi for den virksomhedsrettede indsats I beskæftigelsesplanen skal jobcentrets mål og strategi for den virksomhedsrettede indsats indgå, herunder hvordan man i jobcentret mellem kommune og stat vil sætte fokus på samarbejdet om den virksomhedsrettede indsats, bl.a. hvordan jobcenteret vil samarbejde med andre jobcentre om den virksomhedsrettede indsats. Til forskel fra den borgerrettede indsats er den virksomhedsrettede indsats i mindre grad lovbunden, hvilket i højere grad gør det muligt, at prioritere indsatsen. Det er vigtigt, at jobcentrene allerede fra starten fokuserer på den virksomhedsrettede indsats og indgår i en dialog med virksomhederne for at sikre en effektiv virksomhedskontakt, som kan bidrage til, at virksomhederne får den arbejdskraft, de har brug for. Det er vigtigt, at jobcenteret på baggrund af de beskæftigelsespolitiske udfordringer - sætter sig konkrete mål for de resultater, man vil opnå, og ikke kun mål for de aktiviteter, man vil gennemføre. Skabelon beskæftigelsesplan

6 I forhold til flaskehalsindsatsen er det nødvendigt, at det enkelte jobcenter gør sig nogle strategiske overvejelser over, hvordan indsatsen bedst muligt rettes mod flaskehalsområder generelt. Derfor bør jobcentret planlægge, hvordan de på den bedst mulige måde kan anvende flaskehalsmidlerne fra beskæftigelsesregionen. I beskæftigelsesplanene skal desuden indgå det lokale beskæftigelsesråds plan for særlige virksomhedsrettede lokale initiativer jf. 47, stk. 4, i lov om ansvaret for og styringen af den aktive beskæftigelsesindsats. 5. Mål og strategi for at inddrage andre aktører i beskæftigelsesindsatsen Jobcentrets strategi og mål for at inddrage andre aktører 3 skal fremgå i beskæftigelsesplanen. Der skal herunder udarbejdes måltal for, hvor stor en del af beskæftigelsesindsatsen, der skal varetages af andre aktører jf. 20, stk. 1, nr. 5 og 44 i bekendtgørelsen om ansvaret for og styringen af den aktive beskæftigelsesindsats. Jobcentrets strategi for inddragelse af andre aktører skal som minimum indeholde en beskrivelse af de målgrupper, der henvises til andre aktører, og planerne for samarbejdet i jobcentret om andre aktører. Ved fastlæggelse af målgrupper skal jobcentret være opmærksom på pligten til at henvise alle ledige LVU til statslige rammeaftaler efter 4 henholdsvis 7 måneders ledighed. Planer for samarbejdet om andre aktører kan dreje sig om: Planer for samarbejdet mellem kommunen og staten i jobcentret, herunder indgåelse af fælles delaftaler og/eller gennemførelse af fælles udbudsforretninger Planer for samarbejdet med staten og kommunen i andre jobcentre, herunder indgåelse af fælles delaftaler og/eller gennemførelse af fælles udbudsforretninger Strategi og planer for brug af rammeaftaler under serviceudbudet Der gøres opmærksom på, at der for staten i jobcentrene centralt er fastsat rammer for inddragelse af andre aktører, herunder ministerens handlingsplan fra juli 2005, ny betalingsmodel mv. Jobcentret skal som minimum opstille ét fælles måltal i beskæftigelsesplanen udtrykt som den andel af alle jobcentrets ledighedsberørte, der har påbegyndt forløb hos andre aktører. 3 Andre aktører er eksterne leverandører, som i en aftalt periode varetager beskæftigelsesindsatsen for jobcentrene. Andre aktører kan f.eks. være private virksomheder, vikarbureauer, konsulentfirmaer, uddannelsesinstitutioner, a-kasser, faglige organisationer og foreninger. Andre aktører gennemfører en beskæftigelsesindsats for ledige, mens der ikke tales om andre aktører ved almindeligt uddannelseskøb (køb af vejledning og opkvalificering). Kommunale institutioner mv., der organisatorisk er placeret uden for jobcentret, kan byde på staten i jobcentrets eller andre jobcentres udbud. Der står mere om reglerne i udbudsvejledningen, som ligger på AMS hjemmeside. Skabelon beskæftigelsesplan

7 Ved ledighedsberørte forstås i denne sammenhæng de forsikrede ledige og de arbejdsmarkedsparate ikke-forsikrede ledige. Ved forløb hos andre aktører forstås i denne sammenhæng alle forløb uden for jobcentrene, hvor jobcentret betaler en anden aktør for at varetage beskæftigelsesindsatsen. Tilfælde, hvor jobcentret alene betaler for uddannelse eller andre enkeltstående aktiveringstilbud, skal ikke betragtes som forløb hos andre aktører. Staten og kommunen kan fastsætte selvstændige måltal som supplement til et fælles måltal. 6. Budget for beskæftigelsesindsatsen i jobcentret Finansieringen af beskæftigelsesindsatsen for både løn, øvrig drift, samt finansiering af aktiviteterne og forsørgelsen vil forsat være delt mellem stat og kommune. Kommunerne afholder selv udgifter til beskæftigelsesindsatsen for de kommunale målgrupper i jobcentret. Jobcentret modtager i forhold til den statslige beskæftigelsesindsats 4 en økonomisk ramme til drifts- og aktiveringsindsatsen fra driftsregionen og et udmeldt måltal for antal aktiverede helårspersoner i tilknytning til aktivrammen. Derudover bliver der udmeldt midler til flaskehalsindsatsen. Til den kommunale del af centeret i form af et acontobeløb og til den statslige del af centeret i form af en dispositionsret. Budgettet skal afspejle den lokale beskæftigelsesplan og prioriteringen af de enkelte redskaber. De viste skabeloner skal anvendes. Arbejdsmarkedsstyrelsen vil udarbejde en særskilt budgetskabelon, som pilotjobcentrene skal anvende. 4 Pilot jobcentrene vil modtage en bevilling fra AMS. Skabelon beskæftigelsesplan

8 Den kommunale del af jobcentret Hovedkonto 5. Social- og sundhedsvæsen* Budget 2007 Budget 2008 mio. kr. (netto) mio. kr. (netto) Kontanthjælp (forsørgelse) Driftsudgifter (konto ) xxx xxx Kontanthjælp vedr. visse grupper af flygtninge (forsørgelse) Driftsudgifter (konto ) xxx xxx Aktiverede kontanthjælpsmodtagere (forsørgelse) Driftsudgifter (konto ) xxx xxx Revalidering (inkl. forrevalidering) (forsørgelse) Driftsudgifter (konto ) xxx xxx Løntilskud mv. til pers. i fleksjob og løntilskud i målgr. 2, nr. 6, jf. LAB (tidl. skånejobs) Driftsudgifter (konto ) xxx xxx Sygedagpenge (forsørgelse) Driftsudgifter (konto ) xxx xxx Beskæftigelsesordninger Driftsudgifter (konto ) xxx xxx Flaskehalsproblemer Udgifter (konto ) xxx xxx Hovedkonto 6. Administration mv. Budget 2007 Budget 2008 mio. kr. (netto) mio. kr. (netto) Administrationsudgifter vedrørende jobcentre Udgifter (konto ) xxx xxx * Opgørelsen skal omfatte dranst 1 udgifter, dvs driftsudgifter og indtægter, men skal være ekskl. Refusion (dranst 2) LAB: Lov om en aktiv beskæftigelsesindsats Skabelon beskæftigelsesplan

9 Den statslige del af jobcentret Driftsbevilling Budget 2007 Budget 2008 (mio. kr.) (mio. kr.) Samlet driftbevilling I alt xxx (udmelding) xxx (udmelding) - Heraf løn xxx (udmelding) xxx (udmelding) - Heraf Jobcenter budget xxx (udmelding) xxx (udmelding) Aktiveringsbevillinger Budget 2008 Budget 2008 (mio. kr.) (mio. kr.) Samlet ramme til aktiv indsats Aktiveringsramme xxx (udmelding) xxx (udmelding) Antal helårspersoner xx (udmelding) xx (udmelding) Flaskehalsdispositionsret xxx (udmelding) xxx (udmelding) Aktiveringsrammen Vejledning og opkvalificering Andre aktører Antal helårskontaktforløb xx xx Aktivitetspuljen Hjælpemidler Mentor Forsørgelse af aktiverede Aktiveringsydelse i alt - heraf vejledning og opkvalificering antal helårspersoner xx xx - heraf virksomhedspraktik antal helårspersoner xx xx Løntilskudsstillinger hos offentlige arbejdsgivere Løntilskudsstillinger hos private arbejdsgivere Uddannelsesaftaler for ledige (voksenlærlinge) Samlet sum for aktivering af ledige xx xx Uddannelsesaftaler for beskæftigede (voksenlærlinge) Flaskehalsproblemer Jobrotation Alle tal i budgettet skal svare til det indtastede i IDA Skabelon beskæftigelsesplan

10 Tidsfrister i forbindelse med udarbejdelse af beskæftigelsesplan for 2008 Beskæftigelsesplanen for 2008 skal fremsendes til det lokale beskæftigelsesråd (LBR) senest den 1. juli 2007 med henblik på, at LBR kan afgive bemærkninger til planen senest den 31. august De ansvarlige for beskæftigelsesindsatsen, dvs. kommunalbestyrelsen og AMS/Driftsregionerne, skal senest den 15. oktober 2007 godkende beskæftigelsesplanen med LBR s bemærkninger. For den statslige dels vedkommende dog med forbehold for den endelige vedtagelse af finansloven for det kommende år. Jobcenteret skal senest den 31. oktober 2007 fremsende beskæftigelsesplanen til det regionale beskæftigelsesråd (RBR) med LBR s bemærkninger. Jobcenteret skal offentliggøre den godkendte beskæftigelsesplan for 2008 senest den 10. januar Inden offentliggørelsen skal udmeldingen af den statslige bevilling samt det lokale beskæftigelsesråds plan for særlige virksomhedsrettede lokale initiativer indføjes i beskæftigelsesplanen. Tidspunkt Ultimo marts Medio/ultimo april Senest 1. juli Senest 31. august Senest 15. oktober Senest 31. oktober Aktivitet Ministeren har udmeldt indsatsområder og mål for beskæftigelsesindsatsen for 2008 De 4 RBR er afholder konferencer for jobcentrene/lbr om analyserapporten mv. Beskæftigelsesplanen skal sendes til høring i LBR (dog ekskl. det statslige budget, da dette ikke er udmeldt endnu) LBR afgive bemærkninger til beskæftigelsesplanen Godkendelse af beskæftigelsesplanen i kommunalbestyrelsen og i AMS/Beskæftigelseschefen (inkl. det foreløbige budget for den statslige del). Fremsendelse af beskæftigelsesplanen mv. til RBR 10. januar Den endelige beskæftigelsesplan incl. budget skal offentliggøres Skabelon beskæftigelsesplan

11 Tillæg til beskæftigelsesplanen Bevilling til ekstra jobkonsulenter til indvandrere De 15 kommuner, der i februar 2007 har fået tildelt en bevilling til ansættelse af ekstra jobkonsulenter til indvandrere, skal årligt udarbejde et tillæg til beskæftigelsesplanen. Tillæg skal offentliggøres sammen med beskæftigelsesplanen. Tillægget skal herudover fremsendes til Arbejdsmarkedsstyrelsen. I tillægget skal angives kommunens overordnede mål for indsatsen i den 4-årige periode ( ) samt hvordan kommunen vil sammetænke indsatsen med jobcenteret øvrige indsats for målgruppen. Den enkelte kommune skal opstille konkrete kvantitative mål- og resultatkrav for indsatsen, som der kan følges op gennem eksisterende målinger i jobindsats.dk. Herudover skal kommunen i tillægget redegøre for, hvordan de vil anvende bevillingen, herunder tilrettelægge indsatsen i bevillingsperioden. Kommunen skal ved fastsættelse af de konkrete mål- og resultatkrav og i forbindelse med tilrettelæggelse af indsatsen tage udgangspunkt i aktuelle beskæftigelsespolitiske udfordringer for målgruppen. Målgruppen består af alle kommunens indvandrere og efterkommere på kontanthjælp, starthjælp og introduktionsydelse. Udgangspunktet er, at der skal kunne påvises en forøgelse i beskæftigelsen blandt målgruppen i løbet af indsatsperioden. Mål- og resultatkrav kan med fordel sammentænkes med Beskæftigelsesministerens beskæftigelsespolitiske mål for 2008, samt målsætningerne for NY CHANCE FOR ALLE. Kommunen kan også opstille mål- og resultatkrav for særlig relevante indsatsområder eller målgrupper i den enkelte kommune. Skabelon beskæftigelsesplan

12 Supplerende materiale mv. AMS har udarbejdet et notat, der har til formål, at give et overblik over styringen, planlægningen og opfølgningen i det nye beskæftigelsessystem i Danmark. I notatet er en beskrivelse af formålet med og indholdet i de to nye styringsredskaber resultatrevisionen og beskæftigelsesplanen. Beskæftigelsesregion Nordjylland: Beskæftigelsesregion Midtjylland: Beskæftigelsesregion Syddanmark: Beskæftigelsesregion Hovedstaden & Sjælland: Beskæftigelsesministerens beskæftigelsespolitiske indsatsområder og mål for 2008: Arbejdsmarkedsstyrelsens bekendtgørelse nr. 161 af 22. februar 2007 om ansvaret for og styringen af den aktive beskæftigelsespolitik: Skabelon beskæftigelsesplan