Koncept for håndtering af flaskehalslisten

Transkript

1 Koncept for håndtering af flaskehalslisten Beskæftigelsesregion Midtjylland August 2006

2 Koncept for håndtering af flaskehalsbevillingen Indholdsfortegnelse: 1. INDLEDNING FLASKEHALSBEVILLINGEN UDPEGNING AF FAGOMRÅDER MÅLGRUPPER OG REDSKABER AKUTTE FLASKEHALSPROBLEMER ADMINISTRATION, UDBETALING, REGNSKABSAFLÆGGELSE OG REVISION FORDELING AF MIDLER PÅ BESKÆFTIGELSESREGIONER ANVISNING AF ACONTOBELØB OG UDMELDING AF DISPOSITIONSRET OPGØRELSE AF UDGIFTER TIL FLASKEHALSINDSATSEN TILSKUD TIL JOBCENTRENE FRA FLASKEHALSBEVILLINGEN OPFØLGNING PÅ INDSATSEN I FORHOLD TIL FLASKEHALSLISTEN... 6

3 1. Indledning Beskæftigelsesregionen vil hvert år via finansloven modtage en særlig statslig bevilling, som det regionale beskæftigelsesråd (RBR) kan anvende til initiativer, der skal forebygge og afhjælpe mangel på arbejdskraft. Bevillingen understøtter og supplerer jobcentrenes almindelige flaskehalsindsats. Formålet med bevillingen er, at gøre en særlig indsats inden for udvalgte fagområder, hvor der er eller forventes mangel på arbejdskraft af en tværgående og strukturel karakter. Dvs. at mangelen har et betydeligt omfang, er udbredt i størstedelen af beskæftigelsesregionen og ikke kan løses af det enkelte jobcenter, men kræver en koordineret indsats på regionalt niveau. De udvalgte fagområder og fagbetegnelser, hvortil der kan ydes tilskud fra bevillingen, fremgår af RBR s flaskehalsliste. Reglerne for anvendelsen af bevillingen fremgår af Bekendtgørelse om anvendelse, fordeling, udbetaling mv. af midler fra den særlige statslige bevilling til at forebygge og afhjælpe mangel på arbejdskraft (flaskehalse). 1 Ifølge bekendtgørelsen er der følgende anvendelsesområder for bevillingen: 1. Indsats inden for fagområder eller stillingsbetegnelser på RBR s flaskehalsliste : a. Indsatsen omfatter de tilbud og tillægsydelser (dvs. uddannelse, kurser, voksenlærlingeforløb, ansættelser med løntilskud koblet med uddannelse, særligt tilrettelagte forløb mv.), der fremgår af lov om en aktiv beskæftigelsesindsats og regler udstedt i medfør heraf, og til de målgrupper, der er omfattet af samme lov (dvs. forsikrede ledige, kontanthjælpsmodtagere og revalidenter). b. Bevillingen kan endvidere anvendes til de tilbudsmuligheder mv. og de målgrupper, der er omfattet af introduktionsprogrammet efter integrationsloven (dvs. modtagere af introduktionsydelse). 2. RBR kan endvidere reservere op til 5% af den regionale bevilling til: a. En indsats med henblik på at afhjælpe akut opståede flaskehalsproblemer i beskæftigelsesregionen. b. Informationskampagner, vejledningsaktiviteter eller andre særlige initiativer til at afhjælpe og forebygge mangel på arbejdskraft i beskæftigelsesregionen. 1 Følgende link kan anvendes for at læse bekendtgørelsen 1

4 2. Flaskehalsbevillingen Som nævnt i indledningen vil Beskæftigelsesregionen hvert år modtage en særlig statslig bevilling, som RBR kan anvende til initiativer, der skal forebygge og afhjælpe mangel på arbejdskraft. Bevillingen understøtter og supplerer jobcentrenes almindelige flaskehalsindsats. I det følgende beskrives flere forhold vedr. bevillingen nærmere. 2.1 Udpegning af fagområder Udpegning af fagområder eller stillingsbetegnelser til flaskehalslisten finder i Beskæftigelsesregion Midtjylland sted på baggrund af de af AMS udmeldte retningslinier. På baggrund af overvågningen af udviklingen på arbejdsmarkedet udarbejder beskæftigelsesregionen en liste over fagområder eller stillingsbetegnelser, hvor der er eller forventes mangel på arbejdskraft af en tværgående og strukturel karakter. Mangel på arbejdskraft af en tværgående og strukturel karakter betyder, at manglen har et betydeligt omfang og er udbredt i størstedelen af beskæftigelsesregionen, og ikke kan løses af det enkelte jobcenter, men kræver en koordineret indsats på regionalt niveau. RBR beslutter inden for hvilke fagområder eller stillingsbetegnelser på listen, der skal gives tilskud til fra den regionale flaskehalsbevilling til jobcentrenes beskæftigelsesindsats i det kommende år. En foreløbig liste vil blive offentliggjort på beskæftigelsesregionens hjemmeside senest ultimo juni og en endelig liste senest ultimo december. 2.2 Målgrupper og redskaber Bevillingen kan anvendes til de tilbud, der fremgår af Lov om en aktiv beskæftigelsesindsats og regler udstedt i medfør heraf, og til de målgrupper, der er omfattet af samme lov. Bevillingen kan endvidere anvendes til de tilbud og målgrupper, der er omfattet af introduktionsprogrammet efter integrationsloven. 2 Bevillingen kan således anvendes til uddannelse, vejledning og opkvalificering mv. af både forsikrede ledige og de kommunale målgrupper, herunder kontanthjælpsmodtagere, revalidender og modtagere af introduktionsydelse. På baggrund af flaskehalslisten udarbejder Beskæftigelsesregionen en oversigt over uddannelser, kurser, voksenlærlingeforløb, ansættelser med løntilskud, særligt tilrettelagte forløb mv. inden for de fastsatte fagområder, hvortil der kan ydes tilskud fra den regionale flaskehalsbevilling. Oversigten er målrettet de ansvarlige for beskæftigelsesindsatsen i jobcentrene, som prioriterer og tilrettelægger den lokale beskæftigelsesindsats. Beskæftigelsesregionen udarbejder oversigten i samarbejde med uddannelsesinstitutioner, jobcentre og andre interessenter (a-kasser, andre aktører mv.). 2 Lov om ansvaret for og styringen af den aktive beskæftigelsesindsats (lov nr. 522 af 24. juni 2005). Følgende link kan anvendes for at læse loven: 2

5 Der vil i forbindelse med udarbejdelsen af oversigten foregå dialog med jobcentrene om anvendelsen af bevillingen, herunder muligheder for samarbejde på tværs af jobcentre. Jobcentrene kan ansøge beskæftigelsesregionen om at få optaget fx et særligt uddannelseseller opkvalificeringsforløb som de selv har udviklet på regionens oversigt over uddannelser mv., der kan ydes tilskud til. Oversigten over redskaber (uddannelser, kurser, voksenlærlingeforløb mv.) vil senest ultimo december blive offentliggjort på beskæftigelsesregionens hjemmeside. Der kan dog komme tilføjelser til oversigten i løbet af bevillingsåret. 2.3 Akutte flaskehalsproblemer Det Regionale Beskæftigelsesråd kan beslutte at reservere op til 5% af den regionale flaskehalsbevilling til en pulje med to formål: 1. En indsats med henblik på at afhjælpe akut opståede flaskehalsproblemer inden for fagområder, der ligger udenfor de af det regionale beskæftigelsesråd fastsatte fagområder. Jobcentrene kan søge om tilskud til finansiering af en indsats i form af fx korte uddannelses- og opkvalificeringsforløb med henblik på at afhjælpe en akut opstået mangel på arbejdskraft af et omfang, som det enkelte jobcenter ikke kan løse. 2. Informationskampagner, vejledningsinitiativer i forhold til valg af uddannelse og erhverv eller andre særlige initiativer til at afhjælpe og forebygge mangel på arbejdskraft. RBR kan beslutte at iværksætte sådanne tværgående aktiviteter inden for beskæftigelsesregionen. 3

6 Skema 1. Opgaver i forhold til flaskehalslisten Opgaver: Jan Feb Mar Apr Maj Jun Jul Aug Sep Okt Nov Dec AMS Fastsætter retningslinier for vurdering af fagområder eller stillingsbetegnelser, hvor der er eller forventes flaskehalse Udmelder det beløb, som tilkommer den enkelte region Fastsætter hvilke fagområder eller stillingsbetegnelser, hvortil der kan gives tilskud ("Flaskehalslisten") i det kommende år Er udmeldt i juni 2006 Udmeldes hvert år efter vedtagelsen af det kommende års finanslov Foreløbig liste Endelig liste RBR Kan reservere op til 5 % af bevillingen til akutte behov særlige initiativer Beslutter om der skal iværksættes særlige initiativer Løbende Beslutter om et jobcenter skal have tilskud til en indsats for at afhjælpe akut opståede flaskehalsproblemer indenfor fagområder eller stillingsbetegnelser udenfor listen Løbende Regionsdirektør Jobcenter Udarbejder en liste over fagområder eller stillingsbetegnelser, hvor der er eller forventes mangel på arbejdskraft indenfor regionen Offentliggør en foreløbig fortegnelse over fagområder eller stillingsbetegnelser, hvor RBR kan give tilskud i det kommende år Offentliggør en endelig fortegnelse over fagområder eller stillingsbetegnelser, hvor RBR kan give tilskud i det efterfølgende bevillingsår Offentliggør størrelsen af den regionale bevilling for dette bevillingsår Offentliggør en oversigt over uddannelser, kurser, voksenlærlingeforløb, ansættelser med løntilskud, særligt tilrettelagte forløb mv. inden for de fastsatte fagområder/fagbetegnelser på "flaskehalslisten", hvortil der kan ydes tilskud fra bevillingen Offentliggør løbende tilføjelser til listen over uddannelser, kurser m.v. Fastsætter retningslinier for jobcentrenes ansøgning om tilskud til en indsats for at afhjælpe akut opståede flaskehalsproblemer indenfor fagområder eller stillingsbetegnelser udenfor listen Kan søge om tilskud til en indsats for at afhjælpe akut opståede flaskehalsproblemer indenfor fagområder eller stillingsbetegnelser udenfor listen 30. Udmeldes hvert år efter vedtagelsen af det kommende års finanslov Løbende Løbende Kan søge om at få optaget uddannelses- eller opkvalificeringsforløb m.v. som jobcenteret selv har udviklet Note: I skema 1 er opgaverne i forbindelse med administration, udbetaling, regnskabsaflæggelse og revision ikke medtaget

7 3. Administration, udbetaling, regnskabsaflæggelse og revision I det følgende beskrives de mere interne administrative og tekniske forhold vedrørende bevillingen. 3.1 Fordeling af midler på beskæftigelsesregioner Størrelsen af den særlige statslige flaskehalsbevilling fastsættes på de årlige finanslove. Bevillingen fordeles til de fire beskæftigelsesregioner på grundlag af 1. antallet af personer i arbejdsstyrken og 2. omfanget af mangel på arbejdskraft. Arbejdsmarkedsstyrelsen udmelder størrelsen af bevillingen til den enkelte beskæftigelsesregion. 3.2 Anvisning af acontobeløb og udmelding af dispositionsret Med henblik på at give jobcentrene nogle midler at arbejde og planlægge med til flaskehalsindsatsen anviser beskæftigelsesregionerne i januar måned et acontobeløb til den kommunale del af jobcentrene, et acontobeløb for så vidt angår de statslige målgrupper til pilotjobcentre og en dispositionsret til den statslige del af jobcentrene. 3.3 Opgørelse af udgifter til flaskehalsindsatsen Jobcentrene visiterer dagpengemodtagere, kontanthjælpsmodtagere, revalidender mv. til uddannelser, kurser, voksenlærlingeforløb, særligt tilrettelagte opkvalificeringsforløb mv. inden for de fagområder, som Det Regionale Beskæftigelsesråd har prioriteret, og som er optaget på beskæftigelsesregionens oversigt. Jobcentrene køber selv alle forløb mv. på oversigten over uddannelser mv. og afholder udgifterne hertil. Den kommunale og den statslige del af jobcenteret skal indsende dels kvartalsvise opgørelser og dels en endelig opgørelse til beskæftigelsesregionen over udgifterne til flaskehalsindsatsen for henholdsvis de kommunale og de statslige målgrupper. (jf. 10 og 11). På grundlag af opgørelserne fra jobcentrene offentliggør beskæftigelsesregionerne kvartalsvis jobcentrenes samlede udgifter til flaskehalsindsatsen i regionen. (jf. 10, stk. 2). På denne måde kan jobcentrene følge med i det forventede forbrug af midlerne fra den regionale flaskehalsbevilling, og dermed få et indtryk af det tilskud, som jobcenteret kan forvente at få fra bevillingen. 5

8 3.4 Tilskud til jobcentrene fra flaskehalsbevillingen Tilskuddet fra den regionale flaskehalsbevilling til den kommunale og statslige del af det enkelte jobcenter i beskæftigelsesregionen vil blive gjort op i forbindelse med afslutningen af et regnskabsår. Den endelige opgørelse over udgifterne til flaskehalsindsatsen skal indsendes senest i forbindelse med den endelige kommunale restrefusion, dvs. senest den 1. juli efter regnskabsåret. Tilskuddet til det enkelte jobcenter vil blive opgjort snarest muligt herefter. Tilskuddet vil afhænge af størrelsen af jobcenterets udgifter til flaskehalsindsatsen. Tilskuddet til jobcenteret vil udgøre en andel af den regionale flaskehalsbevilling svarende til jobcenterets andel af de samlede udgifter til flaskehalsindsatsen i beskæftigelsesregionen. 4. Opfølgning på indsatsen i forhold til flaskehalslisten For de fagområder, der bliver omfattet af RBR s flaskehalsliste gælder, at der parallelt med listen udmeldes en oversigt over konkrete uddannelser, kurser, voksenlærlingeforløb, ansættelser med løntilskud, særligt tilrettelagte forløb mv., hvortil et jobcenter kan modtage økonomiske midler. Opfølgningen på beskæftigelsesindsatsen på dette område, vil være meget tæt opgørelser over forbrug af midlerne vil være ugentlige. Desuden vil der være en styrket kontakt med jobcentre, der afviger i forhold til den aftalte handlingsplan indenfor et flaskehalsområde, der er omfattet af listen. Opfølgningen vil bestå af flere elementer: 1. Løbende dialog med berørte jobcentre herunder formidling af viden på tværs af jobcentre. 2. Opgørelse af forbruget på de udvalgte redskaber fordelt på jobcentrene i regionen. 3. Brugerundersøgelse (stikprøve) blandt deltagerne. 4. Opgørelse af effekten af forløbene fordelt på forskellige faktorer (f.eks. redskabstype, målgruppe, jobcenter m.v.) Opfølgningen vil således indeholde en løbende opgørelse over både indsats, resultater og effekter. Opgørelserne vil blive formidlet både internt og eksternt. Opdateret senest 21. august 2006/SST 6