NYE RAMMER - NYE MULIGHEDER? BORGERES OPLEVELSE AF DEN FREMSKUDTE BESKÆFTIGELSESINDSATS I URBANPLANEN

NYE RAMMER - NYE MULIGHEDER? BORGERES OPLEVELSE AF DEN FREMSKUDTE BESKÆFTIGELSESINDSATS I URBANPLANEN

INFORMATION OM PUBLIKATIONEN Udgivetdecember2012 ForfattetafSocialRespons: SofieBertoltWinther,EaHelthØgendahlogLotteKarlsgaardThost. SocialRespons publikationerkanfritciteresmedangivelseafkilden.vedgengivelseaf publikationenmodtagesproduktetgerneafsocialrespons. www.socialrespons.dk Rapportenerbaseretpåenprocesevaluering,somkonsulentvirksomhedenSocialResponshar foretagetfordenfremskudtebeskæftigelsesindsatsiurbanplanen.indsatsenudføresiet samarbejdemellemkøbenhavnskommunesbeskæftigelsespogintegrationsforvaltning/jobcenter KøbenhavnogPartnerskabet,boligsocialtsekretariatunder3B.

INFORMATION OM PUBLIKATIONEN 1 RESUMÉ 3 HVAD OG HVORFOR? 4 BORGERNES OPLEVELSE 6 KENDSKAB OG KONTINUITET 6 TILLID OG INDDRAGELSE 8 FLEKSIBELT OG TILPASSET 9 VELKENDT OG TÆT PÅ 11 LOKALT OG HELHEDSORIENTERET 13 NYE RAMMER NYE MULIGHEDER 15 VORES METODER 18 2

RESUMÉ Rapportenhererbaseretpåetevalueringsforløb,SocialResponsharforetagetfor denfremskudtebeskæftigelsesindsatsiboligområdeturbanplanen.evalueringen omhandlerborgernesoplevelserafatgørebrugafdenneindsats. Borgerne,derhørerunderdenfremskudtebeskæftigelsesindsats,erborgerebosat ilokalområdet.deborgere,derhørertildenobligatoriskedelafindsatsen,somer centrumforevalueringen,erplaceretunderentenmatchgruppe2eller3.det særligekvalitativefokuspåborgerneudsprangafetønskeomatforståoglæreaf dem,somermodtagereafindsatsen. Ievalueringenharvigjortbrugafenkeltinterviewogfokusgruppemedborgere, samtgruppeinterviewmedbeskæftigelseskonsulenternefraindsatsen. Derammebetingelser,derergældendefordenfremskudtebeskæftigelsesindsats iurbanplanen,muliggørogfordrerenrækkeelementer,dersamletsetgørdettil enoverordnetpositivoplevelseforborgerneatkommetildereskontaktsamtaler. Beskæftigelseskonsulenterneerplaceretiborgerneslokalmiljø,ogdereren uformelatmosfæreidelokaler,desidderi.desudenfårborgerneenenkelt beskæftigelseskonsulenttilknyttetderessag,somdedermedharsamtalermed stortsethvergang.denfremskudtebeskæftigelsesindsatsstårogsåforenåben rådgivningogharflereresursertilathaveentætopfølgningudoverde obligatoriskekontaktsamtaler.derammebetingelsergørsamletset,atborgerne opleverindsatsensompositivogsærligtkarakteriseretvedfølgende:et kontinuerligtkendskabtilderessagogsituation.atdeblivermødtmedtillidog bliverinddragetiplanlægningenafderesforløb.atindsatsenerfleksibelog tilpassetdem.atindsatsenforegårienvelkendtogafslappetatmosfæreogerlet tilgængelig.endeligkarakterisererenkelteborgereogsåindsatsensom helhedsorienteretoglokaltforankret.dekarakteristikafordrerhosborgerneen mereåbenogmodtageligindstillingoverforindsatsen,enøgetmotivationtilat kommeogethyppigerefremmøde.enindstilling,somvivurderer,kanværeet vigtigtskridtiretningafenøgetarbejdsmarkedsparathed. 3

HVAD OG HVORFOR? Meddennerapportvilvibeskriveenrækkeborgeresoplevelseafdenfremskudte beskæftigelsesindsatsiurbanplanenogsærligtafdereskontaktsamtalermed beskæftigelseskonsulenterne.rapportenerbaseretpåenprocesevaluering,som konsulentvirksomhedensocialresponshar foretagetfordenfremskudtebeskæftigelsesp indsatsiurbanplanen.indsatseneretsamarbejde mellemkøbenhavnskommunesbeskæftigelsesp ogintegrationsforvaltning/jobcenterkøbenhavn ogpartnerskabet,boligsocialtsekretariatunder3b. Ievalueringengørvibrugafforskelligeinterviewbaseredemetodermedfokuspå atfåflestmuligeholdningeroginputstilindsatsenstilgangtilmødetmed borgeren.primærdataudgøresafenfokusgruppeog9individuelleinterview medborgere,derengivendagerkommetententildenobligatoriskesamtaleeller denåbnerådgivning.derudoverharviafholdtgruppeinterviewmeddeansattei beskæftigelsesindsatsen. URBANPLANEN Et af Københavns og Danmarks store sammenhængende boligområder, med over 5. 200 beboere og ca. 2.500 lejemål. BAGGRUND Partnerskabet ønskede en evaluering af den fremskudte beskæftigelsesindsats og havde et særligt ønske om at få indsigt i og lære af borgerne, som er modtagere af denne. Derfor var der et behov for en kvalitativ evaluering med særligt fokus på borgernes oplevelser og eventuelle kritik af at benytte sig af den obligatoriske kontaktsamtale i de rammer, der er givet for den fremskudte beskæftigelsesindsats i Urbanplanen. Evalueringen skulle centreres om bevillingsperioden 2010-2012. DenfremskudtebeskæftigelsesindsatsiUrbanplanenfungerersomenlokal afdelingafdetkommunalejobcenter,hvorbeboerekankommeogfårådog vejledningogafholdedereslovpligtigekontaktsamtaler.måletmedindsatsener atetablereetlokaltbindeledmellemurbanplanensledigebeboere,jobcenter Københavnogdetlokalearbejdsmarked,fordervedatsikreøgetbeskæftigelseog skabeetkonkretognærværendearbejdsmarkedsperspektivforledigebeboere. Enønsketsideeffekter,atindsatsenmedvirkertil,atborgeregennemafklaring ellerløsningpåproblemerudoverledighedrykkertætterepåarbejdsmarkedet, foreksempelmeddetresultat,atdeopnårskiftimatchgruppe.enmeregenerel 4

målsætningfordenfremskudtebeskæftigelsesindsatsiurbanplaneneratudvikle etkonceptfor,hvordansamarbejdemellemkommunenogdenalmene sektorkanbidragetiløgetforbindelsemellemledigebeboereiudsatte boligområderogerhvervslivet. Urbanplanensfremskudtebeskæftigelsesindsatsbestårpt.aftremedarbejdere placereticentralelokaleriurbanplanen.indsatsenerendelafpartnerskabet, somudoverbeskæftigelsesindsatsenvaretagermangeartedeopgaveri forbindelsemedenforbedrendeindsatsforurbanplanensbeboere.detgælder blandtandetsundhedsprojekter,ungeprojekterogprojektervedrørende bomiljøetiurbanplanengenerelt. ToafmedarbejderneerbeskæftigelseskonsulenterfraJobcenterKøbenhavn Nyropsgade.Deresindsatsbestårprimærtiatafholdelovpligtige kontaktsamtalermedenfastafgrænsetsagsstammepåcirka240borgerefra matchgruppe2og3bosatiurbanplanen.dissesamtalerskalsomminimum foregåhvertredjemåned.samtalernesoverordnedehensigterathjælpeborgeren tætterepåarbejdsmarkedetgennemafklaringogaktivering.udoverde obligatoriskesamtalerstårdeforenåbenrådgivningoglaverforeksempel jobmesserogtemaaftener. SamtalerneforegåriPartnerskabetslokalerpåbeskæftigelseskonsulenternes kontorelleriettilstødendemødelokale,ogdetbetyder,atborgerneikkebliver mødtafenmodtagerskranke,nummersystemellerensynligvagt.derudoverer deripartnerskabetansatenprojektkoordinator,somudoveratværeansvarligfor densamledebeskæftigelsesindsatsiurbanplanenogsåvaretagerenåben beskæftigelsesrådgivning,hvoralleurbanplanensbeboereuansetmatchgruppe, beskæftigelsessituationmv.kanhenvendesigmedbeskæftigelsesrelaterede spørgsmålogudfordringer. HVORFOR FREMSKUDT BESKÆFTIGELSESINDSATS I URBANPLANEN? Den høje ledighed i udsatte boligområder er et grundlæggende forhold, der skaber sociale problemer. Ikke kun for den ledige selv, men også i familie og lokalområdet. Derfor anses en øget beskæftigelse i disse områder som et væsentligt skridt mod at nedbryde polariseringen mellem de udsatte områder og det omgivende samfund. I Urbanplanen er andelen af beboere på indkomsterstattende ydelser en væsentlig udfordring for den sociale balance en situation, der har været medvirkende til igangsættelse af en lokal, fremskudt beskæftigelsesindsats. 5

BORGERNES OPLEVELSE Denfremskudtebeskæftigelsesindsatsharandrerammebetingelserendde centralejobcentre.deborgere,vihartaltmed(sevores&metoder&forbeskrivelse afmetodedesignogforbehold),havdealleenmegetpositivoplevelseafde særligerammerogtiltag,derliggeridenfremskudtebeskæftigelsesindsatsi Urbanplanen.Detatfåmulighedenforatkommetildeobligatoriske kontaktsamtalertætpåenshjem,havedensammebeskæftigelseskonsulenthver gang,samtatkunneringeogkommeudenforaftalttid,erdeoverordnede positiveelementer,derfremhæves.vivilhergåidybdenmedborgernesegne ordogfortællingerfordermedatfåenforståelseaf,hvaddersynesat karakteriserederesoplevelser. KENDSKAB OG KONTINUITET Det er genialt, at jeg snakker med den samme hver gang. Borger Beskæftigelseskonsulenterneiden fremskudtebeskæftigelsesindsats arbejdermeddensammesagsstamme. Dermedkommerborgernetilsamtale hosstortsetdensammebeskæftigelsesp konsulenthvergang.derersåledesenkontinuerligkontakt,somifølge beskæftigelseskonsulenternegiverdemkendskabtil,oggørdemistandtilat imødekomme,hvadborgerenselvharbehovforoglysttil. Borgerneoplever,atkendskabettilderessagogdermedsituationmedførerflere positiveaspekter,dersamletgørdettilengodoplevelseatkommetilsamtalerne. Kontinuitetenisamtalernebetyderfordem,atdeikkebehøveratgenfortælle dereshistorieogsituation,menkanfortsætte,hvorsidstesamtalestoppede. Du når faktisk at fortælle, hvilken situation, som du er i, og hvor langt du er nået. Man når at snakke om tingene. Borger Jeg føler da lidt, at de ved, hvad jeg er for et menneske. Jeg føler også, at hun godt vidste, hvorfor jeg er syg. Jeg skal ikke starte helt forfra. Det synes jeg er rart. Borger Borgerneoplever,atdetminimerer risikoenformisforståelser,forvirringog eventuellegentagelserideresforløb.en borger,derharværetarbejdsløssiden startenaf90 erne,beskriverfor 6

eksempel,atkendskabettilhamoghanssagerenstorfordel,dabeskæftigelsesp konsulentenerklarover,hvadhanharværetigennem,ogdervedharetindbliki, hvadderkanvirkeforham.desuden opleverhanikke,atdesammefejlblive begåetfleregange.flereborgere beskriver,atkontinuitetengør,atdenår idybdenidenenkeltesamtale.denkontinuerligekontaktgiverligeledesenkelte borgereenfølelseafatkunneseenrødtrådiforløbetihøjeregradendfør,de startedeidenfremskudtebeskæftigelsesindsats.deoplever,atdekan se$vejen $ ognogleoplever,atdedermedogsåfår et$skub påvejmodmålet atkommei beskæftigelse.enborgerbeskriver,hvordandetatfåenrødtrådihendesforløb modvirkerstressoggenereltgørhendeibedrehumør. Fornogleborgeregiverdetkontinuerligeforløbdemenoplevelseafatlære beskæftigelseskonsulentenatkende,ogatderdermedopstårenrelationmellem dem.dennerelationgiverdemtryghedoggørdemistandtilatfortællemere åbentogligeudomderessituation.enborgerfortællereksempelvis,athunvar kommettilatgrædeunderensamtale,menatdetvarokayforhende,dahun føltesigtryg.enandenborgerfortæller,athankenderbeskæftigelsesp De kender altså en. Her behøver du ikke holde noget tilbage. Borger $ konsulenternesfacon,hvilketgørham trygoggiverhamenfølelseaf,athankan fortællealt. Derkandogogsåværeudfordringerforbundetmedkontinuitetenogdetmere indgåendekendskabtilborgeren.detkangøredetsværereforbeskæftigelsesp konsulenterneatopretholdedenprofessionelledistance,somforeksempel brugenafsanktioneringernekankræve.dendobbelthed,derkankommei relationen,erogsånoget,sombeskæftigelseskonsulenterneerbevidsteom.de anserdetforatværeenudfordring,somdearbejderbevidstmedsnarereendet decideretproblem.borgernefortæller,atdeintetproblemharmeddenne dobbelthed.detmildnertværtimodderessynpåsanktioneringen,atdekender beskæftigelseskonsulentenogved,atdeterendelafhendesjob.enanden udfordringforbundetmeddenkontinuerligekontakter,atbeskæftigelsesp konsulentenskalholdegejstenoppeideforløb,hvortingenegårlangsomt,istå ellerbaglæns.dererdogingenafborgerne,somvihartaltmed,dergiverudtryk foratdeharoplevet,atderesbeskæftigelseskonsulentharmistettroenellerer stoppetmedatprøve. Det er lige som om, at før der var det en jungle. Her kan man i det mindste se vejen. Borger 7

Kendskabettilsagenogdenkontinuitet,sombeskrivesidetteafsnit,bidragertil, atborgerneharenfølelseafathaveenvedvarendestøtteogenrødtrådiforløbet. Det,vurderervi,resultererienøgetmodtagelighedoverforindsatsenhos borgeren.denåbenhed,deropstårirelationen,bidragerligeledestilafklaringog erkendelsehosborgerenomegensituation. TILLID OG INDDRAGELSE De spørger på en speciel måde, så man tænker - det vil jeg sgu gerne. Borger Beskæftigelseskonsulenternebeskriver,atdebrugertidpåatlyttetilborgerenog påatgørederesindsats såsomtilbudomaktivering,løntilskudelleruddannelse tilnoget,somborgerenføler,dekan sesigselvi.borgernelæggermeget vægtpådetpositiveioplevelsenafat blivelyttettilogfåmedindflydelse. $ Flereafborgernebeskriver,atdererentillidtildemfrabeskæftigelsesP konsulenternesside.entillidtil,atnårdeforeksempelsiger,atdeersyge,såer desyge.entillidtil,atdegerneviliarbejdeoggørderesbedste,nårderes situationertildet.atblivemødtmeddentillidbeskriverfleresommeget betydningsfuldt,idetdeundgårfrustrationerforbundetmedikkeatfølesig forstået,respekteretoganerkendt. De spørger til, hvad man vil og har lyst til. Det er vel også det bedste, for det handler om ens fremtid. Du bliver mere motiveret, når du bliver spurgt frivilligt. Borger Flereborgereoplever,attilliden ogsåafspejlersigi,atderbliver lyttettilderesønskerogbehov.de følersiginddragetibeslutninger vedrørendederesforløb,hvilket virkermotiverendefordeltagelseniindsatsen.medtillidenfølgerogsårespekt. Foreksempelbeskriverenkelteborgere,atdegodtved,atdekanblivetvungeti aktivering,menatbeskæftigelseskonsulentenkenderdemogderforvil respektere,hvisdeermegetsygeellerandet,derkanforhindredemiatvaretage aktiveringen. Vi forsøger hele tiden at tage udgangspunkt i, hvad borgeren selv synes, han/hun har brug for. Beskæftigelseskonsulent 8

Enkelteafborgernebeskriver,atåbenhedenoverforatlyttetilderesegnebehov, hargivetmulighedfornoglemeremålrettedetilbud.enharlængegernevilleti gangmedenuddannelse,menharikkeførdenneindsatsfåetdetbevilget.en andenbeskriver,hvorledeshanharprøvetatkommetitoforskelligejobs,mens hanharværetendelafdenneindsats,hvilkethanikkeførharfåetmulighedfor. Detharvistsigfordembeggeatværelidti overkantenaf,hvaddekunnemagtepå daværendetidspunkt,mendeharføltsig hørt,ogenafdemfortæller,athanharmod påatprøveigen.$andrebeskriveren oplevelseaf,atdeegentligtfårdesammetilbudogmulighedersomtidligerepå detcentralejobcenter,menatdeermeremotiveretforattageimoddemher, fordidefølersiginddraget. Dengensidigetillidogfølelsenafatbliveinddragetiforløbetbidragertilen overordnetoplevelseafanerkendelse,hvilketkanøgeborgerensmotivationforat tagedeliindsatsen. De er mere målrettede mig. Fordi nu kom jeg jo så til at fortælle, hvad jeg godt kunne tænke mig at være. Så gjorde de alt for det. Borger FLEKSIBELT OG TILPASSET Hvis jeg har tid eller lyst, så går jeg bare herover. Borger Denfremskudtebeskæftigelsesindsatsmuliggørentættere,hyppigereogmere tilpassetkontaktmedborgernevedhjælpafopsøgendearbejde,samtfleksibelog åbenrådgivning.detgiverenhurtigreaktionsevneogtætopfølgning,hvor beskæftigelseskonsulentenfor eksempelhurtigtkantagebestikaf borgerenssituation,hvisdenne ændrersig,ellerhandle,hvisder kommeretnyttilbud,somegnersig tilborgeren. Borgerneoplever,atdeternemtatkommeikontaktmedbeskæftigelsesP konsulenterne.desætterprispåatkunnekommeforbielleratkunneringetil demudenatskullebestilletidellertalemedenomstillingførst.deterenpositiv Jeg kom herned, hvor jeg ikke havde en tid. Så gik jeg bare ind og spurgte, om de havde tid. Og så snakkede vi, og hun hjalp mig med nogle ting, så vi kunne komme videre i forløbet i stedet for at vente tre måneder. Borger 9

oplevelse,dadetgiverdemmulighedforatfåsvarpåderesspørgsmålmeddet samme,sådeikkeskalgårundtogværeuafklaredeilængeretidadgangen. Deterforskelligtihvilketomfang,borgernebenytterdennemulighed.Fornogle erdetafgørende,atdekankommenedogtalemedbeskæftigelseskonsulenterne, nårdeeritvivlomnoget,for eksempelhvismanpågrundaf sprogvanskelighederharsvært vedatgøresigforståeligover telefon.forandreerdetrartat kunnekommeforbimeden opdateringom,hvordeerhenne ideresforløb,oghvordandehardet.detgiverdemenoplevelseafatblive støttetgennemderesforløbenteniforbindelsemedsygdomsafklaring, aktiveringstilbudellerjobmedløntilskud. Toborgerebeskriverspecifikt,atdefølersigimødekommetiforholdtil fastsættelseaftidspunktetforkontaktsamtalen.defåraltidhenholdsvisentidlig ogensentid,dadeellersharsværtvedatkommefrem,hvilketgørtingeneen delletterefordemogminimererafbud. De var så søde at ringe til mig og høre, hvorfor jeg ikke kom. Så sagde jeg, at jeg ikke vidste, at jeg skulle komme. Og så fik jeg lov at komme over. Borger Enkelteborgerebrugerdenåbnerådgivning somenmulighedforatrykkederesnæste kontaktsamtaletilettidspunkt,dervisersig atpassedembedre.andreundgåratmisse enkontaktsamtalevedatkommeidenåbne rådgivning.enharforeksempeloplevetatbliveringetop,fordihanhavdeglemt enkontaktsamtalesammedag,ogfåtilbudtatkommesenerepådagen,hvilket varenstorlettelse.denåbnerådgivningogdentætteopfølgningmed telefonopringningerermedtilatnedsætteborgernesfravær.flereoplever ligeledes,atdebliverringetopogmindetomderessamtale.enborgerfortæller foreksempel,athanofteikkemodtagersinebreve,hvilket beskæftigelseskonsulentenvedog derforringeropmedbeskedom, hvornårhanharnæstekontaktsamtale, hvilketerenstorhjælpforham. Hvis jeg har tid eller lyst, så går jeg bare herover. Så ved de, om jeg har det godt eller ikke godt. Og jeg ved altid, at der er nogle i baghånden, som man kan gå ind og snakke med. Det er jo faktisk en rigtig stor fordel. Borger Hvis det kører, bruger vi flere opringninger eller noget andet til at holde fast i borgeren. For når det er ved at gå godt, så skal der også ekstra boost til. For det kan hurtigt gå en anden vej. Beskæftigelseskonsulent 10

Deborgere,derharoplevet,atbeskæftigelseskonsulentenharbrugtdenåbne rådgivningstidtilatringetildemellertilatlaveetekstramøde,giverudtrykfor, atdeterengodfølelse.defårenfornemmelseaf,atderblivertagethåndom dem,ogatderskernogetideressag.opfølgningenmellemkontaktsamtalerne givergenereltborgerneenoplevelseafatkommehurtigerevidereideresforløb. Flereborgereopleverdesudenenfleksibilitetiselvesamtalen.Defortæller,at beskæftigelseskonsulenternetagersiggodtidtilatlyttetildem,hvisdehar behovfordet.dermedfårdemulighedforatfåsagtdet,somdevil,ogatkunne følgeordentligtmedi,hvadderbliver sagttildem.idekontaktsamtaler,hvor derikkerigtigternogetnyt,fårde mulighedforatgåhurtigtigen,hvilket ogsåerrart,sådeikkeføler,atde spilderderestid. Detilpassedesamtalerogfleksibiliteteniindsatsengiverborgerneenfølelseaf,at derhandlespåderessag,nårdererbrugfordet,hvilketigenkanbidragetilen øgetmotivationhosborgerneoverforindsatsen. Det kommer an på, hvor meget, jeg gider at snakke. Hvis man bare skal hurtigt videre så er det fint. Men de tager sig altid tid til at høre på en. Borger VELKENDT OG TÆT PÅ Man kender området. Man bor her. Man føler sig tryg ved det Borger Atmødeborgerenideresegetlokalområdeogimereuformellerammerenddet centralejobcenterkanifølgebeskrivelserafgenerellefordeleveddenfremskudte beskæftigelsesindsatsgivemulighedforetmereligeværdigtmødemedborgeren, hvorfacadernelæggespåhylden,og borgerneermerelivligeogmindre hæmmedeisamtalen 1.BeskæftigelsesP konsulenterneiurbanplanen beskriverselv,atdenmereuformelle rammesætningerforbundetmed,at deikkeharsynligevagter,jobcenterlogoellertøjmednavneskiltepå.dehar 1SEBIPSpecialfunktionenfordenEtniskeSpecialindsats,rapport:Den$fremskudte$indsats$4$når$jobcentret$rykker$ud$ i$boligområdet(2011) Jeg kan godt mærke, at man også selv bliver lidt anderledes. Der er bare en anden afslappethed her. Det tror jeg er rigtigt godt for den målgruppe, som vi har. At man er sådan lidt mere loose. Beskæftigelseskonsulent 11

hellerikkeenmodtagelsesskrankemenderimodfordetmesteåbnedøreoget sofamiljø,hvormankanvente.ifølgedemselvfremstårdehervedikkesomen synligmyndighed.detgiverdemsombeskæftigelseskonsulenteranledningtilat haveenmereafslappetværemåde,enddeumiddelbarthar,nårdeerpåarbejdei detcentralejobcenter. Denuformelleogafslappedeatmosfære,sombeskæftigelseskonsulenterneselv beskriver,afspejlesiborgernesoplevelseafindsatsen.inogleafborgernes beskrivelserfremgårdet,atdetermeretrygther,dadekenderområdet,ogda dererenafslappetatmosfære.noglebeskriver,atdetmuliggørenmereprivat samtale,atstemningenerafslappet.forandreerstemningenisigselvikkenoget, derfylder,menbeskæftigelseskonsulenternesafslappedeformharenafgørende betydningforalle.det,atbeskæftigelseskonsulenternevirkerafslappedeog imødekommende,ernoget,somborgernekommentereroglæggermegetvægt på. IdenfremskudtebeskæftigelsesP indsatserder,somnævnt,ikke synligevagtertilstede.dererkun enuformelvagtfunktionforbundet medbeskæftigelseskonsulentens ansættelse,hvilketindebærer,atderaltidskalværeenandenpersontilstedeud overdetobeskæftigelseskonsulenter,ogdetsikresvedtilstedeværelseafde øvrigemedarbejdereipartnerskabet.borgerneoplever,atstedetsuformelle stemningogbeskæftigelseskonsulenternesindgåendekendskabogværemåde gør,atdeikkeersure,vredeellerophidsede,nårdeskalderhen.detvelkendte ogafslappede,samtbeskæftigelseskonsulenternesværemådefungerersåledes konfliktdæmpende,ogubehageligesituationerundgåsaleneherved. Borgernebeskriverenstorglædeved, atindsatsenliggersåtætpåderes bopæl.detgørdetnemtatkomme fremtilkontaktsamtalerne.flereafde Når jeg skal møde hernede, så er jeg ikke negativ og i dårligt humør. Det er jeg, når jeg skal det andet sted hen, så er jeg helt oppe i det røde felt. Borger Det er hurtigt at komme her, hvis jeg lige pludselig har problemer. Jeg er rigtig glad for, at det er tæt på. Borger borgere,somgørbrugafdenåbnerådgivning,fortællerdesuden,atdeter afgørende,atdetersåtætpåderesbopæl.nogleborgerefortæller,atdehar værether,hvordeharføltsigsløjeellerharhaftsmerter,ognormaltvillehave 12

aflyst,menfordidetliggersåtætpå,bliverdetnemtatkommetilogfraog dermedmindskesderessygefravær,ogdeundgåreventuellesanktioner. Ingenafdeborgere,vihartaltmed, opleverdetsomenulempe,at indsatsenerlokaltplaceret.enenkelt oplever,atstedetsplaceringgørdet mindreanonymt,menerikke generetafdet.andreopleverdetsommereanonymt,dadetersmåt,ogdade ofteerderaleneimodsætningtildetcentralejobcenter,hvorderaltidermange mennesker. Samletsetkandet,atlokalitetenervelkendtogtætpå,bidragetil,atborgerne følersigafslappedeoggodttilpas.dervedundgåsubehageligesituationer,og vagtfunktionenbliveroverflødig.hertilkommeretmindrefraværpågrundaf sygdomsomsærligresultataf,atindsatsenerfysisktætpå. Jeg har en stiv ankel og går dårligt. Og så har jeg de her ledsmerter. Hvis det ikke havde ligget her, så havde jeg meldt afbud i dag. Borger LOKALT OG HELHEDSORIENTERET Det er også dem, som har henvist mig til træningen derovre. - Borger Denfremskudtebeskæftigelsesindsatsrummermulighederforatsamarbejde medandreaktøreriboligområdet,detlokaleerhvervslivogidettetilfælde Partnerskabet.Ettætdagligtsamarbejdemeddelokaleaktørerkangive beskæftigelseskonsulenterneidenfremskudteindsatsnyehandlemuligheder,og mulighedforenbredereindsats,enddendetcentralejobcenternormalthar 2. Enkelteafdeborgere,vihartaltmed,haroplevetatblivehenvisttilforeksempel arrangementerogtræningshold,derforegårinærmiljøet,ogtillokaltplacerede aktiveringstilbud.menmangeafdeborgere,somvihartaltmed,mindesikkeat væreblevetgjortopmærksommepåellerhenvisttilandrelokaletilbud,såsom Partnerskabets.Fordeborgere,somhargjortbrugafdelokaletilbud,fylderdet endelideresoplevelseafindsatsen,ogdettillæggesstorpositivværdi. 2SEBIPSpecialfunktionenfordenEtniskeSpecialindsats,rapport:Den$fremskudte$indsats$4$når$jobcentret$rykker$ud$ i$boligområdet(2011) 13

InddragelsenafPartnerskabetsoglokalområdetsandretilbudbidragertil,atde opleverenbredvejledningogengodsammenhængideresforløb.enborger beskriverogså,atdetlokaletræningstilbudermedtilatstrukturerehendesdag, såhunholdersigigangogvedbliverathaveenhverdag.sammeborgerlægger vægtpå,athuniforbindelsemedetandettilbudipartnerskabetharoplevet andretaleåbentom,atdekomibeskæftigelsesindsatsen.det,atledigeborgere møderhinandenviadelokaletilbudogtaleråbentomderesledighed,kan muligvisbådestyrkedetlokalenetværkogmindskeoplevelsenafvære stigmatiseret. Detlokalekendskabogindsatsens mulighedforhelhedsorienteringog synergieniplaceringen,kanstyrke borgerenblandtandetviaopnåelsenaf etøgetlokaltnetværkogved,at borgerenfårenbrederestøttetilatløse problemerognedbrydebarrierer.detkanindirektehavebetydningforderes arbejdsmarkedsparathed.borgerne,dererblevethenvistoghargjortbrugaf andrelokaletilbud,opleverengodeffektogensammenhængendeindsats. Da jeg skulle sendes ud og på grund af min fod spurgte, om de ikke ville prøve at finde et lokalt sted til mig. Så fandt de det her Væksthuset til mig, hvor jeg lige kan cykle over. - Borger 14

NYE RAMMER NYE MULIGHEDER Det er ligesom om, at de her giver det rigtige skub. Det er samme bagland. Samme regler og samme mål. De har bare valgt at bruge nogle andre redskaber. Borger Nårvisamletsetserpådefortællinger,viharfåetfraborgerne,såtræderto forholdsærligtfrem.fordetførstefremståralledeinterviewedeåbneiforholdtil indsatsenogfordetandetgiverderesfortællingerindtrykaf,atflereudviseren erkendelseogafklarethediforholdtilderessituation.deforholdvilviudfoldei detfølgende,ogafslutningsvisvilvikommemedenvurderingaf,hvordan indsatsenermedtilatskabedisseforholdogdepositiveoplevelser,dergørsig gældende. & Blandtdeinterviewedeborgerevarderforskelligegraderafinteresseforat kommeiellernærmereetarbejde,mengenereltforallevar,atdehavdeen positivindstillingtilindsatsenogkontaktsamtalen.borgernebeskriver,at tilgangenidenfremskudtebeskæftigelsesindsatsbidragertil,atdeihøjeregrad endtidligeremøderpositiveoptilkontaktsamtalerne.flerefortæller,atdeselver mereimødekommendeiforholdtildeforslag,beskæftigelseskonsulenterne kommermed.nogleborgerebeskriver,atdegårvelvilligtindiforløbet,mens andrefortæller,atdedeltageraktivtiudformningenafderesegetforløb.alle giverimereellermindreudbredtgradudtrykfor,atdebliverrespekteret, får$ den$luft,deharbrugfor,ogflereoplever,atdefåretskubogenvedvarende støttefraenperson,derkendertildemogderessag.denåbenhedoverfor beskæftigelseskonsulenternesforslagogindholdetikontaktsamtalernevurderes tilathaveenpositivindvirkningpåborgernesgenerellemodtagelighediforhold tilindsatsen,ogdermedmulighederneforatforbedrederesmulighederfor beskæftigelse. Denpositiveogimødekommendeindstillingtilindsatsenhosdeborgere,vihar taltmed,koblesinogleberetningersammenmedethyppigerefremmøde,endde harhaftidetcentralejobcenter.flerefortæller,atdeipartnerskabetihøjeregrad møderoptiltrodsforsygdom.detskyldesformangeihøjgraddenlokale 15

placeringogfleksibiliteten,somdenåbnerådgivninggiver,menogsåderes åbenhedoverforindsatsenharenpositivindflydelsepådetøgedefremmøde. Etandetforhold,dertræderfrem,er,atmangeafdeinterviewedeborgere virkedetilathaveenerkendelseafderesaktuellesituation.detvaruanset,omde varlangtfraellertætpåetjob.ifokusgruppeinterviewetpræsenteredevi deltagerneforenillustrationaf mandenpålinjen,foratillustreredeforskellige situationerborgerne,derkommeri indsatsen,kanbefindesigi(sefigur1). Herfortaltetoafdeltagerne,atdesåsig selvsommandenpåvejopafentrappe; tidligerevirkedefremtideniforholdtil deresjobsituationsomenjungle nu kunnedesemålet,menvidstegodt,at dervartrin,deendnuskullebestige. Densidstedeltagerbeskrevsigselvsom manden,dergikligeud;dersketeikke detstore,menhanvarbevidstom positionen,oghvorfordenvar,somden var. Hertilkommerflereudsagnfradeindividuelleinterview,derindikerer,at bogerneerbevidsteomderessituation,samthvilkebarrierer,deoplevedehossig selvforholdtilatkommeibeskæftigelse;alkoholmisbrug,fysiskeellerpsykiske udfordringer.dissefortællingerviser,atflereafdeinterviewedeborgerehar erkendtogmuligviserafklaredeomkringderessituation.setisammenhæng medborgernespositivebeskrivelseafkontaktsamtalen,vurderervi,atdereren sammenhængmellemdenneafklarethedogkvalitetenafindsatsen.borgernes oplevelseaf,atderopstårentillidsfuldrelation,ogatdebliverinddrageti De har haft dyb forståelse for mig. For alting. Det er jo ikke mig, som er årsag til det hele [udfordringerne]. Det er også snublehuller. Jeg synes bare de gør det rigtigt godt her - her kan man se vejen. - Borger beslutningerneomderesforløb, vurderestilatbidragetilden erkendelse,vimøderhosflereaf borgerne. Figur 1: Manden på linjen Nårviserpåborgernesoplevelseri ensammenhæng,trædernoglefaktorerfrem,somkanbidragetilatsætte nærmereordpådetkvalitativeindholdforbundetmeddenfremskudte 16

beskæftigelsesindsatsiurbanplanen,nemligindholdogrammer.rammerne udgøresafdetuformellemiljøudenskranke,nummersystemogsynligvagtogaf fleksibiliteteniindsatsen.indholdeterbeskæftigelseskonsulenternestilgangtil borgerne,hvordedelsanerkender borgernessituation,resurserog begrænsningerogdelssikrer,at borgerneopleverenkontinuiteti deressager.det,dersåtræder særligtfrem,er,hvordan rammerneermedtilatfordredette indhold.samletsetvurderesdet,at deuformellerammerogmulighederneforfleksibilitetbidragertil,atborgernei højeregradendpådecentralejobcentreharenoplevelseaf,at beskæftigelseskonsulentenmøderdem,hvordeer,oganerkenderderessituation ogbehov.detforholdbidragertilatskabedepositiveoplevelser,somersynligei defortællinger,vimøderhosborgerne. Jeg tror da helt klart, at settingen er konfliktdæmpende. Det at rammerne er anderledes - at der ikke er vagter - at det ikke er et kæmpe sted - at vi kender folk. Vi ved godt, hvordan vi skal servere tingene til de borgere, vi har til samtaler. Beskæftigelseskonsulent 17

VORES METODER Evalueringenerforetagetmedhenblikpåatskabeklarhedover,hvordan borgerneopleverdenfremskudtebeskæftigelsesindsatsidenaktuelle bevillingsperiode2010p12.evalueringenfokuserersærligtpådeobligatoriske kontaktsamtaler.hermedafskærerviosfraatsigenogetomdenåbnerådgivning forbundetmedborgereimatchgruppe1ogomdefrivilligesærarrangementer, somdenfremskudtebeskæftigelsesindsatsogsåstårfor.lidtbrederekanman sige,atviivoresfokuspådenfremskudtebeskæftigelsesindsatsiurbanplanen undladeratkommenterepåandrebeskæftigelsesindsatser,ogsåselvom beskrivelserafandreindsatserogsammenligningermellemdisseogdenaktuelle indsatsiurbanplanenfindesidenindsamledeempiri.yderligereharviogså valgtatforholdeosmegetumiddelbarttil,hvordanborgernebeskriverden fremskudtebeskæftigelsesindsatsudenatinddragestørreteoretisketilgangetil socialtarbejdeindenforbeskæftigelsesområdetellerredegørefordenpolitiske ramme,somindsatsenplacerersigi.dissevalgertruffetpåbaggrundaf evalueringensopdragogdenaftale,somviindgikmedpartnerskabetom evalueringenskarakterogomfang. Derertaleomenprocesevaluering,derbeskriver,hvadderfungereroghvorfor, setudfraborgernesoplevelseafindsatsen.detkanbidragemednuancerog billederafborgerensoplevelseafenfremskudtbeskæftigelsesindsatsogbelyse, hvilkegevinsterensådanindsatskanhave.dermedkandetbidragetilatsætte fokuspådemangegevinster,somikkerelaterersigtiletegentligtmatchp gruppeskiftellerførertilbeskæftigelse,mensomalligevelbringerborgeren tætterearbejdsmarkedet.detkanogsågiveindbliki,hvilkemulighederen fremskudtbeskæftigelsesindsatsgenereltsetkanhave,oghvorderkanværerum tilfremtidigoptimeringafindsatsen. Evalueringenerbaseretpåforskelligekvalitativemetodermedfokuspåatfåflest muligeholdningertilmødetmedborgeren,samtfåetindblikistedetsstemning ogarbejdsgang. Derblevtilatstartemedforetagetetsemistruktureretgruppeinterviewmedde tremedarbejdereidenfremskudtebeskæftigelsesindsats.interviewetskullegive overblikoverindsatsensomfangogklarhediforholdtilindsatsensmetoder, 18

programteoripsærligtsucceskriterier,samtindblikimedarbejdernesoplevelseaf indsatsensforløbogvirke. Derefterblevderforetagetnisemistruktureredeenkeltinterviewà15P30 minuttersvarighedmedborgere,dermødteopidenfremskudtebeskæftigelsesp indsatsengivendag.dennerekrutteringsstrategiskullesikreetbredtudsnitaf borgere.dervarenenkeltborger,somikkeblevhenvisttilos,dahanifølge beskæftigelseskonsulenternehavdedetmegetdårligtdendag,menderudover sagdealleborgerejatilinterviewet.vifikderforetbredtudsnitafborgergruppen dogmeddenbias,atborgeresombehøvertolkebistandikkehavdefåettilbudt mødedennegivnedag.enmereomfattendeevalueringmedfleredeltagereog fleretildelsuanmeldtedage,samtmulighedfortolkebistandtilinterviewene kunnehavegivetmulighedforyderligeresikringafbreddenirespondentp udsnittet,mentrodsdetteforbeholdlykkedesdetatfåenpænbreddei respondentudsnittetbådeiforholdtilkøn,etnicitet,udfordringer,matchgruppe ogvarighedafledighedsforløbet.interviewethavdefokuspåborgerensoplevelse afogholdningtilindsatsenogkontaktsamtalen.detvilsige,hvordanborgeren opleverstedet,samtalenogforløbet.hermedskullevifåetindbliki,hvadder virkerellerikkevirkeroghvorfor. Sammedag,somborgerintervieweneforegik,blevderforetagetenobservationaf stedet,detsstemningogarbejdsgangenpåstedet.detvarikkemuligtatsidde medtilsamtalerne,menviobserveredeborgerne,nårdekomoggikogden stemning,derumiddelbartkunnesigesatvære.detafskærerosselvfølgeligfraat udtaleosomsamtalerneudfraegneobservationer.derforerudtalelserom samtalernealenebaseretpåhenholdsvisborgernesogmedarbejdernes beskrivelserafdisse. SlutteligthavdevienfokusgruppemedtreborgereudvalgtafbeskæftigelsesP konsulenterneudfraetønskefravoressideom,atdehavdemodpåatsætteord påderesoplevelseroverforhinandenogossomevaluatorer.fokusgruppen bidrogmedendetaljeretvidenomborgernesoplevelseafkontaktsamtalenog denfremskudtebeskæftigelsesindsatssomhelhed.detskyldesblandtandet deltagernessammenligningaferfaringerogderesdelingafforskelligeforståelser afindsatsen.somudgangspunktønskedeviatladeborgernetaleudenformeget styring,mendaviikkevidste,hvordanfokusgruppenvilleudviklesig,havdevi forberedtenspørgeguidemedmangespørgsmålogøvelser.dervardogen 19

flydendedialogogderforkunbehovforatinddragefåelementerfra spørgeguiden. Allerespondenterblevlovetanonymitetsåledes,atdeikkeskulleoverveje positivesomnegativefølgerforbundetmedderesudsagn.derforfremståringeni dennerapportvednavn. 20