Spørgsmål og svar EU-udbud af landinspektørydelser: 5. Udgave Spørgsmålene er besvaret med rød skrift Spørgsmål 12 I svar på spørgsmål 5 oplyses det, at "Ordregiver er ikke indstillet på at begrænse Kontrakthavers ansvar ud over hvad der fremgår i afsnit 2.14, som krav i udvælgelseskriteriet - Tilbudsgivers gyldige erhvervs- og produktansvarsforsikring med en dækningssum på minimum 16 millioner DKK. Eller i henhold til Bekendtgørelse 2013-06-17 nr. 702 om ansvarsforsikring for landinspektørvirksomhed" Betyder dette, at Ordregiver er indstillet på at begrænse Kontrakthavers ansvar til 16 mio. kr.? Svar 12 Svar på spørgsmål 5 sidste afsnit - kan give anledning til misforståelse, derfor slettes ud over hvad der fremgår i afsnit 2.14, som krav i udvælgelseskriteriet - Tilbudsgivers gyldige erhvervs- og produktansvarsforsikring med en dækningssum på minimum 16 millioner DKK. Eller i henhold til Bekendtgørelse 2013-06-17 nr. 702 om ansvarsforsikring for landinspektørvirksomhed" Besvarelsen af afsnit 5 sidste afsnit og spørgsmål 12 er herefter: Ordregiver er ikke indstillet på at begrænse Kontrakthavers ansvar 4. udgave Spørgsmålene er besvaret med rød skrift Spørgsmål 8 Supplerende spørgsmål til svaret på spgm. 5: I svaret på spgm. 5, hvor der stilles spørgsmål til begrænsning af Kontrakthavers ansvar, henvises der til udbudsmaterialets krav til forsikringer (erhvervs- og produktansvarsforsikring med dækningssum på minimum MDKK 16, eller i henhold til Bkg. 702/2013 om ansvarsforsikring for landinspektørvirksomhed). SamAquas svar giver anledning til følgende kommentarer og supplerende spørgsmål: Det fremgår af kontraktudkastet ( 19), at "Kontrakthaver er erstatningsansvarlig for direkte tab opstået som følge af mangler", og en tilsvarende formulering findes i 18, vedrørende forsinkelse. I kontraktudkastets 20 anføres det, at "Kontrakthaver er pligtig til at holde Ordregiver skadesløs for ethvert krav, herunder sagsomkostninger, som måtte blive rejst imod Ordregiver af tredjemand, og som er forårsaget af produktfejl, mangler ved leverancen eller Kontrakthavers skadevoldende adfærd". Bestemmelserne i 18, 19 og 20 som vedrører Kontrakthavers ansvar er i intet tilfælde beløbsmæssigt begrænset, idet kravene i udbudsmaterialet til forsikringer og forsikringssummer går på noget ganske andet, nemlig hvor stor del af et eventuelt ansvar, som kan eller skal dækkes under forsikringerne. I kontraktudkastet, hvor der alene stilles krav om dækningssummer på de relevante forsikringer, uden at erstatningsansvaret samtidig er begrænset, er ansvaret med andre ord ikke begrænset, imod sædvanlig praksis indenfor rådgiveropgaver, herunder rådgiveraftaler under ABR89 vilkår.
Vi skal derfor genfremsætte anmodning om, at der indsættes en generel ansvarsbegrænsning i aftalen, jf. forslag til formulering nedenfor. Svar 8 Der indsættes ikke en generel ansvarsbegrænsning i rammeaftalen. Spørgsmål 9 Samtidig bemærkes det, at udbudsbetingelsernes krav til forsikringer er formuleret som minimumskrav (minimum MDKK 16 eller i henhold til bkg. 702/2013). Hvordan vil SamAqua undgå at forskelsbehandle tilbudsgivere med forskellige dækningssummer på de efterspurgte forsikringer (f.eks. landinspektør firmaet med 4 ansatte og dermed et forsikringskrav på MDKK 16,0, overfor samme firma blot med 5 ansatte og et deraf følgende krav om forsikringsdækning på MDKK 20, samt andre rådgiverydelser, hvor rådgiverens forsikringsprogram i mange tilfælde er individuelt afstemt til rådgiverens virksomhed, således at en større virksomhed må forventes at have en større forsikringsdækning, end den mindre virksomhed). For at undgå forskelsbehandling baseret alene på dækningssummer, genfremsættes ligeledes anmodning om en generel ansvarsbegrænsning gældende for alle tilbudsgivere. Svar 9: Ordregiver udøver ikke forskelsbehandling. Vi udbyder landinspektørydelser i henhold til vort udbudsmateriale. Under udvælgelseskriterier er der bl.a. krav til forsikringer som minimum i henhold til bkg. 702/2013 en eventuel forskelsbehandling vil først kunne konstateres efter udvælgelsen eller tildelingsbeslutning. I øvrigt henvises til svar under spørgsmål 8. Spørgsmål 10 Endelig bemærkes det, at kontrakten er udbudt som en rammeaftale med en ukendt antal delopgaver (I kontraktudkastet omtales delopgaverne som "ydelser", jf. bl.a. 7 og 8). Det er sædvanlig praksis, at rådgivers ansvar under en rammeaftale skal holdes op mod hver enkelt delopgave. I forlængelse af ovenstående bedes SamAqua oplyse, hvorvidt man vil anerkende en begrænsning af Kontrakthavers ansvar, evt. med følgende formulering, der foreslås placeret i kontraktudkastets 20: "Kontrakthavers samlede ansvar under denne aftale, kan ikke, uanset antallet af skader overstige DKK [***]. I tillæg hertil kan Kontrakthavers ansvar under en individuel delopgave/ydelse, ikke, uanset antallet af skader, overstige Kontrakthavers DKK [*** f.eks. samlede honorar eller en multipel heraf] for den pågældende delopgave". Formålet med bestemmelsen er dels (i) at fastsætte en samlet ansvarsbegrænsning for alle delopgaver under rammeaftalen, der f.eks. kunne tage afsæt i de foreslåede dækningssummer, dels (ii) at regulere ansvaret for individuelle delopgaver hver for sig. Dette vil, al den stund at rammeaftalen omfatter flere lokale vand-/spildevandsforsyninger være medvirkende til at den lokale vandforsyning kender ansvarsbegrænsningen for de(n) opgaver, der bestilles under rammeaftalen. Svar 10 Der indsættes ikke en generel ansvarsbegrænsning i rammeaftalen. Spørgsmål 11 Nyt spørgsmål:
Overskriften i 21 i udkast til rammeaftalen er "garanti", og der henvises herved til "dansk rets almindelige regler på området". Da der ikke findes nogle generelle garantier under dansk rets almindelige regler, bedes SamAqua bekræfte, at Kontrakthaver ikke er underlagt garantikrav, men alene er underlagt dansk ret almindelige regler for rådgiver- og landmålingsydelser. Spørgsmålet vedrører også 15, hvor det er beskrevet at Kontrakthaver "garanterer" for opfyldelsen af rammeaftalen, hvis dele af denne gennemføres af underleverandører, i samme omfang som hvis Kontrakthaver selv havde udført leverancen. Svar 11 Kontrakthaver er underlagt garantikrav, bl.a. hvis der benyttes underleverandører. Se f.eks. bilag 8 og 15 i rammeaftalen hvoraf der fremgår: Bilag 8: Såfremt kontrakthaver anvender underleverandører til opfyldelsen af kontrakten, garanterer kontrakthaver for opfyldelsen af aftalen i samme omfang, som hvis kontrakthaver selv havde udført leverancen. OG 15 Underleverandører Såfremt Kontrakthaver anvender underleverandører til opfyldelsen af rammeaftalen, garanterer Kontrakthaver for opfyldelsen af rammeaftalen i samme omfang, som hvis Kontrakthaver selv havde udført leverancen. OG 21 Garanti Er andet ikke bestemt i kontrakten, gælder dansk rets almindelige regler på området. Ovennævnte formuleringer fastholdes. 26-10-2015 Bjarne Petersen 3. udgave Spørgsmålene er besvaret med rød skrift. Spørgsmål 7 Supplerede spørgsmål til svaret på spgm. 6: Det fremgår af svaret på spgm. 6, at tilbudsgiver ikke kan støtte sig på underrådgivere, med henblik på at opfylde kravene til udvælgelse. SamAqua bedes genoverveje svaret på spgm. 6, idet det fremgår af udbudsmaterialets pkt. 2.11, at "Ved sammenslutninger af Tilbudsgivere (konsortium) eller ved brug af underleverandører skal oplysningerne under udbudsmaterialets afsnit 2.14. Egnethedskriterier gives for hver deltager i konsortiet eller for hver underleverandør" (Vores fremhævning). Efter ordlyden af pkt. 2.11 synes det, uafhængigt af svaret på spgm. 6, at være muligt for en Tilbudsgiver, der ikke har de fornødne tilladelser, at kunne opfylde egnethedskriterierne ved at støtte sig på underleverandører, hvad der i øvrigt er i overensstemmelse med sædvanlig praksis, jf. bl.a. Vejledning om Tilbudsloven, afsnit 4.1 om mindstekrav og afsnit 4.2 om udvælgelse af tilbudsgivere.
Svar 7 Tidligere svar på spørgsmål 6 slettes. På samme måde som ved økonomisk og finansiel formåen, er det i udbudsdirektivets art. 48, stk. 3 udtrykkeligt fastsat, at en virksomhed, der ikke selv opfylder mindstekravene for deltagelse i et udbud, altid kan basere sig på den tekniske og faglige kapacitet hos en anden/andre virksomhed/er, som agtes benyttet i forbindelse med den konkrete opgave, også fx i form af underentreprise. Dette gælder uanset den juridiske karakter af forbindelsen mellem virksomhederne. 2. udgave Spørgsmålene er besvaret med rød skrift. Spørgsmål 5 Vi har noteret os svaret på spørgsmål 1, hvorefter ABR 89 gøres til en integreret del af kontrakten. I konsekvens heraf, beder vi Ordregiver bekræfte, at rådgiver ikke er ansvarlig for indirekte tab og følgeskader, jf. spørgsmål 1, nr. (ii) sammenholdt med ABR 89, pkt. 6.2.4. Svar 5 Af udbudsmaterialet fremgår der: 19 Mangler Kontrakthaver er ligeledes erstatningsansvarlig for direkte tab opstået som følge af mangler. Ovenstående har forrang for ABR 89. Ordregiver kan derfor bekræfte, at Kontrakthaver er ansvarlig for direkte tab opstået som følge af mangler. Samtidig anmodes Ordregiver om at oplyse, hvorvidt ABR 89's udgangspunkt om et 5 årigt mangelsansvar forudsættes at være gældende under en kommende rammeaftale, alternativt om en kortere reklamationsperiode på f.eks. 1-2 år kan lægges til grund, opgavernes beskaffenhed taget i betragtning. 5. Rammeaftale - Rammeaftale vedr. levering af Landinspektørydelser fremgår der ingen tidsfrist for mangelansvar, derfor vil ABR 89 være gældende med mangelansvar på 5 år. I medfør af ABR 89 pkt. 6.2.2 kan der træffes aftale om begrænsning af rådgivers ansvar. Det fremgår ikke af Ordregivers svar på spørgsmål 1, nr. (i), hvorvidt Ordregiver er indstillet på at begrænse rådgivers ansvar under rammeaftalen og individuelle delopgaver. Ordregiver bedes derfor oplyse, hvorvidt en ansvarsbegrænsning for hver enkelt delopgave kan accepteres, f.eks. med følgende ordlyd: "Rådgiverens samlede ansvar for individuelle delopgaver i henhold til denne rammeaftale kan ikke, uanset antallet af skader, overstige rådgivers samlede honorar for den pågældende individuelle delopgave". Ordregiver er ikke indstillet på at begrænse Kontrakthavers ansvar ud over hvad der fremgår i afsnit 2.14, som krav i udvælgelseskriteriet - Tilbudsgivers gyldige erhvervs- og produktansvarsforsikring med en dækningssum på minimum 16 millioner DKK. Eller i henhold til Bekendtgørelse 2013-06-17 nr. 702 om ansvarsforsikring for landinspektørvirksomhed.
Spørgsmål 6 Vi forstår svaret på spørgsmål 3 således at alle parter i et konsortium ikke behøver at opfylde alle faglige kriterier hver for sig, når blot de tilsammen fagligt opfylder de stillede krav. Kan ordregiver bekræfte, at der tilsvarende gælder, at en rådgiver, der ikke selv har tilladelse til at udføre matrikulære arbejder i henhold til lov om landinspektørvirksomhed, kan opfylde tildelingskriteriet ved at indgå et samarbejde med en underentrepenør, der har tilladelse til at udføre disse arbejder. Svar 6 Svar på spørgsmål 3 vedrørende konsortium er forstået. Kan dog ikke bekræfte, at tilsvarende gælder for Tilbudsgiver, der ikke selv har tilladelse til at udføre matrikulære arbejder i henhold til lov om landinspektørvirksomhed. Af udbudsmaterialet fremgår der bl.a.: 2.14 Udvælgelseskriterier Den nedenfor angivne dokumentation skal vedlægges tilbuddet. Såfremt den krævede dokumentation ikke medsendes, kan tilbuddet ikke tages i betragtning. Tilbudsgivers personlige forhold Underskrevet erklæring om, at virksomheden ikke er udelukket fra at afgive tilbud i henhold til artikel 45 i direktiv nr. 2004/17/EF af 31.3.2004. Fortrykt formular er vedlagt som bilag 2 og skal benyttes ved tilbudsafgivelsen. Udfyldt og underskrevet tro og love erklæring om, i hvilket omfang Tilbudsgiver har ubetalt, forfalden gæld til det offentlige (jf. Finansministeriets lovbekendtgørelse nr. 336 af 13. maj 1997). Fortrykt formular er vedlagt som bilag 2 og skal benyttes ved tilbudsafgivelsen. Dokumentation for, at der må udføres matrikulære arbejder i henhold til lov om landinspektørvirksomhed jf. lovbekendtgørelse nr. 439 af 9. maj 2011, med de ændringer, der følger af 1 i lov nr. 160 af 28. februar 2012. Økonomisk og finansiel formåen Kopi af Tilbudsgivers gyldige erhvervs- og produktansvarsforsikring med en dækningssum på minimum 16 millioner DKK. Eller i henhold til Bekendtgørelse 2013-06-17 nr. 702 om ansvarsforsikring for landinspektørvirksomhed. I muligt omfang, dvs. afhængigt af hvornår Tilbudsgiver blev etableret eller startede sin virksomhed, virksomhedens balance eller uddrag heraf for de seneste tre afsluttede regnskabsår. I muligt omfang, dvs. afhængigt af hvornår Tilbudsgiver blev etableret eller startede sin virksomhed, oplysning om Tilbudsgivers samlede omsætning, herunder omsætning inden for det aktivitetsområde der er omfattet af udbuddet, i de seneste tre afsluttede regnskabsår, hvis tallene for denne omsætning foreligger. I muligt omfang, dvs. afhængigt af hvornår Tilbudsgiver blev etableret eller startede sin virksomhed, nøgletal for overskudsgrad, soliditetsgrad, nettoomsætning og egenkapital for de seneste tre afsluttede regnskabsår. Teknisk og/eller faglig formåen Referenceliste over de betydeligste sammenlignelige leveringer, der er udført, inden for de sidste 3 år, med beskrivelse af leverancer og angivelse af kontaktperson. (bilag 3) Fremsend virksomhedsbeskrivelse, som blandt andet skal indeholde oplysninger om virksomhedens selskabsform, organisatoriske opbygning, kontaktpersoners branchekendskab, beliggenhed og antal ansatte fordelt på faggrupper. Dokumentation på, at tilbudsgiver råder over de nødvendige måleinstrumenter og ITsoftware for at løse nærværende opgave.
Mindstekrav, der som minimum skal opfyldes for at komme i betragtning: Der skal vedlægges kopi af gyldig, Erhvervs og produktansvarsforsikring. Tilladelse til at udføre matrikulære arbejder i henhold til lov om landinspektørvirksomhed. Minimumskrav er 5 sammenlignelige referencer, hvor Ordregiver kan indhente oplysninger der godtgør, at tilbudsgiver har udført Landinspektørydelser tilfredsstillende med hensyn til kvalitet, service, effektivitet og samarbejde. Positiv egenkapital i det seneste regnskabsår. Ingen ubetalt forfalden gæld til det offentlige. Rådighed over nødvendige måleinstrumenter og IT-software. Af ovenstående markeret med rødt fremgår der tydeligt, at det er Tilbudsgiver, der skal opfylde kravene til udvælgelse. Tilbudsgiver kan derfor ikke støtte ovenstående på underentreprenører. Men en Tilbudsgiver der kan overholde kravene til udvælgelse, vil f.eks. kunne bruge advokat som underentreprenør til juridiske ydelser. Bjarne Petersen 19-10-2015 1. udgave Spørgsmålene er besvaret med rød skrift. Spørgsmål 1 I henhold til udbudsbetingelsernes afsnit 1.4 udgør den i kapitel 5 vedlagte rammeaftale vilkårene for arbejdet og er en integreret del af det samlede udbudsmateriale. Den gengivne rammeaftale indeholder ikke bestemmelser om ansvarsbegrænsning, som ellers er et almindeligt vilkår for aftaler om teknisk rådgivning og serviceydelser, herunder (i) bestemmelser om samlet ansvarsbegrænsning for direkte tab, der eftersom det er en rammeaftale forudsættes at begrænse ansvaret for direkte tab til de individuelle opgaver under kontrakten (svarende til at hver opdragsgiver ved hvad ansvarsbegrænsningen er for den pågældende opgave), (ii) bestemmelser om fraskrivning af indirekte tab, følgeskader mv., og (iii) en entydig angivelse af, hvor længe rådgiver er ansvarlig for leverede ydelser (sml. herved ABR89, som er en indarbejdet standard i rådgiveraftaler, og hvor der i hver enkelt tilfælde kan aftales en varighed af reklamationsperioden). Vil ordregive acceptere indføjelse af bestemmelser om begrænsning af ansvaret i rammeaftalen, svarende til i almindeligt forekommende vilkår i aftaler om tekniske rådgivning og serviceydelser (ABR 89 og GBR 92)? Svar 1 Ordregiver accepterer, at ABR 89 er gældende i henhold til nedenstående. ABR 89 tilføjes i 2 Aftalegrundlag som nyt punkt F. Gammelt punkt F, Dansk rets alm. bestemmelser, kaldes herefter punkt G 2 Aftalegrundlag Nærværende rammeaftale er indgået i henhold til udbud indgået efter udbudsbekendtgørelses nr. [ udbudsbekendtgørelsesnummeret].
Rammeaftalen beskriver Ordregivers og Kontrakthavers forpligtigelser og rettigheder. Aftalegrundlaget består i prioriteret rækkefølge af: A. Supplerende oplysninger, herunder evt. rettelsesdokumenter samt spørgsmål og svar. B. Rammeaftale mellem Kontrakthaver og Ordregiver C. Udbudsbekendtgørelse D. Udbudsmateriale med bilag fra Ordregiver af [mm.åååå] E. Kontrakthavers tilbud af [dd.mm.åååå]. F. ABR 89 G. Dansk rets alm. bestemmelser Spørgsmål 2 En almindelig sproglig forståelse af rammeaftalens 18, 1. afsnit om, at Ordregiver anser enhver forsinkelse som væsentlig, indebærer at enhver forsinkelse, uanset om den er væsentlig eller ej, giver Opdragsgiver mulighed for at hæve den individuelle delopgave, samt at kræve erstatning. Det er vanskeligt at forholde sig til under en rammeaftale, hvor omfanget og indholdet af delopgaver ikke kendes på forhånd. Kan det præciseres nærmere, hvordan rammeaftalens 18, 1. afsnit om, at Ordregiver anser enhver forsinkelse som væsentlig, skal forstås? Svar 2 Af 18 fremgår der nedenstående: 18 Forsinkelse Ordregiver anser enhver forsinkelse som væsentlig. Derfor ønsker Ordregiver besked om forsinkelsen for evt. at aftale ny leveringstermin- se nedenstående Hvis Kontrakthaver må forudse en forsinkelse i leveringen, skal Kontrakthaver straks give meddelelse til Ordregiver herom med angivelse af såvel årsag til forsinkelsens opståen som forventet varighed/omfang af forsinkelsen. Ny leveringstermin på den afgivne ordre kan aftales mod Ordregivers accept heraf. Hæves ordren, er Ordregiveren berettiget til at foretage dækningskøb for Kontrakthavers regning. Kontrakthaver er ligeledes erstatningsansvarlig for direkte tab opstået som følge af forsinkelsen. Hvis ordren hæves Det vil være den ultimative løsning, hvis ny leveringstermin ikke kan aftales. Eventuel dækningskøb for kontrakthavers regning eller erstatning ved direkte tab, skal forstås således, at Kontrakthaver kan blive faktureret for en dokumenteret merpris ved brug af dækningskøb eller erstatning ved dokumenteret direkte tab. Ved gentagne forsinkelser af enkeltstående ydelse, som skriftligt er blevet påpeget af Ordregiver, er denne berettiget til at ophæve rammeaftalen med omgående virkning, og Kontrakthaver vil herefter blive erstatningsansvarlig for det tab, Ordregiveren lider som følge af denne ophævelse. Se i øvrigt 8. Levering og leveringsbetingelserne. I forbindelse med ovennævnte se venligst afsnit 2.15 Tildelingskriteriet Service hvor tilkaldetider m.v. skal oplyses. Spørgsmål 3 Det fremgår af udbudsbetingelsernes afsnit 2.11, at egnethedskriterierne i afsnit 2.14 skal gives for hver deltager i et konsortium eller for hver underleverandør.
Betyder det, at et tilbud ikke vil blive taget i betragtning, hvis Tilbudsgiver ikke selv har tilladelse til udføre matrikulære arbejder i h t lov om Landinspektørvirksomhed, men benytter sig af en underleverandør til disse opgaver? Svar 3 Løsningen på spørgsmål 3, kan evt. være, at indgå i et konsortium Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen skriver bl.a. i deres vejledning: For mange SMV'er kan konsortiedannelse være nøglen til at kunne byde på opgaver, som de hver for sig er for små til at løse. I et konsortium kan virksomhederne i forbindelse med et udbud lægge deres tekniske, faglige og økonomiske formåen sammen og trække på hinanden ved udførelsen af den udbudte opgave. Herigennem kan virksomhederne således sammen opfylde de krav, som ordregiver stiller i forbindelse med udbudsprocessen og løsningen af den udbudte opgave. De skriver ligeledes: Konsortiedannelse er dog ikke alene relevant for SMV er. Konsortiedannelse kan også være en fordel for virksomheder, som ønsker at byde på opgaver, der fordeler sig over flere fagområ-der. Det gælder eksempelvis i et rådgiverudbud, hvor den udbudte opgave omfatter flere for-skellige faglige discipliner, eksempelvis arkitektydelser og ingeniørydelser, og hvor flere virk-somheder ikke selv besidder alle de nødvendige kompetencer. Spørgsmål 4 I udbudsbetingelsernes afsnit 1.3 angives en liste af opmålingsydelser i relation til nyanlæg. Blandt disse opmålingsopgaver er angivet Tinglysning og Skøder. Dækker disse opgaver andre ydelser end opmålings-/afsætningsopgaver i relation til tinglysning og skødeudarbejdelse? Svar 4 Tinglysning og skødeskrivelse kan dække andre ydelser end opmålings-/afsætningsopgaver, hvis tinglysning og skødeskrivelse har en naturlig sammenhæng med Landinspektørens arbejde. Bjarne Petersen, den 16-10-2015