JON ANDERSEN Forvaltningsret Sagsbehandling Hjemmel Prøvelse 8. udgave
Jon Andersen Forvaltningsret Sagsbehandling. Hjemmel. Prøvelse 8. udgave/1. oplag C Karnov Group Denmark A/S, København 2014 ISBN 978-87-619-2642-5 Omslag: Axel Surland, Ljungbyhed Sats og tryk: Zeuner Grafisk A/S, Odder Mekanisk, fotografisk eller anden gengivelse af denne bog eller dele af den er ikke tilladt ifølge gældende dansk lov om ophavsret. Alle rettigheder forbeholdes.
Kapitel 1 Forvaltningsret og retskilder.................... 21 I Forvaltningsret................................. 21 A. Offentlig forvaltning........................... 21 B. Forvaltningsvirksomhed........................ 22 C. Forvaltningsafgørelser.......................... 24 II Retskilder..................................... 26 A. Grundlov, love, anordninger og internationale regler... 26 B. Uskreven ret................................. 31 Litteratur om forvaltningsret og retskilder................ 32 Kapitel 2 Formelle krav til forvaltningen.................. 35 I Forvaltningsretlige grundbegreber................... 35 A. Den generelle forvaltningslovgivning............... 35 B. Afgørelsessager, partsbegrebet og myndighedsbegrebet. 37 1. Afgørelser................................ 37 2. Parter.................................... 39 3. Offentlige forvaltningsmyndigheder.............. 40 4. Forskelligt anvendelsesområde for offentlighedsloven og de øvrige love........................... 42 II Formelle krav.................................. 44 A. Kompetence................................. 44 1. Almindeligt............................... 44 2. Organtyper................................ 45 a) Statsforvaltningen........................ 45 b) Kommunalforvaltningen................... 46 c) Andre forvaltningsorganer.................. 47 d) Organer på grænsen til den private sektor...... 47 3. Kompetencebeslutninger...................... 48 4. Principperne for opgavefordeling............... 52 5. Inkompetence.............................. 52 B. Habilitet.................................... 53 1. Almindelig habilitet......................... 53 2. Speciel habilitet............................ 55 a) Almindeligt............................. 55 13
b) Interessekonflikterne...................... 56 1æ Personlig interesse...................... 56 2æ Slægtskab............................ 57 3æ Tilknytning til private juridiske personer..... 58 4æ Flere offentlige hverv.................... 60 aæ To-instansinhabilitet.................. 60 6æ Andre tilfælde....................... 60 5æ Opsamlingsbestemmelsen................. 62 c) Afgørelse af inhabilitetsspørgsmåll............ 63 d) Modifikationer.......................... 64 1æ Fjerntliggende risiko.................... 64 2æ Substitution er umulig eller meget vanskelig... 64 e) Myndigheden inhabil...................... 65 C. Sagens oplysning............................. 65 1. Officialprincippet........................... 65 2 Oplysningsmidler........................... 67 a) Forvaltningens egne oplysninger.............. 67 b) Kontrolbesøg............................ 69 c) Høring og udveksling af oplysninger.......... 71 d) Partsoplysninger......................... 73 e) Underretningspligt over for registrerede........ 75 3. Bevisbedømmelse........................... 77 a) Almindeligt............................. 77 b) Nogle eksempler......................... 78 D. Partsmedvirken............................... 81 1. Almindeligt............................... 81 2. Regler, der forudsætter initiativ fra parten......... 82 a) Partsaktindsigt.......................... 82 b) Registreredes indsigtsret.................... 86 c) Almindelig dokumentoffentlighed og»egen acces«87 1æ Formål og anvendelsesområde............. 88 2æ Retten til aktindsigt..................... 90 3æ Journalisering, postlister og aktiv information. 94 4æ Notatpligt............................ 97 5æ Sager der er undtaget fra aktindsigt......... 98 6æ Dokumenter der kan undtages fra aktindsigt.. 99 7æ Ekstraheringspligt..................... 103 8æ Undtagelse af oplysninger fra aktindsigt.... 105 9æ Behandling af anmodninger om aktindsigt, gennemførelse af aktindsigt og klage....... 108 14
d) Andre regler om aktindsigt................ 109 e) Retten til at afgive udtalelse................ 110 f) Retten til at gøre indsigelse imod behandling af oplysninger............................ 110 g) Retten til at kræve en begrundelse, vejledning og repræsentation.......................... 111 3. Forvaltningens inddragelse af parten i sagsbehandlingen............................. 112 a) Kontradiktion med hensyn til faktum........ 112 1æ Hovedreglen......................... 112 2æ Undtagelser.......................... 114 b) Kontradiktion både med hensyn til faktum og jus 116 1æ Partstvister.......................... 116 2æ Sanktioner.......................... 116 3æ Andre områder....................... 117 c. Vejledning............................. 117 E. Afgørelsens formulering og identifikation.......... 118 1. Udformning.............................. 118 2. Identifikation af afsender.................... 118 3. Begrundelse.............................. 120 F. Afgørelsens bekendtgørelse..................... 121 Litteratur om formelle krav.......................... 122 Kapitel 3 Saglige krav til forvaltningen.................. 125 I Beslutningsmodel............................... 125 II Forvaltningsreglerne............................ 126 A. Beskrivelsen af retsfaktum er tom eller meget upræcis. 126 B. Beskrivelsen af retsfaktum er ikke helt upræcis...... 126 C. Beskrivelsen af retsfølgen er upræcis.............. 127 D. Beskrivelsen af retsfølgen er rimelig eller helt præcis.. 127 E. Retsfaktum og retsfølgen er fuldstændigt fastlagt i bestemmelsen............................... 127 III Legalitetsprincippet............................. 128 A. Almindeligt om hjemmelskravet................. 128 B. Især om kommunerne......................... 131 C. Sammenfatning.............................. 133 IV Fortolkning................................... 133 A. Begreb.................................... 133 B. Fortolkningsfaktorer og fortolkningsstil........... 134 C. De enkelte fortolkningsfaktorers betydning......... 135 15
V Udfyldning................................... 136 A. Almindeligt................................. 136 B. Fastlæggelsen af lovlige kriterier................. 137 1. Loven og dens forarbejder................... 137 2. Interne regler............................. 139 3. Formålsbetragtninger....................... 140 4. Lighedssynspunkter........................ 144 5. Menneskerettighedsidealer................... 147 6. Almene kriterier i øvrigt..................... 148 C. Afvejningen................................ 149 1. Vægtning................................ 149 2. Afskæring eller begrænsning af afvejningen....... 150 a) Tilfælde, hvor forvaltningen har pligt til at lade afvejningen afskære eller begrænse........... 150 b) Skøn under regel........................ 151 3. Inddragelse af kriterier...................... 154 D. Retsfølgen.................................. 155 1. Vilkår................................... 155 2. Procedurefordrejning....................... 156 3. Proportionalitetsprincippet................... 156 Litteratur om saglige krav........................... 158 Kapitel 4 Domstolskontrol........................... 161 I Anvendelsesområde, procesforudsætninger og proces.... 161 A.»Domstole«................................ 161 B.»Øvrighedsmyndighed«........................ 161 C. Endelighedsbestemmelser...................... 162 D. Søgsmålsfrister.............................. 164 E. Udnyttet rekurs............................. 164 F. Søgsmålskompetence......................... 165 G. Sagsøgte................................... 168 H. Procesmåden............................... 169 I. Suspensiv virkning........................... 170 II Prøvelsens indhold og resultat..................... 170 A. Ugyldighed og prøvelsesintensitet................ 170 1. Annullation, hjemvisning og rettelse............ 170 2. Prøvelsesintensitet.......................... 172 B. De enkelte mangelstyper....................... 172 1. Hjemmelsmangler.......................... 172 a) Manglende bemyndigelse.................. 172 16
b) Fortolkningsmangler..................... 177 c) Fejlagtig anvendelse af kriterier............. 182 d) Afvejningsmangler....................... 189 e) Ulovlige vilkår og brud på proportionalitetsgrundsætningen............ 197 f) Procedurefordrejning..................... 200 2. Formelle mangler.......................... 202 a) Almindelig karakteristik.................. 202 b) Garantimangler......................... 203 c) Grove fejl............................. 208 d) Vildfarelser og andre konkrete mangler....... 209 C. Tertiære momenter........................... 213 D. Ugyldighedens virkninger...................... 216 1. Problemstilling............................ 216 2. Typesituationer............................ 218 a) Afgørelser truffet på grundlag af præcise bestemmelser........................... 218 b) Afgørelser truffet på grundlag af upræcise bestemmelser........................... 218 3. Særlige forhold............................ 221 E. Erstatningsansvar og godtgørelse................ 225 1. Erstatningsbetingelserne..................... 225 2. Erstatning som alternativ til ugyldighed......... 226 3. Erstatning som supplement til ugyldighed........ 233 4. Egen skyld............................... 234 5. Tilbagebetaling............................ 234 6. Godtgørelse.............................. 235 Litteratur om domstolsprøvelse....................... 235 Kapitel 5 Folketingets ombudsmand.................... 239 I Institutionen.................................. 239 II Ombudsmandens kompetence..................... 241 A. Forholdet til Folketinget....................... 242 B. Forholdet til domstolene....................... 245 C. Privatretlige spørgsmål........................ 248 D. Forholdet til kommunerne..................... 250 E. Andre kompetencespørgsmål.................... 250 III Procesforudsætninger og sagsbehandling............. 252 A. Procesforudsætninger......................... 252 B. Sagsbehandling.............................. 254 17
IV Prøvelsens indhold og resultat..................... 256 A. Almindelig karakteristik....................... 256 B. Prøvelse af forhold, der også er undergivet domstolskontrol............................. 257 C. Prøvelse af forhold, der ikke er omfattet af domstolskontrol............................. 273 1. Tilsidesættelse af ordensforskrifter og god forvaltningsskik........................... 274 2. Faktisk forvaltningsvirksomhed............... 278 3. Generelle undersøgelser..................... 281 D. Sammenfatning.............................. 283 Litteratur om Folketingets ombudsmand................ 284 Kapitel 6 Administrativ rekurs........................ 287 I Begreb og anvendelsesområde..................... 287 A. Begreb.................................... 287 B. Anvendelsesområde........................... 288 II Proces og procesforudsætninger.................... 291 A. Klageberettigelse............................. 291 B. Klagens adressat, form og indhold............... 292 C. Klagefrister................................ 293 D. Sagsbehandling.............................. 294 E. Suspensiv virkning........................... 295 III Prøvelsens indhold og resultat..................... 296 A. Prøvelsens indhold........................... 296 B. Prøvelsens resultat........................... 298 1. Almindeligt.............................. 298 2. Reformatio in pejus........................ 300 Litteratur om rekurs............................... 302 Kapitel 7 Det kommunale tilsyn....................... 303 I Myndighederne og almindelig karakteristik........... 303 II Sagsbehandling................................ 305 III Kompetence.................................. 307 IV Prøvelsens indhold og resultat..................... 308 A. Almindeligt................................. 308 B. Sanktionerne............................... 312 1. Uforbindende udtalelser..................... 312 2. Annullation og suspension................... 314 3. Tvangsbøder.............................. 316 18
4. Erstatningssøgsmål og bod................... 317 5. Anerkendelsessøgsmål....................... 322 6. Strafferetlig påtale......................... 322 Litteratur om det kommunale tilsyn.................... 323 Bilag 1: Forvaltningsloven........................... 325 Bilag 2: Tvangsindgrebsloven......................... 335 Bilag 3: Offentlighedsloven af 2013..................... 341 Bilag 4: Offentlighedsloven af 1985..................... 351 Bilag 5: Lov om aktindsigt i miljøoplysninger............. 355 Bilag 6: Persondataloven............................ 361 Bilag 7: Ombudsmandsloven......................... 381 Forkortelser...................................... 385 Domsregister..................................... 387 Stikordsregister................................... 393 19